●張德勇 劉家志

一、引言

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)稅體制改革是全面深化改革重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的制度保障。黨的十九大報(bào)告提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。由此，這釋放出以下重要信息：第一，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。全面規(guī)范透明的預(yù)算管理制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，也是現(xiàn)代財(cái)政制度改革的切入點(diǎn)之一。第二，地方預(yù)決算公開(kāi)是國(guó)家治理的應(yīng)有之義。在深化財(cái)稅體制改革中，各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)不僅反映了各級(jí)政府的職能范圍與履職績(jī)效，更重要的是體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在地方層級(jí)上的進(jìn)展程度。政府、人大、社會(huì)公眾等均是國(guó)家治理的重要主體，預(yù)決算公開(kāi)也有利于社會(huì)公眾監(jiān)督政府的工作，更好地參與到國(guó)家治理當(dāng)中。

財(cái)政部連續(xù)三年組織力量在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果顯示，地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的財(cái)政透明度呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，地方預(yù)決算公開(kāi)質(zhì)量在不斷提高，但整體水平仍然不高，還存在部分部門(mén)和單位未公開(kāi)預(yù)決算、公開(kāi)內(nèi)容完整性和細(xì)化程度有待提高、部分基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理薄弱等問(wèn)題。因此，必須著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)推動(dòng)地方預(yù)決算公開(kāi)，建立規(guī)范透明的預(yù)決算管理制度。

二、地方預(yù)決算公開(kāi)是國(guó)家治理的基本要求

全國(guó)預(yù)決算由中央預(yù)決算和地方預(yù)決算組成，其中地方預(yù)決算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)決算組成。政府預(yù)決算公開(kāi)是建設(shè)責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的需要；是抑制腐敗、依法行政的重要抓手；是保障公民監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)的基礎(chǔ)。政府預(yù)決算公開(kāi)的本質(zhì)就是政府行為的公開(kāi)，也從宏觀上反映了國(guó)家治理的要求與目標(biāo)。預(yù)決算的公開(kāi)能夠體現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共政策的規(guī)劃，還能促進(jìn)政府對(duì)資金的合理利用。預(yù)決算公開(kāi)透明，有利于全面提升預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)人民對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政職能，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。目前，中央預(yù)決算公開(kāi)工作已經(jīng)做得相對(duì)較好，能夠做到在“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”上集中公開(kāi)，按公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化、積極回應(yīng)各界關(guān)切，方便人民群眾監(jiān)督財(cái)政工作。不過(guò)，地方預(yù)決算公開(kāi)工作還有較大改善空間，少數(shù)部門(mén)未公開(kāi)預(yù)決算、部分已公開(kāi)的預(yù)決算不夠完整與細(xì)化。因此，進(jìn)一步推進(jìn)建立健全地方預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制是接下來(lái)預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。

（一）地方預(yù)決算公開(kāi)有利于促進(jìn)政府合理配置公共資源

地方預(yù)決算是地方政府活動(dòng)的反映，體現(xiàn)了地方政府對(duì)公共資源的配置，地方預(yù)決算公開(kāi)有利于促使政府合理配置公共資源。地方預(yù)決算的編制過(guò)程體現(xiàn)的是地方政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的資金分配的過(guò)程，即對(duì)不同的利益進(jìn)行妥協(xié)、協(xié)商的過(guò)程。因此，科學(xué)合理的預(yù)決算能夠促進(jìn)資源的合理利用，提高公共資源的利用效率。地方預(yù)決算的公開(kāi)，就將政府配置公共資源的過(guò)程暴露在公眾面前，這就督促政府合理地編制預(yù)決算、合理地配置公共資源、提升政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)而提升國(guó)家治理能力。

(二)地方預(yù)決算公開(kāi)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展

地方預(yù)決算的公開(kāi)，有利于督促地方政府在編制預(yù)決算時(shí)從全局出發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。由于地方預(yù)決算的公開(kāi)，地方政府在編制預(yù)決算時(shí)更需要總攬全局、兼顧各方，對(duì)地方發(fā)展的薄弱處投入更多資金。例如，對(duì)于公共服務(wù)短缺的地方，就要加大財(cái)政資金投入；對(duì)于供給和需求不匹配的地方，就要加大調(diào)控力度；對(duì)于科技創(chuàng)新不足的地方，就要加大創(chuàng)新投入。通過(guò)公開(kāi)地方預(yù)決算來(lái)促進(jìn)地方更加重視轄區(qū)內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，最終促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，地方預(yù)決算能夠揭示地方政府的財(cái)政收支狀況，健全了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性和科學(xué)性。因此，地方預(yù)決算公開(kāi)是國(guó)家治理的基本要求。

