伍 宸

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院， 杭州 310028)

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》將“推進(jìn)國(guó)際交流與合作”作為五大改革任務(wù)之一；《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》將“國(guó)際交流與合作”作為遴選條件之一；《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)將“深化國(guó)際合作與交流”作為六大改革內(nèi)容之一。由此觀之，提高國(guó)際化辦學(xué)能力，既是“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是“雙一流”建設(shè)的重要改革內(nèi)容。在全面進(jìn)入“雙一流”建設(shè)新時(shí)期，高校要以提高國(guó)際化辦學(xué)能力為根本使命，加強(qiáng)改革創(chuàng)新與能力建設(shè)，以更先進(jìn)的國(guó)際化辦學(xué)理念和更有力的組織管理全面推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。在此過(guò)程中，需要全面提升我國(guó)相關(guān)高校國(guó)際化辦學(xué)能力，既要樹(shù)立先進(jìn)的國(guó)際化辦學(xué)理念，制訂完備的國(guó)際化辦學(xué)戰(zhàn)略，又要加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)變革，以功能完備的組織推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。為此，需對(duì)當(dāng)前高校開(kāi)展國(guó)際化工作的相關(guān)組織功能進(jìn)行新的探索，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，賦予組織新的和功能。

一、背景與問(wèn)題

高等教育國(guó)際化伴隨經(jīng)濟(jì)全球化加速而呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展局面。在日益開(kāi)放的高等教育國(guó)際市場(chǎng)里，高等教育發(fā)展相關(guān)要素資源跨國(guó)或跨境流動(dòng)與配置更加便利，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。世界一流大學(xué)將國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略作為其核心戰(zhàn)略已經(jīng)是通行法則，世界一流大學(xué)都是高度國(guó)際化的大學(xué)。與此同時(shí)，一些世界知名大學(xué)也不斷加強(qiáng)國(guó)際化辦學(xué)的組織結(jié)構(gòu)變革，如英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)將其“國(guó)際化辦公室”(The International Office)更名為“全球辦公室”(Edinburgh Global)[1]。麻省理工學(xué)院(MIT)在其戰(zhàn)略環(huán)境與形勢(shì)分析中指出，隨著全球研發(fā)中心不斷變化、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的研發(fā)投入和科研成果不斷增加，MIT師生有機(jī)會(huì)尋求海外資金開(kāi)展世界重大科學(xué)與技術(shù)問(wèn)題研究[2]。其他一些世界頂尖大學(xué)同樣也將國(guó)際化作為學(xué)校的核心特質(zhì)，國(guó)際化成為學(xué)校獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心抓手之一。

在高等教育國(guó)際化背景下建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，需深刻理解當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展的基本規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開(kāi)放發(fā)展新時(shí)期，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平是基本國(guó)策，教育領(lǐng)域同樣如此。《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》明確提出要全面提升我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放水平。與此同時(shí)，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的三大核心文件均將“國(guó)際交流與合作”作為重要的改革內(nèi)容和遴選條件。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性學(xué)術(shù)交流與科研合作，建立國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等；推動(dòng)中外優(yōu)質(zhì)教育模式互學(xué)互鑒，以我為主創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)體制機(jī)制，加大校際訪問(wèn)學(xué)者和學(xué)生交流互換力度”。因此，站在新的歷史起點(diǎn)，各辦學(xué)主體需充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際化辦學(xué)對(duì)于推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要意義并在實(shí)踐辦學(xué)過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)。

