□康 敏 孫 靜

一、基本概念

(一)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是信息溝通的工具，而且還成為新時代社會的底層物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要力量?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”是一場由互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)的旅游產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)不再只是工具，而是重要的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，使傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)得以重構(gòu)、旅游服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新、管理流程發(fā)生變革[1]。

河北省在國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策推動和全國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展形勢的帶動下，也開啟了旅游和互聯(lián)網(wǎng)兩個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。但是，河北省因為科技水平與創(chuàng)新能力落后、運用互聯(lián)網(wǎng)的意識和能力不足、互聯(lián)網(wǎng)旅游運營商缺乏、在線旅游創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)育遲緩、相關(guān)管理制度與政策環(huán)境待提升、旅游與互聯(lián)網(wǎng)跨界型人才匱乏等原因，導(dǎo)致“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展程度落后于先進省份。

(二)制度環(huán)境。制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則[2]，作為一種外部宏觀治理因素，制度環(huán)境能夠影響到其范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟主體?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的制度環(huán)境，包括旅游業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的宏觀和微觀環(huán)境，包括管理制度、政策安排等。隨著“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的不斷融合發(fā)展，制度環(huán)境逐漸成為制約旅游業(yè)發(fā)展的壁壘與“瓶頸”。政府應(yīng)根據(jù)旅游需求和市場變化相應(yīng)調(diào)整管理政策，構(gòu)建適合于旅游業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。將旅游制度作為內(nèi)生變量，融入到旅游互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，發(fā)揮制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。因此，提供完善的制度環(huán)境支撐，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展障礙，對河北省旅游業(yè)加速融入互聯(lián)網(wǎng)時代具有重要意義。

(三)旅游經(jīng)濟增長機制。河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以來處于投資和要素驅(qū)動階段，在整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代下，應(yīng)發(fā)展到以技術(shù)驅(qū)動(能激發(fā)創(chuàng)新的技術(shù)和知識)和制度驅(qū)動(改變資源配置方式的規(guī)則和文化力量)為主要推動力量的階段[3]。

河北省具有豐富的旅游資源，但目的地接待水平和產(chǎn)品創(chuàng)新程度卻相對滯后。而發(fā)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”能帶來豐富的旅游新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式，有利于提升接待水平，并且創(chuàng)造巨大的需求紅利、市場紅利和增值紅利，倒逼人們充分挖掘旅游資源，創(chuàng)造更大市場價值，使旅游產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)水平得到巨大提升。所以，旅游和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合將是河北旅游產(chǎn)業(yè)升級的時代性機遇。

但是河北省科技要素基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新系統(tǒng)弱，目前的旅游產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境和行業(yè)管理體制、機制還延續(xù)著傳統(tǒng)的管理方法，對新出現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新背景響應(yīng)不足，難以為創(chuàng)新提供積極的支撐。

旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，提高旅游目的地競爭力，就必須改革制度環(huán)境，建設(shè)制度支撐體系，抓住與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展機遇。

二、河北省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展現(xiàn)狀

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大潮中，政府部門積極響應(yīng)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段也逐步滲透到旅游產(chǎn)業(yè)界。

(一)政府方面。

1.政策和組織機構(gòu)方面。河北省委省政府出臺了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》《智慧景區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》《全域智慧旅游體系》等政策，選定12家景區(qū)開展智慧景區(qū)創(chuàng)建試點，在政府政策、景區(qū)建設(shè)、對外合作等方面均積極推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展。但相關(guān)政策偏重頂層設(shè)計，圍繞行業(yè)發(fā)展實際需要出臺配套支持政策較為缺乏。河北省文旅廳在處級部室下掛牌設(shè)置了旅游信息中心，負責河北省旅游業(yè)信息化發(fā)展工作。旅游信息中心機構(gòu)設(shè)置不獨立、人員編制不足、工作職責有待進一步明確和清晰化。

