●楊 華 陳芳芳

村級(jí)組織作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定，事關(guān)構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)在廣大農(nóng)村的有效實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)基層組織政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代治理等諸多方面具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一事已上升到黨和國(guó)家層面，得到了高度重視，成為了“三農(nóng)”工作的焦點(diǎn)任務(wù)之一。

經(jīng)濟(jì)“空殼”村的問(wèn)題不是某一個(gè)地方的特有現(xiàn)象，在山區(qū)縣特別是在貧困山區(qū)縣，貧困村脫貧問(wèn)題亟需解決。集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村問(wèn)題到底出在什么地方？發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的出路在何方？對(duì)此，筆者對(duì)湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)10個(gè)村進(jìn)行了認(rèn)真走訪調(diào)研，綜合村干部意見(jiàn)建議，結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和文峰鄉(xiāng)實(shí)情，提出創(chuàng)新發(fā)展方案，以期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的問(wèn)題起到參考作用。

一、山區(qū)貧困縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省竹山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個(gè)村。選擇該縣的文峰鄉(xiāng)調(diào)研集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的問(wèn)題具有一定代表意義。

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)地處縣城東邊，相距12公里，竹房路、十竹路兩條國(guó)道、省道經(jīng)此通過(guò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)明顯，是全縣“竹房城鎮(zhèn)帶”“太河片區(qū)”“十竹路片區(qū)”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)1.52萬(wàn)人，屬于典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)無(wú)一家應(yīng)稅企業(yè)，財(cái)政收入主要靠政府財(cái)政投資，2019年度收入目標(biāo)任務(wù)只有262萬(wàn)元，是全省深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。所轄共10個(gè)村，其中有三個(gè)村屬于省定貧困村。自2016年以來(lái)，在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明等發(fā)展非常迅速，鄉(xiāng)域總體發(fā)展實(shí)力提升很快。顯著的區(qū)位、地理優(yōu)勢(shì)和不斷增強(qiáng)的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展實(shí)力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，在山區(qū)貧困縣中，具有一定代表性。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不明顯

竹山縣文峰鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，先天優(yōu)勢(shì)良好，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著，經(jīng)濟(jì)“空殼村”脫貧步伐理應(yīng)很快，全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理應(yīng)具備一定實(shí)力，但事實(shí)并非如此。截至2018年12月底，扣除村干部工資性收入 （按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，村干部工資應(yīng)記入集體收入）后，全鄉(xiāng)10個(gè)村集體收入共計(jì)81.9萬(wàn)元，村平8.19萬(wàn)元。按資金來(lái)源分，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金30萬(wàn)元；駐村單位幫扶款，項(xiàng)目建設(shè)征占地補(bǔ)、賠償款，代管農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，貧困村脫貧獎(jiǎng)勵(lì)，村集體固定資產(chǎn)拍賣(mài)，全縣光伏產(chǎn)業(yè)用于困難村發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等資金高達(dá)51.9萬(wàn)元，占比63.36%，其中僅征占地補(bǔ)、賠償款收入41.8萬(wàn)元，且基本上都要賠償?shù)睫r(nóng)戶，村集體實(shí)際上是無(wú)此項(xiàng)收入。按精準(zhǔn)扶貧“有穩(wěn)定收入方可算作村集體收入”的政策口徑，只有30萬(wàn)元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金才能算作集體收入，村平3萬(wàn)元，實(shí)際上占集體收入的比重達(dá)100%，全鄉(xiāng)10個(gè)村屬于典型的“空殼子”村，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

（三）支持措施沒(méi)有撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

筆者在調(diào)研中了解到，自2016年以來(lái)，文峰鄉(xiāng)黨委政府就把支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為了重要工作，采取了過(guò)硬措施，多方式支持各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，著力解決“空殼子”村問(wèn)題。

1、政策支持保障發(fā)展。先后出臺(tái)了《文峰鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，使各村在發(fā)展中有政策依據(jù)，有發(fā)展底氣，明文要求各村把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)資源、興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、依法經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體土地資產(chǎn)、發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)等方式，因地制宜，多舉措努力增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，使集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上目標(biāo)。今年又在全鄉(xiāng)實(shí)施了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目清單審核制、公開(kāi)公示制度，鄉(xiāng)黨委政府直接參與各村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展審核，確保項(xiàng)目發(fā)展可操作、能增收，并接受村民監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目落地生根，增收見(jiàn)效。

