胡惠芳

（池州學(xué)院旅游與歷史文化學(xué)院，安徽池州247000）

廉潔奉公是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是以為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨對全體黨員和干部的基本要求?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，由于政治上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級成分空前廣泛，經(jīng)濟(jì)上，邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地允許私人資本主義的一定發(fā)展，在這一新形勢下，各種封建意識和資產(chǎn)階級的思想作風(fēng)也侵蝕到黨政軍內(nèi)，皖江抗日根據(jù)地在創(chuàng)建發(fā)展過程中也受到了影響。1942年行署主任呂惠生指出根據(jù)地“以過去被貪污浪費(fèi)的錢財(cái)總收入數(shù)比較，約占5%，即征收一百元被貪污浪費(fèi)掉伍元”[1]108-109。為了整肅根據(jù)地存在的腐敗風(fēng)氣，樹立廉潔政府民主政府的良好形象，皖江抗日根據(jù)地將廉政建設(shè)提到重要的工作日程，從廉政思想教育、廉政制度及監(jiān)督機(jī)制建設(shè)著手，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，勵(lì)精圖治，建章立制，整風(fēng)肅紀(jì)，懲治腐敗，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，保證了抗戰(zhàn)的順利進(jìn)行，對新時(shí)代的黨風(fēng)廉政建設(shè)也有重要的歷史借鑒意義。

1 加強(qiáng)思想教育，防微杜漸

思想是行動的指南，思想作風(fēng)決定著組織作風(fēng)、工作作風(fēng)與生活作風(fēng)。1942年3月，曾希圣在一年來的工作總結(jié)中指出七師的缺點(diǎn)“在總的方面說，整個(gè)工作作風(fēng)有毛病，黨內(nèi)生活的一團(tuán)和氣，庸俗化，沒有斗爭，也沒有工作的戰(zhàn)斗精神”[2]49?！澳承├宵h員及知識青年在我財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)及供給機(jī)關(guān)服務(wù)者，因?yàn)榻逃粔颍O(jiān)督不嚴(yán)，法紀(jì)未立，在眼見多數(shù)財(cái)物之后就動搖了他們革命人生觀，由開始大吃大喝，而至嫖賭與貪污，拐款投敵”[1]11。因此，皖江抗日根據(jù)地大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍的思想建設(shè)，堅(jiān)決地同腐敗現(xiàn)象作不妥協(xié)的斗爭。

依據(jù)中原局關(guān)于華中根據(jù)地內(nèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)對各地區(qū)的指示，根據(jù)地對相關(guān)財(cái)經(jīng)工作人員大力加強(qiáng)思想政治教育與學(xué)習(xí)工作。首先加強(qiáng)對各地財(cái)經(jīng)供給部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政治處，在下層機(jī)關(guān)中派遣政治協(xié)理員，負(fù)責(zé)政治學(xué)習(xí)的組織工作。然后采取分班分組看書、上課、開討論會等方式組織學(xué)習(xí)，通過開展批評與自我批評，加強(qiáng)互相監(jiān)督，相互之間進(jìn)行生活的工作檢討，促使他們提高政治思想覺悟與水平。

黨的作風(fēng)建設(shè)是廉政建設(shè)的重要方面，主觀主義、宗派主義和黨八股這些黨內(nèi)不良作風(fēng)，是消極腐敗現(xiàn)象賴以產(chǎn)生和存在的重要根源。為此，皖江抗日根據(jù)地從1942年夏到1945年春，分三階段開展了整風(fēng)運(yùn)動。1942年夏至1943年6月，為學(xué)習(xí)整風(fēng)文件階段。區(qū)黨委和七師師部根據(jù)中共中央、中共華中局及軍部的具體部署，在縣以上黨組織成立了“學(xué)委會”，通過學(xué)習(xí)小組的形式，組織干部學(xué)習(xí)上級統(tǒng)一布置的22個(gè)整風(fēng)文件。采取先輔導(dǎo)，再個(gè)人以粗讀、精讀的方式自學(xué)，然后座談討論，寫心得筆記等方法，以在職學(xué)習(xí)為主，每天兩小時(shí)或半天?？h團(tuán)以上干部另有少數(shù)進(jìn)華中局黨校學(xué)習(xí)。1943年7月1日起，皖江地區(qū)進(jìn)入深入整風(fēng)階段。區(qū)黨委首先組織縣團(tuán)以上黨組織主要成員重新學(xué)習(xí)整風(fēng)文件，并以此為骨干，組織縣、團(tuán)級干部集中辦了三期整風(fēng)學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)班每期兩個(gè)半月，一期約30余人，分別對基層干部進(jìn)行輪訓(xùn)。學(xué)習(xí)方法一般分三個(gè)步驟，即首先解決學(xué)風(fēng)問題，檢查和批判主觀主義的危害，其次解決黨風(fēng)問題，從剖析宗派主義，自由主義和個(gè)人主義入手，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，再次結(jié)合檢查開展審干。在此同時(shí)，還結(jié)合進(jìn)行傳統(tǒng)教育和時(shí)事教育，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。1944年夏，皖江的整風(fēng)進(jìn)入全面審干階段。通過整風(fēng)，糾正了黨內(nèi)不良傾向，從思想上、政治上和組織上保證了倡廉反腐。