2.旅游公共信息服務(wù)方面。河北省旅游部門利用網(wǎng)絡(luò)新媒體與新應(yīng)用一系列措施對河北旅游資源和旅游產(chǎn)品進行宣傳。省旅游部門開辦的網(wǎng)站主要有河北旅游政務(wù)網(wǎng)、河北旅游資訊網(wǎng)、河北旅游英文網(wǎng)、河北旅游虛擬體驗網(wǎng)、河北旅游媒體資源網(wǎng)。官方網(wǎng)站數(shù)量較多、類型設(shè)置全面、信息量大，但存在個別信息更新不及時、網(wǎng)站知名度不高、訪問量較低等問題。除官方網(wǎng)站外，還開通了新浪官方微博和官方微信公眾號。陸續(xù)豐富宣傳欄目，已經(jīng)發(fā)布微博信息22,000多條。官方微信公眾號為“河北旅游”，內(nèi)容包括電子雜志、各地區(qū)旅游服務(wù)平臺鏈接、河北旅游政務(wù)網(wǎng)、游冀推薦、河北旅游宣傳片等專題。

3.開展旅游目的地營銷。河北省在利用互聯(lián)網(wǎng)媒體整體營銷河北旅游產(chǎn)品方面做出了初步探索。河北旅游部門與大燕網(wǎng)共建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游”；與酷旅數(shù)據(jù)營銷合作，在阿里飛豬開設(shè)了河北旅游旗艦館；在品牌OTA覆蓋了河北省內(nèi)超過30條以上精品旅游線路銷售；與河北移動簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，著眼在智慧旅游規(guī)劃、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面開展深度合作。

(二)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《河北省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，截至2018年底河北省全省網(wǎng)民數(shù)量達到4,522萬人，普及率攀升至60.14%，河北省網(wǎng)民移動終端設(shè)備使用數(shù)量達5700.22萬臺[4]。河北省將在未來五年推進旅游管理和服務(wù)智慧化，推進智慧旅游示范項目和智慧冬奧工程建設(shè)，實施京津冀文化旅游信息共享工程。2016年分別成立了河北大數(shù)據(jù)中心、石家莊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2016年10月，河北四方通信設(shè)備有限公司牽頭在石家莊投資建設(shè)大數(shù)據(jù)云中心，計劃建成第四代云數(shù)據(jù)中心，為用戶提供數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)產(chǎn)品業(yè)務(wù)、增值業(yè)務(wù)及云計算服務(wù)。

但是，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”所需的基礎(chǔ)配套設(shè)施如無線寬帶網(wǎng)絡(luò)(WLAN)、旅游信息服務(wù)終端等建設(shè)還不足,省內(nèi)部分景區(qū)二維碼掃描單號的自主終端系統(tǒng)都還未得到普及，這對通過在線旅游渠道預(yù)訂門票的游客會造成很大不便。雖然近兩年來河北省大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)取得一定進展，但因為過去缺課太多，且大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)周期較長，落地仍存在很多問題。大數(shù)據(jù)思維仍需普及提高，大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用仍處于起步階段。各旅游企業(yè)、旅行社、景區(qū)、酒店、旅游單位、協(xié)會等掌握的旅游信息，仍未實現(xiàn)整合利用，信息價值未得到充分發(fā)揮，也不能滿足消費者的需求。

(三)河北省旅游企業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展現(xiàn)狀。通過問卷調(diào)查和訪談，調(diào)研了河北省的旅行社、景區(qū)、酒店三大主要支柱企業(yè)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀及旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展情況，結(jié)果是河北省旅游行業(yè)信息化水平較低，企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合層次較淺。

1.旅行社。通過問卷星和實地調(diào)研，調(diào)研了河北國旅、河北匯景、河北中青旅、河北華宇、天鵝國旅、旅游百事通等省內(nèi)29家旅行社。調(diào)查結(jié)果顯示，河北省旅行社信息化建設(shè)水平一般。銷售預(yù)訂渠道主要以線下門店為主，占到82.86%，網(wǎng)上預(yù)訂只占17.14%；運用資源供應(yīng)商管理系統(tǒng)的占55.17%，運用旅游團隊管理系統(tǒng)的占48.28%，運用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的占37.93%，開發(fā)了官網(wǎng)的占62.07%，注冊了官方微博的占27.59%，注冊了官方微信公眾號的占75.86%，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)自銷售系統(tǒng)的占31.03%，開發(fā)了同業(yè)管理系統(tǒng)的占51.72%。在營銷方面，在線咨詢的占72.41%，在線預(yù)定的占65.52%；利用第三方支付的占58.62%，利用銀行系統(tǒng)支付的占51.72%；在線旅游合同簽訂的占34.48%，呼叫中心的占24.14%，投訴反饋的占48.28%。

