●黃耀樟

一、引言

近年來，隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老問題已成為我國亟待解決的難題。黨的十八大和十九大也提出相應(yīng)的養(yǎng)老戰(zhàn)略部署，例如要求各地針對養(yǎng)老問題推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。毋庸置疑我國一系列針對養(yǎng)老政策的扶持和傾斜在一定程度上促進(jìn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，但該產(chǎn)業(yè)在積極發(fā)展的同時也帶來某些消極問題，給該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展造成了一定的障礙和風(fēng)險。

為破解我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，我國學(xué)者已從多個視角探究養(yǎng)老模式和養(yǎng)老服務(wù)體系，如制度保障、經(jīng)濟來源、行業(yè)規(guī)范等，且取得了相對豐富的成果，然而基于政府審計的角度對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行探討的研究相對缺乏。

基于此，本文從政府審計的視角出發(fā)，立足于國家養(yǎng)老政策，在分析、評估、引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)資源去向的基礎(chǔ)上，客觀、理性地剖析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程所遇到的各種問題，并提出相關(guān)風(fēng)險預(yù)警和防范措施，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、政府審計在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用

（一）推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策落實

近年來，國家出臺的一系列養(yǎng)老服務(wù)政策，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但是養(yǎng)老服務(wù)政策的落實不可能一蹴而就，如果不能正確解讀國家政策，導(dǎo)致理解失誤、出現(xiàn)超越政策范疇等現(xiàn)象，會對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不良影響及不同程度的損失，這種情況下就要發(fā)揮政府審計的約束和監(jiān)督作用，積極去落實和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策，有效幫助企業(yè)去降低和應(yīng)對風(fēng)險。顯而易見，政府審計工作的約束性與權(quán)威性推動了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的有效落實，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的每一項資金使用都能發(fā)揮最大效應(yīng)。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)及智慧養(yǎng)老觀念帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須借助政府審計的力量切實優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。

首先，政府審計的約束力與震懾力有助于優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。政府審計秉持公正公平的態(tài)度和原則，能客觀分析和評估養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資金的使用情況，從企業(yè)或機構(gòu)各項養(yǎng)老基金項目申報流程入手，加大對養(yǎng)老服務(wù)各項制度執(zhí)行的檢查力度，盡可能地去避免舞弊行為和舞弊風(fēng)險，打造合理規(guī)范的競爭機制，使得流入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金使用更加規(guī)范高效。其次，政府審計的參與，有助于制定更為完善有效的審計方案。政府審計部門會有針對性地深入了解和學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的審計事項，合理有效發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)可能面臨的審計問題及容易出錯的環(huán)節(jié)，逐步排查審計問題產(chǎn)生的原因，并及時制定相應(yīng)的審計計劃，從而確保政府審計工作的全面性和準(zhǔn)確性。

（三）政府審計助力產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)成果還有許多尚未落地，許多養(yǎng)老保險及基金項目并未完全普及開來，且尚未受到社會公眾的廣泛認(rèn)可。要想克服這一障礙、獲得社會公眾對養(yǎng)老服務(wù)各項項目的支持，需要政府審計發(fā)揮其驅(qū)動作用。

第一，政府審計工作能有效做好頂層設(shè)計、更好地發(fā)現(xiàn)和把握阻礙因素，從而逐步清除影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)或項目成果轉(zhuǎn)化的阻礙。第二，政府審計背后支撐力量相對雄厚，會結(jié)合制度和體制等因素進(jìn)行分析，更容易找準(zhǔn)問題的本質(zhì)，不僅能使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策制定更加合理化，也在一定程度上提高了制度的可行性。第三，政府審計能最大化地發(fā)揮監(jiān)督作用，更好地監(jiān)督養(yǎng)老政策的落實情況，并且在發(fā)現(xiàn)問題時能及時有效調(diào)整相關(guān)職能、提供相應(yīng)的幫助與服務(wù)去推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使得整個養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行機制得以完善。最后，政府審計的存在將會優(yōu)化、完善成果轉(zhuǎn)讓配套制度，使得養(yǎng)老項目能獲得相應(yīng)的成效。