鑒于此，無(wú)論是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)還是加快推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)，都需堅(jiān)持國(guó)際化辦學(xué)的基本思路，進(jìn)一步提升高等教育國(guó)際化辦學(xué)水平。高等教育國(guó)際化需要系統(tǒng)地穩(wěn)步推進(jìn)，減少盲目性并降低風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)過(guò)程中，涉及多方面的人財(cái)物投入和組織及制度保障。其中，強(qiáng)有力的組織保障是關(guān)鍵。以成熟的組織系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)才能收到實(shí)效，也才具有可持續(xù)性。國(guó)際著名高等教育國(guó)際化專(zhuān)家奈特(Jane Knight)將高等教育國(guó)際化定義為“在院校層面與國(guó)家層面，把國(guó)際的、跨文化的、全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過(guò)程”[3]。國(guó)際化策略主要有兩大類(lèi)：活動(dòng)策略和組織策略。前者指高等教育機(jī)構(gòu)將國(guó)際維度融入其主要功能的學(xué)術(shù)活動(dòng)和服務(wù)；后者指通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)恼吆徒⑾鄳?yīng)的管理體系，以確保國(guó)際維度的學(xué)術(shù)活動(dòng)和服務(wù)在高等教育機(jī)構(gòu)得到實(shí)現(xiàn)的方案[4]。為此，高校在推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，要綜合采取活動(dòng)策略和組織策略。在全球化背景下，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高校通過(guò)采取綜合性的策略更有助于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。組織策略包括制訂相應(yīng)國(guó)際化辦學(xué)政策、建立相應(yīng)國(guó)際化辦學(xué)管理體系等，組織策略的實(shí)現(xiàn)需要組織結(jié)構(gòu)的變革，賦予推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)相關(guān)組織應(yīng)有的功能。

但在實(shí)踐辦學(xué)過(guò)程中，我們更注重國(guó)際化的活動(dòng)策略，諸如開(kāi)展中外合作辦學(xué)、留學(xué)生交往活動(dòng)等。我國(guó)目前已有的大學(xué)國(guó)際化指標(biāo)體系主要關(guān)注活動(dòng)策略的量化指標(biāo)[5]。奈特和威特認(rèn)為，一所大學(xué)的所有國(guó)際化項(xiàng)目與活動(dòng)需要有一個(gè)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)做支撐，如果失去組織結(jié)構(gòu)的支撐，當(dāng)國(guó)際化活動(dòng)的支持者離開(kāi)、資源減少或新的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)出現(xiàn)時(shí)，這些項(xiàng)目與活動(dòng)也會(huì)逐漸消失。國(guó)際化需要深深根植在大學(xué)的文化、政策、規(guī)劃和組織過(guò)程中，這樣就不會(huì)被邊緣化或如一頁(yè)廢紙一樣被遺棄[4]?；诖?，美國(guó)教育委員會(huì)(American Council of Education, ACE)2011年在福特基金會(huì)的資助下對(duì)美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)144所研究型大學(xué)的國(guó)際化現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估，其中就非常強(qiáng)調(diào)對(duì)研究型大學(xué)國(guó)際化推進(jìn)工作組織架構(gòu)的評(píng)估。由此觀之，組織策略是活動(dòng)策略的土壤與基石，而活動(dòng)策略則是佇立在這片土壤與基石之上的大樹(shù)，只有土壤變得肥沃了，大樹(shù)才能枝繁葉茂，結(jié)出累累碩果[5]。在我國(guó)國(guó)際化推進(jìn)的實(shí)踐與理論研究中，存在重活動(dòng)策略而輕組織策略的問(wèn)題。有研究者直言不諱地指出，教育研究者很少參與制度層面的策略討論是目前我國(guó)高等教育國(guó)際化研究的一大不足[6]。