2.景區(qū)。通過網(wǎng)絡(luò)查詢和實地訪談，調(diào)研了河北9家5A級景區(qū)，在智慧管理(WIFI履蓋、景區(qū)監(jiān)控、人流控制、大數(shù)據(jù)管理等)、智慧服務(wù)(電子門票、自助導(dǎo)覽、電子解說)、智慧營銷(官網(wǎng)、微官網(wǎng)、APP、在線銷售)等方面的情況。9家景區(qū)不論是信息技術(shù)運用的普及，如WIFI和5G、4G的大范圍覆蓋，還是對互聯(lián)網(wǎng)新一代技術(shù)的應(yīng)用，都亟需改善。景區(qū)檢票閘機，閘機驗票支持二維碼、感應(yīng)卡、身份證等多種驗票方式電子門票，應(yīng)急指揮平臺、監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急救援平臺較完善，但是三維數(shù)字實景、SaaS云平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展緩慢。

微信公眾號總體來說建設(shè)水平較低，與資源等級不符合。其中避暑山莊、西柏坡景區(qū)、廣府古城景區(qū)微信公眾號僅是圖片和文字介紹及周邊游鏈接；野三坡景區(qū)微信號相對豐富，但也制作粗糙，視頻鏈接僅僅是鏈接到騰訊網(wǎng)一些業(yè)余畫質(zhì)不清的簡單視頻；媧皇宮景區(qū)公眾號建設(shè)有虛擬旅游、在線訂票、免費WIFI，景區(qū)信息要更豐富；白石山景區(qū)公眾號設(shè)置了景點推薦、智慧旅游、預(yù)訂服務(wù)模塊；白洋淀景區(qū)微信公眾號除了詳細的文字圖片介紹，還與預(yù)訂后臺鏈接，設(shè)置了數(shù)字景區(qū)，服務(wù)內(nèi)容較豐富，提供位置服務(wù)、停車場服務(wù)、旅游資訊、投訴服務(wù)等；山海關(guān)景區(qū)設(shè)置了景區(qū)介紹和電子解說、一鍵導(dǎo)航及在線預(yù)訂；清東陵微信公眾號基本是推送與景區(qū)相關(guān)的歷史故事、文化知識，沒有服務(wù)模塊。

在景區(qū)APP建設(shè)方面，大多處于空白。在線上售票方面，平均線下售票73%，線上售票27%。OTA平臺營銷渠道有多種組合產(chǎn)品；自建媒體僅是咨詢信息推送，沒有實現(xiàn)預(yù)訂和智慧化服務(wù)。

3.酒店。飯店是最早開展信息化建設(shè)的旅游企業(yè)。通過網(wǎng)絡(luò)查詢和實地訪談，調(diào)研了石家莊4家五星級酒店(世貿(mào)、世紀、中茂海悅、希爾頓)，3家連鎖品牌(如家、驛家365、錦江之星)和5家單體中低端酒店(金圓、亞太、西美商務(wù)、幾米陽光、歐韻)。

(1)五星級酒店。4家五星級酒店前臺系統(tǒng)完善，后臺系統(tǒng)與前臺系統(tǒng)的配套較強，有自己的官網(wǎng)，有預(yù)訂系統(tǒng)、會員管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等。但希爾頓是國際酒店，希爾頓集團開發(fā)的強大IT系統(tǒng)，其信息化建設(shè)水平要遠遠強于3家本地五星級酒店。本地五星級酒店信息化建設(shè)主要在提高效率和加強管理方面，而利用信息技術(shù)對經(jīng)營策略和經(jīng)營手段的支撐力還比較弱，利用率并不高。

