許可峰， 曲曉曉

(西藏民族大學(xué) 教育學(xué)院， 咸陽(yáng) 712082)

一、民族高等教育發(fā)展：一個(gè)值得探討的話題

高等教育發(fā)展的速度與規(guī)模是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題。關(guān)于大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致就業(yè)難問(wèn)題的各種議論，隱藏著一個(gè)前提性假設(shè)，即高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的比例。20世紀(jì)60年代，人力資本理論的提出為高校擴(kuò)招提供了理論支持，高等教育規(guī)模不再需要跟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后亦步亦趨，而是可以優(yōu)先發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代初，馬丁·特羅關(guān)于高等教育發(fā)展3個(gè)階段理論進(jìn)一步顛覆了這一假設(shè)，即高等教育規(guī)模只是受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，只要經(jīng)濟(jì)條件允許，高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)具有很大的空間，并最終有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。我國(guó)潘懋元先生盡管提出“高等教育適應(yīng)論”，但他同時(shí)承認(rèn)，高等教育發(fā)展速度和規(guī)模是否合理，至今缺乏公認(rèn)的判斷依據(jù)[2]。反對(duì)“高等教育適應(yīng)論”的學(xué)者(如展立新、陳學(xué)飛等)，則認(rèn)為高等教育發(fā)展很難斷定究竟需要適應(yīng)什么樣的經(jīng)濟(jì)需求[3]。有的學(xué)者則認(rèn)為高等教育發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持理性態(tài)度，避免陷入“增長(zhǎng)陷阱”，不能一味地提高毛入學(xué)率，需要注重高等教育的內(nèi)涵建設(shè)[4]。也有學(xué)者提出擴(kuò)招政策實(shí)施后城市居民更容易獲得高等教育機(jī)會(huì)，加劇了城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的不平等[5]。

與普遍意義上的高等教育發(fā)展速度與規(guī)模問(wèn)題的爭(zhēng)論不休相比，學(xué)者們?cè)诿褡宓貐^(qū)高等教育發(fā)展問(wèn)題上的觀點(diǎn)似乎比較一致。王邦權(quán)借助“柯布-道格拉斯”生產(chǎn)函數(shù)，發(fā)現(xiàn)隨著高等教育規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，民族地區(qū)間的高等教育差異顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距，因而應(yīng)繼續(xù)實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃[6]。易永忠通過(guò)分析民族地區(qū)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)為民族地區(qū)高等教育發(fā)展尚未達(dá)到飽和狀態(tài)，應(yīng)該持續(xù)發(fā)展下去[7]。趙德忠通過(guò)分析新疆民族教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位和前景后，從政府和高校兩個(gè)層面提出進(jìn)一步發(fā)展民族高等教育的必要性[8]。

盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于民族高等教育發(fā)展的看法比較一致，但在民族地區(qū)的教育政策實(shí)踐中，認(rèn)為民族高等教育規(guī)模過(guò)大的觀點(diǎn)還是很有市場(chǎng)。其主要理由是：(1)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與內(nèi)地有著十幾年甚至幾十年的差距，因此讓民族地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模與全國(guó)平均水平保持一定距離是必要的；(2)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育水平與全國(guó)平均水平差距較大，如果民族地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模與全國(guó)平均水平之間達(dá)到均衡，就意味著有大量“不合格”的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)，必然進(jìn)一步拉開(kāi)民族地區(qū)高等教育質(zhì)量與其他地區(qū)的距離，而且數(shù)量上的均衡不等于質(zhì)量上的均衡；(3)民族地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)有限，少數(shù)民族高校畢業(yè)生整體水平與其他地區(qū)存在差距，加上一些少數(shù)民族大學(xué)生有著很強(qiáng)的鄉(xiāng)土觀念，不愿意到其他地區(qū)就業(yè)，如果再讓民族高等教育規(guī)模與全國(guó)平均水平持平，勢(shì)必導(dǎo)致少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。這些觀點(diǎn)看似合理，對(duì)民族高等教育政策實(shí)踐也具有一定的影響力，但問(wèn)題在于：究竟當(dāng)前民族高等教育規(guī)模是否合理？要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，有必要弄清楚民族高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀。