由此可見(jiàn)，在持續(xù)推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化辦學(xué)進(jìn)程中，不僅需進(jìn)一步優(yōu)化活動(dòng)策略，諸如開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)、前沿國(guó)際科研合作以及吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)理念與辦學(xué)模式，還需進(jìn)一步重視和深化組織策略，從加強(qiáng)國(guó)際化組織結(jié)構(gòu)變革著手提升國(guó)際化辦學(xué)能力?；诖耍覈?guó)需要變革高校國(guó)際化工作推進(jìn)組織的結(jié)構(gòu)，并賦予其新的職能和使命。本研究正是在此背景下展開(kāi)，基于結(jié)構(gòu)功能主義視角，研究推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)進(jìn)程中相關(guān)組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其功能拓展。具體來(lái)說(shuō)包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中需要大學(xué)相關(guān)組織結(jié)構(gòu)具備哪些功能；二是如何使這些組織結(jié)構(gòu)具備這樣的功能。可以說(shuō)，在全面加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)新時(shí)期，加強(qiáng)高等教育國(guó)際化辦學(xué)相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)變革既具有工具理性，還具備價(jià)值理性。就工具理性來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)與功能完備的組織能夠順利推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展；就價(jià)值理性來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革以更好地適應(yīng)當(dāng)前世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)，本身也是“雙一流”建設(shè)的要求和必然選擇。

二、理論視角與分析框架

大學(xué)的組織及其結(jié)構(gòu)功能隨時(shí)代發(fā)展而不斷豐富和完善。一定時(shí)期內(nèi)，大學(xué)有些什么組織及其具備哪些組織功能，由大學(xué)對(duì)相應(yīng)時(shí)代的適應(yīng)所決定。高等教育國(guó)際化是當(dāng)今時(shí)代世界高等教育發(fā)展面臨的最為重要的社會(huì)背景之一，自然需要大學(xué)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新以適應(yīng)這一基本社會(huì)背景。大學(xué)是社會(huì)的組成部分之一，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和功能需要隨社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的變化和發(fā)展。在全球化背景下，高等教育國(guó)際化的程度不斷加深，水平不斷提高，與之相隨的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，高校國(guó)際化推進(jìn)的組織結(jié)構(gòu)與功能需要放在結(jié)構(gòu)功能主義視角下進(jìn)行審視。同時(shí)，按高等教育國(guó)際化推進(jìn)的活動(dòng)策略和組織策略觀點(diǎn)，高等教育國(guó)際化工作也同樣需要加強(qiáng)組織策略以保障其得到強(qiáng)力推進(jìn)。

(一)結(jié)構(gòu)功能主義及其AGIL圖式

高等教育國(guó)際化工作的穩(wěn)步推進(jìn)需要強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的功能?；诖丝剂?，結(jié)構(gòu)功能主義理論對(duì)此問(wèn)題的分析有理論適切性。結(jié)構(gòu)功能主義(Structural functionalism)由美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授帕森斯(Talcott Parsons)于1945年率先提出，標(biāo)志著一個(gè)影響廣泛的結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派的正式興起。結(jié)構(gòu)功能主義理論就是關(guān)注組織或社會(huì)的結(jié)構(gòu)及其所具備的功能之間關(guān)系的理論。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)具備一定的結(jié)構(gòu)或組織，各個(gè)組織部分有機(jī)聯(lián)系并對(duì)社會(huì)整體有相應(yīng)的功能，社會(huì)整體在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，各組成部分之間雖會(huì)發(fā)生變化但具備自我調(diào)節(jié)能力并趨于新的平衡[7]。

