趙錫根，周 軍，李 英

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 資產管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212028)

近年來，隨著國家對高職院校投入力度的不斷加大，高職院校的國有資產規(guī)模不斷擴大、構成日益復雜，現(xiàn)有的管理模式存在職責不明、有令難行、賬物不清、賬賬不符等現(xiàn)象[1]，越來越難以滿足多元化、規(guī)?；馁Y產管理需求。如何提高資產管理和運行的效率，實現(xiàn)對資產的保值、增值，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，服務于教育事業(yè)的發(fā)展[2]，是高職院校亟待解決的一項工作。

本文探討了制約高職院校資產管理工作的諸多因素，從體制、功能和技術等方面研究了高職院校信息化資產管理平臺的構建，以更好地促進高職院校資產管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

1 高職院校資產管理的現(xiàn)狀與分析

當前，高職院校日益增長的固定資產規(guī)模與其落后的資產管理模式之間的矛盾，嚴重制約了高職院校轉型發(fā)展的步伐。

1.1 體制不健全

傳統(tǒng)的資產管理職能往往被分解隸屬于多個部門，各部門也習慣于從自身職能的角度考慮資產配置，導致資產在管理過程中出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。管理體制存在的問題造成目標不一致、職責不明確、管理鏈條和信息割裂，形成了資產管理的職能壁壘和信息不暢[3]，導致資產的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督難以順利實施，無法為學校的科學規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1.2 重購置輕管理

隨著市場對高素質技能型人才需求量的逐步擴大，國家對高職教育的發(fā)展越來越重視，加大了對高職院校的投入力度。各高職院校出于提升高技能人才培養(yǎng)質量的目的，高度重視設備尤其是大型儀器設備的購置工作，投入大量人力、物力和財力，召開多種形式的資產購置分析會或專家論證會等。但資產購置后的科學使用與管理往往存在薄弱環(huán)節(jié)，相對應的資產管理職能履行不到位，導致許多資產被盲目申請、重復購置，造成了資源的極大浪費，某些教學和科研急需的設備卻由于各種原因無法購置。

1.3 信息難以有效共享

大部分高職院校是省屬或市屬學校，事業(yè)單位資金來源主要是財政撥款，學校資產要按照財政類的標準制定資產分類賬目進行管理。從教育職能方面而言，高職院校必須接受教育部門的指導和管理，學校資產要按照教育類的標準制定資產分類賬目進行管理。因此高職院校資產同時接受教育和財政兩個職能部門的監(jiān)督和指導，按照兩種標準建賬。高職院校資產從管理職能角度歸屬資產管理部門，從財務核算與管理角度又歸屬財務部門，不同的部門和建賬標準給規(guī)范管理造成了很大的障礙，導致資產信息難以有效共享。

傳統(tǒng)的資產管理軟件為手工模式的簡單電子化，僅具有簡單的統(tǒng)計、匯總和制作圖表等功能。部門與部門、部門與學校、學校與上級之間資產信息無法實時互動與共享，是信息孤島的成因。管理部門無法實時監(jiān)督資產的出入庫、驗收、維護、調撥和調配等動態(tài)管理信息。

1.4 管理意識淡薄

資產管理部門在高職院校管理中往往處于邊緣化地位，優(yōu)秀人才都及時充實到教學一線單位，資產管理人員素質往往參差不齊[4]。再加上部分管理層資產管理意識淡薄，不能及時建立規(guī)范的信息化資產管理標準，造成資產在出入庫、驗收、報廢和調配等業(yè)務處理中的隨意性較大，賬物不符、資產閑置、流失現(xiàn)象嚴重，存量資產總額失真。資產核查信息時，無法實時與財務聯(lián)動，浪費大量人力、物力，成本高、效率低。

2 構建高職院校信息化資產管理平臺

隨著Internet和Web技術的廣泛應用，資產的信息化尤其是網絡化管理已成為現(xiàn)代高校資產管理的主流方向之一。高職院校亟需建立適合學校日常管理的網絡化的資產動態(tài)管理系統(tǒng)平臺，以滿足高職院校不同應用層次資產業(yè)務管理需求，解決傳統(tǒng)資產管理存在的問題，提升工作效率。

平臺建設要能實現(xiàn)資產與財務、資產與預算、資產與決算的有效對接，信息共享；要強化資產從“入口”到“出口”的過程監(jiān)管[5]，實現(xiàn)資產重要指標監(jiān)控預警；要能滿足教育部門和財政部門資產監(jiān)管及數(shù)據(jù)統(tǒng)計需要；在系統(tǒng)設計方面，要充分考慮高職院校各級資產管理人員對系統(tǒng)靈活性、擴展性、易用性的實際要求。

2.1 體制機制建設

2.1.1 建設“統(tǒng)一領導、歸屬管理、分級負責、責任到人”的體制

建立“統(tǒng)一領導、歸屬管理、分級負責、責任到人”的體制，明確資產在使用、管理、決策方面的職責，將資產管理導入規(guī)范化軌道。

1) 統(tǒng)一領導。作為全校資產管理的一級管理部門，資產管理處應發(fā)揮統(tǒng)一管理、制度建設、過程監(jiān)督和綜合協(xié)調作用，建立全校統(tǒng)一的管理標準、規(guī)范、制度和流程，并匯聚全校資產數(shù)據(jù)。

2) 歸屬管理。將資產按照學校的歸屬劃分，由各歸屬部門具體負責管理。例如：資產管理處負責教學、科研、行政、后勤使用的各類設備、家具、公用房屋、土地等固定資產的管理；圖文信息中心負責圖書、期刊和網絡信息等資產管理；科技產業(yè)處負責學校專利、著作、專有技術等與知識產權相關的無形資產管理；財務處負責國有資產的財務核算與管理等。

