丁琳 河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院

一、公共傳播

公共傳播主要是依托于人際、組織和大眾傳播并與之共生的傳播形態(tài)。公共傳播的核心價值在于公共性，具體表現(xiàn)為傳播主體及受眾的公眾性、媒介及內(nèi)容的公共性、信息的公開性。作為公共傳播主體的政府公共傳播，既是現(xiàn)代社會公眾及時獲知公共信息、監(jiān)督政府、參與民主管理的基礎(chǔ)，也是保障政府與公眾相互了解，宣傳執(zhí)政綱領(lǐng)和施政措施，樹立良好形象爭取公眾支持的重要手段。(1)

在互聯(lián)網(wǎng)時代，各種新媒介的迅速發(fā)展使傳播由渠道變?yōu)橐环N權(quán)力。人們在使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的時候，擁有了更多的表達(dá)和行動的權(quán)利。人們通過網(wǎng)絡(luò)的方式參與公共事務(wù)，打破了城市公共空間的時空界限，促使了城市公共討論空間的擴(kuò)大。

在城市公共討論空間重構(gòu)的大環(huán)境下，對于今天的中國城市群，特別是亟待發(fā)展的雄安新區(qū)來說，提高政府公共傳播能力顯得尤為重要。一方面，雄安新區(qū)建設(shè)處于關(guān)鍵期，其打破了其原有的社會形態(tài)，吸引大量流動人口涌入，急需高度統(tǒng)一的文化認(rèn)同。另一方面，在新區(qū)建設(shè)過程中，城市形象構(gòu)建、城市文化傳播、城市人口交往都在互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的應(yīng)用下變得更加多樣也更加難以控制。政府如何通過更富有成效的文化戰(zhàn)略和現(xiàn)代傳播理念的引導(dǎo)來塑造和強(qiáng)化雄安城市的現(xiàn)代性，促進(jìn)雄安新區(qū)城市精神塑造和城市認(rèn)同感深化，保障政府施政效力，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，便成為十分緊迫而重要的理論和實踐課題。

二、雄安新區(qū)政府公共傳播現(xiàn)狀

目前雄安新區(qū)的建設(shè)不僅包括開放包容的本土環(huán)境，還匯集多種多樣的外來文化，一直處于媒體關(guān)注的中心。其政府公共傳播在積極發(fā)展配合的同時，仍存在著體系不完善，人才匱乏、新媒體使用能力低、忽視公眾文化認(rèn)同感等嚴(yán)重問題。

(一)政府部門尚未形成完整的公共傳播體系

雄安新區(qū)政府部門處于不斷完善，不斷發(fā)展的階段。但政府的信息傳播機(jī)制仍然比較傳統(tǒng)，始終沒有建立起專業(yè)的公共傳播部門，多數(shù)政府部門對提高公共傳播能力，加強(qiáng)與公眾互動的理解仍停留在簡單的設(shè)立一個新媒體部門，開設(shè)公眾號和微博等行為，工作人員也無法真正利用媒體來推動各項工作的開展和政策措施的宣傳。在公共事件發(fā)生后，政府部門龐雜緩慢的傳播弊端立即顯現(xiàn)，公眾無法快速弄清事實，加上政府宣傳部門的不完善，導(dǎo)致部分網(wǎng)民在傳播過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。政府喪失事件主導(dǎo)權(quán)，極易引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿，產(chǎn)生極大負(fù)面影響，使公共事件向負(fù)面發(fā)展。

(二)新媒體應(yīng)用仍不成熟

伴隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，與之相伴而生的微博、微信公眾號等數(shù)量激增。以微信為例，目前僅與雄安相關(guān)的微信公眾號就有123 個?？梢姡眯旅襟w進(jìn)行政府公共傳播已成為城市管理者關(guān)注的重中之重。作為展示城市的窗口，越來越多人通過使用微信、微博來增進(jìn)對城市的了解。然而，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于雄安新區(qū)的新媒體多屬于政治類和社會民生類，且當(dāng)中不乏“標(biāo)題黨”內(nèi)容，大量內(nèi)容僅為人工搬運，從傳統(tǒng)媒體上傳到新媒體，并無新意。隨著媒介技術(shù)的不斷創(chuàng)新，政府公共傳播必須為人所需，真正建立起“公共服務(wù)”型政府。

(三)人才流失嚴(yán)重，公共傳播人才匱乏

相比上海、深圳等發(fā)展成熟的地區(qū)，雄安新區(qū)作為一座正在興起的城市，其在人才供應(yīng)上仍有很大缺口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示近年來雄安地區(qū)人才呈回流之勢，但早期人才大量流失，仍無法滿足現(xiàn)今雄安發(fā)展巨大的需求。政府公共傳播活動本身相對復(fù)雜，特別是對于處于公眾關(guān)注熱點的雄安新區(qū)，其政府公共傳播具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和深刻的政治性。信息的整合和發(fā)布，以及處理與市民的互動情況需要大量全方位專業(yè)的人才。如何真正的吸引人才、留住人才，提升多元文化下市民整體的認(rèn)同感和歸屬感，是當(dāng)前雄安新區(qū)發(fā)展的重點。