結(jié)構(gòu)功能主義在思想淵源上可以追溯到孔德和斯賓塞。結(jié)構(gòu)功能主義在19世紀(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)，主要人物有奧古斯特·孔德和赫伯特·斯賓塞。在孔德看來(lái)，社會(huì)是類(lèi)似于生物的有機(jī)整體，并由各種要素構(gòu)成，部分與整體之間有一種“普遍的和諧”關(guān)系[8]?？椎屡c斯賓賽認(rèn)為：社會(huì)與生物體一樣都具有一定的結(jié)構(gòu)；社會(huì)想要得到發(fā)展就必須滿(mǎn)足自身需求；與生物有機(jī)體各部分類(lèi)似，社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)部分需要協(xié)調(diào)發(fā)揮作用以維持社會(huì)的良性運(yùn)行。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕森斯進(jìn)一步完善了結(jié)構(gòu)功能主義理論，他認(rèn)為“行動(dòng)系統(tǒng)”由社會(huì)系統(tǒng)、行為有機(jī)體、人格系統(tǒng)和文化系統(tǒng)共同構(gòu)成。社會(huì)系統(tǒng)由于具備4個(gè)功能性條件，所以能夠得以維持。帕森斯提出了著名的AGIL圖式。A(Adaptation)即“適應(yīng)”功能、G(Goal attainment)即“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能、I(Integration)即“整合”功能、L(Latency)即“潛護(hù)”功能。其中“適應(yīng)”功能指社會(huì)系統(tǒng)獲取資源并有效配置；“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能指社會(huì)系統(tǒng)所具備的確立目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能量與功能；“整合”功能主要指維持社會(huì)系統(tǒng)的連貫性和一體化，包括建立控制手段等內(nèi)容；“潛護(hù)”功能主要指能量?jī)?chǔ)存并配置于系統(tǒng)，包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：模式維持和張力處置[9]。

(二)推進(jìn)高等教育國(guó)際化辦學(xué)的組織結(jié)構(gòu)功能分析框架

前文對(duì)結(jié)構(gòu)功能主義相關(guān)理論做了簡(jiǎn)要回顧，其中帕森斯提出的AGIL圖式對(duì)于分析推進(jìn)高等教育國(guó)際化辦學(xué)相關(guān)組織的結(jié)構(gòu)和功能具有理論適切性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從理論上看，任何組織的生存和發(fā)展都需要從外部獲取資源、有組織目標(biāo)并能維護(hù)組織穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，還能將組織外部的文化內(nèi)化到組織結(jié)構(gòu)之內(nèi)，能夠制定相關(guān)的制度等。從實(shí)踐上看，在全球化發(fā)展背景下，學(xué)校以組織化形式推進(jìn)國(guó)際化工作已成常態(tài)。

帕森斯的AGIL圖式是分析組織結(jié)構(gòu)功能有效的理論工具，任何組織的繁榮發(fā)展都離不開(kāi)這4個(gè)基本功能。基于此，我們建構(gòu)了高等教育國(guó)際化工作推進(jìn)的組織結(jié)構(gòu)功能分析框架，即組織的“適應(yīng)”功能、“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能、“整合”功能和“潛護(hù)”功能?！斑m應(yīng)”功能用以分析國(guó)際化推進(jìn)組織如何在高等教育國(guó)際市場(chǎng)拓展辦學(xué)資源并有效配置到學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)之中；“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能用以分析如何制定國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)，以及如何通過(guò)調(diào)動(dòng)組織之類(lèi)的資源和能力以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；“整合”功能用以分析在國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)際化辦學(xué)的一致性和系統(tǒng)性；“潛護(hù)”功能主要分析如何將國(guó)際化的文化要素內(nèi)化到大學(xué)辦學(xué)活動(dòng)中，并建立相應(yīng)的制度保障國(guó)際化的穩(wěn)步推進(jìn)。為此，本研究將遵循這一基本分析框架，對(duì)高等教育國(guó)際化推進(jìn)組織的功能做出全面分析。

美國(guó)教育委員會(huì)(American Council of Education,ACE)在對(duì)美國(guó)研究型大學(xué)國(guó)際化工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候就設(shè)計(jì)了包括“學(xué)校是否有校級(jí)委員會(huì)或團(tuán)隊(duì)專(zhuān)職負(fù)責(zé)推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化工作”等7個(gè)問(wèn)題來(lái)評(píng)估組織的結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)成熟度[5]?；诖死碚摲治?，從結(jié)構(gòu)功能主義的AGIL圖式來(lái)分析高等教育國(guó)際化工作推進(jìn)的組織策略和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，具有一定的理論適切性和創(chuàng)新性，對(duì)于從組織層面推進(jìn)高等教育國(guó)際化工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

