徐運良 廣東省梅州市中共豐順縣委黨校

黨的十九大報告提出：“要加強基層組織建設(shè)。要以提升組織力為重點，突出政治功能。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各類組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民貫徹黨的農(nóng)村理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在新的形勢和任務(wù)下，正確把握和分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，為決勝全面建成小康社會打下重要基礎(chǔ)，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性

黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，這是我們黨根據(jù)新時代新目標(biāo)新任務(wù)對農(nóng)村基層黨組織提出的新要求。一是有利于全面提升農(nóng)村戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的堡壘。二是有利于貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策落實到位?；鶎愚r(nóng)村黨組織是農(nóng)村政治中心、經(jīng)濟中心和治理中心，對開展農(nóng)村公共事務(wù)的日常管理發(fā)揮著重要作用。三是有利于促進(jìn)群眾路線工作。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。四是有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；鶎狱h組織在社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，發(fā)揮著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題及其原因

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)開展還很不平衡，村黨組織隊伍建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)相比，與貫徹落實十八大以來各項惠農(nóng)支農(nóng)政策、鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會等新要求相比，還存在一些不容忽視和不相適應(yīng)的問題。

(一)存在主要問題

1.“兩委”干部能力偏弱，“一高一低”現(xiàn)象凸顯。村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，村干部作用發(fā)揮還不充分，村黨組織的核心地位有所弱化。村“兩委”干部整體上年齡偏高，文化程度偏低，能力素質(zhì)不同，名利思想較重，工作互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，豐順八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村15 個，村級黨組織15 個，農(nóng)民黨員465 人，占全鎮(zhèn)黨員的68.7%。年齡結(jié)構(gòu)方面：40 歲以下16 人，占19.5%；40—59 歲56 人，占69.2%；60 歲以上9 人，占11.3%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面：大專以上學(xué)歷4人，占4.9%；高中、中專學(xué)歷34 人，占42%；初中及以下學(xué)歷43 人，占53.1%。

2.“兩委”班子不夠協(xié)調(diào)，推行“兩個比率”偏低。不少村黨組織和村委會存在“兩駕馬車”、“兩張皮”的現(xiàn)象，村黨組織書記和村委會主任之間關(guān)系緊張。村(社區(qū))“兩委”干部“一肩挑”和交叉任職比率距離上級的要求還有一定的差距。例如，今年豐順湯坑鎮(zhèn)換屆村書記、主任“一肩挑”4 人，占12.5%，“兩委”交叉任職比例26 人，占比26.26%。

3.黨組織活動難開展，農(nóng)村工作后繼乏人。農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“三會一課”制度難落實，活動難開展。黨員教育管理方式方法不夠多。基層支部在召開黨員大會時參會人數(shù)都難到齊。還有部分村屬于空心村，黨員分散在各地，特別是流動黨員教育管理問題較為突出，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村干部特別是村書記任職在10年以上的非常普遍。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事現(xiàn)象突出。一些村集體經(jīng)濟非常薄弱，想自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得步履維艱，必須依靠鎮(zhèn)黨委政府給予支持或者上級協(xié)調(diào)項目，基層辦事“等、靠、要”的現(xiàn)象開始有所反彈。例如，豐順豐良鎮(zhèn)22 個行政村1 個社區(qū)，還存在有9 個村集體經(jīng)濟收入趨近于零，一些村雖然已經(jīng)脫貧，集體經(jīng)濟收入徘徊在3 至5 萬，這些村集體經(jīng)濟收入主要是在扶貧單位幫扶下取得的，提高的空間不大，農(nóng)民增收的路子不寬。

5.定編職數(shù)不夠合理，干部待遇急需提高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配置“兩委”干部職數(shù)不適應(yīng)社會形勢發(fā)展。例如，豐順八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)馬山村干部配置職數(shù)只有4.5 人，但實際工作有8 人。因城鎮(zhèn)擴大化，人口變遷帶來一些鎮(zhèn)村人口增加或減少，但“兩委”干部定編職數(shù)仍然不變，部分村在職數(shù)不足的情況下需聘請工作人員。同時，一些干部形成一種錯誤觀點認(rèn)為村支委沒有工資，而村委干部才能有工資待遇的現(xiàn)象發(fā)生。村“兩委”職數(shù)少而實際工作的村干部人數(shù)多，拉低了村干部的實際工資收入，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。

(二)原因分析

1.管理機制不夠完善，監(jiān)督制度執(zhí)行不力。村干部選拔任用的制度體系尚未完全形成，對村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)規(guī)范性不強。對村干部監(jiān)督管理有關(guān)制度執(zhí)行不力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級對村黨組織書記的管理往往停留在口頭要求上，不按制度辦事。有的地方群眾對村干部監(jiān)督的積極性不高，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，導(dǎo)致群眾監(jiān)督流于形式。