2、制度激勵(lì)支持發(fā)展。一是獎(jiǎng)勵(lì)支持發(fā)展。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)村、招商引資成績(jī)突出村按20%比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)年收入在10萬(wàn)元以上（含）的按20%、5萬(wàn)元以上（含）10萬(wàn)元以內(nèi)的按15%、5萬(wàn)元以下的按5%比例獎(jiǎng)勵(lì)到村，激勵(lì)各村增加經(jīng)營(yíng)收入；二是不與村爭(zhēng)利，堅(jiān)決不統(tǒng)籌，做到五個(gè)不少。即：嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，將每年全縣安排用于村級(jí)組織保運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，一分不少地?fù)芨兜酱?；各村申?bào)納入全縣統(tǒng)籌資金安排的項(xiàng)目建設(shè)，按竣工決算一分不少撥付到各村建設(shè)項(xiàng)目，不占用集體一分錢(qián)；非村集體項(xiàng)目建設(shè)征占土地補(bǔ)償收入，一分不少地交給村；各村爭(zhēng)取到的幫扶資金、招商引資收入、項(xiàng)目建設(shè)資金，一分不少地交給村；貧困村脫貧獎(jiǎng)勵(lì)、光伏發(fā)電收益分紅等所有政策性獎(jiǎng)勵(lì)資金，一分不少地交給村，用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、解決焦點(diǎn)問(wèn)題為村級(jí)減負(fù)增收。把為村級(jí)解決實(shí)際問(wèn)題作為減負(fù)增收的重要抓手，一是從嚴(yán)控制招待費(fèi)支出。充分賦予各村“三資”監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督委員會(huì)職能職權(quán)，從嚴(yán)審核把關(guān)各村支出的真實(shí)性、合規(guī)性，從嚴(yán)控制招待費(fèi)支出；二是推行便民服務(wù)就餐卡制度。鄉(xiāng)政府克服經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾，通過(guò)節(jié)約“三公經(jīng)費(fèi)”、項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的方式，在全鄉(xiāng)連續(xù)三年推行便民服務(wù)就餐卡制度，鄉(xiāng)干部到村工作一律使用就餐卡?？h里到村工作都由政府安排解決。全鄉(xiāng)組織大數(shù)據(jù)核查、精準(zhǔn)扶貧入戶信息核對(duì)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)行專班推進(jìn)，由政府統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)保障就餐。對(duì)各級(jí)各單位在各村召開(kāi)的各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等會(huì)務(wù)費(fèi)用一律由牽頭鄉(xiāng)直單位承擔(dān)或由鄉(xiāng)政府承擔(dān)，為各村減負(fù)發(fā)展。2017年以來(lái)僅鄉(xiāng)政府支付就餐一項(xiàng)就近30萬(wàn)元，村平減負(fù)近3萬(wàn)元；三是落實(shí)扶貧駐村管理制度。精準(zhǔn)扶貧派駐到村工作隊(duì)由縣直單位統(tǒng)一安排，按駐村隊(duì)員實(shí)際在村工作天數(shù)，每天給予50元生活保障。并且辦公用電腦、打（復(fù)）印機(jī)、桌椅、床及床上用品等一律由駐村工作隊(duì)所在的單位購(gòu)買(mǎi)；四是從嚴(yán)控制報(bào)紙雜志到村征訂，黨報(bào)黨刊到村征訂不超過(guò)村民1元/人的政策標(biāo)準(zhǔn)；五是所有涉及應(yīng)由村民繳納、認(rèn)購(gòu)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，水稻、房屋、大型牲畜等商業(yè)性保險(xiǎn)認(rèn)購(gòu)，嚴(yán)格按政策辦理，不準(zhǔn)村集體支出；六是從嚴(yán)控制用人，嚴(yán)禁各村不公開(kāi)選拔、不按程序報(bào)批違規(guī)使用小組長(zhǎng)，對(duì)政府批準(zhǔn)認(rèn)可的，統(tǒng)一由政府統(tǒng)籌保障。

