羅其友，倫閏琪，楊亞東，馬力陽，劉子萱，高明杰

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，鄉(xiāng)村正處在大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾等問題日益凸顯。在這一歷史節(jié)點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被確立為國家重大戰(zhàn)略，作為“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時代城鄉(xiāng)主要矛盾、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元格局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇。黨的十九大后，全國掀起“鄉(xiāng)村振興熱”，各地積極開展鄉(xiāng)村振興工作，但目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施尚處在探索階段，鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論、實施路徑、規(guī)劃、示范、體制機制仍存在較多問題，需要深入思考和研究。

1 鄉(xiāng)村振興理論問題

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村振興上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，而且也意味著鄉(xiāng)村建設(shè)將成為今后一段時期內(nèi)國家現(xiàn)代化建設(shè)的主要抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家對“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認知的進一步深入，是“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等一系列戰(zhàn)略和政策的深化，是深層次的變革。但是，目前鄉(xiāng)村振興的理論儲備不足，要加強對鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村功能、鄉(xiāng)村振興的概念內(nèi)涵、鄉(xiāng)村振興的標準標志、鄉(xiāng)村振興的動力機制、村莊演變規(guī)律等相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，為鄉(xiāng)村振興提供有效的理論支撐。

1.1 鄉(xiāng)村振興的概念、內(nèi)涵、標準

長期以來，不同研究領(lǐng)域的學者對鄉(xiāng)村這一概念有不同界定，有從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)認為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)就是鄉(xiāng)村，也有認為農(nóng)民居住的地區(qū)就是鄉(xiāng)村，還有從土地利用的角度進行界定。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鄉(xiāng)人口頻繁流動，這些概念顯然出現(xiàn)了缺陷。地理學從地域空間系統(tǒng)的角度出發(fā)，認為鄉(xiāng)村與城市共同構(gòu)成了整個地域空間系統(tǒng)，鄉(xiāng)村是指城市以外的一切區(qū)域。鄉(xiāng)村是與城市相對應(yīng)的區(qū)域概念，城市是區(qū)域中心，空間形態(tài)為點或群，鄉(xiāng)村是區(qū)域腹地，空間形態(tài)上為面，鄉(xiāng)村與城市共同構(gòu)成人類活動的主要空間，兩者在要素、結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu))和功能上是一種互促、共生的動態(tài)耦合關(guān)系，共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)生命共同體(圖1)[1-3]。一般地講，鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)為主業(yè)、農(nóng)民為主體的地區(qū)，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，是中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的發(fā)祥地、國家糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略腹地、農(nóng)民生活居住地、城市工商業(yè)原料供給地和現(xiàn)代城市居民的康養(yǎng)要地。城市是工商業(yè)為主業(yè)、市民為主體的地區(qū)，城市脫胎于鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工演進、科學技術(shù)進步、社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，一般具有集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和管理等功能，能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供先進的技術(shù)、人才和資金支持[4-8]。

圖1 城鄉(xiāng)耦合關(guān)系圖

圖2 鄉(xiāng)村振興路線圖

鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)深度融合背景下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升，總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕，這5個方面是一個有機整體，相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興藍圖(圖2)。鄉(xiāng)村振興的標準是由經(jīng)濟魅力、生態(tài)魅力、生活魅力、文化魅力、格局魅力和組織魅力6方面指標組成的鄉(xiāng)村綜合魅力指數(shù)全面提升，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的地域綜合體，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村實現(xiàn)形態(tài)上與城市有差異、魅力上與城市無差距的等值發(fā)展狀態(tài)[9]。

以“兩園一體”為突破口，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！皟蓤@”指生態(tài)田園和美麗家園，“一體”是指鄉(xiāng)村振興主體。生態(tài)田園對接糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民收入和生活富裕等經(jīng)濟發(fā)展目標，美麗家園主要對接生態(tài)宜居宜業(yè)等生態(tài)生活目標，一體主要對接鄉(xiāng)風文明和治理有效等社會發(fā)展目標，解決振興的主體培育及其組織問題。

以“五振興”為基本內(nèi)容，有序推動鄉(xiāng)村振興?！拔逭衽d”指產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。產(chǎn)業(yè)振興重點要構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能特色優(yōu)勢，走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級之路，農(nóng)民能在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力[10]； 人才振興要強化鄉(xiāng)村振興主體建設(shè)，培養(yǎng)合格現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊伍，凝聚各方人才，走鄉(xiāng)村主體優(yōu)化之路； 文化振興要傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，強化振興的精神動力； 生態(tài)振興就是堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以良好生態(tài)環(huán)境支撐，建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村； 組織振興的核心是健全鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村社會安定有序和百姓安居樂業(yè)。

