□嚴(yán)興文 邱俊業(yè) 柯國龍 馮曉婷

黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵1]誠然，通過40年改革開放的艱苦奮斗，我國人民告別物質(zhì)文化生活極端貧乏匱缺的年代，走向追求美好生活的新時代。在追求美好生活過程中，人們的需求日益廣泛，涉及領(lǐng)域也更加廣闊，而所直面的問題和挑戰(zhàn)也極為繁多復(fù)雜和棘手，其中，生活垃圾污染問題，是人們在享受物質(zhì)生活財富時所遺留下來的愈發(fā)凸顯的問題，是影響人民追求美好生活的攔路虎，因此，解決生活垃圾成為迫在眉睫的重要事情。生活垃圾資源化是化解影響人民群眾美好生活需要實現(xiàn)的重要途徑和手段。

一、美好生活需要所直面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)——生活垃圾污染

(一)生活垃圾污染定性分析。生活垃圾污染是人類日常生活所產(chǎn)生的垃圾因沒有得到科學(xué)、合理、有效的處理而對環(huán)境造成的污染，是維持人民正常生活、優(yōu)化自然環(huán)境、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的心腹之患。從范圍上考量，人類活動的場所，都會產(chǎn)生生活垃圾；從時間上考量，部分生活垃圾能被自然降解所需時間跨度長；從程度上考量，生活垃圾不合理堆放或填埋不僅占用大量土地，還會改變土壤性質(zhì)，甚至遺留下有毒有害物質(zhì)，腐蝕土地，破壞土地的自然屬性，降低土地社會經(jīng)濟價值，進而影響植物正常生長，而生活垃圾焚燒污染控制不達標(biāo)又會產(chǎn)生有毒氣體，造成空氣污染，影響空氣質(zhì)量；從影響面上考量，生活垃圾污染受眾面廣，生活垃圾產(chǎn)生于人類活動，作用到絕大多數(shù)生物的生存發(fā)展，并深刻影響到人類的健康、生產(chǎn)、飲食、生活狀態(tài)等方面；從處理難度上考量，隨著社會發(fā)展進步，生活垃圾持續(xù)、大量產(chǎn)生，處理難度大，降解速度有限，無毒無害化處理技術(shù)要求高。因此，生活垃圾污染所帶來的深遠危害，與人民美好生活需要，與人和自然共生共存、共同發(fā)展、互利共贏要求相悖，是滿足人民美好生活需要道路上的“攔路虎”。

(二)生活垃圾污染定量分析?；谖覈丝诨鶖?shù)大，生活垃圾的產(chǎn)生量也極其龐大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2017年全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸[2]。這只是全國202個大、中城市的生活垃圾產(chǎn)生量，而數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)并未統(tǒng)計在內(nèi)。截至2017年年末，“城鎮(zhèn)常住人口81,347萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為58.52%”[3]，這就意味著其余41.48%的大量非城鎮(zhèn)常住人口以及除上述大中城市外還有未統(tǒng)計到的小城市及城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的生活垃圾量自然不可小覷。

隨著人口不斷增長，人民生活水平逐步提高，生活垃圾的總產(chǎn)生量以及人均生活垃圾日產(chǎn)量也在相對增大。在生活垃圾的大量產(chǎn)生不可避免的情況下，如何面對現(xiàn)狀處理這大量的生活垃圾才是重心所在。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國生活垃圾清運量為21520.9萬噸[4]。在2017年，生活垃圾清運量雖然超過全國202個大、中城市的生活垃圾產(chǎn)生量1326.5萬噸，但相較小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾產(chǎn)生量，就恐怕顯得小巫見大巫了。

就全國的生活垃圾產(chǎn)生量而言，生活垃圾清運量雖然逐年提高，卻依舊存在較大缺口。這數(shù)量龐大的未被清運的生活垃圾，或是就地堆放、焚燒，或是運送至偏遠地區(qū)淺層掩埋，導(dǎo)致垃圾如山，是造成生活垃圾污染的主要原因。垃圾“圍城”，如同裹腳布，又如絆腳石，在滿足人民美好生活需要的道路上阻礙行進。

(三)生活垃圾污染的本質(zhì)。生活垃圾污染本質(zhì)上是阻礙人民對美好生活向往的攔路虎，是新時代需要解決的社會主要矛盾的重要內(nèi)容。黨的十九大報告中明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。生活垃圾污染，是人民美好生活需要與平衡充分發(fā)展要求不相匹配，其有悖于人民日益廣泛的美好生活需要中對人民生活條件、自然環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量要求，也是追求平衡充分發(fā)展中資源回收行業(yè)、生活垃圾處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的傾向性不平衡、市場利用不充分而導(dǎo)致的社會矛盾。而這個發(fā)展中的短板，也正是人民美好生活需要未能滿足的原因。