(2)連鎖酒店。連鎖酒店因為是全國連鎖，因此信息化建設(shè)有總公司統(tǒng)一配置，超越了本地水平。如都有中央預(yù)訂系統(tǒng)和集團網(wǎng)，實現(xiàn)了集中客房預(yù)訂，有統(tǒng)一的會員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了集中管理、維護、分析和營銷。

(3)中低端酒店。5家中低端酒店都使用了不同的前臺PMS系統(tǒng)，實現(xiàn)了初步的信息化建設(shè)，但信息化硬件配置低、機構(gòu)不健全、人員專業(yè)水平低、系統(tǒng)維護跟不上，導(dǎo)致信息系統(tǒng)應(yīng)用落后，處于低水平層次，缺少高端智慧項目。

4.在線旅游企業(yè)。河北省創(chuàng)立的新型旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如河北云智慧旅游科技發(fā)展有限公司等類型的企業(yè)數(shù)量較少。通過政府官方、企業(yè)管理部門、相關(guān)研究報告等渠道查到的河北省新型旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)非常少。旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)影響力小，沒有知名的品牌，也沒有能在地方旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)。

三、河北省在旅游和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展中存在的問題

(一)旅游和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合水平低。河北省旅行社、景區(qū)、酒店等企業(yè)的信息化建設(shè)程度低，如網(wǎng)站的重心還是簡單的旅游資訊、產(chǎn)品推薦；缺乏有實力的涉旅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由于行業(yè)壁壘，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入旅游業(yè)或旅游業(yè)涉足互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)遇到障礙，如經(jīng)營業(yè)務(wù)更改時需要復(fù)雜的行政審批手續(xù)，導(dǎo)致新的商業(yè)模式推不開；科研創(chuàng)新、專利技術(shù)少也制約了融合發(fā)展。

(二)旅游企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)的能力不足。河北省內(nèi)大型旅游企業(yè)較少，大部分為中小企業(yè)，對新科技的認識不夠，即使認識到互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，但因為企業(yè)實力有限，也沒有足夠的資金開展大規(guī)模的信息化建設(shè)。加之現(xiàn)在旅游業(yè)利潤微薄，部分旅行社甚至與支付寶等第三方金融支付系統(tǒng)合作的利潤分成都難以支付。

(三)旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)滯后。旅游企業(yè)及官方對海量的旅游信息因缺乏大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，沒有進行有效的整理與分析，信息利用率不高。各企業(yè)之間由于門戶偏見形成信息壁壘，不同企業(yè)間信息接口標準不統(tǒng)一，各地關(guān)于旅游資源信息的描述千差萬別，難以搭建起完整的信息系統(tǒng)，不能較好地共享數(shù)據(jù)。

(四)新的管理缺失。目前河北省對新的創(chuàng)業(yè)群體、新的旅游發(fā)展模式?jīng)]有建立起相適應(yīng)的制度法規(guī)，沒有理順傳統(tǒng)企業(yè)與在線創(chuàng)新企業(yè)之間的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)旅游時代發(fā)展時期，很多必要的政策都是缺位的，如互聯(lián)網(wǎng)營銷政策、特種旅游保障政策、旅游人才相關(guān)政策、旅游資本政策、旅游技術(shù)政策、旅游企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營政策等。

(五)體制機制不暢。舊的產(chǎn)業(yè)政策對新的發(fā)展模式存在管制障礙、市場壟斷結(jié)構(gòu)障礙。因旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉長，涉及到眾多利益主體沖突，如在線旅游服務(wù)商擠占了傳統(tǒng)旅行社的市場生存空間，需要改革行業(yè)管理，形成新的利益分享機制，使旅游產(chǎn)業(yè)更加適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展。

(六)復(fù)合型人才較少。復(fù)合型“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”人才短缺。既懂互聯(lián)網(wǎng)思維、信息技術(shù)又能較好理解旅游的人才是缺乏的；旅游互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人才缺乏。新型旅游人才的培養(yǎng)沒有引起足夠重視。