三、推進(jìn)高等教育國(guó)際化辦學(xué)的組織功能分析

按照結(jié)構(gòu)功能主義的理論，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或組織要具備某種結(jié)構(gòu)才能充分發(fā)揮相應(yīng)功能并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)組織目標(biāo)。在當(dāng)前高等教育國(guó)際化發(fā)展不斷深化的背景下，國(guó)際化辦學(xué)要深入推進(jìn)，高校內(nèi)部相應(yīng)組織同樣需要具備帕森斯所述的四大社會(huì)系統(tǒng)功能。在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，需要高校內(nèi)部各組織互相協(xié)調(diào)，從高等教育國(guó)際市場(chǎng)獲取辦學(xué)資源，并有效配置到大學(xué)組織結(jié)構(gòu)之中。

(一)推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織適應(yīng)功能

高等教育國(guó)際化即指“在院校層面與國(guó)家層面，把國(guó)際的、跨文化的、全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過(guò)程”[3]。因此，推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織“適應(yīng)”功能即是指高校相關(guān)組織從高等教育國(guó)際市場(chǎng)獲得相關(guān)辦學(xué)資源以及相應(yīng)能力，并有效整合或配置到高校相應(yīng)辦學(xué)活動(dòng)之中。國(guó)際化辦學(xué)的有效、深入推進(jìn)離不開(kāi)其所屬組織的適應(yīng)功能，具體來(lái)說(shuō)包括兩層涵義：一是能夠從外部獲得足夠的資源的能力，也就是從全球范圍內(nèi)獲得辦學(xué)所需相關(guān)資源。包括借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)理念和先進(jìn)人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資、生源以及先進(jìn)課程資源等。二是將這些資源有效配置到學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)之中，即開(kāi)展和實(shí)施相應(yīng)辦學(xué)活動(dòng)，有效貫徹國(guó)際先進(jìn)的辦學(xué)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以及充分發(fā)揮國(guó)際高水平師資隊(duì)伍在學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的作用等。在我國(guó)高等教育國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，存在重引進(jìn)而輕應(yīng)用的問(wèn)題，先進(jìn)辦學(xué)理念、高水平師資和課程等難以有效發(fā)揮其相應(yīng)的作用和價(jià)值。

(二)推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能

高等教育國(guó)際化是當(dāng)代世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的基本特征?？鐕?guó)、跨區(qū)域間高等教育的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，高校組織需要有清晰的國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)組織潛能以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能，即在復(fù)雜多變的高等教育國(guó)際化背景下，高校根據(jù)自身組織發(fā)展確定恰當(dāng)目標(biāo)并具備不斷實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的能力。具體來(lái)說(shuō)，要求大學(xué)在國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程具有戰(zhàn)略管理能力。首先要具備制定戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，根據(jù)自身辦學(xué)能力和辦學(xué)目標(biāo)確定國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)。當(dāng)今世界高等教育發(fā)展所面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，大學(xué)辦學(xué)要根據(jù)自身辦學(xué)能力和需求制定戰(zhàn)略目標(biāo)，包括遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期目標(biāo)。其次通過(guò)激發(fā)和調(diào)動(dòng)組織潛能不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)。僅有目標(biāo)還遠(yuǎn)不夠，還需要大學(xué)充分調(diào)動(dòng)組織系統(tǒng)內(nèi)各方面的積極性和資源，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)既定辦學(xué)目標(biāo)。

