□趙敏秀 董存敏

由于現(xiàn)階段我國退貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入了白熱化時期,正在進(jìn)一步完善各項退貧制度以及精細(xì)化退貧工作,以調(diào)整和完善現(xiàn)有的精準(zhǔn)脫貧扶持體系。特別是貧困縣制度,更加加強(qiáng)對貧困縣的識別與完善,并制定退出機(jī)制以及后續(xù)幫扶制度,以全面減少我國貧困人口以及貧困發(fā)生率。若是要盡快讓貧困縣摘掉“貧困”的帽子,就必須完善貧困退出后的后續(xù)扶持政策,加強(qiáng)對后續(xù)的發(fā)展支持,為貧困縣后續(xù)發(fā)展引入社會力量,還要完善激勵機(jī)制,實現(xiàn)脫貧縣的持久發(fā)展。因此,政府應(yīng)該加強(qiáng)對脫貧縣的發(fā)展關(guān)注,建立脫貧退出識別機(jī)制，從以往的扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展補(bǔ)貼、激勵政策等，吸引貧困縣脫貧。

一、貧困縣退出以及后續(xù)幫扶工作的重要性

現(xiàn)階段我國貧困人口就呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點,以往以縣為單位的扶持政策,已經(jīng)不適合現(xiàn)階段脫貧工作需求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國發(fā)展已經(jīng)整體進(jìn)入小康社會,貧困人口顯著減少,目前能夠達(dá)到貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少,還是按照以往貧困縣的責(zé)任制度展開扶貧工作,不利于資源整合以及精準(zhǔn)扶貧。所以,為實現(xiàn)貧困縣在2020年全面脫貧的目標(biāo),應(yīng)按照精準(zhǔn)扶貧的要求完善貧困縣識別方法,針對貧困縣的評價指標(biāo)等,加強(qiáng)對貧困縣脫貧的績效考核,完善貧困縣識別、貧困縣扶持以及貧困縣退出、后續(xù)幫扶規(guī)劃等，逐步激勵貧困縣自主展開扶貧工作，落實扶貧工作機(jī)制，從而打破越扶越貧的“魔咒”。

我國現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧,是以個體為單位,從個體戶口入手進(jìn)行一對一幫扶,針對區(qū)域性整體脫貧的規(guī)劃逐步減少,精準(zhǔn)扶貧制度的完善,改變了傳統(tǒng)的扶貧體系,有效引用社會力量鞏固脫貧成果,加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)注,并做好后續(xù)資金的扶持,從而加快貧困縣的“摘帽”行為。實現(xiàn)貧困縣脫貧的關(guān)鍵,就是要強(qiáng)制建立退出機(jī)制,針對多年扶貧卻還處于貧困縣的實際情況,建立扶貧績效評價體系，逐步取消相應(yīng)的扶貧福利機(jī)制，引入社會力量建立扶貧基地，大力扶貧當(dāng)?shù)匦滦彤a(chǎn)業(yè)，以激發(fā)貧困縣自主脫貧的積極性,保證各項制度的有效實施,嚴(yán)厲打擊弄虛作假的各項行為,提高貧困縣的“摘帽”積極性[1]。

二、宿州泗縣脫貧后續(xù)幫扶工作實際情況

2018年，宿州泗縣在安徽省政府的批復(fù)下已經(jīng)確認(rèn)退出了貧困縣，并針對宿州泗縣實際發(fā)展情況，省政府做出批示要求扶貧辦做好后續(xù)的幫扶工作。因此，扶貧辦加強(qiáng)了對宿州泗縣今后發(fā)展的規(guī)劃，大力引進(jìn)社會力量落實產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)和基地幫扶事項、開展泗縣地產(chǎn)品購銷對接、加大人才支援、園區(qū)和基地的拓展，并按照雙方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，正進(jìn)一步開展勞務(wù)協(xié)作、捐資助學(xué)、困難慰問等規(guī)劃。在這個后續(xù)幫扶過程中，扶貧辦按照部門職能以及宿州泗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，一方面為幫扶工作制定了詳細(xì)的措施和完成時限，圍繞幫扶八大任務(wù)組建了相應(yīng)幫扶小組，完善退貧后續(xù)扶持組織形式。另一方面，則是采用分頭對接以及點對點幫扶機(jī)制，定期對宿州泗縣的幫扶和發(fā)展情況，組織會商、通報以及溝通會議，并完善了“三個倒逼”機(jī)制——時間倒逼、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒逼，加強(qiáng)了脫貧縣后續(xù)幫扶責(zé)任機(jī)制，確保各項幫扶工作的有序?qū)嵤2]。