二、民族高等教育發(fā)展現(xiàn)狀：以5個(gè)自治區(qū)為例

我們通過(guò)將民族高等教育規(guī)模與全國(guó)平均水平相比較來(lái)判斷民族高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀。一方面，我們可以根據(jù)各少數(shù)民族人均受教育年限、教育基尼系數(shù)、每十萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)等與全國(guó)平均水平的距離，或者民族地區(qū)人均受教育年限、教育基尼系數(shù)、每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)等與全國(guó)平均水平的距離，衡量高等教育領(lǐng)域的民族公平程度，以及民族地區(qū)與全國(guó)發(fā)展的均衡程度。另一方面，我們也可以根據(jù)民族地區(qū)每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)地方高校在校大學(xué)生數(shù)或畢業(yè)生數(shù)與全國(guó)平均水平比較，來(lái)判斷民族地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模與全國(guó)的均衡性。我們把以人口為參照的民族高等教育發(fā)展均衡性稱之為“人口發(fā)展均衡性”，而把以GNP為參照的民族高等教育發(fā)展均衡性稱之為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性”。無(wú)論是民族高等教育發(fā)展的人口發(fā)展均衡性還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性，都反映了民族高等教育的公平性問(wèn)題。前者“以人為本”，著眼于少數(shù)民族和民族地區(qū)人口的高等教育平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；后者“以地方為本”，著眼于高等教育為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力資源。

由于我國(guó)民族居住格局復(fù)雜，民族高等教育也是復(fù)雜多樣。本文以5個(gè)民族自治區(qū)作為考察對(duì)象，分析我國(guó)民族高等教育發(fā)展規(guī)模與民族地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，判斷我國(guó)民族地區(qū)高等教育發(fā)展水平與全國(guó)差距的實(shí)際情況。對(duì)于高等教育規(guī)模的計(jì)算一般采用包括研究生(博士與碩士)、本?？粕⒊扇烁叩冉逃?、網(wǎng)絡(luò)教育等各級(jí)各類學(xué)生在學(xué)總規(guī)模這樣的寬口徑[9]，但在使用寬口徑時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)范圍較大，會(huì)出現(xiàn)各類數(shù)據(jù)不太完整，部分自治區(qū)在某年或某類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)缺口，從而影響結(jié)果的一致性。因而本文選取2008—2017年相對(duì)比較完整的高校本?？迫藬?shù)和研究生人數(shù)來(lái)進(jìn)行分析。

(一)每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)和每十萬(wàn)人口畢業(yè)生數(shù)比較

2008—2017年5個(gè)自治區(qū)高校每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)和每十萬(wàn)人口畢業(yè)生數(shù)與全國(guó)一樣，都呈逐年遞增趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。

表1 2008—2017年5個(gè)自治區(qū)高校每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)/畢業(yè)生數(shù) 單位：人

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)2008—2017年《全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。其中2014年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》中的高校在校生人數(shù)包括研究生，本表做了剔除，以與其他幾個(gè)自治區(qū)一致，只包括本地高校普通本?？粕?/p>

將5個(gè)自治區(qū)高校每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)相比，可知除廣西2016年后高等教育發(fā)展速度高于全國(guó)外，其他4個(gè)自治區(qū)高等教育發(fā)展速度一直低于全國(guó)平均水平。寧夏、內(nèi)蒙古高等教育規(guī)模與全國(guó)平均水平較為接近，其中寧夏近年來(lái)高等教育規(guī)模增速較快，而內(nèi)蒙古高等教育規(guī)模發(fā)展速度開(kāi)始趨緩。西藏、新疆每十萬(wàn)人口在校生數(shù)與全國(guó)平均水平相差較大，其中新疆在校生規(guī)模發(fā)展速度比較平穩(wěn)，西藏與全國(guó)的水平不斷拉大(如圖1)?？梢?jiàn)，5個(gè)自治區(qū)盡管都屬于民族地區(qū)，但是由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)民族區(qū)域高等教育發(fā)展問(wèn)題的理解相差較大，相互間的高等教育發(fā)展水平也很不均衡。

將5個(gè)自治區(qū)作為一個(gè)整體與全國(guó)比較，2008—2017年5個(gè)自治區(qū)每十萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)平均水平仍然存在很大差距，并且一直保持著一定的比例(如圖2)。計(jì)算可知10年間這一比例均值約為0.74∶1.

