●本刊評(píng)論員

近年來(lái)，減稅降費(fèi)力度不斷加大，去年、今年更是“前所未有”。 2018年度新增減稅高達(dá)1.3萬(wàn)億元，2019年可能達(dá)到兩萬(wàn)億元，今年上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中減稅10387億元。“放管服”改革不斷深化，全國(guó)各級(jí)政府共取消數(shù)千項(xiàng)行政許可，取消或降低多項(xiàng)地方性基金、收費(fèi)項(xiàng)目。減稅降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，眾多企業(yè)和個(gè)人受益。當(dāng)前減稅降費(fèi)受益企業(yè)達(dá)到1700多萬(wàn)戶，也有報(bào)道稱，最新一輪個(gè)稅改革后，納稅人數(shù)將減少約1.23億人，下降至約6400萬(wàn)人。

減稅降費(fèi)這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革，減輕企業(yè)和家庭負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)精簡(jiǎn)政府支出和提高政府效能，對(duì)促內(nèi)需、降成本、提信心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都取得了很明顯的效果。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)對(duì)拓展減稅降費(fèi)空間仍有很大需求。減稅降費(fèi)空間還有多大？一方面，要兼顧到國(guó)家財(cái)政安全、企業(yè)和個(gè)人利益，另一方面，也要落實(shí)完善減稅降費(fèi)政策，挖掘各方面的潛力，發(fā)揮中國(guó)的“體制紅利”，拓展減稅降費(fèi)空間。

進(jìn)一步拓展減稅降費(fèi)的空間，首先在于落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)政策，把政策交給人民，對(duì)納稅人做好服務(wù)。2019年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。但是，受納稅人行業(yè)差異、經(jīng)營(yíng)情況、申報(bào)質(zhì)量等因素的影響，極個(gè)別企業(yè)的稅負(fù)存在“不降反增”的情況。在減稅降費(fèi)政策出臺(tái)后，政策宣傳輔導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，涉及稅費(fèi)收繳的各個(gè)部門(mén)工作要下沉，為企業(yè)和個(gè)人解決各種個(gè)性化的需求和問(wèn)題，要嚴(yán)防收過(guò)頭稅、不切實(shí)際的集中清收等問(wèn)題發(fā)生。確保減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。

進(jìn)一步減稅降費(fèi)，也需要加快完善相關(guān)政策。一是不只停留于減少稅基、提供稅收優(yōu)惠上，要更大膽地降稅率。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為：“降稅率在透明度、可預(yù)期性、穩(wěn)定性方面，比其他幾種類型的降稅要大得多。因此，企業(yè)在做研發(fā)、投資、創(chuàng)新等考慮時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)可預(yù)期性也大大增強(qiáng)了?！边@一觀點(diǎn)值得重視。二是下一步減稅政策，需要以普惠式減稅為主，過(guò)去幾年的減稅中，除了營(yíng)改增帶有一定的普惠性，其他減稅措施往往是特惠式減稅，即針對(duì)特定行業(yè)、企業(yè)，比如對(duì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，這種做法不能解決共性問(wèn)題，甚至給予了一些權(quán)力部門(mén)過(guò)多的自由裁量權(quán)，不利于稅負(fù)公平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平，還會(huì)滋生腐敗問(wèn)題。

進(jìn)一步減稅降費(fèi)要和其他的政策結(jié)合起來(lái)，要通過(guò)改革為減稅騰出空間。完善減稅降費(fèi)配套政策，如貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央與地方財(cái)政分成比例、建立地方稅體系等。深化機(jī)構(gòu)改革，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企等各方面改革，降低土地、電價(jià)、公路等壟斷收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要真正轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)有效的監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)，為企業(yè)、投資者、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者真正提供一個(gè)便利、友好的環(huán)境。

減稅降費(fèi)必須正視社保費(fèi)率偏高和制度性成本降不下來(lái)的問(wèn)題。要以“企業(yè)能發(fā)展、個(gè)人能承受”為原則降低社保費(fèi)，清理規(guī)范監(jiān)督政府涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低制度性成本?！?/p>