4、紀(jì)律保障嚴(yán)控支出增收。發(fā)展重要，但也要依能力辦事。為防止各村寅吃卯糧式發(fā)展、欠債發(fā)展，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭治理，嚴(yán)格要求各村支出必須堅(jiān)持“量力而行、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，統(tǒng)籌安排，把保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；咀鳛橹С鍪滓?，做到“五個(gè)嚴(yán)禁”。即嚴(yán)禁舉債興辦集體公益事業(yè)、嚴(yán)禁對(duì)外捐助贊助支出、嚴(yán)禁用集體資金交付墊付應(yīng)由村民繳納的費(fèi)用、嚴(yán)禁擅自增加干部職數(shù)或發(fā)放村干部補(bǔ)貼津貼獎(jiǎng)金、嚴(yán)禁虛列項(xiàng)目支出，對(duì)違反紀(jì)律頂風(fēng)上的堅(jiān)決給予約談或問(wèn)責(zé)。

5、加強(qiáng)考核促收。自2016年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府綜合運(yùn)用制度、經(jīng)濟(jì)、政治措施，每年將各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況，按年度工作10%的比例納入年度工作考核，與村干部績(jī)效工資掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到人，并作為各村年度工作考核表彰、優(yōu)秀村干部表彰及推薦參加公務(wù)員招考的重要參考依據(jù)。

綜上所述，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件、地理優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等外在因素不是決定因素，僅靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府單方面的支持、扶持，對(duì)于加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難多多。到底是什么原因?qū)е麓寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、無(wú)效果？發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的出路在何方？這一系列問(wèn)題發(fā)人深省。

二、直面集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，為謀劃發(fā)展服務(wù)

在山區(qū)貧困縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理板塊邊緣村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與區(qū)域內(nèi)的城中村、城邊村、城郊村相比，客觀存在很多制約因素，如，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展無(wú)啟動(dòng)資金，難起步；交通不便、信息共享不暢通，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素的吸附引進(jìn)，激活農(nóng)業(yè)資源、景觀資源、旅游資源、文化資源等本土內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)資源有效進(jìn)入市場(chǎng)、價(jià)值有效轉(zhuǎn)化難度較大；資源有限，能夠直接可支配的資源一般都是“四荒地”、閑置的集體建設(shè)用地和少量房屋、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性增收渠道狹窄，等等，但除受客觀存在的因素影響外，以下幾個(gè)方面的原因是直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、發(fā)展難的根本原因。

（一）法治建設(shè)不健全，依法發(fā)展的基礎(chǔ)要夯實(shí)

“法治是治國(guó)理政的基本方式?！贝寮?jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入和管理、收益分配、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等諸多方面，應(yīng)有一部能夠指導(dǎo)全國(guó)或者指導(dǎo)全省的具備法律同等效應(yīng)的條例、辦法等，用法的剛性去激勵(lì)、約束村級(jí)組織依法發(fā)展、放手發(fā)展，發(fā)展不作為就會(huì)被問(wèn)責(zé)。目前，對(duì)于村級(jí)組織的依法治理，依法治村主要側(cè)重于基層組織陣地建設(shè)和集體“三資”管理方面，如《村民委員會(huì)選舉法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和湖北省先后出臺(tái)的 《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)，地方政府出臺(tái)的指導(dǎo)性意見(jiàn)大多強(qiáng)調(diào)發(fā)展意義、發(fā)展途徑，且粗線條，不全面，不細(xì)化，難落實(shí)。

（二）村干部選配不優(yōu)，教育管理要加強(qiáng)

一是人才支撐基礎(chǔ)弱。村干部選配更多注重行政服務(wù)和行政管理類(lèi)人才配置，受多種因素影響，那些懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)賢能人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)型人才爭(zhēng)當(dāng)村干部的熱情并不高，公開(kāi)選舉進(jìn)入村干部序列的并不多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐基礎(chǔ)弱。

二是抓發(fā)展的主體責(zé)任缺少。大部分村干部簡(jiǎn)單而片面地認(rèn)為只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的工作任務(wù)完成了，就是講政治、守紀(jì)律的體現(xiàn)，就是做到了“兩個(gè)維護(hù)”，忙于政務(wù)性工作，無(wú)心顧及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)；部分村干部認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)不發(fā)展不重要，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政每年3萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付資金，節(jié)約支出過(guò)緊日子可以保證村委會(huì)日常辦公需要，得過(guò)且過(guò)，思考、謀劃發(fā)展的能動(dòng)性不高；有些村干部認(rèn)為即使村集體有些收入，投資建設(shè)是杯水車(chē)薪，村民關(guān)心的水、電、路、就醫(yī)就學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政負(fù)責(zé)投資建設(shè)；還有的村干部不愿意多做事，怕問(wèn)責(zé)追責(zé)；一些村在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，受思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)影響，沒(méi)有建立行之有效的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致任務(wù)不明，責(zé)任不嚴(yán)，收益不高。村干部抓發(fā)展的主體責(zé)任缺失、錯(cuò)位，影響了正常發(fā)展，快速發(fā)展。

