張 琪，馬 芳

（1.新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017；2.新疆藝術(shù)學(xué)院 文化藝術(shù)系 新疆 烏魯木齊 830049）

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已然發(fā)生轉(zhuǎn)變。新發(fā)展理念為解決我國新的社會矛盾中不平衡不充分的發(fā)展問題提供了理論指導(dǎo)，其中共享發(fā)展是新發(fā)展理念中的重要組成部分。公平正義是共享發(fā)展理念的核心，而精準扶貧也是保證實現(xiàn)公平正義的具體措施。無論是共享發(fā)展理念還是精準扶貧，都是保障和改善民生的重要理論和方法，都是以實現(xiàn)共同富裕為價值追求。因此，把握好共享發(fā)展理念與精準扶貧的耦合度，以共享發(fā)展理念推動精準扶貧的實施，有利于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1 共享發(fā)展理念與精準扶貧的基本內(nèi)涵

1.1 共享發(fā)展理念

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出新發(fā)展理念，“共享發(fā)展理念”是其重要內(nèi)容之一。這是在我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，為了能夠有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，抓住機遇促進發(fā)展，推動決勝全面建成小康社會而提出的。

“共享發(fā)展理念”的主要內(nèi)容包括全民共享、全面共享、漸進共享和共建共享四個方面，從共享的主體、范圍、過程以及方式全面闡述了什么是共享發(fā)展。這一理念始終秉持著中國共產(chǎn)黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本原則，始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民在共享發(fā)展中的主體作用，讓全體人民積極參與社會建設(shè)和發(fā)展的同時，能夠共同享有社會發(fā)展的成果，逐步實現(xiàn)共同富裕的崇高理想。與此同時，對于所有人來說，共享并不僅僅是在經(jīng)濟領(lǐng)域的共享，還包括在政治、文化、社會保障以及生態(tài)等方面的共享。在共享的過程當(dāng)中，我們必須要維護社會公平正義。在做大“蛋糕”的同時，還要更加公正地解決好如何分配“蛋糕”的問題，真正實現(xiàn)發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民，這也是共享發(fā)展過程中的一個重要問題。

1.2 精準扶貧

“精準扶貧”，習(xí)近平總書記在考察湖南湘西十八洞村時首次提出這一概念。我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，這一時期必須確保我國的貧困人口在有限時間內(nèi)全部擺脫貧困，這是實現(xiàn)全面建成小康社會的最基本要求。精準扶貧的提出和實施，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人所追求的在共產(chǎn)主義社會人能夠自由全面發(fā)展的崇高理想。全面建成小康社會是實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會過程中的一個重要階段，而精準脫貧又是全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，是全面建成小康社會面對的重要問題。因此，精準扶貧是以“精準”為著力點，是徹底擺脫貧困的一劑良方，扶貧方式也與之前的開發(fā)式扶貧、八七攻堅扶貧有著根本的區(qū)別。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中，明確指出在精準扶貧的過程當(dāng)中要突出問題，精準靶向施策，做到“六個精準”。從扶貧推進到脫貧退出都做了十分詳細的政策安排，既要保證扶貧對象的精準，還要準確了解致貧原因，也要扶貧方式的精準，更要解決脫貧群眾的返貧問題。最主要的是解決好扶貧過程中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。在新時代條件下，精準扶貧的實施是讓社會的發(fā)展成果更加公平地惠及到每一個貧困群眾，真正體現(xiàn)了我黨以人民為中心的發(fā)展思想，也是我黨實施共享發(fā)展理念的重要決策和實踐之一。

2 精準扶貧中共享發(fā)展理念的價值體現(xiàn)

2.1 始終堅持以人民為中心,保障全體貧困群眾擺脫貧困

以人民為中心始終貫穿于精準扶貧的整個過程當(dāng)中。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]83精準扶貧的出發(fā)點和落腳點就是實現(xiàn)共享，保障貧困群眾在共同參與的過程中共同享有，最終確保包括貧困人口在內(nèi)的全體人民能夠穩(wěn)步進入小康社會，逐步實現(xiàn)共同富裕的社會主義崇高理想。