1.2 鄉(xiāng)村振興“雙輪”驅(qū)動機制

鄉(xiāng)村振興是開放性的，鄉(xiāng)村發(fā)展過程依靠外源動力和內(nèi)生動力共同作用。外源動力指城市田園化驅(qū)動，內(nèi)生動力是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化驅(qū)動，兩者協(xié)同形成“雙輪驅(qū)動”，在促進鄉(xiāng)村地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展同時，也能化解城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種“城市病”問題。

城市田園化是鄉(xiāng)村發(fā)展的外源驅(qū)動力。順應(yīng)市民對鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)和休閑康養(yǎng)日益增長的需求，基于地區(qū)資源環(huán)境承載力，合理確定城市規(guī)模和布局，將超載的產(chǎn)業(yè)和人口向鄉(xiāng)村擴散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，助推鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，工業(yè)化城市化的快速推進，帶來了一系列資源環(huán)境問題，不僅對社會經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙，更重要的是對城市居民身心健康和幸福感帶來了嚴重沖擊。因此在一些地區(qū)出現(xiàn)了逆城市化的現(xiàn)象，城市居民對生活環(huán)境改善、休閑康養(yǎng)等需求越來越多，鄉(xiāng)村地區(qū)天然的良好生態(tài)環(huán)境和緩慢的生活節(jié)奏得到越來越多城市居民的青睞?；诖耍l(xiāng)村地區(qū)可借助在地域功能上與城市的互補關(guān)系，著力提升和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑和康養(yǎng)旅游等服務(wù)業(yè)，吸引承接更多的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和人口從城市向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。面向村民對就業(yè)增收、城鎮(zhèn)美好幸福生活的追求，著力優(yōu)先推進鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。開發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)多功能，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增加非農(nóng)就業(yè)機會，建設(shè)美麗家園，開辟農(nóng)民增收新渠道，創(chuàng)新我國城鎮(zhèn)化道路，完善城鎮(zhèn)布局體系。多年來，重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展導向造成了鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)凋敝，人口流失，農(nóng)民增收困難等問題。充分利用好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化這一內(nèi)生動力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美[11]。

2 鄉(xiāng)村振興路徑問題

目前，我國鄉(xiāng)村振興路徑謀劃不足，地區(qū)功能定位、主導產(chǎn)業(yè)配置、發(fā)展模式趨同等問題突出。全國各地都在搞鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合，這種不顧自身條件和需求有限的盲目跟風式發(fā)展方式市場風險很大。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，立足鄉(xiāng)村地區(qū)自然經(jīng)濟社會特色，結(jié)合主要矛盾、關(guān)鍵短板，確立鄉(xiāng)村振興目標，研究制定具體地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略路徑。

2.1 科學確立優(yōu)先序，把握鄉(xiāng)村振興節(jié)奏

鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村不同發(fā)展階段有不同的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先序和路徑組合。(1)鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)振興、打造支柱產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的前提，是鄉(xiāng)村發(fā)展的初級階段，也是最關(guān)鍵的起步階段。(2)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興和組織振興組合實施，則進入鄉(xiāng)村發(fā)展的中級階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能吸引人才、壯大組織，人才振興與組織振興能更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三者互為因果，相輔相成。(3)文化振興和生態(tài)振興旨在打造鄉(xiāng)村地區(qū)精神文明和生態(tài)文明高地，文化振興與生態(tài)振興需要產(chǎn)業(yè)、人才、組織“三駕馬車”的帶動，五大振興全方位組合推進，則進入鄉(xiāng)村發(fā)展的高級階段[12]。

2.2 抓住鄉(xiāng)村主要矛盾，重構(gòu)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系

鄉(xiāng)村問題歸根結(jié)底是發(fā)展的問題，處理好發(fā)展的問題關(guān)鍵要抓住鄉(xiāng)村的主要矛盾，即農(nóng)民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。了解和把握農(nóng)民的真實需求，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興和生態(tài)振興這五大方面為抓手，推動鄉(xiāng)村地區(qū)全面發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富農(nóng)民所需的物質(zhì)和服務(wù)供給，提升生產(chǎn)生活質(zhì)量，化解鄉(xiāng)村主要矛盾[13]。重構(gòu)城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，一是空間布局重構(gòu)。針對現(xiàn)有傳統(tǒng)村落布局分散、土地空廢化的現(xiàn)象，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村空間體系，形成中心鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)—中心村三級鄉(xiāng)村布局體系，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，積極探索空心村改造、中心村建設(shè)和中心鎮(zhèn)遷移的地域空間重構(gòu)模式。二是經(jīng)濟重構(gòu)。針對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率低、經(jīng)營分散等特點，通過推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立培育扶持龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化[14-16]。