2 建立與完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確立廉政制度保障機(jī)制

傅秋濤在參謀會議上總結(jié)七師弱點(diǎn)時(shí)指出：部隊(duì)“在制度方面，過去是毫不講究的。特別在經(jīng)濟(jì)制度方面一片混亂的現(xiàn)象，是無所謂制度，物質(zhì)要求、發(fā)財(cái)思想形成嚴(yán)重現(xiàn)象”[2]86。為了實(shí)現(xiàn)鏟除貪官污吏，建立廉潔政府這一抗日救國目標(biāo)，皖江抗日根據(jù)地建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度上保障廉政建設(shè)。以財(cái)務(wù)管理制度為例，皖江抗日根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算決算、會計(jì)、審核及金庫制度，統(tǒng)一收支。

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算和審核制度。要求“各軍政最高機(jī)關(guān)，于每年國歷一月，將其所屬及本單位之經(jīng)、臨、雜費(fèi)預(yù)算，送交同級參議會批準(zhǔn)，于每年十二月底造具決算，送交同級參議會核銷”[2]182。負(fù)最高審核責(zé)任的是審委會。全地區(qū)的稅則修訂與支出經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，均須通過審委會的批準(zhǔn)。為加強(qiáng)預(yù)決算制度執(zhí)行，將審核會歸并入經(jīng)委會，并充實(shí)人事，以進(jìn)一步澄清某些貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

建立了金庫制度，執(zhí)行收支程序。1942年，財(cái)經(jīng)委員會設(shè)立金庫，統(tǒng)一現(xiàn)金保管收付，一切收入悉解庫保管，一切支出統(tǒng)由庫支付。為執(zhí)行收錢不管錢，使金庫制度更加健全，將原屬皖中財(cái)經(jīng)會的金庫劃歸經(jīng)委會領(lǐng)導(dǎo)”[2]107。

在我根據(jù)地內(nèi)繳稅只一次，凡商人持有貨證相符之稅票（即使是別的根據(jù)地的），即不再征稅，凡違禁物品，不論其進(jìn)口或出口，一經(jīng)查覺，報(bào)上級請示處理，不得私自沒收，或自行處罰。否則以貪污論處[3]139。

對于財(cái)經(jīng)供給部門除了建立各項(xiàng)嚴(yán)格的管理制度外，對于其工作人員也訂立共同的工作守則，要求其工作人員不僅要遵守紀(jì)律，按章辦事，還嚴(yán)格規(guī)范他們的私人生活，尤其是共產(chǎn)黨員，要求“不得嫖娼，不得賭博，不得吸食鴉片，不得收受商人贈禮，不得將公共物品贈給私人，個(gè)人錢財(cái)須公開及某些節(jié)省的辦法等。同時(shí)政府對于犯有貪污腐化條件的人亦應(yīng)訂出法律，依其情節(jié)輕重給以懲處”[1]12。

皖江抗日根據(jù)地通過完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)、稅收制度，整理和增強(qiáng)收入，征收直接的統(tǒng)一的累進(jìn)稅，廢除苛雜攤派，實(shí)現(xiàn)了“稅收每月經(jīng)常數(shù)十萬元，保證了本地區(qū)—切用費(fèi)，并供給了上級與幫助了友鄰根據(jù)地”[2]107。