共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準扶貧，始終堅持以人民為中心。無論是易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會保障制度等行業(yè)扶貧措施，還是推進東西部扶貧協(xié)作、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧等社會扶貧措施，都始終將保障貧困群眾的利益貫穿于整個精準扶貧的過程當(dāng)中。這些措施在實施過程中始終堅持對貧困人口的精準識別、因戶和因人施策這一重要的原則。只有堅持這一原則，才能保證每一位貧困人口都能夠享受政府扶貧政策，才能確保每一位貧困人口有效脫貧。習(xí)近平總書記還講到：“要堅持實事求是，不能層層加碼，提不切實際的目標(biāo)。不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農(nóng)民可能會陷入‘福利陷阱’，對非貧困人口就會造成‘懸崖效應(yīng)’?！盵2]也就是說，在精準扶貧過程中，不應(yīng)對貧困工作制定過高的標(biāo)準要求，不切實際的高標(biāo)準就需要盲目的高投入做支撐，而這樣只會使扶貧資源得不到更加公平地分配使用，對于非貧困人口來說也會造成新的不公平，從而造成社會規(guī)則失序。精準扶貧的實施，是要讓貧困群眾逐步擺脫貧困和全國人民一道共同走向富裕生活，不是只顧貧困群眾的脫貧問題而不考慮非貧困人口的利益問題。

2.2 始終堅持全面性原則,保障扶貧工作統(tǒng)籌貧困地區(qū)各領(lǐng)域

貧困問題的解決事關(guān)我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。精準扶貧要解決的不僅僅是經(jīng)濟方面的問題，還包括社會、民生、文化、生態(tài)等方面存在的貧困之處。共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下的精準扶貧，意味著對貧困地區(qū)的全方位幫扶，讓貧困群眾生活的各方面都能夠得到改善和提高。幫助貧困群眾擺脫貧困并不是單指物質(zhì)方面，更要不斷豐富貧困群眾的精神生活。

精準扶貧的實施，應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。要確保貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境方面都能夠得到一定程度的改善和提高，確保貧困地區(qū)的各個領(lǐng)域都能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的期望。習(xí)近平總書記指出：“要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展?！盵3]只有從不同方面加大對貧困地區(qū)及貧困人口的幫扶，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會保障等等，才能夠幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，人民的生活水平才能夠快速提升。只有全方位、多領(lǐng)域地推進精準扶貧，才能真正做到讓貧困人口共享社會發(fā)展的成果，才能夠促進社會更加公平正義，才能真正體現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。

2.3 始終堅持整體性原則,保障社會合力共推精準扶貧

在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，精準扶貧的實施始終堅持共建基礎(chǔ)上共享的原則。習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。”[4]對于精準扶貧來說，扶貧不只是政府的重要之事，也是全社會的頭等大事，貧困群眾不只是受助者，還必須是參與者。只有形成政府、社會組織機構(gòu)和貧困群眾的共同社會合力，才能保證扶貧成效的最大化。

黨中央在推進精準扶貧的過程中，既要調(diào)動當(dāng)?shù)刎毨罕娂尤氲矫撠氈赂坏年犖橹衼恚瑺I造共同參與、共同享有的社會氛圍，還要通過發(fā)達地區(qū)的外界幫扶，通過東西部對口支援的“攜手奔小康”行動、企業(yè)為主的“萬企幫萬村”行動及個人捐款等措施，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等方式形成互相補充的大扶貧格局，為貧困群眾擺脫貧困匯集社會各界的合力。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，不僅對沿線國家的發(fā)展起到了重要作用，把“一帶一路”倡議與精準扶貧相結(jié)合同樣是深刻體現(xiàn)了共建共享的原則，為國內(nèi)的沿線地區(qū)，特別是西北、西南沿線發(fā)展較為落后的地區(qū)提供了很多發(fā)展機遇。在黨和政府的引導(dǎo)下，貧困地區(qū)抓住“一帶一路”倡議所帶來的發(fā)展機遇，利用社會各界的幫扶措施，結(jié)合自身的優(yōu)勢特點，集社會最大合力擺脫貧困，逐步走向共同富裕。