四、原因分析

(一)科技水平低、創(chuàng)新能力落后?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2018》中河北省創(chuàng)新能力排名全國第十九位，創(chuàng)新能力綜合效用值21.97，全國排名前三位的是廣東59.55、北京54.30、江蘇51.73[5]，可見排名較為落后。河北省科技水平投入持續(xù)低于全國平均水平，科研技術(shù)人員較少，知識創(chuàng)造能力低，落后于先進省份。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)科技也比較發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展依賴于創(chuàng)新、技術(shù)及適應(yīng)市場發(fā)展的制度來推動；而經(jīng)濟基礎(chǔ)弱的地區(qū)，科技基礎(chǔ)薄弱、市場化水平較低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，需要依靠政策培育才能實現(xiàn)創(chuàng)新能力的提高。

(二)產(chǎn)學(xué)研互動不足，旅游高等教育力量薄弱?？萍既藛T、旅游高水平人才匱乏，省內(nèi)沒有很強的旅游科研機構(gòu)和知名品牌的旅游管理專業(yè)院校，院校、科研院所與企業(yè)的科研互動水平較低。沒有旅游博士點，沒有開設(shè)獨立的旅游電商專業(yè)，課程設(shè)置沒有旅游大數(shù)據(jù)等相關(guān)課程，旅游科研尤其是互聯(lián)網(wǎng)旅游科研項目較少，旅游創(chuàng)業(yè)人才較少，這些都直接制約著河北旅游的旅游互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。

(三)政策供給不足，新興生產(chǎn)要素作用受限。行業(yè)管理制度與政策對旅游發(fā)展模式與發(fā)展格局具有重要引導(dǎo)作用。河北現(xiàn)行管理政策對于旅游目的地的新的旅游經(jīng)營模式的關(guān)注不足。旅游供需已經(jīng)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，代表先進生產(chǎn)力的新型旅游企業(yè)在很大程度上游離于旅游行政主管部門之外，旅游部門尚未根據(jù)形勢變化出臺新的政策體系，無法管理旅游業(yè)的新興生產(chǎn)要素。

(四)沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，難以發(fā)揮創(chuàng)新合力。河北旅游產(chǎn)業(yè)仍處于“散”的局面，旅游酒店、旅行社、景區(qū)及配套分布較為分散，沒有形成規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群?？萍计髽I(yè)力量薄弱，與旅游產(chǎn)業(yè)融合的動力不足，旅游企業(yè)也缺乏自主開發(fā)的能力。同時，沒有形成二者深層合作的市場環(huán)境和制度環(huán)境，各旅游企業(yè)單打獨斗，難以發(fā)揮創(chuàng)新合力。

五、制度環(huán)境支撐體系構(gòu)建的對策

(一)完善政府服務(wù)體系。政府部門和旅游主管部門是推動河北旅游業(yè)向現(xiàn)代智慧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)方?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”是個系統(tǒng)任務(wù)，需要有詳細的規(guī)劃和計劃，也需要有一定的政策支撐?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)還涉及到整個城市建設(shè)、與其他行業(yè)和部門的協(xié)調(diào)以及與國內(nèi)外同行的合作。政府在此過程中擔任重要角色，尤其在建設(shè)初期。

1.編制《河北省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展促進計劃》。包含旅游互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進計劃、公共信息服務(wù)體系促進計劃、全媒體營銷推廣促進計劃、旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育促進計劃、產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策體系、產(chǎn)業(yè)保障政策體系、地區(qū)發(fā)展重點規(guī)劃政策體系等。

2.成立“‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新發(fā)展促進中心”，作為河北省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展智囊機構(gòu)。中心應(yīng)是非贏利性社會組織，受河北省文旅廳指導(dǎo)，促進河北省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，在公信息平臺搭建、全行業(yè)信息化建設(shè)和新型旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培育上給予專業(yè)服務(wù)，宗旨是配合政府的河北“旅游+互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)展規(guī)劃落實完成。中心應(yīng)由旅游行業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)組成理事會，并常設(shè)秘書處處理日常事務(wù)，設(shè)規(guī)劃部、旅游互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)孵化部、專家委員會、產(chǎn)學(xué)研合作部等部門。經(jīng)費來自理事成員，市場化運作。在各地級市設(shè)立分支機構(gòu)，聯(lián)合各地的旅游互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會及旅游院校，形成聯(lián)合機構(gòu)。與省內(nèi)外涉旅技術(shù)、資金、工商聯(lián)等各單位建立協(xié)作關(guān)系，搭建平臺促成交流業(yè)務(wù)，提供支持服務(wù)。