3 實(shí)行“三三制”，設(shè)立參議會，形成廉政監(jiān)督機(jī)制

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)地實(shí)行了行政監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制[4]96。采取了“自上而下的黨和行政的監(jiān)督檢查和自下而上的人民的監(jiān)督檢查；黨和行政的監(jiān)督又包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、政治監(jiān)督和人事監(jiān)督”[5]40，人民的監(jiān)督主要是通過“三三制”政權(quán)和參議會來實(shí)現(xiàn)。這些監(jiān)督檢查制度的頒布與執(zhí)行，是根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、特別是廉政建設(shè)卓有成效的重要因素。

為建立統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)，為廉政建設(shè)提供有力保障，根據(jù)地實(shí)行“三三制”的政權(quán)組織形式。即代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員，代表小資產(chǎn)階級的非黨的左派進(jìn)步分子，代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士的不左不右的中間派各占三分之一。1942年夏，皖中各縣凡我軍控制的地方，都普遍建立了“三三制”抗日民主政權(quán)，保證了人民對黨和機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督和制約，徹底扭轉(zhuǎn)了“在上層政權(quán)機(jī)構(gòu)中，由共產(chǎn)黨人包辦和在基層政權(quán)中由封建勢力操縱的局面”[6]94。

參議會是民意機(jī)構(gòu)，是抗日戰(zhàn)爭期間我黨團(tuán)結(jié)各階層人民的一條重要紐帶，更是廣大愛國人士表達(dá)自己意志的場所。1942年7月，皖中參議會在無為恍城正式成立。民主人士金稚石任議長。參議會員產(chǎn)生的辦法分為區(qū)域選舉和職業(yè)選舉兩種。區(qū)域選舉由各鄉(xiāng)推舉一候選人，再以區(qū)為單位，由區(qū)選舉委員會召開選民大會普選。邊區(qū)和游擊區(qū)難以進(jìn)行普選，則由區(qū)選舉委員會按照規(guī)定的名額，遴選三倍之候選人報(bào)縣參議會圈定。職業(yè)選舉則由縣、團(tuán)級抗日團(tuán)體、機(jī)關(guān)、部隊(duì)為選舉單位選舉。在參議會人員構(gòu)成分配上，“黨員占百分之四十四，進(jìn)步分子占百分之二十一，中間分子占百分之三十五”[2]72?？梢姡骷墔⒆h會既保持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)又突顯了廣泛的群眾性和代表性。從成立到1945年七師部隊(duì)奉命北撤，參議會共開過兩屆代表大會。第一屆共通過臨時(shí)議案2件，政治教育類議案28件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)類議案14件，軍事保安類議案11件[2]117-130。第二屆共通過政治類議案32件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)類議案12件，軍事保安類議案7件，文化教育類議案7件[2]180-197。1944年底，皖中參議會改為皖江參議會，無為、臨江、湖東、和含等縣也先后建立了參議會?！叭啤钡恼?quán)和參議會的設(shè)立，有利于黨內(nèi)外人士的參政、議政；有利于人民群眾對政權(quán)和黨的監(jiān)督；有利于反腐倡廉。

4 精兵簡政，擁政愛民

為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，鞏固和擴(kuò)大皖江抗日根據(jù)地，遵照黨中央和華中局關(guān)于精兵簡政和實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，1943年3月新四軍第七師將原所屬部隊(duì)和皖江地區(qū)的一些地方武裝整編為沿江、含和、皖南、巢湖四個(gè)支隊(duì)和一個(gè)獨(dú)立團(tuán)[2]272。從二、三月間的三次精簡工作后，不但對各部門工作沒有減弱，反而加強(qiáng)了，各部（門）主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)過初步整風(fēng)工作，責(zé)任心提高了一步，如司、政、供、衛(wèi)各部工作人員精簡4%后[2]141，工作更有條理，更有事做，機(jī)關(guān)更靈活，更能合乎七師戰(zhàn)區(qū)環(huán)境。1943年底，鄂豫皖區(qū)黨委改組為皖江區(qū)黨委，皖中行政公署改組為皖江行政公署。中心地區(qū)成立一個(gè)縣政府和三個(gè)辦事處，直屬區(qū)黨委和皖江行政公署領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)七師中心地區(qū)大略統(tǒng)計(jì)，七師部隊(duì)和皖江政權(quán)組織的脫產(chǎn)人員占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總數(shù)不到2%，完全符合黨中央要求根據(jù)地脫產(chǎn)抗日隊(duì)伍的人數(shù)，不得超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總數(shù)的2—3%的要求[3]148，因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平，這樣的比例有利于人民合理負(fù)擔(dān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活。皖江抗日根據(jù)地貫徹了精兵簡政的政策，“達(dá)到精簡，統(tǒng)一，效能，節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的”[3]156。