三是村干部的教育與管理需要強(qiáng)化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)村干部的教育管理負(fù)有直接組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但與之相關(guān)的培訓(xùn)教育體系尚未建立，對(duì)村干部的后繼教育一般都“以會(huì)代訓(xùn)”、參觀學(xué)習(xí)、短期集訓(xùn)等方式進(jìn)行，其中“以會(huì)代訓(xùn)”的方式比較多，直接導(dǎo)致村干部獲得知識(shí)碎片化，更談不上系統(tǒng)、專業(yè)；村干部自學(xué)能力不足，甚至于認(rèn)為“一部手機(jī)學(xué)掌全面”。對(duì)黨和國(guó)家召開(kāi)的重大會(huì)議，發(fā)布的重要講話精神不讀原著，更多只是從電視上、上級(jí)講話中一知半解。有些村干部甚至對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件也不學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致對(duì)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一事能力不足，思路閉塞，思想教條，難以起步開(kāi)局；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有把抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)剛性任務(wù)，建立健全管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼機(jī)制沒(méi)有形成。

（三）干部待遇要提升，干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力要激活

干部隊(duì)伍穩(wěn)定是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興已經(jīng)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，更加需要有一批能干事、干成事的干部沖鋒陷陣，攻堅(jiān)拔寨，村干部隊(duì)伍建設(shè)早已引起了各級(jí)政府的高度重視。但是，目前我國(guó)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)待遇、福利待遇、養(yǎng)老待遇未向行政事業(yè)單位看齊，去建立形成一整套制度體系和激勵(lì)機(jī)制，在“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制下的困難縣，無(wú)財(cái)力保障村干部整體待遇的提高，待遇低的問(wèn)題使村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足，激情不高，當(dāng)務(wù)之急是要解決和提高村干部經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老和福利待遇。

一是經(jīng)濟(jì)待遇不高。該省從2015年開(kāi)始對(duì)村干部待遇“比照全縣副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)平均工資水平，確定村黨組織書(shū)記工作報(bào)酬”（副職也有對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)），目前該省村書(shū)記主任“一肩挑”的年工資3.5萬(wàn)元、村文書(shū)工資2.5萬(wàn)元、其他副職2.1萬(wàn)元。全縣副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)享受的是副科級(jí)待遇，一年基本上要領(lǐng)取16.5個(gè)月工資（12個(gè)月工資，第13個(gè)月基本工資，4個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)性工資），年工資收入平均也在8-10萬(wàn)元，只按12個(gè)月工資計(jì)算，全縣副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)年工資收入平均也在5-6萬(wàn)元，與之相比，差距非常明顯。村干部早已成為了全職脫產(chǎn)干部，工資水平又不高，直接影響了工作積極性。

二是福利待遇低。該省多年來(lái)對(duì)村干部工資實(shí)行了財(cái)政保障，按季度考核兌現(xiàn)到人，村干部實(shí)際與行政事業(yè)單位人員一樣，是財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象。但在各項(xiàng)待遇落實(shí)上，他們又是體制外的人，沒(méi)有享受到行政事業(yè)單位一樣的住房公積金、交通費(fèi)、電話費(fèi)、工會(huì)等各項(xiàng)福利政策，實(shí)際待遇相差很大。

三是養(yǎng)老待遇政策不到位。竹山縣自2011年開(kāi)始對(duì)村書(shū)記、主任按照2000元/人標(biāo)準(zhǔn)、村文書(shū)按照1000元/人標(biāo)準(zhǔn)納入全縣財(cái)政預(yù)算代為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中村文書(shū)另外由村集體再補(bǔ)繳1000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)額度與村書(shū)記、主任一樣。其他村干部養(yǎng)老待遇沒(méi)有納入，只能由個(gè)人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同工不同酬，這部分村干部情緒較大。另外，村干部正?！巴诵萁稹笔且噪x任村干部生活補(bǔ)助方式落實(shí)，并且標(biāo)準(zhǔn)很低，竹山縣逐年增長(zhǎng)離任村干部生活補(bǔ)助，但到2018年離任村主職干部一年只有1500元，副職1200元，一些離任村干部老年生活困難問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。