（三）地方預(yù)決算公開(kāi)有利于發(fā)揮公眾參與國(guó)家治理的積極性

國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。國(guó)家治理中最重要的三個(gè)體系為政府治理體系、市場(chǎng)治理體系、社會(huì)治理體系，其中包括了規(guī)范政府、市場(chǎng)、社會(huì)行為的一系列規(guī)章制度。衡量國(guó)家治理的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家民主化情況，這也是國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，即在治理過(guò)程中保障人民當(dāng)家作主，所有的公共政策都要體現(xiàn)人民的主體地位與人民的意志，政府的工作應(yīng)當(dāng)受到人大、人民群眾的監(jiān)督。地方預(yù)決算公開(kāi)促使公眾監(jiān)督政府的行為，參與到國(guó)家治理當(dāng)中，發(fā)揮人民群眾的主體作用。全面規(guī)范透明的預(yù)算管理機(jī)制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障，透明機(jī)制的本質(zhì)就是信息公開(kāi)的程度，這包括了兩個(gè)部分：政策信息的公開(kāi)與政府政策執(zhí)行的公開(kāi)。地方預(yù)決算公開(kāi)是國(guó)家治理的基本活動(dòng)與要素，有利于提高社會(huì)公眾的治理能力。

三、當(dāng)前地方預(yù)決算公開(kāi)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）涉及地方預(yù)決算公開(kāi)的法律法規(guī)相對(duì)粗疏

我國(guó)預(yù)決算公開(kāi)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，最早與預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)的法律法規(guī)是2007年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《政府信息公開(kāi)條例》，其中政府信息包括預(yù)決算信息。不過(guò)，該公開(kāi)條例僅確立了公開(kāi)范圍的框架，對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的具體實(shí)施規(guī)定。

2014年，我國(guó)對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了修正，修正后的《預(yù)算法》增加了“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明”等預(yù)決算公開(kāi)條款。這是我國(guó)第一次以專(zhuān)門(mén)法律的形式規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)，體現(xiàn)了我國(guó)在公開(kāi)預(yù)決算方面的決心，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家治理的進(jìn)步。但是，新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的規(guī)定仍存在不足。首先，新《預(yù)算法》僅對(duì)預(yù)決算公開(kāi)做了原則性的規(guī)定，并未規(guī)定預(yù)決算公開(kāi)的具體內(nèi)容與預(yù)決算公開(kāi)的操作方法。其次，新《預(yù)算法》未對(duì)“國(guó)家秘密”的含義進(jìn)行解釋。對(duì)“國(guó)家秘密”缺乏嚴(yán)格的定義，可能成為一些政府部門(mén)不公開(kāi)預(yù)決算的借口。

2016年，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》（財(cái)預(yù)〔2016〕143 號(hào)），對(duì)地方預(yù)決算的公開(kāi)原則、時(shí)間、內(nèi)容、方式等做出了規(guī)定，確立了“考核+公布排名+追責(zé)”的機(jī)制，努力使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督地方預(yù)決算，這促進(jìn)公眾了解政府的收支情況，促進(jìn)陽(yáng)光政府、廉潔政府的建設(shè)。

地方預(yù)決算公開(kāi)是公民參與國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，公民對(duì)地方預(yù)決算的法律監(jiān)督，一方面踐行了憲法的核心價(jià)值，即規(guī)范國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利，另一方面有利于規(guī)范政府工作，促進(jìn)各級(jí)政府治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，《預(yù)算法》等法律法規(guī)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)僅僅做了原則性規(guī)定，而《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》僅僅是部門(mén)規(guī)章，法律層次較低，對(duì)各級(jí)政府的約束力相對(duì)較弱。因此，我國(guó)地方預(yù)決算公開(kāi)方面的法律法規(guī)相對(duì)粗疏，不能強(qiáng)有力地約束各級(jí)政府按照規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算。

（二）全口徑預(yù)算內(nèi)容尚不完整

全口徑預(yù)算是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容。2014年修正的《預(yù)算法》規(guī)定政府全部收入與支出都應(yīng)納入政府預(yù)算，并且要編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”。這從法律層面對(duì)全口徑預(yù)算做出了規(guī)定，但我國(guó)全口徑預(yù)算內(nèi)容尚不完整，存在以下問(wèn)題。