密切聯(lián)系群眾，是實(shí)行群眾監(jiān)督的首要條件，是促進(jìn)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。1942年起，皖江根據(jù)地普遍開展擁政愛民與擁軍優(yōu)抗運(yùn)動，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲。1944年初邊區(qū)黨委決定一月二十八日至二月二十八日，為擁政愛民與擁軍運(yùn)動月，軍隊(duì)做好擁政愛民工作，政府做好擁軍愛民工作，人民及其團(tuán)體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展擁軍擁政工作。舊歷年關(guān)的一切娛樂活動，均須圍繞著擁政愛民與擁軍運(yùn)動，各自聯(lián)系到自身的具體工作來進(jìn)行。通過深入持久的擁政愛民與擁軍運(yùn)動，黨政軍民打成了一片。

5 大生產(chǎn)運(yùn)動和節(jié)約運(yùn)動

由于日軍的侵?jǐn)_，國民黨政府的封鎖，新四軍全軍十萬人的軍需給養(yǎng)完全靠自籌自給。因此，根據(jù)地開源節(jié)流，努力發(fā)展生產(chǎn)，自己動手，豐衣足食，厲行節(jié)約，反對貪污浪費(fèi)。

皖江根據(jù)地響應(yīng)黨中央“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的號召，1942年起發(fā)動了大生產(chǎn)運(yùn)動。區(qū)黨委和行署設(shè)立了各級生產(chǎn)委員會和生產(chǎn)小組，組織各家各戶開展生產(chǎn)。發(fā)動和組織變工隊(duì)、互助隊(duì)；成立墾荒局和水利委員會，號召群眾開墾荒地和大興水利建設(shè)；開辦工廠、作坊和各種形式的生產(chǎn)，組建消費(fèi)合作杜，生產(chǎn)和銷售軍需民用商品。由于根據(jù)地采取了這些措施，推動了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下有了很大的發(fā)展，不僅戰(zhàn)勝了敵偽對我們的嚴(yán)密封鎖，解決了軍民日常生活的必需，同時(shí)，增加了生產(chǎn)和財(cái)政收入，改善了人民生活。

廣泛開展節(jié)約運(yùn)動。在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)還要實(shí)行節(jié)流和杜絕中飽，實(shí)行節(jié)約政策。原則是用最少的錢辦最多的事。在財(cái)政上不但應(yīng)該做到不虛耗一文公幣，并且要做到一個(gè)錢都不浪費(fèi)。要求我們的干部尤其是黨員干部應(yīng)成為節(jié)約的模范。要求各區(qū)對節(jié)約浪費(fèi)進(jìn)行教育，使節(jié)約成為運(yùn)動，養(yǎng)成習(xí)慣。各區(qū)具體規(guī)定節(jié)約的辦法[1]76。機(jī)關(guān)部隊(duì)無論在財(cái)力，物力和人力上，都要盡量節(jié)約。服裝的發(fā)放有所改變，原來是軍衣每年2套，改為1套，其他穿著也有節(jié)約。其次減少津貼，提倡不吃零食，不抽紙煙。皖中軍區(qū)指示中并具體規(guī)定戰(zhàn)斗連隊(duì)每月每人節(jié)約公糧1兩，機(jī)關(guān)2兩，公草半斤，各部門自給菜金3至7個(gè)月[3]156。機(jī)關(guān)部隊(duì)努力節(jié)約民伕，七師司令部和皖江行署都再三通令嚴(yán)禁濫用民伕，要求軍需品盡可能自運(yùn)。為控制派伕，制訂動用民伕條例，發(fā)行民伕券，要求“券伕制度須按月報(bào)銷，并責(zé)成各級負(fù)責(zé)首長切實(shí)檢查與保證執(zhí)行”[2]223。此外，在日常生活中也大力提倡節(jié)約，禁止享樂奢靡之風(fēng)，根據(jù)地要求：“凡遇婚喪喜慶，不得任意鋪張、散帖，酒席每桌亦不得超過五個(gè)菜，并禁止使用奢侈物品送禮”[2]187。通過規(guī)范黨員個(gè)人私生活行為，把隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)決的與貪污浪費(fèi)作斗爭，禁止任意向人民募捐慰勞等[6]116，并規(guī)定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。反貪污斗爭與各種形式的學(xué)習(xí)班結(jié)合進(jìn)行，平時(shí)也注意檢查和向群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)重大貪污案件時(shí)則開群眾大會揭發(fā)斗爭，以教育廣大干群。處理時(shí)部隊(duì)嚴(yán)于地方，黨政人員嚴(yán)于群眾。經(jīng)過努力，“一年來收有相當(dāng)成效?！^牢不可破的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，是逐漸減少了，今后更應(yīng)百倍努力，堅(jiān)決澄清之，根絕之，要作到涓滴歸公”[2]108。