(二)建設(shè)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”是由大數(shù)據(jù)庫、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能等核心技術(shù)構(gòu)成[6]。這些設(shè)施具有很強的公共性和外部性特征，應(yīng)由政府制定規(guī)劃，同時探索市場化運營。

1.建設(shè)省級旅游數(shù)據(jù)中心及各市級旅游數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一采集和儲存標準，數(shù)據(jù)庫中有全省的游客消費數(shù)據(jù)、活動信息、實時人流信息、基礎(chǔ)地理信息，旅游企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)及相關(guān)視頻、音頻、圖片等資料，實時進行大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，實現(xiàn)對旅游的過程實時管理。建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)獲取、分析與利用的共享機制。政府、研究者、技術(shù)運營商等合作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量與信息安全的控制標準及使用規(guī)范。改進云服務(wù)的旅游應(yīng)用，用政策吸引企業(yè)進入云服務(wù)領(lǐng)域，形成云服務(wù)體系。

2.完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造全光網(wǎng)省份，實現(xiàn)寬帶全覆蓋。隨著智能手機等移動終端的普及，包括旅游管理、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)在內(nèi)的整個旅游價值鏈都通過移動客戶端實現(xiàn)。設(shè)計LBS+搜索服務(wù)、LBS+智庫服務(wù)、LBS+社交服務(wù)、LBS+電子商務(wù)服務(wù)等。重點區(qū)域免費WIFI全覆蓋，為游客提供移動查詢、分享、景區(qū)視頻監(jiān)控、道路擁堵情況、天氣狀況等數(shù)據(jù)。

(三)完善旅游公共信息平臺。

1.完善河北智慧旅游網(wǎng)作為河北旅游門戶。開辟國內(nèi)版和國際版，整合全省資源，深度挖掘?qū)崟r信息。各旅游部門和涉旅部門共建旅游服務(wù)機制，包括認證機制、分享機制、監(jiān)督機制，為游客與居民提供一站式旅游綜合服務(wù)信息。與后臺連接，嵌入交通卡、銀行卡及手機快捷支付等模塊，實現(xiàn)前臺查詢信息，后臺預(yù)定支付功能。實現(xiàn)游客和后臺的雙向交流，游客可以把反饋信息返回后臺，同時實現(xiàn)對企業(yè)、政府和游客的監(jiān)督職能。

2.建立一體化營銷體系。整合電視媒體、移動、電信、聯(lián)通等通訊運營商，百度、谷歌等搜索引擎公司，各專業(yè)旅游網(wǎng)站、公共交通系統(tǒng)以及微博、微信新媒體平臺，借助這些渠道，建立一體化營銷體系。

3.重點打造移動旅游自助服務(wù)系統(tǒng)。完善集散中心、游客咨詢中心、社區(qū)旅游中心、交通樞紐虛擬體驗中心、旅行社門店、無人值守觸屏、服務(wù)熱線等旅游信息服務(wù)體系，通過二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)信息方便獲取，實現(xiàn)智游河北。

4.旅游數(shù)據(jù)移動互聯(lián)。包括游客從公共信息平臺的查詢、預(yù)訂數(shù)據(jù)，及企業(yè)數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)庫相連，使數(shù)據(jù)流動無縫化、無障礙銜接，以指導(dǎo)旅游經(jīng)營管理和信息提供，使旅游部門決策更精準、產(chǎn)品設(shè)計更靈活。

(四)旅游企業(yè)創(chuàng)新能力培育政策。旅游企業(yè)是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展的主體，因此，通過一定的管理機制，培育更多旅游互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動河北省旅游產(chǎn)業(yè)鏈層級向中高端進化。

