●江 龍

防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期專員辦工作的重中之重。財(cái)政部駐天津?qū)T辦黨組高度重視，認(rèn)真貫徹財(cái)政部黨組要求，多次召開專題會(huì)議研究部署，圍繞中心工作抓落實(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，綜合施策，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、穿透式監(jiān)管，著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

一、逐筆規(guī)范，動(dòng)態(tài)監(jiān)控限額內(nèi)債務(wù)

依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，核實(shí)基層債務(wù)限額、債券額度等信息，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管分析機(jī)制，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)監(jiān)管體系。構(gòu)建“各區(qū)自查、市財(cái)政排查、專員辦核查”的多層次防控體系，強(qiáng)化實(shí)地督導(dǎo)，促進(jìn)限額內(nèi)債務(wù)規(guī)范管理，增強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)督查預(yù)警。今年以來，天津?qū)T辦對(duì)列入政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示名單的地區(qū)實(shí)地調(diào)研提出建議專報(bào)市政府，及時(shí)跟進(jìn)財(cái)政部下發(fā)的天津市2017年地方政府外債紅色預(yù)警了解相關(guān)情況，加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)警，確保限額債務(wù)不出風(fēng)險(xiǎn)。

二、條塊結(jié)合，分類監(jiān)管隱性債務(wù)

堅(jiān)持源頭治理，過程控制，結(jié)果堵漏。強(qiáng)化監(jiān)管前置，卡住源頭違規(guī)；加強(qiáng)過程督查，聚力化解工作；著力結(jié)果堵漏，防范風(fēng)險(xiǎn)外溢，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。一方面以天津市本級(jí)和16個(gè)區(qū)為“塊”，全覆蓋監(jiān)管。深入摸清隱性債務(wù)底數(shù)和結(jié)構(gòu)，掌握變化情況，實(shí)現(xiàn)“1+16”管理，責(zé)任到處到人。天津?qū)T辦三個(gè)處室分別深入濱海新區(qū)、北辰區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)和寧河區(qū)等實(shí)地了解地方政府債務(wù)、“三保”等情況，掌握一手資料，對(duì)存在的問題及時(shí)督查督辦。另一方面以重點(diǎn)行業(yè)為“條”，穿透式監(jiān)管。按行業(yè)劃分，深入了解債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、形成原因、化解措施、償債來源、主要問題等，有針對(duì)性地下發(fā)監(jiān)督意見函。近期天津?qū)T辦對(duì)天津部分市屬高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及國有金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)債務(wù)情況進(jìn)行深度調(diào)研，傳遞中央和財(cái)政部監(jiān)管要求，督促做好化債工作，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、深入排查，防止隱性債務(wù)外的“債外債”

在加強(qiáng)監(jiān)管法定限額政府債券和有序化解存量隱性債務(wù)的基礎(chǔ)上，有步驟地對(duì)個(gè)別地區(qū)、單位未納入隱性債務(wù)的存續(xù)債務(wù)問題開展摸底。關(guān)注舉債主體收支狀況和現(xiàn)金流，分析實(shí)際財(cái)務(wù)狀態(tài)，督促風(fēng)險(xiǎn)較高單位做好債務(wù)還款計(jì)劃安排，嚴(yán)查違法違規(guī)，防止資金鏈斷裂，引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。在排查中發(fā)現(xiàn)某高校存在未納入隱性債務(wù)的“債外債”問題，天津?qū)T辦及時(shí)督促該校及其主管部門切實(shí)履職盡責(zé)，積極化解風(fēng)險(xiǎn)。

四、強(qiáng)化問責(zé)，構(gòu)建重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

建立財(cái)政重大事項(xiàng)溝通、協(xié)調(diào)、報(bào)送反饋工作機(jī)制。加強(qiáng)與各級(jí)財(cái)政部門信息溝通，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件、重大輿情和處置方案及時(shí)溝通，建立地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)數(shù)據(jù)明細(xì)臺(tái)賬，全面準(zhǔn)確掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，著力“三保”和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警和預(yù)警處置。持續(xù)關(guān)注市區(qū)各級(jí)政府隱性債務(wù)存量化解進(jìn)展，推進(jìn)政府資產(chǎn)盤活和保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)化解不力的及時(shí)提醒，重大問題及時(shí)報(bào)告，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制的倒逼功效。■