（四）政策和機(jī)制要改革，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力要形成

一是政策培訓(xùn)與宣傳不深入，發(fā)展氛圍不濃。主要表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門(mén)組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部（駐村政府干部、駐村工作隊(duì)和村干部）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)不到位，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策沒(méi)有在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部中入腦入心，形成強(qiáng)大的發(fā)展愿望和自覺(jué)，變成抓落實(shí)的具體方案、具體行動(dòng)，比如對(duì)湖北省委組織部和省經(jīng)管局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于管好盤(pán)活農(nóng)村集體“三資”促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合印發(fā)的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，竹山縣制定下發(fā)的《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)》《竹山縣實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村 “脫殼計(jì)劃”的通知》，文峰鄉(xiāng)2106年印發(fā)的《文峰鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、2108年印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等文件組織進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各村對(duì)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的組織再學(xué)習(xí)、再宣傳更不夠，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身利益的關(guān)聯(lián)度不清楚，參與、支持發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能不足。

二是政策支持不足，發(fā)展效率不高。當(dāng)前，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持、稅收支持、土地資源盤(pán)活、人才資源調(diào)配等專項(xiàng)政策缺失；投向貧困地區(qū)的財(cái)政扶貧、革命老區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、片區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)帶建設(shè)等多項(xiàng)政策資源大多有特定的目標(biāo)指向，沒(méi)有與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)和緊密結(jié)合。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然納入了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧脫貧指標(biāo)考核，但整個(gè)扶貧政策支持對(duì)象和資金安排投向了水、電、路公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域項(xiàng)目和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。這些政策的實(shí)施，極大改變了鄉(xiāng)村面貌，鄉(xiāng)域、村域發(fā)展大環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升，但村級(jí)組織并不能直接依靠或通過(guò)這些政策發(fā)展增加收入，政策在支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效應(yīng)不明顯，效率不高。

三是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不優(yōu)，沒(méi)有形成支持發(fā)展的合力。例如，各級(jí)組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行考核時(shí)，把村集體年收入達(dá)到5萬(wàn)元作為一項(xiàng)脫貧指標(biāo)進(jìn)行考核；對(duì)扶貧領(lǐng)域的巡察、巡視把集體收入納入了重點(diǎn)范圍；在貧困村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)中，也把集體收入納入硬性指標(biāo)進(jìn)行考核，一年投入到村的扶持資金規(guī)模一般在100-300萬(wàn)元，并且實(shí)施的項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，但要求試點(diǎn)村集體收入要達(dá)到5萬(wàn)元，甚至10萬(wàn)元以上，這些投向到底能為集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多少增收難以衡量。把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入考核無(wú)可厚非，但搞捆綁式、教條式、“只問(wèn)結(jié)果，不講過(guò)程”式考核，脫離發(fā)展實(shí)情，達(dá)不到考核效果，無(wú)法形成共謀劃發(fā)展的合力。

三、改革創(chuàng)新，聚力提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平

“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新?！鄙絽^(qū)貧困縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的制約多，難度大，亟需下大工夫進(jìn)行改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系、人才保障、工作機(jī)制，加大政策投入和資金扶貧力度，推動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)展，突破性發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新提升干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人，核心在人才，村干部的發(fā)展思路、能力擔(dān)當(dāng)直接決定了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)篇布局和發(fā)展成效，必須著力提升村干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的組織統(tǒng)籌、駕馭謀劃中的關(guān)鍵作用，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型人才在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力支撐作用，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)人抓或者無(wú)措施、收益低的問(wèn)題，不斷夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是大力實(shí)施人才興村?！盀檎?，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須重視集聚創(chuàng)新人才，解決發(fā)展無(wú)才可用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大力實(shí)施人才興村戰(zhàn)略是解決無(wú)人才支持的抓手和突破口，例如，通過(guò)全鄉(xiāng)公開(kāi)招考、易村選拔交流、加大大學(xué)生村官選派力度，在農(nóng)民專業(yè)合作社、縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、復(fù)員軍人中選派村干部等方法，引進(jìn)專業(yè)型、復(fù)合型人才，把有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)入村支兩委班子或集體經(jīng)濟(jì)組織管理層，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展的能力和水平。