圖1 5個(gè)自治區(qū)高校每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)平均水平比值

圖2 5個(gè)自治區(qū)整體每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)平均水平比較

5個(gè)自治區(qū)高校每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)整體低于全國(guó)平均水平，并不意味著民族高等教育整體規(guī)模與全國(guó)平均水平差距過(guò)大。由于未能得到其他4個(gè)自治區(qū)本區(qū)生源全國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)或在校生數(shù)的完整數(shù)據(jù)，這里僅以西藏自治區(qū)為例。西藏區(qū)屬高校招生規(guī)模與西藏高中畢業(yè)生參加高考的公平性問(wèn)題是兩碼事，觀察西藏自治區(qū)高等教育規(guī)模，還需要把區(qū)內(nèi)外高校在藏招生規(guī)?？紤]進(jìn)去。從圖3不難看出，西藏籍高校畢業(yè)生全國(guó)占比與西藏人口的全國(guó)占比基本接近。就整體規(guī)模而言，西藏地區(qū)高等教育與全國(guó)發(fā)展水平的差距已經(jīng)很小。只不過(guò)由于自然環(huán)境惡劣，加上受經(jīng)濟(jì)水平、師資水平等制約，西藏地區(qū)高等教育對(duì)內(nèi)地高等教育系統(tǒng)招生的依賴程度較高。

圖3 西藏籍高校畢業(yè)生全國(guó)占比與西藏人口全國(guó)占比的比較

注：西藏籍全國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)和全國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)都來(lái)自于各大權(quán)威新聞門戶網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道；西藏和全國(guó)人口數(shù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

(二)每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)與畢業(yè)生數(shù)

每?jī)|元GNP負(fù)擔(dān)高校畢業(yè)生數(shù)這一指標(biāo)主要是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的承載力，包括經(jīng)費(fèi)投入能力與畢業(yè)生接受能力。對(duì)全國(guó)和5個(gè)自治區(qū)每?jī)|元GNP負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，整體上全國(guó)和5個(gè)自治區(qū)近10年高等教育規(guī)模都逐漸減緩(見(jiàn)表2)。需要指出的是，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較其他幾個(gè)自治區(qū)落后，但西藏籍少數(shù)民族大學(xué)生受就業(yè)觀念的影響，無(wú)論是區(qū)外高校畢業(yè)生還是區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生，在就業(yè)選擇時(shí)大都唯“西藏本地為上”，選擇回西藏就業(yè)，這就使得西藏自治區(qū)需要承受較其他地區(qū)更大的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力[10]。

表2 5個(gè)自治區(qū)每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)與畢業(yè)生數(shù) 單位：人

注：表中原始數(shù)據(jù)來(lái)源同表1

圖4比較直觀地展示了5個(gè)自治區(qū)每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值本地高校在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)的比值。2008—2012年，西藏每?jī)|元地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)一直高于全國(guó)平均水平，但從2013年開(kāi)始逐年下降并低于全國(guó)平均水平。寧夏與之相反，從2008—2012年每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)一直低于全國(guó)平均水平，但從2013年開(kāi)始上升并高于全國(guó)平均水平。新疆和內(nèi)蒙古十年來(lái)一直低于全國(guó)平均水平。廣西2008—2017年每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)一直高于全國(guó)平均水平，且在2012年后高于其他4個(gè)自治區(qū)。除西藏外，其余4個(gè)自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)平均水平相比，十年來(lái)基本處于上升趨勢(shì)。

圖4 5個(gè)自治區(qū)每?jī)|元GNP本地高校在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)平均水平比值

圖5 5個(gè)自治區(qū)整體每?jī)|元GNP在校大學(xué)生數(shù)與全國(guó)平均水平比較

如果把5個(gè)自治區(qū)作為整體來(lái)看，其高等教育發(fā)展規(guī)模與全國(guó)平均水平的差距在逐漸縮小。如圖5所示，與全國(guó)相比，2013年之后，5個(gè)自治區(qū)整體每?jī)|元GNP負(fù)擔(dān)高校在校生數(shù)下降速度趨于平緩，到2017年開(kāi)始接近全國(guó)平均水平。