1.推動傳統(tǒng)旅游企業(yè)信息化建設(shè)。河北省傳統(tǒng)旅游企業(yè)如景區(qū)、旅行社、酒店等，運用互聯(lián)網(wǎng)的意識較強，但能力不足。目前的旅游企業(yè)觀念還沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)思維，未能抓住機會，未能有效地利用網(wǎng)絡(luò)進行生產(chǎn)、銷售、管理，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入也不夠，企業(yè)尚未完全進入互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展大潮中。促進傳統(tǒng)旅游企業(yè)信息化建設(shè)，一是突破體制的障礙，推動旅行社行業(yè)批零體系改革，整合行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強企業(yè)間的深度合作，建立網(wǎng)絡(luò)渠道；二是推進景區(qū)、酒店行業(yè)納入?yún)^(qū)域大數(shù)據(jù)平臺，否則就不會共享到公共大數(shù)據(jù)資源；三是加強融合交流，企業(yè)間是有相互依存關(guān)系的，應(yīng)建立服務(wù)共享式合作，基于數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品組合、營銷合作共建高效旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.鼓勵新型旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。河北省旅游互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，跨界融合型人才匱乏，旅游創(chuàng)新不僅要依靠政府的政策保障，同時還要利用河北的科技、物質(zhì)、人力、資金等。政府可投入基礎(chǔ)研究、保護政策、稅收優(yōu)惠、信貸、經(jīng)營特許權(quán)等，配置更多的資源、要素到附加價值高的旅游互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)中，培育大量的現(xiàn)代旅游新型企業(yè)，滿足消費升級后的旅游產(chǎn)業(yè)升級的需求。

通過政策扶持吸引社會資本和技術(shù)力量投入新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)中，引導(dǎo)社會企業(yè)以市場經(jīng)營方式建立創(chuàng)新商業(yè)模式，包括旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，諸如搜索、規(guī)劃、預(yù)訂、定位、導(dǎo)覽、信息、租車、預(yù)警、虛擬旅游、LBS服務(wù)、UGCPGC、社群、游記、評價、特種等豐富多樣的新商業(yè)模式，不拘一格。同時，“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”可以無限擴展，如可培育“旅游教育培訓(xùn)+互聯(lián)網(wǎng)”、“旅游金融+互聯(lián)網(wǎng)”、“旅游體育+互聯(lián)網(wǎng)”、“旅游文化+互聯(lián)網(wǎng)”、“旅游裝備制造+互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新模式發(fā)展。

可舉辦“旅游+互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意產(chǎn)品征集大賽”，吸引草根創(chuàng)新，扶持眾籌平臺籌資，用眾創(chuàng)平臺征集創(chuàng)意建設(shè)方案。對好的創(chuàng)意項目引薦投資，對創(chuàng)新項目給予技術(shù)支持，對投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的投資給予稅收優(yōu)惠支持或所得稅抵免政策支持。鼓勵傳統(tǒng)旅企內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)新模式以知識產(chǎn)權(quán)保護和獎勵支持。旅游市場向社會資本開放，打破行業(yè)壁壘，降低準入門檻，對致力旅游互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的社會企業(yè)給予各種支持。

3.支持服務(wù)運營商發(fā)展。一方面重視內(nèi)生發(fā)展，培育河北本土創(chuàng)新型智慧旅游服務(wù)運營商，培育能統(tǒng)領(lǐng)全省，并輻射全國的技術(shù)溢出型智慧旅游企業(yè)。目前，可利用與河北聯(lián)通、百度大數(shù)據(jù)等合作的契機，打造本地龍頭運營商。另一方面借力發(fā)展，由政府搭臺，一是推動國內(nèi)外品牌旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與河北省旅游企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。采取并購、參股、加盟、托管等形式，形成用產(chǎn)權(quán)紐帶連接起來的旅游聯(lián)盟。二是推動旅游產(chǎn)品營銷結(jié)盟。省內(nèi)景區(qū)、飯店、旅行社等發(fā)揮線下服務(wù)的優(yōu)勢，采取O2O模式，同線上旅游運營商、社交媒體、門戶網(wǎng)站等結(jié)為產(chǎn)品營銷聯(lián)盟，實現(xiàn)合作共贏。形成聯(lián)盟組織，作用是協(xié)調(diào)服務(wù)運用過程中各種技術(shù)、資金、合作機制等問題。