3) 分級負責。以學校二級單位為管理基本單位，實現(xiàn)各院系、行政或科研部門分級管理，在每個二級院部建立獨立核算的資產臺賬，設立二級資產管理員，規(guī)模較大的二級單位可以依次向下設置三級、四級管理。分級負責有利于調動各院系、行政或科研部門的積極性，實現(xiàn)對資產的實時管理。

4) 責任到人。高校資產數(shù)量多、分布廣、專業(yè)性強，只有發(fā)動具體使用人參與，做到責任到人，才有可能將資產管理到位。

2.1.2 合理配置，實現(xiàn)資產管理與預算管理相結合

資產管理和預算管理相結合是提高資產管理質量的必要途徑。為此，應做好以下3方面工作：健全資產配置體系，實現(xiàn)資產配置以及共享共用機制的創(chuàng)新，促進動態(tài)信息管理系統(tǒng)的推廣；編制規(guī)范化的單位資產預算，強化資產監(jiān)管與監(jiān)督力度。將資產管理與單位預算管理結合是現(xiàn)階段資產管理的發(fā)展需求，也是高職院校節(jié)約資金支出、高效配置資產的必要途徑。

2.1.3 賬賬相符，實現(xiàn)資產賬與財務賬對應統(tǒng)一

早期的高校資產管理軟件大多脫胎于高校設備管理，其主要弊端是不重視財務管理，沒有將資產賬與財務賬相結合，無法做到賬賬相符，不同口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，給預算、管理、領導決策帶來障礙，難以適應高職院校資產管理的實際需求。

資產管理系統(tǒng)應結合財務管理，設計好記賬、結賬、對賬3個環(huán)節(jié)[6]：1) 記賬，系統(tǒng)在流程上應設計財務記賬環(huán)節(jié)，從源頭上解決問題；2) 結賬，在資產管理中引入財務的結賬周期，每月進行月結賬，明確資產與財務核對時點和范圍；3) 對賬，有了賬冊才能對賬，資產管理系統(tǒng)應按照財務的要求提供資產分戶賬、分類賬、明細賬，一旦結賬數(shù)據(jù)封存，賬冊不再變化，為對賬提供基本保障。

2.1.4 安全可靠，具有較高的安全級次

資產管理系統(tǒng)在開發(fā)過程中，不僅要考慮信息資源的充分共享，更要注意信息的保護和隔離。因此系統(tǒng)設計應分別針對不同的功能模塊、不同的網絡與服務器環(huán)境、不同的存儲設備，采取不同的措施，主要包括系統(tǒng)安全機制、數(shù)據(jù)存取的權限控制等，以確保系統(tǒng)的安全性。

2.2 功能綜述

傳統(tǒng)的資產管理只是包含了資產的生命期管理，具體包括資產的期初建賬、入庫、調撥、維修、原值變動、績效、處置等基本過程，新的政府會計制度要求資產管理應做到與預算相結合、與財務相結合(見圖1)。

圖1 資產管理框架圖

2.2.1 資產處置

按照資產管理制度和財務制度，固定資產的處置應實行完整的處置流程。

處置流程分為2個大流程(如圖2所示)：1) 處置申請，二級單位先申請，資產管理處審核批準后放入待處置庫；2) 處置，學校每學期或每學年進行集中處置。

圖2 處置流程示意圖

2.2.2 資產賬務

資產的信息為財務核算提供來源支持，財務核算以資產信息為初始依據(jù)。一方面資產管理是財務管理的有機組成部分，與財務管理密不可分，加強資產管理，有利于提高資金使用效益，提高財務管理水平；另一方面，資產管理又獨立于財務管理，是對財務管理的重要補充。財務處從資金角度管理資產，資產管理處從實物角度管理資產，二者互相結合，既加強了資產管理又規(guī)范了財務行為，夯實基礎數(shù)據(jù)，做到賬賬相符，為預算、管理、決策提供真實完整的數(shù)據(jù)。

2.3 技術方案

2.3.1 部署方案

軟件部署為B/S模式部署，只需在信息中心部署數(shù)據(jù)庫服務器和業(yè)務服務器，數(shù)據(jù)庫服務器亦可使用集成數(shù)據(jù)庫服務。參與資產管理的各級領導、管理員、普通教職工不需要安裝專門軟件，使用自己的辦公電腦通過瀏覽器即可開展相關的業(yè)務(見圖3)。

圖3 云平臺系統(tǒng)部署示意

2.3.2 共享互聯(lián)，與智慧校園對接

共享互聯(lián)可避免“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是信息化建設的基本要求之一。

1) 單點登錄。教職工以自己的教工號(或能唯一代表教職工身份的信息)和密碼成功登陸校園網后，即可以該信息默認登陸學校資產管理系統(tǒng)。

2) 信息推送。將資產管理與教職工本人相關的部分，推送到數(shù)字校園的個人門戶中，例如個人保管的資產、個人待辦的工作等，方便教職工在個人門戶中概覽全況。

3) 數(shù)據(jù)集成。將資產管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導入校園網數(shù)據(jù)中心，既方便與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)共享，也為學校綜合信息分析平臺提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

3 結束語

在國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展的新形勢下，在“互聯(lián)網+”背景下，高職院校應及時建設信息化資產管理平臺，從體制機制建設、系統(tǒng)功能和技術等方面入手，利用互聯(lián)網技術縱向對口鏈接教育專網和財政專網，橫向鏈接學校和院部，這對高職院校加強固定資產的動態(tài)管理和實時監(jiān)管，不斷優(yōu)化和提升資產管理效率，進一步增強自身的綜合實力有著重要的意義。