首先，自收自支部門(mén)的財(cái)務(wù)資金沒(méi)有納入各級(jí)政府的預(yù)算。目前自收自支資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，并不在人大審查和監(jiān)督各級(jí)政府預(yù)算的范圍內(nèi)。自收自支部門(mén)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是各級(jí)政府的直屬事業(yè)單位，比如各級(jí)政府投資的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，這類(lèi)機(jī)構(gòu)擁有的由財(cái)政供給的資金納入政府一般公共預(yù)算管理，而自收自支的資金納入各級(jí)政府的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，各級(jí)人大及社會(huì)公眾難以對(duì)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的資金進(jìn)行監(jiān)督。第二類(lèi)是各級(jí)政府部門(mén)辦的投資公司等經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入不納入預(yù)算管理。

其次，地方政府的政府性基金預(yù)算存在漏洞，征收的政府性基金還存在一定隨意性。地方政府性基金預(yù)算是用于特定公共事業(yè)發(fā)展的資金預(yù)算，是政府預(yù)算體系中的重要組成部分。2014年修正的《預(yù)算法》將政府性基金預(yù)算納入到預(yù)算體系，政府性基金管理得到了較大規(guī)范，但大部分基金項(xiàng)目缺乏有效完整法律依據(jù)的狀況并沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，而且目前政府性基金預(yù)算也沒(méi)有明確的預(yù)算管理體制，這很大程度上影響了人大與公眾的監(jiān)督，成為地方預(yù)決算公開(kāi)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

最后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還不健全，國(guó)資部門(mén)現(xiàn)在管的還不是全部的國(guó)有企業(yè)，部分企業(yè)還游離在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的覆蓋范圍之外。雖然國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制要經(jīng)過(guò)很多部門(mén)的層層把關(guān)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制會(huì)出現(xiàn)人大審批形式化、編制粗糙、缺乏完整性與精確性等問(wèn)題。

（三）部分地方政府預(yù)決算未公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不完整

2018年底，財(cái)政部發(fā)布了2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜。結(jié)果表明，我國(guó)地方預(yù)決算公開(kāi)狀況穩(wěn)步向好，但也存在一些問(wèn)題。一是有少數(shù)部門(mén)和單位未公開(kāi)預(yù)決算。截至檢查結(jié)束，有227個(gè)部門(mén)和單位未公開(kāi)2017年度預(yù)算，160個(gè)部門(mén)和單位未公開(kāi)2016年度決算。其中，未公開(kāi)預(yù)算的部門(mén)和單位，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)分別有15個(gè)、45個(gè)、167個(gè)；未公開(kāi)決算的部門(mén)和單位，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)分別有15個(gè)、42個(gè)、103個(gè)。這表明未公開(kāi)預(yù)決算現(xiàn)象主要存在于市級(jí)和縣級(jí)上。二是部分地方預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容不完整或細(xì)化程度不高。部分地方政府或部門(mén)公開(kāi)預(yù)決算不夠細(xì)化，缺失應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容，影響了社會(huì)公眾對(duì)預(yù)決算公開(kāi)信息的把握與理解。三是部分地方預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理薄弱，會(huì)計(jì)、審計(jì)等人員專(zhuān)業(yè)性不高，導(dǎo)致預(yù)算編制不規(guī)范，存在預(yù)算編制不實(shí)等問(wèn)題，影響了預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容的質(zhì)量。四是我國(guó)預(yù)決算公開(kāi)大多數(shù)都是在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，公開(kāi)的信息缺乏系統(tǒng)性。這一方面會(huì)導(dǎo)致公眾找不到自己想了解的預(yù)決算信息，另一方面會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)預(yù)決算信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑。

綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，包括定性和定量指標(biāo)。本文采用層次分析法(AHP)與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合方式，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)一起進(jìn)行多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。