(五)產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策。加大創(chuàng)新宣傳，使更多的企業(yè)認識和重視創(chuàng)新方法，如依托河北工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新方法培訓(xùn)與推廣應(yīng)用基地，開發(fā)旅游互聯(lián)網(wǎng)項目。成立“‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’發(fā)展專項基金”，編制《河北省“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展獎勵方案》，獎勵為河北省旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻的企業(yè)。通過大數(shù)據(jù)庫，與周邊京津、山西、河南、山東等地的信息共享和融合，構(gòu)建聯(lián)合營銷平臺，建立合作機制，實現(xiàn)旅游標準、服務(wù)的無障礙，如秦皇島與北京海淀區(qū)在智慧旅游方面開展全面合作。應(yīng)研究河北省與周邊省份的整體信息互通合作機制。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境，依法進行旅游互聯(lián)網(wǎng)亂象治理，形成利益相關(guān)者“協(xié)作制衡”機制。

(六)產(chǎn)業(yè)要素政策。為河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素如人才、資本、技術(shù)等，提供政策保障。

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。高校積極創(chuàng)新建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，設(shè)置旅游電商專業(yè)，設(shè)置課程如旅游電子商務(wù)師、智慧旅游咨詢師、旅游創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營、旅游大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等；增設(shè)旅游博士點。成立旅游互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)機構(gòu)，推動旅游教育模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游教育培訓(xùn)的線上線下聯(lián)動，為旅游業(yè)提供更加智慧化的學(xué)習(xí)平臺。

2.暢通融資渠道。推廣眾籌、融資租賃、風(fēng)險投資等投融資模式，引導(dǎo)社會資本介入“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)金融化運作。

3.培育涉旅科技型企業(yè)。鼓勵本地互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)、通訊企業(yè)、電商企業(yè)跨界旅游業(yè)，充分利用本地的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動支付、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、電子商務(wù)、人工智能、軟件系統(tǒng)等技術(shù)，培育河北省的涉旅科技型企業(yè)。搭建平臺，與國內(nèi)外先進涉旅科技企業(yè)合作，如石基、深大智能、卓銳科技、綠云軟件、大地云游、泰久信息等。

4.保障旅游企業(yè)市場主體地位。宣傳企業(yè)家精神、樹立典范。發(fā)揮民營企業(yè)的活力，樹立典型旅游企業(yè)，加強宣傳，在旅游業(yè)界營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的氛圍。

(七)產(chǎn)業(yè)保障政策。完善河北省旅游互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大專利申請數(shù)量，加大專利保護力度。完善制度法規(guī)，支持旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行合作創(chuàng)新行為，鼓勵產(chǎn)業(yè)共享創(chuàng)新獎勵制度，倡導(dǎo)企業(yè)通過信息共享來實現(xiàn)創(chuàng)新的方法。設(shè)立專項基金，如“引進旅游創(chuàng)新人才基金”、“互聯(lián)網(wǎng)旅游跨界開發(fā)基金”、“融合型產(chǎn)品營銷基金”、“互聯(lián)網(wǎng)旅游投資基金”等。成立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”研究中心，掛靠河北旅游行業(yè)協(xié)會或高等院校，以科研為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的理念，對河北省旅游互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問題，進行項目課題研究，并推動理論成果的轉(zhuǎn)化。定期舉辦行業(yè)內(nèi)外交流，搭建平臺，邀請國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)、政府相關(guān)組織、本地企業(yè)、研究團體等交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)互動。建立跨界政策支持制度，打破各政府部門的制度壁壘。協(xié)調(diào)包括商務(wù)、航空、海關(guān)、公安、文物、電信等各相關(guān)部門，使諸如導(dǎo)航定位、訂票、簽證、旅游商務(wù)等新的業(yè)態(tài)創(chuàng)新能夠有寬松的發(fā)育土壤。