2.4 始終堅持漸進性原則,保障精準扶貧成效更加穩(wěn)固

從我國的反貧困歷程可以看出，黨和政府始終堅持的是漸進性原則，每一個階段都制定適時的脫貧目標(biāo)。習(xí)近平總書記從提出精準扶貧理念到推進實施，同樣也是遵循著漸進性的原則。對精準扶貧工作，習(xí)近平總書記指出：“要量力而行，不要層層加碼，要防止急躁癥，警惕‘大躍進’，確保脫貧質(zhì)量。”[5]對于貧困地區(qū)貧困群眾的退出問題，同樣也不能急于求成，要實現(xiàn)有序退出，留出緩沖期，為徹底擺脫貧困做好最后一道保護屏障。

無論是推進扶貧工作，還是脫貧退出工作，講的都是解決問題的過程。任何問題的解決都不是一蹴而就，而是需要一個循序漸進的過程，只有在這過程當(dāng)中不斷取得進步，才會最終獲得成功。精準扶貧是一個長期的過程，黨和政府在不斷地努力奮斗下，扶貧工作在每一階段都取得了巨大成效。我國的貧困人口從2014年的7 017萬人減少到2018年的1 660萬人，4年時間減少了5 357萬人，連續(xù)4年平均每年減貧1 300多萬人[6]。貧困人口在有序地不斷減少，脫貧人數(shù)就在不斷增多。退出貧困同樣也要有一個緩沖期，為貧困群眾徹底擺脫貧困設(shè)置一個過渡時期，在這個時期，扶貧政策依舊不變，避免脫貧后的立即返貧，為精準扶貧的成效提供更加堅固的保障。

3 共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準扶貧路徑選擇

3.1 充分發(fā)揮人民的主體地位,提高貧困人口自主脫貧能力

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精準扶貧工作取得了卓越成績。但是，同樣也不能忽視人民群眾的力量。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，我們應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾在精準扶貧中的主體作用，必須更加重視貧困群眾在精準扶貧工作中的參與度，必須充分提高貧困群眾自主脫貧的能力。習(xí)近平總書記指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！盵1]90提高貧困群眾的就業(yè)率，增強貧困群眾自我脫貧能力，這才是真正扶貧要做的工作之一。在各級政府的引導(dǎo)下，加強對貧困群眾的技能培訓(xùn)，動員社會各企業(yè)積極參與，實現(xiàn)培訓(xùn)之人有用武之地，讓貧困群眾在原有收入的基礎(chǔ)上能夠通過技能培訓(xùn)創(chuàng)新自己的就業(yè)方式，最終真正達到脫貧的目的。這其實正是體現(xiàn)了共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準脫貧，在沒有觸及他人以及社會利益的前提下，更加公平地讓貧困群眾享受社會資源。在幫助貧困群眾就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府還要完善對貧困群眾的就業(yè)保障制度，為幫助貧困群眾就業(yè)提供制度保障和政策優(yōu)惠，激勵社會各企業(yè)為貧困群眾提供更多的就業(yè)崗位，讓貧困群眾能夠有機會運用所學(xué)技能擺脫貧困。

3.2 保障扶貧領(lǐng)域的多樣化,既要擺脫物質(zhì)脫貧也要改善精神貧困

共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準扶貧，不僅僅要加強經(jīng)濟建設(shè)，幫助貧困群眾擺脫物質(zhì)的貧困，還必須促進政治、文化、社會和生態(tài)方面的建設(shè)，改善貧困群眾精神貧困的狀態(tài)。政治方面，要時刻保障貧困群眾在精準扶貧過程中的參與權(quán)。貧困群眾有權(quán)了解精準扶貧過程中的公開信息，有權(quán)監(jiān)督精準扶貧政策的實施，有權(quán)向上級有關(guān)部門反映違規(guī)違法的不當(dāng)行為。文化方面，加強對貧困地區(qū)的教育投入是將“輸血”扶貧變?yōu)椤霸煅狈鲐毜年P(guān)鍵，把扶“志”和扶“智”結(jié)合起來。既要提高對中小學(xué)教育的投入，滿足貧困家庭孩子對知識的渴望和追求，還要加強對貧困群眾的技能培訓(xùn)教育，通過與企業(yè)合作的技能培訓(xùn)，在提高貧困群眾技能水平的同時，讓貧困群眾通過就業(yè)擺脫貧困。社會方面，既要提高貧困群眾的經(jīng)濟收入，還要加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困群眾生活的社會環(huán)境，不斷完善社會保障制度體系，降低貧困群眾脫貧之后又重返貧困的風(fēng)險。生態(tài)方面，美麗中國的建設(shè)必然不能漏掉貧困地區(qū)，不斷改善貧困地區(qū)的環(huán)境污染問題，加強對生態(tài)環(huán)境的保護也是精準扶貧工作中的一個重要環(huán)節(jié)。