(三)高校在校生中研究生占比

在高等教育進(jìn)入大眾化階段后，研究生教育承擔(dān)著高層次人才培養(yǎng)的重要任務(wù)。從2008—2017年，5個(gè)自治區(qū)在校生中研究生占比提升較慢，且與全國(guó)平均水平相差甚遠(yuǎn)(如圖6)。

圖6 5個(gè)自治區(qū)高校在校生中研究生占比

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2008—2017年全國(guó)和五大自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒以及五大自治區(qū)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

三、正確看待民族高等教育發(fā)展規(guī)模：必要性與可行性

上文統(tǒng)計(jì)分析了5個(gè)自治區(qū)民族高等教育發(fā)展規(guī)模的現(xiàn)狀，如何看待這些圖表所呈現(xiàn)的事實(shí)成為民族高等教育政策制定的關(guān)鍵。無(wú)論從每十萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)或畢業(yè)生數(shù)、每?jī)|元GNP在校大學(xué)校數(shù)或畢業(yè)生數(shù)，還是從在校大學(xué)生中研究生占比來(lái)看，5個(gè)自治區(qū)高校與全國(guó)平均水平在上述主要指標(biāo)方面都存在著很大差距。單從西藏自治區(qū)來(lái)看，全國(guó)高校的西藏籍在校大學(xué)生數(shù)全國(guó)占比與西藏人口全國(guó)占比已經(jīng)比較接近，西藏高等教育發(fā)展整體規(guī)?；緦?shí)現(xiàn)了與全國(guó)的均衡化。其他4個(gè)自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)暫未獲得，所以還不能得出相同的結(jié)論。如何正確看待民族地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模與全國(guó)平均水平的關(guān)系，若不能從理論上解決這一問(wèn)題，那么面對(duì)同樣的民族高等教育發(fā)展規(guī)模數(shù)據(jù)，反對(duì)和支持民族高等教育規(guī)模均衡化的人都可以視為對(duì)自己有利的證據(jù)。另外，我們可以看到，由于各地在民族高等教育發(fā)展規(guī)模問(wèn)題上缺乏共識(shí)，在5個(gè)自治區(qū)內(nèi)部，高等教育發(fā)展規(guī)模缺乏共性，上文中代表各自治區(qū)的曲線都顯得比較雜亂。因此，加強(qiáng)民族高等教育發(fā)展規(guī)模問(wèn)題理論研究，凝聚社會(huì)共識(shí)，顯得重要而迫切。

(一)以均衡促公平:民族高等教育規(guī)模均衡發(fā)展的必要性

促進(jìn)教育公平，推動(dòng)民族關(guān)系和諧發(fā)展，是我國(guó)民族教育政策的基本價(jià)值取向之一[11]。如上所述，對(duì)于2008—2017年5個(gè)自治區(qū)高等教育發(fā)展的整體規(guī)模，無(wú)論是從與民族地區(qū)人口發(fā)展規(guī)模的適應(yīng)性還是與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的適應(yīng)性，或是從高等教育本專科和研究生規(guī)模來(lái)看，其每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)、每?jī)|元GNP負(fù)擔(dān)高校在校生數(shù)以及在校生數(shù)的發(fā)展規(guī)模和速度，與全國(guó)平均水平相比都還存在較大差距。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕46號(hào))提出，到2020年，我國(guó)民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)要接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。要實(shí)現(xiàn)2020年民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)民族地區(qū)教育的扶持力度，提高民族地區(qū)高等教育發(fā)展水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)高等教育均衡化發(fā)展。考慮到歷史欠賬問(wèn)題，民族地區(qū)受高等教育人口數(shù)與平均受教育年限都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，民族地區(qū)高等教育繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度是必要的。

1.從政治角度來(lái)看，每個(gè)少數(shù)民族學(xué)生都享有平等的接受高等教育的權(quán)利

公民在法律面前一律平等，這是我國(guó)憲法的莊嚴(yán)承諾。這意味著一個(gè)公民，無(wú)論他或她屬于哪個(gè)民族，出生在哪個(gè)地區(qū)，都享有平等的權(quán)利，包括接受高等教育的權(quán)利。我們不能因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，就否定少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，因?yàn)槲覀兪墙y(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后給民族高等教育發(fā)展所帶來(lái)的制約，如高等教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題、畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，都需要而且可以在“全國(guó)一體化”的基礎(chǔ)上加以解決，這是政治上維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的必然要求。當(dāng)然，每個(gè)少數(shù)民族學(xué)生都享有平等的接受高等教育的權(quán)利，并不是說(shuō)每個(gè)少數(shù)民族學(xué)生都應(yīng)該接受高等教育，而是說(shuō)少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)應(yīng)該與全國(guó)均衡，主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。