2.后備干部培養(yǎng)不足，人才選擇來源缺乏。近些年來，村級干部待遇不夠吸引人，報酬待遇偏低，農(nóng)村人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)。選人用人渠道還不夠暢通，真正有能力、想做事、能干事的人寧愿背井離鄉(xiāng)到外闖蕩也沒有意愿加入到村級干部隊伍行列。此外，少數(shù)村黨組織書記私心雜念嚴(yán)重，對培養(yǎng)后備干部有抵觸情緒，生怕來了新人，就沒有自己的位置，沒有建立好“傳幫帶”機制。

3.村委換屆競爭加劇，“一肩挑”比率還不高。社情民意較為復(fù)雜，宗族勢力影響巨大。少數(shù)家族，宗派勢力干涉村務(wù)政務(wù)，社會上能人、老板尋找代理人，在背后操縱或干擾村民換屆選舉。部分村為了平衡現(xiàn)有班子成員，出現(xiàn)不愿交叉任職的思想。

4.集體經(jīng)濟動力不足，影響村委干部威信。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐順縣村集體經(jīng)濟實力薄弱，基本沒有集體企業(yè)支撐，可支配財力少，不僅削弱了黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也直接影響了村委干部威信。特別是部分“空殼村”、“薄弱村”缺乏項目支撐，扶貧造血功能力度不夠，依靠“豐投”公司資金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村務(wù)開支，加上“兩委”干部創(chuàng)新能力不夠，帶動群眾致富路子不清，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展滯后。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須高度重視，采取切實措施，確保決勝全面建成小康社會如期實現(xiàn)。

(一)強化黨委領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任

建立健全村級干部的管理機制。要圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，結(jié)合實際制定下發(fā)加強村級事務(wù)規(guī)范化管理的意見措施，全面推行以公開承諾、民主管理和村務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級事務(wù)規(guī)范化管理制度，堅持用制度管人治事。健全和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委對村級組織全程監(jiān)督體系。

(二)理順“兩委”班子，提高交叉任職

要正確處理好村“兩委”班子的關(guān)系，做到職責(zé)分明、分工清晰、擺正關(guān)系，必須保證村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時，充分保障村委會主任依法行使職權(quán)。提高“一肩挑”比例和交叉任職率。實事求是，因地制宜。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，不能搞“一刀切”、“齊步走”。

(三)嚴(yán)管厚愛結(jié)合，激勵約束并重

健全激勵保障機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。黨的十九大報告指出：“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。要建立健全報酬待遇、社會保障、組織關(guān)愛“三位一體”的激勵保障機制。要盡快出臺《村干部績效考核實施方案》，工作上愛護(hù)，激勵村干部有勁頭。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委對堅持原則，敢于碰硬的村黨支部書記、主任，應(yīng)為他們撐腰壯膽。建立村干部基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等四大保險制度、切實解決村干部后顧之憂，擔(dān)當(dāng)作為。

(四)加強黨員管理，全面從嚴(yán)治黨

一要抓好發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員，必須講究質(zhì)量而不是數(shù)量。黨的十九大報告指出：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員”。堅持新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關(guān)”，嚴(yán)防家族式近親繁殖。二要黨要管黨，必須全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，有利于提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，激發(fā)黨組織的生機活力。認(rèn)真落實“三會一課”，結(jié)合“兩學(xué)一做”活動，建立黨員微信群，在群里發(fā)布最新的黨的路線、方針、政策，讓黨員隨時學(xué)，方便學(xué)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三要完善黨員退出機制。要營造良好的工作環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對有違紀(jì)違法活動的黨員干部依法堅決處理。

(五)加大宣傳教育，提高法治意識

提高村民法規(guī)意識，加快法治社會建設(shè)。黨的十九大報告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！鞭r(nóng)村基層干部要加大對群眾普法宣傳教育。一要求村(社區(qū))都配備法律顧問，提供法律咨詢，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)，調(diào)處重大民間糾紛等提供全方位、多層次法律服務(wù)。二要發(fā)揮村委會依法正確引導(dǎo)村民行為的作用。引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，規(guī)范信訪秩序。三要轉(zhuǎn)變村民房界姓界。用社會主義核心價值觀培育良好社會法治氛圍，打破房界、姓界和地域觀念。堅持把法治和德治結(jié)合起來，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚公序良俗，清除農(nóng)村不合時宜的陋習(xí)，開展農(nóng)村文明新風(fēng)尚教育。同時，對村霸黑惡勢力，宗族非法組織要堅決打擊和取締，決不能姑息養(yǎng)奸，動搖農(nóng)村社會基層政權(quán)。