二是扎實(shí)推進(jìn)依法興村。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)村干部的教育管理要長(zhǎng)抓不懈。干部重在教育管理，要圍繞“以法執(zhí)政、依法發(fā)展、依法治村、和諧文明”重點(diǎn)，著力加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，樹(shù)牢發(fā)展信心和發(fā)展理念。首先，在政治教育上，特別要注重對(duì)黨的新知識(shí)、新理論、新法規(guī)和系列黨規(guī)、黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神的學(xué)習(xí)，讓“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”入心入腦，落實(shí)在工作和行動(dòng)中。其次，在普法教育上，要結(jié)合村級(jí)組織工作實(shí)際，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、專家授課、鄉(xiāng)單位講課等多種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、強(qiáng)農(nóng)惠民政策類(lèi)等法律法規(guī)進(jìn)行普法教育，培養(yǎng)其“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治精神，堅(jiān)決做到依法治村，依法發(fā)展，確保發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不踩國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策“紅線”。盤(pán)活、整合集體資源依法經(jīng)營(yíng)，公開(kāi)透明。簽訂合同及履約合法合規(guī)，講誠(chéng)信，講效率等等。最后，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，堅(jiān)持專業(yè)培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合，解決政策不熟、思路閉塞、放不開(kāi)手腳的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在集中培訓(xùn)上，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)、司法部門(mén)，要聯(lián)合組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件精神、農(nóng)村集體“三資”管理政策、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、農(nóng)村新型市場(chǎng)主體培育政策業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，讓廣大村干部明白，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政策有據(jù)，要目標(biāo)明確，要求統(tǒng)一，消除思想顧慮，堅(jiān)定發(fā)展信心?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，組織村干部外出觀摩學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，活躍發(fā)展思路，明白發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)大有可為。

三是多舉措激發(fā)活力興村。多措施創(chuàng)新落實(shí)村干部待遇是激活干部隊(duì)伍，讓村干部能夠放心工作，安心干事的重要方面。村級(jí)支出涉及村干部工資、福利、養(yǎng)老、差旅、培訓(xùn)、通訊等方方面面，但如果所有非生產(chǎn)性支出等都由縣鄉(xiāng)政府財(cái)政負(fù)責(zé)，對(duì)于山區(qū)貧困縣來(lái)說(shuō)困難重重。破解這個(gè)難題，要在頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、保障機(jī)制上創(chuàng)新，齊抓共管。首先，創(chuàng)新頂層制度設(shè)計(jì)。在省級(jí)層面，甚至在國(guó)家層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，使所有副職村干部參照正主職干部享受到統(tǒng)一的現(xiàn)行養(yǎng)老保障政策，參照行政單位使其享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策和住房保障政策。其次，創(chuàng)新制度建設(shè)。按照《關(guān)于印發(fā)湖北省村級(jí)非生產(chǎn)性支出管理辦法（試行）的通知》文件精神，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定出臺(tái)適合縣情、鄉(xiāng)情的村級(jí)非生產(chǎn)性支出管理辦法，明確非生產(chǎn)性支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出保障責(zé)任主體；最后，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。堅(jiān)持“保工資、保穩(wěn)定”的原則，建立“縣鄉(xiāng)財(cái)政+集體收入”的保障機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)“空殼村”，工資、養(yǎng)老、離任村干部生活補(bǔ)助以縣鄉(xiāng)財(cái)政保障為主，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較好村，按一定比例由縣鄉(xiāng)財(cái)政、村級(jí)組織實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。其他非生產(chǎn)性支出由村級(jí)組織自行保障。

四是創(chuàng)新待遇落實(shí)機(jī)制。落實(shí)工資增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)村干部工齡、學(xué)歷、職級(jí)實(shí)行穩(wěn)定調(diào)資制度，保證工資穩(wěn)步增長(zhǎng)，把該省“比照全縣副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)平均工資水平，確定村黨組織書(shū)記工作報(bào)酬 （副職也有對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)）”的政策做實(shí)。