2.從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化背景下“民族高等教育規(guī)模適應(yīng)論”是個(gè)偽命題

“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)其他地區(qū)有著十幾年甚至幾十年差距，因此民族地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模就應(yīng)該與我國(guó)其他地區(qū)保持十幾年甚至幾十年差距”的觀點(diǎn)，是民族高等教育領(lǐng)域的機(jī)械適應(yīng)論，是站不住腳的。持這種觀點(diǎn)的人忽視了這樣一個(gè)事實(shí)，即在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然與其他地區(qū)有著很大的距離，但它們?nèi)匀慌c其他地區(qū)處于同一時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化給民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)都帶來(lái)了巨大沖擊，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)與全球一體化融為一體，并成為全球一體化生態(tài)鏈條下的薄弱環(huán)節(jié)。就民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展而言，機(jī)械化、農(nóng)藥、化肥等的使用，加上現(xiàn)代生活消費(fèi)品的使用，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)人口生產(chǎn)和生活成本上升，所需資金需要通過(guò)與全國(guó)乃至全球交易來(lái)獲得，而在這種交易中受教育程度較低的農(nóng)牧民又天然處于劣勢(shì)。就工業(yè)發(fā)展而言，民族地區(qū)存在“后發(fā)劣勢(shì)”。例如，即使其他條件允許，民族地區(qū)現(xiàn)在要發(fā)展電視機(jī)、手機(jī)生產(chǎn)、汽車生產(chǎn)，也很難在全球和全國(guó)廠商的激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，民族地區(qū)在很多工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)失去了發(fā)展的先機(jī)。就服務(wù)業(yè)而言，低教育程度者也很難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，即使就業(yè)也很難獲得理想的薪酬。至于傳統(tǒng)手工業(yè)的市場(chǎng)就更加萎縮，現(xiàn)在即使是民族服裝，其布料都更多來(lái)自于現(xiàn)代化的工廠而非手工作坊。民族地區(qū)當(dāng)然可以在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域走特色化的道路來(lái)取得差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這種特色化的道路對(duì)人才的素質(zhì)提出了更高的要求。所以，那種認(rèn)為民族地區(qū)高等教育規(guī)模發(fā)展可以和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的觀點(diǎn)，盡管本意在于關(guān)心民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展領(lǐng)域?qū)嶋H上把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為與全國(guó)、全球絕緣的“孤島”。如果否認(rèn)民族地區(qū)青少年接受更好教育的必要性，將導(dǎo)致大量少數(shù)民族人口掙扎在低端就業(yè)市場(chǎng)之中，甚至徘徊在任何就業(yè)市場(chǎng)之外。

3.從生態(tài)角度來(lái)看，民族地區(qū)的生態(tài)屏障地位決定了其工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)很難吸納足夠人口就業(yè)

民族地區(qū)工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展除了受到全球化的沖擊，還受到生態(tài)環(huán)境的限制。我國(guó)廣大民族地區(qū)，特別是5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，都處于生態(tài)比較薄弱的地帶，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)的重要屏障，生態(tài)戰(zhàn)略地位非常重要。這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，不僅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳瞽h(huán)境會(huì)更加惡劣，全國(guó)乃至全球都會(huì)受到嚴(yán)重影響。在這種情況下，民族地區(qū)很難發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@類產(chǎn)業(yè)往往也是高污染的代名詞。民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也受到生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的限制，退耕還林、退牧還草等政策的實(shí)施非常必要，但是如果大量少數(shù)民族人口留在農(nóng)牧區(qū)，人口越來(lái)越多，那就意味著國(guó)家要花越來(lái)越多的錢進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)際上等于花錢把這些人口“養(yǎng)起來(lái)”，由此國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越大?！懊褡甯叩冉逃?guī)模適應(yīng)論”者主張讓少數(shù)民族接受“與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)”的教育，結(jié)果只能是讓大量受教育程度不足的人口留在家鄉(xiāng)，給民族地區(qū)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。