（四）地方預(yù)決算公開(kāi)的考評(píng)體系尚未建立

地方預(yù)決算公開(kāi)是國(guó)家治理的重要組成部分，那么對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)進(jìn)行考評(píng)，也是推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、完善國(guó)家治理的應(yīng)有之義，建立地方預(yù)決算公開(kāi)考評(píng)體系、實(shí)行責(zé)任人問(wèn)責(zé)制度是建設(shè)全面規(guī)范透明預(yù)算管理制度的關(guān)鍵。地方預(yù)決算公開(kāi)應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)公開(kāi)“四本預(yù)算”；二是提高公開(kāi)內(nèi)容的完整度與細(xì)化程度。從國(guó)家治理的角度看，建立地方預(yù)決算公開(kāi)的考評(píng)體系，通過(guò)對(duì)未公開(kāi)或公開(kāi)信息不完整的政府或部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，有利于推動(dòng)規(guī)范透明預(yù)算制度的建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家治理中多主體的作用。目前我國(guó)地方預(yù)決算公開(kāi)的考評(píng)體系與問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未建立，對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)缺乏硬性的懲罰機(jī)制，這也不利于社會(huì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

四、國(guó)家治理角度下進(jìn)一步完善地方預(yù)決算公開(kāi)的實(shí)踐路徑

（一）完善預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)

《政府信息公開(kāi)條例》的頒布與2014年《預(yù)算法》的修正，奠定了預(yù)決算公開(kāi)的法律地位，但這二者只是給出了原則性要求，并沒(méi)有給出具體可操作的法律條文，所以完善預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)仍是政府預(yù)算工作面臨的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)的法治建設(shè)，首先，應(yīng)從《憲法》層面上保障公民監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)利，使公民在監(jiān)督政府行為的過(guò)程中有法可依。其次，在《政府信息公開(kāi)條例》中除了明確規(guī)定公開(kāi)政府預(yù)決算數(shù)據(jù)，還應(yīng)在其基礎(chǔ)上制定預(yù)決算數(shù)據(jù)公開(kāi)的具體辦法。最后，完善保密制度，合理劃定“國(guó)家秘密”的范圍，避免“國(guó)家秘密”成為地方政府不公開(kāi)預(yù)決算的“理由”。為此，一方面對(duì)現(xiàn)存的各種保密條例進(jìn)行梳理，修改與政府預(yù)決算公開(kāi)原則相抵觸的條款；另一方面，明確預(yù)決算信息中與國(guó)家秘密相關(guān)的內(nèi)容。

（二）建立完整的預(yù)決算公開(kāi)體系

建立完整的預(yù)決算公開(kāi)體系包括兩個(gè)方面，一是建立完善的預(yù)決算編制體系，二是建立完善的預(yù)算公開(kāi)執(zhí)行體系。

在建立完善的預(yù)決算編制體系方面，首先，應(yīng)增加預(yù)決算編制公開(kāi)內(nèi)容。完整的預(yù)決算編制為預(yù)決算公開(kāi)的真實(shí)性奠定了基礎(chǔ)，也有利于政府明確責(zé)任、正確決策。所以，政府預(yù)決算的內(nèi)容應(yīng)包括所有政府活動(dòng)的收支，即預(yù)算外財(cái)政活動(dòng)不再存在。如果預(yù)決算編制時(shí)間過(guò)短，會(huì)導(dǎo)致預(yù)決算缺乏縝密的規(guī)劃，編制內(nèi)容粗糙。因此，需要延長(zhǎng)預(yù)決算編制時(shí)間，給予地方政府更多時(shí)間收集資料、編制預(yù)決算，提高預(yù)決算的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。除此，還要統(tǒng)一預(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府都應(yīng)實(shí)施全口徑預(yù)算。這樣做，不僅能對(duì)同級(jí)政府間進(jìn)行橫向比較，還能對(duì)上下級(jí)政府之間進(jìn)行縱向比較，從而規(guī)范了各級(jí)政府資金的使用，提高了預(yù)決算公開(kāi)的透明度。其次，完善預(yù)決算編制公開(kāi)科目。當(dāng)前部分地方政府公開(kāi)的預(yù)決算信息過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，一般公眾看不懂公開(kāi)的預(yù)決算信息，且地方政府公開(kāi)的預(yù)決算信息大部分只公開(kāi)到“款”，也無(wú)法準(zhǔn)確反映預(yù)決算資金究竟用在什么地方，難以讓公眾了解政府施政的具體績(jī)效。因此，需要對(duì)預(yù)決算編制科目進(jìn)行細(xì)化，對(duì)公眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，比如“三公”經(jīng)費(fèi)等，可以在預(yù)決算編制過(guò)程中單獨(dú)列出并予以說(shuō)明。此外，還應(yīng)注意預(yù)決算公開(kāi)信息要通俗易懂。