綜上，在資源有限的情況下，應(yīng)盡可能提高和發(fā)揮審計工作的效用，不斷深挖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的潛能，提高其護(hù)理專業(yè)知識及服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合水準(zhǔn)提高。

三、我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府審計面臨的問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)政策紅利持續(xù)及政策變動加大審計難度

人口老齡化的問題一直備受國家重視，相應(yīng)的扶持政策也持續(xù)推出。黨的十八大以來，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新政，切實推動了我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。然而，我國政策扶持依然存在一定缺陷，政策落實透明度較低，凡此種種可能導(dǎo)致政策實施不夠到位，以至于難以體現(xiàn)政策的前瞻性，也給政府審計帶來困難，使其不能有效地發(fā)揮好審計職能。此外，政策法規(guī)不健全的缺陷凸顯，再加上我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在自身管理上也存在較多問題和困難，難以完善和加強自我管控，使得相關(guān)政策難以落實到位，從而進(jìn)一步影響政府審計發(fā)揮其監(jiān)督功能，降低了政府審計工作的準(zhǔn)確性。最后，由于缺乏審計監(jiān)督的依據(jù)，難免會導(dǎo)致審計工作由于不能正確理解或者誤解政策的導(dǎo)向而受到影響，其他部門難以盡力配合審計工作，甚至出現(xiàn)與上級摩擦的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計工作可能處于被動的狀態(tài)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場運作中審計關(guān)注不足及重點不突出

當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有相對統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場上也缺乏相應(yīng)準(zhǔn)則去合理規(guī)范，硬件設(shè)施也相對滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得監(jiān)管機構(gòu)容易發(fā)生監(jiān)管無法到位、審計重點不突出的情況，從而引發(fā)許多商家在降低服務(wù)質(zhì)量的同時，為了自身利益最大化而擾亂市場秩序、影響市場定價，從而破壞養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展。此外，該項行業(yè)的特性決定了資金回收較慢、行業(yè)風(fēng)險較大，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)供需矛盾日益凸顯。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要由政府部門主導(dǎo)，因而前期投入的資金量非常大，隨著物價不斷高漲、工人工資也相應(yīng)地呈正相關(guān)增長，而養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的預(yù)期收益卻難以在短期變現(xiàn)，導(dǎo)致該行業(yè)投資吸引力度較小、投資規(guī)模不大，因此對于日益增長的養(yǎng)老社會需求，供需不對稱現(xiàn)象將愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致政府審計在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)運作的保值增值層面重視不足。最后，市場化運作管理易發(fā)生違規(guī)市場操作，如“上海社?；鸢浮敝械倪`規(guī)操作，政府在審計過程中并未及時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管層面上的審計也不能很好落實，可見政府對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的審計不夠全面和深入，關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、政策變化及資金使用情況的審計重點把握不到位，對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益及效果缺少相應(yīng)的績效審計。

（三）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府審計手段及審計效果欠佳

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要涉及護(hù)理服務(wù)及保險基金等板塊，而保險工具需要很強的金融手段才能完成合理合規(guī)的操作。此外，每個養(yǎng)老保險覆蓋的個體信息都是動態(tài)變化的、具有很強的時效性，這就要求政府審計順應(yīng)數(shù)字化管理發(fā)展的同時，確保審計的時效性和準(zhǔn)確性。然而，現(xiàn)階段還有較多地方政府審計不能充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去輔助審計工作的進(jìn)行，尤其在大數(shù)據(jù)和信息化處理的情況下，地方政府審計未跟上新的審計時代潮流，審計所依據(jù)的相關(guān)憑證和數(shù)據(jù)還依賴相關(guān)部門的整理和提供，這不僅降低了審計的工作效率，而且對于審計工作的獨立性和透明度也不利。