三、雄安新區(qū)政府公共傳播策略

當(dāng)前的雄安新區(qū)處于不停變化的環(huán)境之下，新公民利用新媒體賦予的權(quán)力追求表達(dá)和民主。政府作為城市管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要及時防治市民自我表達(dá)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)所引發(fā)的社會騷亂就必須及時適應(yīng)新媒體環(huán)境，建立一支迎合時代潮流的有力隊伍，在雄安新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵期營造良好的媒介環(huán)境和文化環(huán)境，才能凝心聚力，更好的發(fā)展。

(一)完善政府公共傳播機(jī)制，打造專業(yè)人才隊伍

有效的政府公共傳播，就是要實現(xiàn)公眾對政府的支持、信任與合作。真正實現(xiàn)由權(quán)力維系社會關(guān)系到由信任粘合社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變。這就要求政府改變傳統(tǒng)的體系架構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代的公共傳播系統(tǒng)，改善政府與公眾的關(guān)系。在現(xiàn)行體制下，進(jìn)一步完善，建立行之有效的組織機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，即通過多元融合傳播的方式拓展政府與公眾的積極對話。針對當(dāng)前所處的關(guān)鍵時期，雄安新區(qū)的公共傳播更具復(fù)雜性與政治性，為了保證政府公共傳播的時效性與準(zhǔn)確性，更需要大量專業(yè)人才。政府部門必須不斷進(jìn)行自我更新，改革傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)，使更多全方位復(fù)合型年輕人才進(jìn)入政府公共傳播中樞。

(二)建立多元融合的政府公共傳播平臺

2018年1月16日，雄安媒體中心的成立極大的豐富了雄安新區(qū)的宣傳載體；提高了市民參與公共信息傳播的自主性；完善了城市公共文化服務(wù)體系。中國雄安官網(wǎng)、各類微博、微信公眾號、短視頻平臺等以多樣化的方式呈現(xiàn)了雄安形象。但目前公眾對于雄安的認(rèn)識多數(shù)仍停留在表面。各個平臺普及度不高，因此，需進(jìn)一步完善各個平臺建設(shè)，通過多終端、多角度、全方位的報道來促進(jìn)政府與市民的交流與互動。設(shè)立中央廚房式的報道形式，精準(zhǔn)的滿足不同種類受眾需求，第一時間擴(kuò)大公共傳播的受眾面，通過互動增強(qiáng)與公眾間的黏性。政府可以利用各種新興平臺掌握信息傳播的主動權(quán)。有效提升信息傳播的實效性，保障公眾的知情權(quán)。在負(fù)面信息發(fā)生時，及時判斷并有效抵制，增強(qiáng)政府權(quán)威。

(三)挖掘文化特色，提高市民認(rèn)同感、歸屬感

雄安新區(qū)作為一座新城，正處于歷史和未來的拐點。它擁有深厚的歷史和獨具特色的傳統(tǒng)文化。構(gòu)建雄安城市共同體，就是要連接過去與現(xiàn)在，跨越傳統(tǒng)與多元，超越虛擬與現(xiàn)實，把雄安建設(shè)成現(xiàn)代化的可溝通城市。在多元文化涌入的當(dāng)下，提高公眾整體認(rèn)同感、歸屬感，就是要講好雄安故事。站在人類命運共同體的立場上，尊重和承認(rèn)“一帶一路”沿線國家的文化差異，在世界文化交流中相互借鑒，取長補(bǔ)短。采用多種形式來挖掘雄安文化特色，以現(xiàn)代化的方式、公眾喜聞樂見的方式，講好雄安傳統(tǒng)歷史故事、紅色革命故事和改革發(fā)展故事。借雄安發(fā)展的東風(fēng)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，增強(qiáng)地方文化吸引力，從而調(diào)動公眾自主傳播的積極性，使市民自覺自主的進(jìn)入到雄安新區(qū)公共傳播的環(huán)境中來。

四、結(jié)語

新媒體賦權(quán)給政府和公眾都帶來了機(jī)遇和便利，在某種程度上是對傳統(tǒng)媒體權(quán)力的瓦解，拓寬了政府公共傳播路徑，改變了政府公共傳播的方式和思路。這就要求政府形成互聯(lián)網(wǎng)思維，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)向，從傳遞新聞轉(zhuǎn)向公共傳播，從而利用新傳播技術(shù)創(chuàng)建開放、公平、有效的城市傳播網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府與公眾有效的交往和對話。真正呈現(xiàn)雄安新區(qū)獨特的城市魅力，為我國城市政府公共傳播提供新的思路和途徑，也為世界的城市建設(shè)展示嶄新范式。

注釋：

(1)何坤.新媒介時代背景下的公共傳播：現(xiàn)狀與反思[J].浙江傳媒學(xué)院學(xué)報，2017，24(02)：38-43+152.