(三)推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織整合功能

高等教育國(guó)際化是高校為實(shí)現(xiàn)既定辦學(xué)目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展的一項(xiàng)復(fù)雜性辦學(xué)活動(dòng)，需要處理好幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是國(guó)際化辦學(xué)的連慣性和持續(xù)性問(wèn)題；二是高校內(nèi)部各組織、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。為此，推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織整合功能即是要求系統(tǒng)、持續(xù)性地推動(dòng)國(guó)際化辦學(xué)穩(wěn)步向前發(fā)展，包括國(guó)際化辦學(xué)本身的連貫性或一體化，以及推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致。如在國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中形成外事部門(mén)與各職能部分之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。整合功能的充分發(fā)揮，能保證學(xué)校內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，有相對(duì)統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，有具有持續(xù)性和連貫性的政策措施等。為此，在未來(lái)國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，為充分推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)組織的整合功能，需要從如下兩個(gè)方面著力。一是為保持國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)的連貫性與持續(xù)性，需要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)。就戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)說(shuō)，要著眼于學(xué)校未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，基于對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀以及學(xué)校自身發(fā)展目標(biāo)的充分研判，制定學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的長(zhǎng)期、中期與短期目標(biāo)。就制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，要保證制度設(shè)計(jì)的延續(xù)性，不因人員的變動(dòng)而導(dǎo)致國(guó)際化辦學(xué)思路與項(xiàng)目的終止。二是為保證高校內(nèi)部各組織、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性，需要強(qiáng)化國(guó)際化辦學(xué)的聯(lián)動(dòng)性和目標(biāo)一致性。就聯(lián)動(dòng)性來(lái)說(shuō)，需要建立起學(xué)校、二級(jí)院系、機(jī)構(gòu)與個(gè)人在國(guó)際化工作上的溝通與交流，各司其職但又密切合作，學(xué)校和學(xué)院主要負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)和制度與資源保證，個(gè)人則充分利用相關(guān)平臺(tái)和資源開(kāi)展實(shí)質(zhì)性國(guó)際化教學(xué)科研活動(dòng)。就一致性來(lái)說(shuō)，全校需要有一致的國(guó)際化辦學(xué)理念、思路和重點(diǎn)攻關(guān)方向，不能相互矛盾。

(四)推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織潛護(hù)功能

國(guó)際化辦學(xué)不僅是當(dāng)今世界高等教育保持活力與獲得競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，還是世界一流大學(xué)的基本特征和屬性。世界一流大學(xué)都是高度國(guó)際化的大學(xué)，一些頂尖大學(xué)已將國(guó)際化內(nèi)化為學(xué)校的辦學(xué)全過(guò)程，在辦學(xué)理念、校園文化、具體辦學(xué)活動(dòng)中無(wú)不體現(xiàn)出國(guó)際化特征。與此同時(shí)，國(guó)際化辦學(xué)也不斷制度化和常態(tài)化，一些知名頂尖大學(xué)不斷推出國(guó)際化戰(zhàn)略，制定相應(yīng)制度等?；诖?，推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織潛護(hù)功能，即要求將國(guó)際化的維度儲(chǔ)存并配置于大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，使大學(xué)具有國(guó)際化的理念、文化、符號(hào)，并在大學(xué)組織內(nèi)維持國(guó)際化辦學(xué)的共同價(jià)值觀，將國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)制度化。為此，新時(shí)期高校在開(kāi)展高等教育國(guó)際化工作時(shí)，要充分發(fā)揮組織對(duì)國(guó)際化辦學(xué)模式的維持功能，并且在國(guó)際化與本土化之間保持適度的張力。就國(guó)際化辦學(xué)模式的維持功能來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮組織在國(guó)際化辦學(xué)理念、制度、文化以及符號(hào)內(nèi)化上的作用，采取一系列手段和策略將這些要素實(shí)質(zhì)性地整合進(jìn)大學(xué)辦學(xué)全過(guò)程。與此同時(shí)，還要在國(guó)際化與本土化之間保持適度的張力，在堅(jiān)持國(guó)際化辦學(xué)之路的同時(shí)還要堅(jiān)持本土特色，努力尋求在國(guó)際要素與本土特色之間的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。諸如如何將國(guó)際化辦學(xué)理念與本土辦學(xué)理念有機(jī)結(jié)合，衍生出既有國(guó)際要素又有本土特征的全新辦學(xué)理念。與此同時(shí)，在辦學(xué)制度上需要組織維持必要的張力，不能將國(guó)際化的辦學(xué)制度照搬到我國(guó)高等教育體系之內(nèi)，需要適度進(jìn)行本土化改造。