從宿州泗縣脫貧后續(xù)幫扶工作措施以及責(zé)任制度來看,在貧困縣脫貧后,扶貧辦以及當(dāng)?shù)乜h政府,應(yīng)進(jìn)一步鞏固脫貧成果,通過分頭對接以及細(xì)化落實結(jié)對幫扶任務(wù),支持脫貧縣的經(jīng)濟(jì)、文化以及教育發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速成長，引進(jìn)新型人才。若是要克服越扶越貧的弊端,還要精細(xì)化扶貧機(jī)制，從扶貧工作、實際成效以及扶貧管理等，列舉相應(yīng)的脫貧指標(biāo)以及扶貧指標(biāo)，展開績效考核，為退出機(jī)制建立奠定基礎(chǔ)。只有完善貧困縣退出機(jī)制,才能全面反饋貧困縣人們生活水平,切實將扶貧機(jī)制和政策作為改善人們貧困的支撐體系,發(fā)揮扶貧工作體系的作用與價值,提高人們的生活水平,保證各項扶貧任務(wù)能按照時間節(jié)點有序展開。

三、貧困縣退出后續(xù)幫扶工作的創(chuàng)新與完善策略

(一)應(yīng)引入新的幫扶載體，豐富幫扶形式。以往幫扶工作都是行政化工作體系，缺乏對貧困戶的關(guān)注與脫貧激勵，為對貧困人群進(jìn)行綜合性幫扶與脫貧，應(yīng)該加強(qiáng)對受助群眾以及縣的跟蹤及回訪，定期下鄉(xiāng)對貧困人口進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，從而促使貧困人口順利脫貧。因此，在貧困縣幫助中做好脫貧監(jiān)督，按照精準(zhǔn)扶貧計劃組織相應(yīng)的扶貧小組，專門負(fù)責(zé)扶貧政策實施以及成效的評價，一方面促進(jìn)扶貧任務(wù)的順利實施，另一方面則是加強(qiáng)對扶貧工作的組織、協(xié)調(diào)以及考核等，通過完善幫扶機(jī)制，切實帶動能力強(qiáng)的群眾致富。這樣一來，通過對扶貧工作的監(jiān)督與評價、考核等，就能進(jìn)一步明確貧困縣脫貧實際情況，可按照退出機(jī)制逐步將貧困縣退出貧困扶持序列中，轉(zhuǎn)入到后續(xù)幫扶機(jī)制中，穩(wěn)打穩(wěn)扎，實現(xiàn)貧困縣脫貧。

(二)要完善退出后的扶持政策，建立脫貧激勵機(jī)制。脫貧激勵機(jī)制的建立，是為了穩(wěn)定貧困縣的發(fā)展，打破貧困縣對扶貧資源的擔(dān)憂，讓貧困縣明白即使退出貧困行列，依舊有相應(yīng)的發(fā)展政策支持，不會影響其發(fā)展。因此，激勵機(jī)制要保證貧困縣在退出后能享受不亞于退出前的扶持政策，讓貧困縣心動從而盡快使幫扶工作實施，激發(fā)脫貧的信心。退出后的扶持政策，應(yīng)先保證原有政策不變，并加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的扶持，這些扶持都會向脫貧縣傾斜。這樣一來，即使取消脫貧縣的財政扶持項目配套資金，貧困縣發(fā)展還是能得到中央與省市的發(fā)展支持，進(jìn)一步減輕脫貧縣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)項目扶持效果的最優(yōu)化，為脫貧縣今后發(fā)展提供更完善扶貧貼息貸款機(jī)制[4]。

四、結(jié)語

總而言之，精準(zhǔn)扶貧方略下為促進(jìn)貧困縣自主脫貧，應(yīng)進(jìn)一步完善脫貧識別機(jī)制，加強(qiáng)對貧困縣脫貧后的幫扶，克服以往貧困縣不愿脫貧的問題，增強(qiáng)脫貧后的扶持工作。