3.3 協(xié)調(diào)政府及社會各部門,共推大扶貧格局的形成

習(xí)近平總書記指出：“要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活問題?！盵7]根據(jù)共享發(fā)展理念，僅靠政府部門的不斷努力，扶貧工作的成效不可能達到最大化。精準扶貧需要扶貧主體之間建立良好的合作關(guān)系，既要處理好政府扶貧部門與其他部門之間的合作關(guān)系，還必須處理好政府與社會各界幫扶工作之間的合作關(guān)系，形成良好的大扶貧格局。只有大扶貧格局不斷形成，多元扶貧主體所帶來的扶貧措施多樣化，有效整合更多社會扶貧資源，才能促進精準扶貧的實施更加具有成效。與此同時，在推進大扶貧格局形成的過程中，政府、扶貧主體和被扶貧群體的各項利益才能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。因此，政府應(yīng)做好扶貧工作的頂層設(shè)計，積極營造全社會大扶貧的氛圍，充分發(fā)揮好在大扶貧中“指揮棒”的作用，還要強化對扶貧部門和干部的管理工作，提高政府部門之間的合作效率和扶貧工作人員的扶貧能力。給予參與扶貧的社會組織更多的政策支持，包括對參與扶貧的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠等等。要對參與扶貧的優(yōu)秀個人給予表揚和鼓勵，從而起到更好的價值引導(dǎo)作用。

3.4 完善精準扶貧管理體制,保證扶貧工作循序漸進

我國自開展扶貧工作以來，從最開始的體制改革推動扶貧，到現(xiàn)在的精準扶貧，都是依據(jù)不同時間階段的不同主要問題而提出的具有針對性的扶貧政策，這正是遵循漸進性原則的體現(xiàn)。而現(xiàn)在是到了脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，到了全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，精準扶貧工作更不能急于求成，脫貧攻堅也不是一蹴而就的。只有不斷完善精準扶貧管理體制，才能把握好扶貧節(jié)奏，避免因急于求成而影響扶貧成效。因此，在這個關(guān)鍵時期，更應(yīng)該從源頭出發(fā)，完善精準扶貧的管理體制。首先，各級政府部門要依據(jù)本地的具體實情制定合理的扶貧目標(biāo)，避免因急于應(yīng)付上級檢查而出現(xiàn)形式主義的表面工程，從而導(dǎo)致表面脫貧又快速返貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，優(yōu)化扶貧工作的績效考核，建立更加科學(xué)的考核方式，從社會發(fā)展各方面綜合考量扶貧成效，讓扶貧工作人員真正專注于扶貧工作，而不是為考核而扶貧。最后，完善精準扶貧的“退出”機制，為貧困群眾脫貧退出建立柔性標(biāo)準。當(dāng)達到“退出”的硬性標(biāo)準后，在一定時間內(nèi)保留幫扶措施，為貧困群眾的完全“退出”留出緩沖期，確保實驗穩(wěn)定脫貧。

綜上所述，共享發(fā)展理念與精準扶貧都充分體現(xiàn)了我黨始終堅持人民至上的原則，都始終把人民的利益擺在首位。共享發(fā)展理念在為精準扶貧提供理論指導(dǎo)的同時，也為精準扶貧提供了正確的方法論指導(dǎo)。在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準扶貧，必然會取得脫貧攻堅的最終勝利，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。