四、推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化辦學(xué)的組織結(jié)構(gòu)變革

基于結(jié)構(gòu)功能主義的視角，在高等教育國(guó)際化深入發(fā)展背景下，推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)組織所需具備的“適應(yīng)”“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”“整合”和“潛護(hù)”功能要在實(shí)踐中充分發(fā)揮，需要相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)變革予以支撐，達(dá)到結(jié)構(gòu)與功能的一致性，實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)。深入推進(jìn)高等教育國(guó)際化辦學(xué)，需要從整體上設(shè)計(jì)國(guó)際化工作推進(jìn)的相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)高等教育推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織功能目前還主要以服務(wù)性為主，在功能發(fā)揮上還不完整，還停留在淺層次上。推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的組織只有具備如前所述的四大基本功能，才能實(shí)現(xiàn)組織自身的延續(xù)以及更充分發(fā)揮其在推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中的作用。

(一)豐富組織功能，兼具服務(wù)型和資源開(kāi)拓與配置

按照結(jié)構(gòu)功能主義的理論，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或組織首先要具備能夠從外部獲取資源的能力，并將其有效配置到社會(huì)系統(tǒng)或組織之中。高等教育國(guó)際化的本質(zhì)，就是大學(xué)在跨國(guó)或區(qū)域開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，并以此獲得辦學(xué)所需各類(lèi)資源，諸如優(yōu)質(zhì)師資、生源，先進(jìn)辦學(xué)理念與管理制度，先進(jìn)科研設(shè)備及前沿方向等。在高等教育國(guó)際化深入發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，對(duì)這些優(yōu)質(zhì)、稀缺資源的爭(zhēng)奪將日益激烈。為此，需要豐富我國(guó)高校國(guó)際化辦學(xué)推進(jìn)組織的功能，由服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢叻?wù)與資源開(kāi)拓與配置，讓高校外事部門(mén)的功能不再僅僅是服務(wù)于學(xué)校外事相關(guān)事務(wù)，還需具備拓展國(guó)際優(yōu)質(zhì)高等教育資源的功能，并能有效配置到學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就是搭建并保持與世界一流大學(xué)良好合作關(guān)系，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新合作辦學(xué)、科研項(xiàng)目，積極開(kāi)展國(guó)際優(yōu)質(zhì)師資、生源引進(jìn)和招收活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際高等教育先進(jìn)理念與治理制度研究等。在拓展國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，還需將其有效配置到學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)過(guò)程之中，建立起資源配置、實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與效果評(píng)估的相關(guān)體制機(jī)制。

(二)明確組織目標(biāo)，制定國(guó)際化目標(biāo)并穩(wěn)步推進(jìn)

按照結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能主要指社會(huì)系統(tǒng)所具有的有助于確立目標(biāo)并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而激發(fā)和調(diào)動(dòng)該系統(tǒng)中之能力的功能。推進(jìn)高等教育國(guó)際化辦學(xué)，同樣需要組織確定明確的目標(biāo)，激發(fā)組織內(nèi)部能力，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源以更好實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。高等教育國(guó)際化是一項(xiàng)復(fù)雜和充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)并伴隨風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，在此背景下，學(xué)校需要有清晰的國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)，并在目標(biāo)確定后組織協(xié)調(diào)相關(guān)資源，加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)以逐步實(shí)現(xiàn)。為此，推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的高校相關(guān)組織首先要對(duì)全球高等教育發(fā)展特征、規(guī)律和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有全面和深入的了解，據(jù)此制定與學(xué)校發(fā)展階段和現(xiàn)有基礎(chǔ)相符合的國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)；其次，在確定發(fā)展目標(biāo)后要將任務(wù)逐步分解，明確重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；最后，需要圍繞這些任務(wù)、節(jié)點(diǎn)等加強(qiáng)能力建設(shè)和資源配置。總之，在新的發(fā)展階段，我國(guó)高等教育國(guó)際化辦學(xué)的穩(wěn)步推進(jìn)，需要高校具備制定科學(xué)合理目標(biāo)與有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)結(jié)合的能力。