二、化解影響人民群眾美好生活需要實現(xiàn)的制約因素的重要途徑和手段——生活垃圾資源化

(一)生活垃圾資源化的內(nèi)涵。矛盾的確立與分析是為了柔化與化解矛盾的對立性，進而尋找突破點使矛盾得以轉(zhuǎn)化或解決。生活垃圾污染并非是不可化解的社會矛盾，當(dāng)生活垃圾作為一種資源時，其產(chǎn)生的污染就可以化解，關(guān)鍵在于如何合理利用和解決。因而，當(dāng)生活垃圾這一資源經(jīng)過科學(xué)處理并被合理有效配置、產(chǎn)生效益時，這意味著生活垃圾污染將得以有力治理，這一社會矛盾也將得以化解，并轉(zhuǎn)化為滿足人民美好生活需要的助力。這一過程，是生活垃圾資源化發(fā)揮作用的過程。資源化“是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用”[5]。生活垃圾資源化，是對經(jīng)濟價值未充分有效認(rèn)知和利用的待開發(fā)的生活垃圾進行重新評估，并通過一定的管理手段與技術(shù)手段，回收其中的有用物質(zhì)與資源，以減少其對環(huán)境造成污染，并獲取可觀的環(huán)境、經(jīng)濟效益與資源的開源節(jié)流，為滿足人民美好生活需要掃除障礙并增添動力。

(二)生活垃圾資源化的運作流程。生活垃圾資源化，應(yīng)銜接生活垃圾分類投放、清運、回收、處理利用四個環(huán)節(jié)，使之形成一套完整可行的產(chǎn)業(yè)體系。分類投放環(huán)節(jié)是生活垃圾資源化的基礎(chǔ)，旨在避免生活垃圾隨處丟棄或任意投放，并為后續(xù)環(huán)節(jié)的進行做足準(zhǔn)備。該環(huán)節(jié)重在讓生活垃圾得以科學(xué)分類與規(guī)范投放，但難在更精細、合理的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施。清運環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，旨在建成并完善全面覆蓋城市與農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清運網(wǎng)點布局，避免生活垃圾過度堆積而對人民生活、自然環(huán)境造成負面影響。該環(huán)節(jié)重在對清運網(wǎng)點輻射區(qū)域內(nèi)的生活垃圾的全面收集與集中運輸，但難在生活垃圾收集的范圍廣以及生活垃圾日清運量大?；厥窄h(huán)節(jié)是重點，旨在對可直接回收利用的物質(zhì)與能源分類回收以及對不同類型、不同成分、不同性質(zhì)的不可直接回收物質(zhì)與能源的針對性處理的研判。該環(huán)節(jié)重在對可直接回收的物質(zhì)與能源的再利用，但難在充分發(fā)揮回收的不同物質(zhì)與能源的價值。處理利用環(huán)節(jié)是核心，旨在用科學(xué)的技術(shù)處理手段、嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，以較小的成本獲取盡可能大的生態(tài)、經(jīng)濟效益。該環(huán)節(jié)重在污染控制達標(biāo)的同時，在技術(shù)處理階段對生活垃圾殘余價值的合理利用，但難在處理利用生活垃圾的同時不產(chǎn)生并排放新的有害物質(zhì)。完整銜接四個環(huán)節(jié)是生活垃圾資源化得以進行的根基，是生活垃圾資源化可行性的保障。在對四個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控之余，推進生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)范化、法治化和制度化建設(shè)的進程，并針對產(chǎn)業(yè)體系中技術(shù)層面的革新，以及對公眾綠色環(huán)保意識與行為的引導(dǎo)等方面的工作，也應(yīng)該齊頭并進，以保障生活垃圾資源化的切實可行。

(三)生活垃圾資源化是化解影響人民群眾美好生活需要實現(xiàn)的制約因素的重要途徑和重要手段。新時代社會主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。一般而言，社會經(jīng)濟的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)及模式應(yīng)該與同時期社會需要保持動態(tài)平衡，才能滿足人民對“美好生活”的需要，但當(dāng)今社會發(fā)展的不平衡、不充分發(fā)展，并不能滿足人民美好生活需要，從而導(dǎo)致二者之間矛盾。生活垃圾資源化是促使人民美好生活需要與社會經(jīng)濟發(fā)展之間再平衡的重要手段，是化解影響人民群眾美好生活需要實現(xiàn)的制約因素的重要途徑和重要手段。

1.就需求側(cè)而言，解決的是“美好生活需要”的問題。生活垃圾資源化，就是根據(jù)人民對宜居的生活環(huán)境、優(yōu)美的自然生態(tài)、綠色的發(fā)展模式的需要，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對資源、土地等要素的需要和民生、環(huán)境等因素的要求，以滿足這些需要為最終目標(biāo)而提出的社會矛盾化解途徑。