除此之外，我國政府審計對于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的審計還不夠全面和準(zhǔn)確，政府審計監(jiān)督職能不能發(fā)揮到極致。在具體審計操作過程中，審計工作需要協(xié)調(diào)地方政府和上一級審計機關(guān)的工作指向，兩者間易產(chǎn)生矛盾，以至于政府審計操作不規(guī)范、審計效果不佳。

（四）政府各類數(shù)據(jù)平臺數(shù)目繁多，應(yīng)用審計數(shù)據(jù)存在障礙

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動著信息共享發(fā)展及信息量的指數(shù)型增長，政府審計也基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺積極推動審計技術(shù)手段的改善及管理制度的完善，但是其發(fā)展依舊相對滯后于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展。此外在實際審計過程中，也因為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助，難以避免一些新的審計風(fēng)險。

首先，針對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的審計發(fā)展，各級政府一直積極開發(fā)各類養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，例如國家層面的養(yǎng)老服務(wù)信息質(zhì)保系統(tǒng)、養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；在省級別層面上有養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心、養(yǎng)老金管理系統(tǒng)等等。但是這些信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)處理只局限于自身設(shè)置的領(lǐng)域內(nèi)，平臺之間的數(shù)據(jù)還不能實現(xiàn)互通，還需要人工另外導(dǎo)入數(shù)據(jù)去進(jìn)行處理，從而大大影響了信息資源的利用效率，形成信息孤島，導(dǎo)致平臺價值不能發(fā)揮最大。其次，由于需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，所以會存在部門之間難以共享數(shù)據(jù)、難以實現(xiàn)更高層次的數(shù)據(jù)信息處理的問題。最后，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相對緊缺，數(shù)據(jù)動態(tài)更新在一定程度上難以實現(xiàn)，以至于無法收集有效數(shù)據(jù)來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

四、政府審計視角下養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策變化、動態(tài)優(yōu)化審計方法

由前面我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府審計面臨的四大問題可見，雖然養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于我國政府政策的扶持，其發(fā)展前景也比較樂觀，但仍然存在一定的發(fā)展瓶頸。因此在開展對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政府審計活動中，需要注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和政策變化，科學(xué)合理地調(diào)整審計方法。同時，靈活運用風(fēng)險分析方法及大數(shù)據(jù)技術(shù)對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府審計工作。在進(jìn)行政府審計過程中，需考慮國家政策及法律法規(guī)的限制，在合理合規(guī)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化審計方法，完善審計機制，具體為：

第一，創(chuàng)新審計思路，貫徹落實政策方針的導(dǎo)向作用；第二，改善審計工作的方式，完善審計方法，確保政府審計的良好效果；第三，不斷加快和完善政府審計數(shù)字化進(jìn)程，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢解決面臨的審計問題，不斷提高審計工作的效率。積極應(yīng)用相關(guān)審計軟件提高審計工作的便利性，加強審計人員操作審計軟件的能力，提高熟練應(yīng)用程度進(jìn)而提高工作效率，從而確保審計質(zhì)量的有效提升、提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性；第四，審計重心往事前審計靠攏，以更加科學(xué)合理的方法來應(yīng)對審計帶來的風(fēng)險，提高政府審計自身的觀察和判斷能力，有效鑒別可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，從而進(jìn)行合理規(guī)避。

（二）明確養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的審計重點

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政府審計過程中，難以避免相關(guān)審計風(fēng)險，若想分散和預(yù)防風(fēng)險，須明確審計重點、理清政府審計的邏輯，詳細(xì)梳理需要解決的問題，以保證更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。審計重點主要包括以下五個方面：