皖江抗日根據(jù)地發(fā)揚(yáng)了我黨自力更生、艱苦奮斗、反腐倡廉的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，防止了腐化，戰(zhàn)勝了困難，滿足了軍需，為抗戰(zhàn)的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

6 加強(qiáng)干部管理，發(fā)揮干部反腐倡廉的表率作用

共產(chǎn)黨的干部是人民的公仆，必須為政清廉，秉公盡職，不能以權(quán)謀私。為此，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了一系列有利于反腐倡廉的政策。一是倡導(dǎo)節(jié)儉保廉，實(shí)行津貼制度。為防止干部滋生升官發(fā)財(cái)?shù)牟涣紕訖C(jī)，鏟除干部腐敗賴以產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，“取消薪水制，代之以津貼制”[2]73?！懊總€(gè)公務(wù)人員除了伙食、制服、被毯由公家平均供給外，每月按等級高低發(fā)津貼費(fèi)。……縣長每月6元，區(qū)長每月5元，鄉(xiāng)長每月4元，這可說是世界上最低廉的官俸”[7]10。二是倡導(dǎo)密切聯(lián)系群眾和艱苦樸素的作風(fēng)，實(shí)行干部定期參加勞動制度，以克服干部隊(duì)伍中存在的特殊化現(xiàn)象和官僚作風(fēng)。七師干部與戰(zhàn)士共同勞動，有時(shí)則換工勞動，勤務(wù)員代首長為合作社勞動，首長替勤務(wù)員做勤務(wù)工作，收獲實(shí)行公平合理的分配。這樣做使得許多黨政軍機(jī)關(guān)的物質(zhì)生活得到了改善，培養(yǎng)了艱苦奮斗作風(fēng)，也改善了上下級關(guān)系。三是堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格的獎懲制度。對吃苦在前、享受在后，以上率下的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嘉獎。例如，在紀(jì)念七師成立三周年之際，皖江行署鄭秘書長帶頭挑柴重1700多斤，為全體干部少用民夫做出榜樣。無為縣陸學(xué)斌縣長也率領(lǐng)縣委全體干部到山里挑柴。行署特令嘉獎，并號召各級政府干部向他們學(xué)習(xí)[3]154。為了保持革命隊(duì)伍的純潔和旺盛的戰(zhàn)斗力，部隊(duì)紀(jì)律非常嚴(yán)格。當(dāng)時(shí)有位管理員就因?yàn)樨澪哿?0塊銀元被送上軍事法庭判處死刑。貪污500到600元法幣就要處以極刑了。在1945年5月無為縣俞村合作社有三個(gè)干部合伙貪污20余萬元（比1941年幣值要縮小100倍），判處已較輕，除令其全部退賠外，為首的判5年徒刑，其余兩個(gè)一個(gè)判6個(gè)月徒刑，一個(gè)判3個(gè)月徒刑[3]157。

皖江抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，通過加強(qiáng)防腐倡廉的思想教育、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾利益，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，有力地保證了黨和革命根據(jù)地的清正、廉潔，成為民心所向的政府。皖江抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的一個(gè)縮影，與國民黨政權(quán)的貪污腐敗形成了鮮明的反差，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對于新時(shí)代的黨風(fēng)廉政建設(shè)仍有重要的歷史借鑒意義。