2.就供給側(cè)而言，解決的是“不平衡不充分發(fā)展”的問題。發(fā)展的不平衡體現(xiàn)在供給方面是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，供給側(cè)的“發(fā)展”應(yīng)當(dāng)與需求側(cè)的“需要”以及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。而生活垃圾資源化就是通過調(diào)節(jié)資源回收行業(yè)發(fā)展的不平衡，并且調(diào)整生活垃圾處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的不充分，從而降低人民美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間失衡程度，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而化解社會主要矛盾。

3.就發(fā)展趨勢而言，保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，是時代發(fā)展演進的必然趨勢。生活垃圾資源化順應(yīng)人民的意愿，在解決生活垃圾污染問題、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時，還作為戰(zhàn)略性行業(yè)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，引領(lǐng)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以此作為滿足人民美好生活需要、促進社會經(jīng)濟平衡充分發(fā)展的動力引擎，從而達到化解這一社會主要矛盾的目標(biāo)與效果。生活垃圾資源化是人民需求驅(qū)動的具有巨大潛力的行業(yè)，在解決了生活垃圾處理“供需錯配”問題的同時，也極大地緩解了以美好生活為導(dǎo)向的社會主要矛盾的尖銳程度。因此，生活垃圾資源化是化解影響人民群眾美好生活需要實現(xiàn)的制約因素的重要途徑和重要手段。

三、生活垃圾資源化承載著人民對美好生活的向往

(一)生活垃圾資源化承載著時代使命。在當(dāng)今，“中國經(jīng)濟快速發(fā)展對能源、礦產(chǎn)等資源的依賴會越來越強，前些年‘資源約束’已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的‘瓶頸’，在未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完成之前(甚至轉(zhuǎn)型之后的相當(dāng)長時間內(nèi))仍然需要有穩(wěn)定的能源、礦產(chǎn)等資源保障”[6]，因此，面對我國資源桎梏明顯而需求有增無減，面對經(jīng)濟下行壓力加大、增長動力不足的問題，面對自然環(huán)境承載能力有限、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性弱化等問題，進行生活垃圾資源化是一項具有前瞻性與戰(zhàn)略性的可行之策，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?；谏罾掷m(xù)產(chǎn)生、數(shù)量增大、危害嚴(yán)重，為實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的歷史任務(wù)，為掃除人民美好生活需要的現(xiàn)實阻礙，進行生活垃圾污染的治理、自然生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)是時代要求，是大勢所趨。生活垃圾資源化的制度化管理、規(guī)范化實施與技術(shù)化普及，對于降低生活垃圾污染程度、扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化態(tài)勢、改善人民生活、提升人民的幸福感與獲得感、推進建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

(二)生活垃圾資源化是貫徹“五大”發(fā)展理念為導(dǎo)向的科學(xué)發(fā)展模式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！鄙罾Y源化是以解決生活垃圾污染問題為目的，以滿足人民美好生活需要中的對生活條件、自然生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展為要求，以“五大發(fā)展理念”為導(dǎo)向的切實可行的科學(xué)發(fā)展模式。

1.生活垃圾資源化貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，為滿足人民美好生活需要創(chuàng)造動力。其貫徹的創(chuàng)新發(fā)展理念主要涉及理論、制度、技術(shù)三方面。理論指導(dǎo)實踐，經(jīng)過不斷完善、調(diào)整與豐富，將更加貼近于具體實情，更符合現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)與服務(wù)對象的需要，更具參考價值和指導(dǎo)意義。制度創(chuàng)新，是生活垃圾資源化得以實施的必經(jīng)過程，在生活垃圾分類與投放、清運、回收、處理利用四個環(huán)節(jié)，都需要制度創(chuàng)新以完善并保障各環(huán)節(jié)依法、規(guī)范、有序進行。技術(shù)創(chuàng)新將推進行業(yè)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展必然促進技術(shù)創(chuàng)新，兩者相輔相成，共同掃除技術(shù)水平滯后帶來的阻力與隱患。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，將為滿足人民美好生活需要注入源源不斷的新生力量。

2.生活垃圾資源化貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，為滿足人民美好生活需要補短板、平衡發(fā)展。生活垃圾污染問題遲遲無法妥善解決，是源于生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)體系沒有平衡充分發(fā)展，是現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)體系的不完善。對該行業(yè)的合理適度傾斜，是對經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與平衡，是對生活垃圾處理、資源回收利用方面短板的補齊，是為滿足人民美好生活需要彌補弱項，兼顧短板。

