徐學(xué)珍

【摘要】在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，政府審計(jì)在治理國家方面發(fā)揮了巨大作用，保證了國家財(cái)產(chǎn)安全，完善了資源配置，政府審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了百姓的生活與工作中。盡管近年來政府審計(jì)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但還是不夠完善，仍舊存在一些問題，本文針對政府審計(jì)中存在的問題進(jìn)行分析，提出一些解決對策。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)? 問題? 對策

一、政府審計(jì)

（一）什么是政府審計(jì)

政府審計(jì)，指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對會計(jì)賬目進(jìn)行獨(dú)立檢查，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。西方審計(jì)內(nèi)容除一般真實(shí)性和合法性審計(jì)外，正向著重于經(jīng)濟(jì)和效率審計(jì)、項(xiàng)目效果審計(jì)發(fā)展，也稱為績效審計(jì)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作內(nèi)容是對財(cái)政、金融與保險(xiǎn)、公共投資、政府行政部門、公營企業(yè)及公債等進(jìn)行審計(jì)。具體內(nèi)容主要是：財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、事業(yè)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)，我國政府審計(jì)包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。

（二）政府審計(jì)作用

審計(jì)的目的在于證實(shí)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，一方面是監(jiān)督國家財(cái)政預(yù)算資金合理、有效地使用，另一方面是對財(cái)政決算情況作出客觀的鑒定與公證，為財(cái)政管理提供改進(jìn)措施，政府審計(jì)對財(cái)務(wù)行政可以起到監(jiān)督作用，揭露違法犯罪行為，并促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施，震懾貪污腐敗人員，減少貪污現(xiàn)象的發(fā)生，對財(cái)務(wù)行政活動(dòng)符合有關(guān)政策、制度規(guī)定起保證作用，同時(shí)對財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合理性與合法性起保證作用，有助于提高財(cái)務(wù)行政的效益。

二、政府審計(jì)中存在的問題

（一）政府審計(jì)缺乏獨(dú)立性

審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)人員對被審單位保持精神上的獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。所謂精神上獨(dú)立，指審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作中，保持獨(dú)立的姿態(tài)，從客觀公正的立場出發(fā)，自由地客觀地收集審計(jì)的證據(jù)，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，謹(jǐn)慎地合理地對審計(jì)證據(jù)進(jìn)行評價(jià)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，不屈從于來自任何方面的壓力。所謂實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，是指審計(jì)人員具有獨(dú)立的身份，與被審計(jì)單位之間不存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和有損于獨(dú)立性的其他聯(lián)系，如直系親屬。這是審計(jì)工作的基本原則之一。但是目前，政府審計(jì)并不能做到這一點(diǎn)，政府審計(jì)屬于國家行政部門，會受到國家意志的支配，受到上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致不能獨(dú)立、客觀的完成審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果體現(xiàn)的是國家意志。

（二）審計(jì)人員職業(yè)道德缺失

身為國家審計(jì)人員一定要潔身自好，時(shí)刻警醒自己，自律自強(qiáng)，不受外部利益的影響。但是現(xiàn)有的情況是審計(jì)人員并不能很好的管住自己，自律能力達(dá)不到工作要求，面對一些誘惑，很可能就將職業(yè)道德拋諸腦后，嚴(yán)重影響審計(jì)結(jié)果，影響資源的配置，甚至影響到對國家的管理。

（三）管理制度不完善

目前在政府審計(jì)方面，缺少一套完整有效的管理問責(zé)制度，自律仍是審計(jì)人員維持職業(yè)道德的主要方法，但是這并不能很好的保證審計(jì)結(jié)果的客觀性與公正性，審計(jì)機(jī)構(gòu)在人員建設(shè)方面，缺少管理審計(jì)人員的科學(xué)體系與問責(zé)制度。

（四）審計(jì)結(jié)果執(zhí)行度低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)任務(wù)也在不斷增加，需要在審計(jì)工作中投入更多的人力物力，但是對審計(jì)成果的運(yùn)用卻不夠充分，審計(jì)結(jié)果出來之后要送到相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行一系列的監(jiān)察，可能造成審計(jì)結(jié)果的滯后性，影響數(shù)據(jù)，而且目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)明確落實(shí)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告期限、形式、對象等，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)是否運(yùn)用審計(jì)結(jié)果及如何運(yùn)用都沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致有些執(zhí)行監(jiān)察機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘，影響政府審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行。

三、政府審計(jì)對策

（一）提高政府審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

保持審計(jì)的獨(dú)立性，必須做到實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立。首先機(jī)構(gòu)獨(dú)立，為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，改變與被審計(jì)單位有組織上隸屬關(guān)系的現(xiàn)狀，改變“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”。其次人員獨(dú)立，審計(jì)人員不能是被審計(jì)單位最近幾年的員工，與被審計(jì)單位高層不得有直系親屬關(guān)系。審計(jì)人員必須具有相應(yīng)的技術(shù)能力，能獨(dú)立執(zhí)業(yè)，不受外部力量影響其判斷，審計(jì)小組要配備具有相應(yīng)能力的不影響?yīng)毩⑿缘膯T工，其余員工要予回避。然后經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，為確保審計(jì)人員能夠?qū)嵤虑笫堑貦z查、客觀？公正地評價(jià)與報(bào)告，審計(jì)人員與被審計(jì)單位不能不存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不參與被審計(jì)單位的經(jīng)營管理活動(dòng)，如果審計(jì)人員與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。

（二）完善政府審計(jì)制度

政府要建立健全有關(guān)方面的法律法規(guī)，讓政府審計(jì)工作有法可依，以法律法規(guī)來保障審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度，明確規(guī)定每個(gè)部門的分工與責(zé)任，防止審計(jì)過程中違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，以法律法規(guī)來保障政府審計(jì)的獨(dú)立性。

（三）完善審計(jì)問責(zé)制度

要將完善審計(jì)問責(zé)制度放在第一位，對審計(jì)問責(zé)每一方面都進(jìn)行具體細(xì)微的規(guī)劃，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門要時(shí)刻對政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，并明確規(guī)定出現(xiàn)違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，相關(guān)人員應(yīng)該受到什么樣的懲罰，減少貪污腐敗、違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)過程中問題的人，以及舉報(bào)不正當(dāng)現(xiàn)象的人進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，重視工作過程中的監(jiān)督，防止違法現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)生問題及時(shí)解決。還可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體，由公眾來監(jiān)督政府審計(jì)工作，建造一個(gè)公正廉潔真正為人民服務(wù)的政府。通過監(jiān)督、問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度來保證政府審計(jì)結(jié)果的客觀性與公正性。

（四）提高政府審計(jì)人員綜合素質(zhì)

政府審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性要求高的一項(xiàng)工作，審計(jì)人員不僅要精通財(cái)務(wù)審計(jì)的知識和技能，還應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)環(huán)境、建筑、工程以及管理等方面的知識和綜合分析判斷能力，同時(shí)要有良好的自我約束能力與道德修養(yǎng)。因此，現(xiàn)有審計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)審計(jì)工作需要，政府審計(jì)部門也要加強(qiáng)對審計(jì)人員的專業(yè)知識的培養(yǎng)，加強(qiáng)在道德方面的教育。

四、小結(jié)

政府審計(jì)是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，隨著改革開放的不斷深入，政府審計(jì)工作也不斷出現(xiàn)各種各樣的問題，有關(guān)部門及工作人員要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，不斷探索，從多個(gè)方面下手解決政府審計(jì)中存在的問題。