(三)再造組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)相關(guān)工作

穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)或組織需要具備整合功能。新時(shí)期我國(guó)高校需要通過(guò)不斷提高國(guó)際化辦學(xué)能力和水平來(lái)增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?；诖?，高校需要強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)。一方面需要保持高校各組織在國(guó)際化辦學(xué)理念和思路上的相對(duì)一致性，全校上下圍繞學(xué)校國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)；另一方面需要成立國(guó)際化辦學(xué)推進(jìn)組織，在現(xiàn)有外事部門(mén)的基礎(chǔ)上成立以拓展國(guó)際辦學(xué)資源為主要工作目標(biāo)的新機(jī)構(gòu)?？傊?，高校在國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，不僅需要強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，保持學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)的一致性和協(xié)調(diào)性，還需要加強(qiáng)國(guó)際辦學(xué)資源拓展的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(四)塑造組織內(nèi)涵，加強(qiáng)國(guó)際化制度與文化建設(shè)

按照結(jié)構(gòu)功能主義的理論，一個(gè)成熟的組織或社會(huì)系統(tǒng)不僅需要前述的一些功能，還需要具備內(nèi)涵建設(shè)的功能，即組織文化建設(shè)、制度建設(shè)等。是否有深厚的組織文化和成熟的制度體系，也是判斷一個(gè)組織或社會(huì)系統(tǒng)是否成熟穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。就新時(shí)期我國(guó)高校國(guó)際化辦學(xué)來(lái)說(shuō)，同樣需要加強(qiáng)文化和制度系統(tǒng)建設(shè)，以保證國(guó)際化工作推進(jìn)的實(shí)效性和穩(wěn)定性。一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，將國(guó)際化的辦學(xué)理念和文化在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上不斷內(nèi)化到學(xué)校文化建設(shè)之中，最終形成具有中國(guó)特色的國(guó)際化辦學(xué)文化氛圍；另一方面，需要強(qiáng)化組織的制度建設(shè)能力，保證國(guó)際化工作在成熟的制度下開(kāi)展，如合作科研、人才培養(yǎng)管理制度、國(guó)際化辦學(xué)績(jī)效考核制度和資源配給制度等。通過(guò)文化和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)組織在推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和實(shí)效性，并最終借助國(guó)際化辦學(xué)實(shí)質(zhì)性地提升我國(guó)高校的辦學(xué)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié) 語(yǔ)

加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是我國(guó)在全球化向縱深發(fā)展，高等教育國(guó)際化成為當(dāng)代世界高等教育主流發(fā)展趨勢(shì)背景下布局的國(guó)家戰(zhàn)略。為此，需要系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)，將國(guó)際化作為“雙一流”建設(shè)的重要內(nèi)容和核心抓手。高校國(guó)際化辦學(xué)的穩(wěn)步推進(jìn)，不僅需要采取活動(dòng)策略，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織策略。一方面通過(guò)組織策略的開(kāi)展以進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代變革對(duì)大學(xué)組織變革提出的現(xiàn)實(shí)需求；另一方面也能不斷提高國(guó)際化工作的實(shí)效性、有序性和可持續(xù)性。在國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，需要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變組織功能，從傳統(tǒng)的服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芨S富和完善的新型國(guó)際化推進(jìn)組織。這符合當(dāng)代世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。在轉(zhuǎn)變組織功能和結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，高校要有周全的設(shè)計(jì)，建立起風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，根據(jù)自身實(shí)際情況審慎推進(jìn)國(guó)際化工作組織的功能調(diào)整與結(jié)構(gòu)變革。