由上可見(jiàn)，基于全國(guó)高等教育大眾化發(fā)展帶來(lái)的民族地區(qū)青少年接受高等教育需求的不斷增長(zhǎng)與基于經(jīng)濟(jì)全球化給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)的沖擊與限制，就構(gòu)成民族地區(qū)高等教育發(fā)展所面臨的基本矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵不是壓縮民族高等教育的規(guī)模，而是通過(guò)受教育時(shí)間的延長(zhǎng)等措施，提高少數(shù)民族人口的素質(zhì)，進(jìn)而提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)以時(shí)間換質(zhì)量:民族高等教育規(guī)模均衡發(fā)展的質(zhì)量保障

“民族高等教育規(guī)模適應(yīng)論”者反對(duì)民族地區(qū)高等教育規(guī)模與全國(guó)均衡化發(fā)展的另外一個(gè)理由是民族地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，民族高等教育規(guī)模過(guò)大必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，從而導(dǎo)致民族地區(qū)人才水平的下降。只要我們把沒(méi)有接受過(guò)高等教育的人也納入民族地區(qū)人才建設(shè)的視野之中，就很容易明白這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，那就是民族地區(qū)人口受教育年限越長(zhǎng)，民族地區(qū)人才隊(duì)伍的整體水平越高。通俗地講，我們可以稱之為民族教育領(lǐng)域的“以時(shí)間換質(zhì)量”策略。其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)并不新鮮，在我國(guó)民族教育領(lǐng)域已經(jīng)有所使用。例如，民族預(yù)科政策，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)增加教育時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)上的不足。再如，目前西藏實(shí)行15年免費(fèi)教育，從幼兒園到高中(包括普高和職高)都免收學(xué)雜費(fèi)，學(xué)生還可以享受一定的生活補(bǔ)助。對(duì)于受歷史、語(yǔ)言等因素影響導(dǎo)致基礎(chǔ)教育薄弱的西藏地區(qū)而言，少數(shù)民族學(xué)生只有接受更長(zhǎng)時(shí)間的教育，才可能與其他地區(qū)學(xué)生擁有相當(dāng)水平的發(fā)展能力。受國(guó)家財(cái)政能力限制，民族地區(qū)高等教育領(lǐng)域目前不可能實(shí)施超越其他地方的“積極差異性政策”[12]，但讓其盯住全國(guó)主要指標(biāo)均衡發(fā)展，則是必要的。

如前所述，至少?gòu)奈鞑刈灾螀^(qū)來(lái)看，“民族高等教育規(guī)模適應(yīng)論”者大可不必把少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題都?xì)w因于“民族高等教育規(guī)模過(guò)大”。如果民族高等教育繼續(xù)與全國(guó)留有很大差距，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題會(huì)更多，畢竟受過(guò)高等教育的人相比未受過(guò)高等教育的人，總體上來(lái)說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)會(huì)更大。如果說(shuō)目前民族高等教育培養(yǎng)的人才，在水平和就業(yè)觀念上還存在問(wèn)題，那么要改變的是這種水平和觀念，而不是把部分少數(shù)民族學(xué)生拒絕在高等教育的大門之外。

目前，民族地區(qū)高等教育領(lǐng)域面臨的一大問(wèn)題是研究生招生規(guī)模過(guò)小，與全國(guó)平均水平相比存在很大差距。從“以時(shí)間換質(zhì)量”的策略出發(fā)，適度增加民族地區(qū)研究生培養(yǎng)規(guī)模非常必要，特別是要采取有效措施提高少數(shù)民族研究生的占比。以西藏民族大學(xué)為例，一方面目前研究生招生規(guī)模增長(zhǎng)非常緩慢，另一方面少數(shù)民族研究生寥寥無(wú)幾，這兩個(gè)問(wèn)題都迫切需要國(guó)家、地方政府和學(xué)校采取有力措施加以解決。