3 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃問題

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。目前部分省和個別縣編制了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。但普遍存在簡單照搬照抄上位規(guī)劃和其他地區(qū)規(guī)劃，或停留在粗線條的發(fā)展意向描述，真正能在鄉(xiāng)村落地實施的可操作建設(shè)規(guī)劃供給嚴重不足。鄉(xiāng)村振興要堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃導向，規(guī)劃約束。

3.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建規(guī)劃體系

大力推進縣—鎮(zhèn)—村域的鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃編制工作。堅持因地制宜原則，加強對縣、鄉(xiāng)、村域的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)(原住民、進鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、康養(yǎng)旅居者等)和人口分布變化的趨勢預判，系統(tǒng)測算本區(qū)域鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施等需求，在此基礎(chǔ)上科學編制縣—鎮(zhèn)—村域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做到“源于實際，服務(wù)未來”； 規(guī)劃堅持以系統(tǒng)性規(guī)劃為“龍頭”，恪守省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級規(guī)劃一脈相承、層層細化的原則，要求縣域及以下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃務(wù)必切實可行，做到“村民易懂，村干部易操作”。

加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系是保障鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學制定的重要抓手和理論保障[17]。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系框架包括：明確鄉(xiāng)村發(fā)展問題、發(fā)展目標，進而確定鄉(xiāng)村振興合理的規(guī)劃范圍、空間尺度、利益與責任主體，以及規(guī)劃層次、規(guī)劃時限、規(guī)劃主體、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度和規(guī)劃方法等。鄉(xiāng)村振興應(yīng)形成一套完善的、兼顧愿景與實際的、包含國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各層次的綜合性鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”[18]。

3.2 開展鄉(xiāng)村振興區(qū)劃，辨識鄉(xiāng)村振興重點區(qū)

合理構(gòu)建指標體系，開展鄉(xiāng)村振興區(qū)劃。集成應(yīng)用地理學、經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學和管理學，按照代表性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、獨立性和可操作性原則，建立包括鄉(xiāng)村資源指標組、鄉(xiāng)村生產(chǎn)指標組、鄉(xiāng)村經(jīng)濟指標組和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境指標組、鄉(xiāng)村社會文化指標組和鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿χ笜私M的鄉(xiāng)村振興區(qū)劃指標體系，采用GIS與現(xiàn)代計量方法相結(jié)合的方法進行鄉(xiāng)村振興區(qū)劃[19]，為各地因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。

選擇振興的重點區(qū)域，培育鄉(xiāng)村發(fā)展增長極。研究確定哪些村莊需要振興、哪里村莊需要優(yōu)先振興、哪些村莊不需要振興。要綜合評估鄉(xiāng)村地區(qū)的地理環(huán)境、資源稟賦、農(nóng)業(yè)功能、經(jīng)濟總量、民風民俗、人口規(guī)模、發(fā)展類型、城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，合理選取典型區(qū)進行鄉(xiāng)村振興建設(shè)探索，為世界提供不同類型鄉(xiāng)村振興的中國樣板和中國方案； 選定的鄉(xiāng)村振興區(qū)域要符合未來城鄉(xiāng)關(guān)系走向，與城市經(jīng)濟相互輝映，加快鄉(xiāng)村要素流動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，培育鄉(xiāng)村發(fā)展增長極，真正實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共榮”的一體化融合發(fā)展，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟進入“鄉(xiāng)村振興時代”。

4 鄉(xiāng)村振興示范問題

目前各地鄉(xiāng)村振興熱情高漲，積極參加鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，爭做鄉(xiāng)村振興樣板。但是各地鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“錦上添花”式布局創(chuàng)建做法比較普遍，很多典型樣板是靠財政補貼性投入“堆”出來的，市場生存能力和示范帶動功能弱，可推廣性差。需要統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興示范區(qū)布局創(chuàng)建，加強對不同類型區(qū)示范創(chuàng)建工作的指導，切實發(fā)揮好各示范區(qū)的典型引路作用。

4.1 示范區(qū)選擇

示范縣的選擇標準。各地區(qū)示范縣選擇要體現(xiàn)自然條件、經(jīng)濟條件和社會條件的地域差異性和多樣性，能為不同類型區(qū)提供可參考、可推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗和樣板。同時將具備完整縣—鎮(zhèn)—村域的鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃作為入選示范縣的前提條件。

示范村的選擇標準。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興，示范應(yīng)以發(fā)展水平中等、數(shù)量眾多的一般鄉(xiāng)村為重點，強調(diào)示范的代表性、可學性和可推廣性。一是結(jié)合縣域城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃布局，優(yōu)先選擇區(qū)域面積較大、人口相對集中的中心村、核心村，在未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展中能更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用； 二是按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、拆遷合并類這4類村莊標準，結(jié)合地形地貌、資源稟賦等特點，分類分層選取示范村。