（二）堅(jiān)持多措并舉，創(chuàng)新構(gòu)架支持發(fā)展體系

應(yīng)把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣域、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，著力在支持方式、發(fā)展模式上打好“組合拳”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是創(chuàng)新政策支持。要綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等財(cái)稅政策手段，整合支農(nóng)政策，全力支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，要同支持全縣招商引資企業(yè)一樣，按照全縣貧困村比重，設(shè)立支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，同時(shí)，將村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入全縣財(cái)政小額擔(dān)保貸款貼息范圍，鼓勵(lì)村級(jí)組織向金融企業(yè)貸款或者按照銀行利率向社會(huì)融資，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺難題；對(duì)村外引資企業(yè)、本土能人大戶、新型市場(chǎng)主體參建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商給予全縣招商引資企業(yè)同等“國(guó)民待遇”，享受同等稅收、土地等優(yōu)惠政策支持和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，以最大力度引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，參建集體經(jīng)濟(jì)等；把涉及對(duì)農(nóng)民退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、林特產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖等脫貧獎(jiǎng)勵(lì)和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策與村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，給予同等獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)，增加村集體政策性收入。

二是創(chuàng)新資金支持。首先，把精準(zhǔn)扶貧、片區(qū)開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)資金投入建設(shè)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)結(jié)合，例如，將村級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)水電路納入專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等，或者明確一定額度的資金專項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，做到在完成專項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)一并發(fā)展；其次，要上下聯(lián)動(dòng)，合力支持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省今年從省級(jí)財(cái)政和國(guó)企上繳黨費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，在省定貧困村中試點(diǎn)實(shí)施支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府也應(yīng)比照實(shí)施，在全縣貧困村中開(kāi)展試點(diǎn)村發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)，加快貧困村脫貧步伐。最后，出臺(tái)制度規(guī)定，將脫貧出列村獎(jiǎng)勵(lì)資金、駐村幫扶單位幫扶資金、各村自行爭(zhēng)取的資金、集體土地征占補(bǔ)償資金等用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是創(chuàng)新發(fā)展方式。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持立足村情、選準(zhǔn)項(xiàng)目、量力而行，不能貪大放小，不搞統(tǒng)一模式，不搞大家齊上陣，遍地開(kāi)花。發(fā)展應(yīng)兼顧長(zhǎng)、短結(jié)合，多渠道增收，要符合國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保政策，要通過(guò)成立各種類(lèi)型的村社一體化的新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體方式，實(shí)行專業(yè)團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。比如，通過(guò)公開(kāi)租賃、聯(lián)姻參營(yíng)、投資入股、承包經(jīng)營(yíng)等方式，引入市主體或者集體投入的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、餐飲服務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、文化創(chuàng)意、租賃服務(wù)、電商業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)，形成多業(yè)態(tài)，增加集體經(jīng)營(yíng)性收入；認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部今年出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)財(cái)政支持貧困村微小型項(xiàng)目由村級(jí)組織自建自營(yíng)有關(guān)政策的通知》文件精神，把低于縣內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下的山水林田路及小流域治理項(xiàng)目，交由各村通過(guò)組建專業(yè)工程隊(duì)、勞務(wù)隊(duì)或項(xiàng)目建設(shè)合作社承建，增加集體經(jīng)濟(jì)勞務(wù)性收入；鼓勵(lì)村級(jí)組織圍繞市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)與維修服務(wù)、加工倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)用工、物業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)流通等服務(wù)業(yè)，增加集體服務(wù)性收入；對(duì)于資源匱乏，發(fā)展條件確實(shí)惡劣的貧困村，鼓勵(lì)易地發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。為了形成發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)村村聯(lián)營(yíng)，拓展發(fā)展空間，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力?？傊l(fā)展是硬道理，只要符合實(shí)際，符合政策，能夠掙到錢(qián)就是好產(chǎn)業(yè)，好項(xiàng)目，好作法。

三、優(yōu)化激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）明確責(zé)任抓發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要教育引導(dǎo)村干部把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，牢記主體責(zé)任，堅(jiān)定發(fā)展信心，克服消極懈怠和畏難情緒，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村、富鄉(xiāng)民的重要舉措和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要方面狠抓落實(shí)；應(yīng)參照考核落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)行重分值考評(píng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)“空殼子”村每年至少要拿出20%剛性指導(dǎo)考核到村，同時(shí)，每年由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記直接與各村書(shū)記簽訂年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面形成一抓到底，堅(jiān)決“脫殼”的高壓態(tài)勢(shì)。各村要建立抓集體經(jīng)濟(jì)由村書(shū)記負(fù)全面責(zé)任、村主任負(fù)直接責(zé)任，其他村干部或集體經(jīng)濟(jì)組織管理層成員具體抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，把年度發(fā)展任務(wù)細(xì)化、量化到人到崗，由村書(shū)記直接與每個(gè)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并向全體村民公開(kāi)，接受監(jiān)督，齊抓共管，真抓實(shí)抓。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制促發(fā)展