(三)以減稅促就業(yè):民族高等教育規(guī)模均衡發(fā)展的就業(yè)保障

一些人反對(duì)民族高等教育規(guī)模均衡化的另一個(gè)根據(jù)是少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為既然目前少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)存在很大困難，那么如果進(jìn)一步推進(jìn)民族高等教育均衡化發(fā)展，少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題豈不會(huì)更加嚴(yán)峻？這一觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于，只看到少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)有壓力，卻無(wú)視沒(méi)有接受高等教育的少數(shù)民族人口同樣有就業(yè)問(wèn)題；只看到少數(shù)民族高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念對(duì)其就業(yè)產(chǎn)生影響，卻無(wú)視低受教育程度少數(shù)民族人口的低水平就業(yè)問(wèn)題。一方面，少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)觀念是制約其就業(yè)的一個(gè)重要因素，需要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)；另一方面，企業(yè)是否愿意聘用少數(shù)民族大學(xué)生也是解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。目前我國(guó)正在實(shí)施減稅政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，借鑒美國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的“肯定性行動(dòng)”政策，我們提出“兩個(gè)減稅”的政策建議，以促進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決。

1.對(duì)民族地區(qū)企業(yè)減稅免稅，增加少數(shù)民族大學(xué)生就近就業(yè)機(jī)會(huì)

累積循環(huán)因果原理告訴我們，“某些區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而超前于個(gè)別的區(qū)域發(fā)展, 在既得優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上會(huì)繼續(xù)超前發(fā)展, 即發(fā)展快的地區(qū)發(fā)展更快,發(fā)展慢的地區(qū)發(fā)展更慢”[13]。這一理論有助于我們理解全球化時(shí)代民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展所面臨的后發(fā)劣勢(shì)。解決民族地區(qū)企業(yè)后發(fā)劣勢(shì)問(wèn)題，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要提高民族地區(qū)自身的就業(yè)人口容納能力，因而減稅免稅非常必要。國(guó)家應(yīng)對(duì)既符合民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要又能吸納較多少數(shù)民族勞動(dòng)力的企業(yè)給予稅負(fù)減免，以鼓勵(lì)更多企業(yè)在民族地區(qū)投資，增加民族地區(qū)人口就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)企業(yè)減稅免稅，增加少數(shù)民族大學(xué)生全國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)

美國(guó)為了解決黑人等族裔在就業(yè)領(lǐng)域所處的不利地位，在1964年頒布《民權(quán)法》中制定了保障少數(shù)族裔公平就業(yè)的3項(xiàng)措施:嚴(yán)格規(guī)制就業(yè)領(lǐng)域的歧視行為；實(shí)行積極的社會(huì)干預(yù)政策，要求合同商確保合理的少數(shù)族裔雇傭目標(biāo)；加強(qiáng)少數(shù)族裔就業(yè)培訓(xùn),提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[14]。這一政策在實(shí)施中雖然備受爭(zhēng)議，歷經(jīng)曲折，但在促進(jìn)黑人族裔就業(yè)方面還是取得了顯著的效果[15]。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)西藏、新疆推出的“就業(yè)援藏”“就業(yè)援疆”政策與此有相似之處，但主要局限在國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。雖然也不缺乏私營(yíng)企業(yè)提供援藏、援疆就業(yè)崗位，不過(guò)更多是出于援藏、援疆省級(jí)地方政府的行政命令，其所提供的崗位缺乏對(duì)兩地高校畢業(yè)生的吸引力。因此，我們建議對(duì)招收就業(yè)嚴(yán)重困難地區(qū)少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)量較多的企業(yè)采取減免稅負(fù)政策，促進(jìn)“就業(yè)援藏”“就業(yè)援疆”等政策對(duì)民族邊疆地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”，對(duì)于參與企業(yè)而言成為一個(gè)“雙贏”的經(jīng)濟(jì)行為。此外，還可以給予這些企業(yè)足夠的少數(shù)民族職工培訓(xùn)補(bǔ)助，以促進(jìn)少數(shù)民族職工的終身化學(xué)習(xí)和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，需要指出的是，“民族高等教育規(guī)模適應(yīng)論”與“高等教育適應(yīng)論”是兩個(gè)不同的概念，我們對(duì)“高等教育適應(yīng)論”之爭(zhēng)本身不持任何立場(chǎng)，也認(rèn)可民族高等教育在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)等方面應(yīng)適應(yīng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在數(shù)量適度增長(zhǎng)的同時(shí)更應(yīng)重視質(zhì)量的提升。少數(shù)民族大學(xué)生的入學(xué)、就業(yè)公平問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要靠提高民族教育質(zhì)量來(lái)解決。