首先，需要運用SMART原則精確觀測養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的近期發(fā)展現(xiàn)狀及未來走向，準(zhǔn)確估算現(xiàn)階段的投入所產(chǎn)生的效果，既能從微觀層面上全面覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模，也要從宏觀層面上跟蹤人口老齡化的發(fā)展情況，以更好地把握養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，站在戰(zhàn)略的角度去分析養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，需要具體了解各項政策方針的制定是否科學(xué)，重點考核審計養(yǎng)老服務(wù)政策的落實是否到位，檢查養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的審批是否合法合規(guī)、執(zhí)行情況如何；再次，重點審計投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金的使用情況。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金覆蓋面十分廣泛，牽涉很多相關(guān)主體（例如社會資金和財政資金），需要對這些資金的投入、使用和管理進(jìn)行相應(yīng)的審計；同時，需要關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策實行情況，確保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策確實能在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)出來和執(zhí)行到位；最后，還要意識到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營時可能會面臨各種風(fēng)險，要重點審查養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是否做到合法辦理各項手續(xù)、是否正常規(guī)范運營，確保整個流程的標(biāo)準(zhǔn)化運作。

（三）優(yōu)化政府審計管理機制和審計手段

要不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)審計手段，逐步擺脫傳統(tǒng)審計技術(shù)的約束，有效推動政府內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)審計往成熟的方向發(fā)展，從而有效提高審計效率、確保審計質(zhì)量。在審計養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理中，首要加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目的內(nèi)部控制，細(xì)化政府審計部門職責(zé)，有關(guān)財務(wù)管理制度的實施及制度操作方面是否規(guī)范，都要政府審計具體到位、一一核查。其次，需要關(guān)注養(yǎng)老保險資金的支出及存款是否有異樣、國債等定期投資是否有給付風(fēng)險、利率收益是否在合理范圍之內(nèi)等，確保養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不因管理問題而出現(xiàn)損失。再次，政府審計需要對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)撥款資金使用環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，盡可能避免養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，與此同時政府審計工作也應(yīng)認(rèn)真檢查資金的使用方向，對不清楚的數(shù)據(jù)和財務(wù)信息進(jìn)行延伸性審計，以切實提升審計管理質(zhì)量。

（四）構(gòu)建“政府審計+智慧養(yǎng)老”數(shù)據(jù)平臺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，智慧養(yǎng)老是必然的發(fā)展趨勢，智慧養(yǎng)老是結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計算等技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，在政策、市場準(zhǔn)入等方面最大化獲得了多方的支持，不僅積極迎合了社會各界需求，也為適宜的養(yǎng)老人群提供了更全面的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”不僅是當(dāng)下的熱點話題，其未來也極具發(fā)展空間，吸引著社會各界的關(guān)注，預(yù)計到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。

智慧養(yǎng)老的發(fā)展需要打造專門的技術(shù)團隊，結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等科學(xué)技術(shù)，采用相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和組織體系，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)系統(tǒng)，全面構(gòu)建一個四級運用的智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺。此外還需要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢及相關(guān)技術(shù)的變化對系統(tǒng)進(jìn)行更新，提高其時效性和針對性。智慧養(yǎng)老的服務(wù)管理平臺和服務(wù)流程見圖1。

由圖1可見，在智慧養(yǎng)老的時代背景下，政府審計可借助云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，基于智慧養(yǎng)老的服務(wù)平臺獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及相關(guān)審計數(shù)據(jù)，從而提高審計信息處理、信息輸出速度，最終加強政府審計的有效管理；此外，“政府審計+智慧養(yǎng)老”的數(shù)據(jù)平臺有助于制定統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)、合理規(guī)范審計程序，并能在一定程度上優(yōu)化審計流程；最后，“政府審計+智慧養(yǎng)老”的數(shù)據(jù)平臺有助于整合各項審計工作，在實現(xiàn)及時提取相關(guān)審計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，更精準(zhǔn)捕捉審計問題、客觀合理闡述養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和所面臨的風(fēng)險，最終有效提升風(fēng)險預(yù)警能力和管控能力。■

圖1 智慧養(yǎng)老工單處理流程圖