創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，要直接與村干部個(gè)人的工資性待遇、福利性待遇、政治待遇相掛鉤，形成抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人收益、榮譽(yù)密切相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制。一是加大績(jī)效工資考評(píng)兌現(xiàn)，從平時(shí)沒(méi)有兌現(xiàn)的40%工資中，拿出20%用于考核兌現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；二是細(xì)化非生產(chǎn)性支出政策口徑，根據(jù)各村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的集體收入規(guī)模和與上年同比增長(zhǎng)情況，按縣定標(biāo)準(zhǔn)明確用于村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分，用于保障公務(wù)交通費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。對(duì)于集體收入達(dá)到5萬(wàn)元脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，準(zhǔn)許按比例提成直接獎(jiǎng)勵(lì)到參與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的村干部個(gè)人；三是組織他村參觀學(xué)習(xí)，大力宣傳表彰；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單項(xiàng)考核獎(jiǎng)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，表彰先進(jìn)，促推發(fā)展；五是獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)情況公開(kāi)到村到村民小組，接受村民監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督對(duì)調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用；六是作為 “兩代表一委員”推薦人選的重要參考。

（三）強(qiáng)化考核保發(fā)展

落實(shí)是考核的目的，但考核集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核，必須改革創(chuàng)新方能達(dá)到效果。

一是要變結(jié)果式考核為日常督辦、過(guò)程管理和業(yè)務(wù)服務(wù)，形成共謀發(fā)展的合力，從源頭防止集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)場(chǎng)，流于形式，無(wú)效果問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目可行性、發(fā)展過(guò)程管理措施落實(shí)、主抓人責(zé)任制落實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、收入實(shí)現(xiàn)情況、資金使用績(jī)效等細(xì)化、量化，由駐村行政干部、扶貧工作隊(duì)做好對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)措施、完成情況、功能發(fā)揮進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程的日常督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，主動(dòng)配合村級(jí)組織解決缺資金、缺技術(shù)、缺管理、商品銷(xiāo)售不暢等經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，督辦村級(jí)組織壓實(shí)責(zé)任，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)責(zé)任到人，任務(wù)到人，制定細(xì)化、量化的考核管理指標(biāo)，形成齊抓共管局面，督辦村級(jí)組織在利用省、市、縣安排的專項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金入股企業(yè)，要經(jīng)常性參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取得力措施，防止不能取得分紅收益或者股金損失風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生。

二是嚴(yán)格考核監(jiān)管。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部不全程參與、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，或者在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不按程序報(bào)批，不執(zhí)行“四議兩公開(kāi)制度”，或者入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)不能按期取得分紅甚至導(dǎo)致入股資金虧空的，或者集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)行動(dòng)的村，按程序約談提醒，責(zé)令限期整改或者給予從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

三是改革貧困村脫貧出列考核制度。把村級(jí)組織利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源和產(chǎn)品市場(chǎng)、交通優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施情況納入考核，改革單純的村平5萬(wàn)元結(jié)果考核為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程實(shí)施、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿荚u(píng)，比如根據(jù)各村實(shí)情，實(shí)地考評(píng)村級(jí)組織利用集體土地發(fā)展中小水果、藥材、特色花卉、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、整活集體固定資產(chǎn)、盤(pán)活集體資源情況，科學(xué)測(cè)算發(fā)展項(xiàng)目到底是否有市場(chǎng)潛力，是否能夠穩(wěn)定增收，倒逼村級(jí)組織把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成要事、大事去抓。

四是改革試點(diǎn)村考核制度。各部門(mén)支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)村發(fā)展考核時(shí)，不能把明確用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共建設(shè)項(xiàng)目與增加集體收入掛鉤，也不能硬性規(guī)定試點(diǎn)村能夠在一兩年內(nèi)收入必須達(dá)到多少萬(wàn)元，關(guān)鍵要看資金使用是否規(guī)范，試點(diǎn)村是否有實(shí)實(shí)在在的集體產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，是否能增收，是否有發(fā)展后勁。

五是要綜合運(yùn)用考核結(jié)果，作為村干部評(píng)先表模、公開(kāi)招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的重要參考依據(jù)，作為追責(zé)、問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，解決給政策給資金不作為、不能為、不敢發(fā)展的問(wèn)題。■