在建立完善的預(yù)決算公開(kāi)執(zhí)行體系方面，首先，應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整公開(kāi)程序。預(yù)算調(diào)整是預(yù)決算公開(kāi)執(zhí)行體系里重要的組成部分，政府要完善預(yù)算調(diào)整公開(kāi)的范圍，將不涉及國(guó)家秘密的預(yù)算調(diào)整納入預(yù)決算公開(kāi)。其次，應(yīng)建立預(yù)決算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制。明確《預(yù)算法》中“定期”的概念，并且公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中更多的信息，比如公開(kāi)預(yù)算資金使用情況、資金投入的成果等信息。通過(guò)對(duì)預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)工作進(jìn)展與預(yù)算不匹配的地方，防止資金被不當(dāng)使用的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，應(yīng)改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方法。目前，中央預(yù)決算公開(kāi)已經(jīng)搭建了較完善的平臺(tái)，而地方預(yù)決算大多在各級(jí)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，還沒(méi)搭建各地區(qū)統(tǒng)一的公開(kāi)平臺(tái)，這給社會(huì)公眾監(jiān)督地方預(yù)決算情況帶來(lái)一定的困難。因此，需要將中央與地方預(yù)決算公開(kāi)信息統(tǒng)一到一個(gè)網(wǎng)站上，定期按照相同的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，這更有利于社會(huì)公眾監(jiān)督政府預(yù)決算。

（三）突出人大監(jiān)督的地位

完善預(yù)決算監(jiān)督體系，還需要突出人大監(jiān)督的地位，這有利于社會(huì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督的推進(jìn)。民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，公共政策的準(zhǔn)則是保障廣大人民的主體地位。突出人大監(jiān)督的地位，能夠促進(jìn)預(yù)決算全過(guò)程公開(kāi)。從這個(gè)意義上講，完善預(yù)決算監(jiān)督體系，要突出人大的監(jiān)督地位。

首先，人大要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才組建人大預(yù)決算審查組，加強(qiáng)人大預(yù)決算監(jiān)督審查能力，提高人大監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性。當(dāng)前我國(guó)人大代表都是由直接或間接選舉產(chǎn)生的，可能沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)性去審查政府預(yù)決算，導(dǎo)致人大對(duì)政府預(yù)決算的監(jiān)督存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

最后，人大應(yīng)將對(duì)政府預(yù)決算的審查結(jié)果向公眾公開(kāi)，讓公眾了解人大的審查工作，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)起公眾參與預(yù)決算監(jiān)督的積極性。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

預(yù)決算信息公開(kāi)的對(duì)象是社會(huì)公眾，而我國(guó)可能只有小部分人掌握專(zhuān)業(yè)的財(cái)政知識(shí)，所以大部分社會(huì)公眾很難完全理解晦澀難懂的預(yù)決算信息。因此，各級(jí)人大、政府部門(mén)應(yīng)積極向社會(huì)公眾科普與宣傳相關(guān)內(nèi)容，普及財(cái)政知識(shí)、提高預(yù)決算信息的易懂性。

首先，各級(jí)政府在公開(kāi)預(yù)決算信息時(shí)，應(yīng)盡量使用通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言來(lái)編制預(yù)決算，還可以用圖表來(lái)繪制反映預(yù)決算變化情況，使公眾更容易讀懂政府預(yù)決算。

其次，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)。目前中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)已經(jīng)較為完善，但各地方的預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)是由各地方政府搭建的，搭建的原則、公開(kāi)的內(nèi)容各地方還不一致。因此，應(yīng)統(tǒng)一預(yù)決算公開(kāi)規(guī)格，搭建一個(gè)全國(guó)范圍的地方預(yù)決算平臺(tái)，這樣有利于同級(jí)政府間的橫向比較，也有利于不同級(jí)政府間的縱向比較。

最后，各級(jí)政府還要做好預(yù)決算公開(kāi)的科普與宣傳工作，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解預(yù)決算公開(kāi)情況與一些預(yù)決算知識(shí)。因此，各級(jí)政府可以通過(guò)微信公眾號(hào)與微博等平臺(tái)，向社會(huì)公眾推送一些預(yù)決算知識(shí)，并且在預(yù)決算公開(kāi)后及時(shí)更新動(dòng)態(tài)通知社會(huì)公眾。各級(jí)政府還可以通過(guò)線下舉辦預(yù)決算知識(shí)講座、預(yù)決算知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳材料等方式普及預(yù)決算知識(shí)，提高公眾理解預(yù)決算報(bào)告的能力與社會(huì)公眾參與預(yù)決算監(jiān)督的積極性?！?/p>