3.生活垃圾資源化貫徹綠色發(fā)展理念，為滿足人民美好生活需要優(yōu)化發(fā)展模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟?！熬G色發(fā)展理念以綠色惠民為基本價值取向，著力解決人口、資源、環(huán)境三者的對立關(guān)系，厲行節(jié)約資源、綠色低碳，為人民提供良好的空氣、安全的食品以及優(yōu)美的環(huán)境，促成人與自然和諧發(fā)展。”[7]毋庸置疑，生活垃圾資源化是一條調(diào)和人與自然生態(tài)、資源之間的矛盾關(guān)系的綠色發(fā)展道路。國務(wù)院總理李克強在2019年的全國兩會政府工作報告中指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。”[8]貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，是順應(yīng)時代大勢的需要，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要，是一舉多得地滿足人民美好生活需要的舉措。

4.生活垃圾資源化貫徹開放發(fā)展理念，為滿足人民美好生活需要創(chuàng)造機遇、爭取優(yōu)勢?！伴_放是保證持續(xù)健康發(fā)展的一個必要條件?！盵9]開放的意義，在于深化交流之中相互促進，合作共贏，而因循守舊、故步自封無異于制約行業(yè)的發(fā)展。生活垃圾資源化仍處于制度不夠完善、技術(shù)不夠成熟的階段，堅持開放發(fā)展理念能夠加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進程，謀求進展較慢、水準(zhǔn)較低方面的突破，是滿足人民美好生活需要的捷徑。當(dāng)然，在堅持開放發(fā)展同時，要堅決抵制洋垃圾進入。

5.生活垃圾資源化貫徹共享發(fā)展理念，為滿足人民美好生活需要求公平、謀福祉?！肮蚕砝砟钍亲钅荏w現(xiàn)社會主義本質(zhì)的價值理念，共享發(fā)展是最能彰顯社會主義制度優(yōu)越性的實踐品格?！盵10]生活垃圾資源化價值的體現(xiàn)，就在于全民共享參與、共享成果。共享參與表現(xiàn)在生活垃圾資源化離不開全民規(guī)范嚴(yán)格地依照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，積極主動地參與生活垃圾分類投放。共享成果表現(xiàn)在全民共享生活垃圾污染治理效果，共享自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效，共享美麗清潔干凈環(huán)境，共享行業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟繁榮的成果。貫徹共享發(fā)展理念，就是緊密聯(lián)系人民群眾切身利益，就是為滿足人民美好生活需要普惠福祉。

(三)生活垃圾資源化對滿足人民美好生活需要具有重要作用。

1.生活垃圾資源化的要義是解決民生問題。生活垃圾資源化解決了民眾生活垃圾的“去路”，改善了人民生活環(huán)境的衛(wèi)生條件，減少疾病的傳播，保障人民的身體健康。民生所在，就是民意所向，保障民生，就是為滿足人民美好生活需要創(chuàng)造安全的民生條件。

2.生活垃圾資源化很好地保護自然生態(tài)環(huán)境。生活垃圾資源化降低了能源與資源的消耗，減少了次生環(huán)境問題的發(fā)生，降低了生活垃圾對大氣、農(nóng)作物的污染以及水資源、土地資源的破壞，從而滿足人們對宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境需要，體現(xiàn)社會文明進步。正如習(xí)近平總書記所說：“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”[11]，有助于“綠水青山就是金山銀山?！盵12]理念的實現(xiàn)。

3.生活垃圾資源化是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承、豐富與發(fā)揚。老子在《道德經(jīng)》中提出：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，講求人的行為與發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，與自然和諧共處，追求的是“天人合一”的境界與狀態(tài)。生活垃圾資源化，是將這種古典思想結(jié)合當(dāng)今的生態(tài)文明建設(shè)理念，知行合一，將理論付諸于行動，實踐于現(xiàn)實，展現(xiàn)了中華文化的底蘊，為滿足人民美好生活需要創(chuàng)造了自信的文化條件。

4.生活垃圾資源化可為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。生活垃圾資源化作為一種循環(huán)經(jīng)濟模式，以生活垃圾為資源，在節(jié)省污染治理的開支之余，不僅顯著降低了資源與能源的消耗強度，還大幅提高了資源、能源利用率，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，為財富的開源節(jié)流提供了機會。同時，基于市場廣闊、“原料”充足、領(lǐng)域前景與政策傾向等優(yōu)勢條件，該行業(yè)有望成為一個新經(jīng)濟增長點，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，為滿足人民美好生活需要創(chuàng)造有利的經(jīng)濟條件。

生活垃圾資源化之路任重而道遠，滿足人民美好生活需要更是任重道遠。生活垃圾資源化承載著人民對美好生活的向往，是解決生活垃圾污染問題的可行方案，也是滿足人民美好生活需要的重要舉措。