4.2 示范內(nèi)容

第一，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范。避免照搬模仿，立足地區(qū)自然經(jīng)濟社會條件，培植區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新理念、新技術(shù)、新需求之間的有機融合，打造現(xiàn)代化“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈。第二，生活現(xiàn)代化示范。通過生活基礎(chǔ)設(shè)施的提升、公共配套服務(wù)的完善、生態(tài)環(huán)境的整治，打造生態(tài)宜居家園。第三，文化現(xiàn)代化示范。在傳承、復興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代文化交融，形成現(xiàn)代元素與鄉(xiāng)土氣息融合的新鄉(xiāng)村文化。第四，治理現(xiàn)代化示范。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，創(chuàng)新形成社群化、社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，培育鄉(xiāng)村自組織、自治理能力。第五，政策創(chuàng)新試驗示范。創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度，探索盤活各類鄉(xiāng)村要素資源，優(yōu)化市場化配置機制，保障鄉(xiāng)村振興對各類生產(chǎn)要素的需求[9]。

5 鄉(xiāng)村振興制度問題

現(xiàn)階段我國勞力、土地、資金等要素主要還是從鄉(xiāng)村往城市流動，沒有形成城鄉(xiāng)之間雙向平等流動，沒有形成互補互促的城鄉(xiāng)關(guān)系。要創(chuàng)新體制機制，釋放制度潛能，從城鄉(xiāng)兩側(cè)全面激活資源要素，既要有利于鄉(xiāng)村內(nèi)部資源激活集聚，也要有利于外部城市資源進入融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素平等自由交換和市場化配置，形成鄉(xiāng)村振興的持久動力。

5.1 創(chuàng)新人力政策

建立有吸引力的鄉(xiāng)村人力資源政策，解決鄉(xiāng)村振興主體“人”的問題。政策的核心目標是要平衡好和保護好鄉(xiāng)村原住人口與新進人口這兩類群體的權(quán)利和利益，吸引各方人士投身鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興主體結(jié)構(gòu)。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。建立鄉(xiāng)村振興人才集聚平臺，引導涉農(nóng)高校畢業(yè)生、“城漂”、退伍軍人、退休市民等各類群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、休閑康養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新鮮的活力。完善鄉(xiāng)村基層干部選拔培養(yǎng)機制，優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，提高基層干部工資待遇水平。加強引進人才生活和社會保障力度，探索出臺相應(yīng)社會保障辦法。

5.2 改革土地制度

探索土地制度改革，解決鄉(xiāng)村振興“地”的問題。土地是鄉(xiāng)村振興的載體和平臺，土地資源也是當今我國鄉(xiāng)村最具潛力的自然資源，積極探索承包地“三權(quán)分置”、承包地退出、宅基地退出和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等系列關(guān)聯(lián)性土地制度改革，城鄉(xiāng)雙向激活發(fā)力，進一步盤活土地資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障，為吸引的城市資本、人才、技術(shù)和企業(yè)下鄉(xiāng)提供新渠道和新平臺，促進激活鄉(xiāng)村要素與城市資源高效融合，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村聚落形態(tài)重構(gòu)和鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)。

5.3 創(chuàng)新投融資政策

改革投資融資政策，解決鄉(xiāng)村振興“錢”的問題?，F(xiàn)在多數(shù)人都愿意往城里跑，原因就在于鄉(xiāng)村軟硬件條件都非常落后，鄉(xiāng)村建設(shè)“欠賬”太多，魅力不足。但由于村集體和村民自身經(jīng)濟薄弱、投入能力又有限，需要多渠道籌集鄉(xiāng)村振興資金。建議設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項資金，推進政府涉農(nóng)資金整合，加大政府對鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域的投入，特別是優(yōu)先支持“兩園一體”建設(shè)； 有序引導國有資本和民間資本進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有資本的公益性，撬動民間資本支持鄉(xiāng)村振興； 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索多種形式的經(jīng)營方式； 建立“銀行—企業(yè)—鄉(xiāng)村”合作機制，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)； 合理利用互聯(lián)網(wǎng)金融，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興專用金融產(chǎn)品； 出臺鄉(xiāng)村振興土地專項優(yōu)惠政策，提高土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興的比例，將增減掛鉤結(jié)余指標所得收益重點用于鄉(xiāng)村振興。

5.4 出臺鄉(xiāng)村振興法

根據(jù)歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，實施重大戰(zhàn)略必然配套相關(guān)法律，利用法律力量來保障戰(zhàn)略的順利實施，同時也使戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中實現(xiàn)有法可依、有章可循。鄉(xiāng)村振興是進入新時代后的一個具有全局性、普惠性、長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，未來必然會遇到各種體制機制障礙和不同利益群體的掣肘，建議國家盡快研究出臺“鄉(xiāng)村振興法”，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)健實施。