孟祥青 王嘯

【內(nèi)容摘要】2018年，在各種因素聯(lián)動(dòng)作用下，國(guó)際安全形勢(shì)反復(fù)震蕩?！百Q(mào)易戰(zhàn)”愈演愈烈，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗加劇，傳統(tǒng)安全加速回歸，熱點(diǎn)問題此起彼伏，國(guó)際安全不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。全球安全治理面臨機(jī)制受沖擊、理念被動(dòng)搖、目標(biāo)難達(dá)成等嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)中改革現(xiàn)有安全秩序的呼聲愈加強(qiáng)烈，為新安全秩序的建立提供了機(jī)遇。2018年中國(guó)周邊安全環(huán)境趨穩(wěn)向好，多個(gè)熱點(diǎn)降溫。國(guó)際安全呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇是近年來(lái)世界形勢(shì)量變不斷加速發(fā)展的最新結(jié)果，也是和平與發(fā)展時(shí)代主題內(nèi)涵外延發(fā)生變化的反映，是當(dāng)今世界百年未有之大變局的應(yīng)有之義。在全球安全治理上不斷凝聚共識(shí)、銳意改革，是重塑國(guó)際安全秩序的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】安全形勢(shì)；全球治理；安全秩序

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.003

2018年的國(guó)際安全形勢(shì)延續(xù)了近年來(lái)復(fù)雜多變的基本特征，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，民族主義和民粹主義合流且同步上升，強(qiáng)人政治和威權(quán)主義回潮，地緣政治和新型領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，局部動(dòng)蕩和沖突此起彼伏，國(guó)際安全秩序和規(guī)則受到嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。究其原因，這是冷戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展嚴(yán)重失衡、國(guó)際政治極化以及國(guó)際軍事一超獨(dú)霸相對(duì)固定等幾大因素綜合作用、相互疊加的結(jié)果。當(dāng)前，國(guó)際安全秩序的重塑遠(yuǎn)未到位，不穩(wěn)定、不確定因素增多，如何準(zhǔn)確把握其中的深層規(guī)律，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)和挑戰(zhàn)，是中國(guó)面臨的重大考驗(yàn)。

國(guó)際安全形勢(shì)的新特點(diǎn)

與往年相比，2018年中國(guó)所面臨的國(guó)際安全環(huán)境的最大亮點(diǎn)在周邊，最大的難點(diǎn)是中美關(guān)系，最大的熱點(diǎn)在中東，最大的爆點(diǎn)是“貿(mào)易戰(zhàn)”。國(guó)際安全形勢(shì)呈現(xiàn)出一些不同于以往的新特征。

其一，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈明顯加劇，但管控危機(jī)避免直接沖突仍具廣泛共識(shí)。近年來(lái)，大國(guó)之間圍繞地緣政治和新型領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)一直是國(guó)際形勢(shì)演變的重要標(biāo)志之一，但與以往不同的是，2018年這種競(jìng)爭(zhēng)和博弈呈現(xiàn)了新的趨勢(shì)。一是競(jìng)爭(zhēng)的范圍由過去主要集中在一兩個(gè)領(lǐng)域向綜合性、全方位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。例如，俄羅斯與西方大國(guó)圍繞烏克蘭問題的矛盾未解且有升級(jí)之勢(shì)，在敘利亞和中東的爭(zhēng)奪也日趨激烈，同時(shí)圍繞太空、網(wǎng)絡(luò)、間諜、軍控等問題的斗爭(zhēng)全面展開，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互制裁也隨之升溫。二是博弈的性質(zhì)由過去以合作協(xié)調(diào)為主向競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。例如，2018年中美在南海的博弈不斷升溫，隨著美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”更具挑釁性，中美爆發(fā)危機(jī)的危險(xiǎn)增大。三是主要矛盾出現(xiàn)新的變化。過去大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主要以美俄矛盾為主，當(dāng)前正在向美俄矛盾與美中矛盾并重的方向演變。當(dāng)然，以上這些新變化并未突破大國(guó)關(guān)系的底線，管控危機(jī)避免直接沖突仍具廣泛共識(shí)。世界總體和平穩(wěn)定的局面可以保持。

其二，傳統(tǒng)安全加速回歸，但爆發(fā)全面軍事對(duì)抗的可能性不大。近年來(lái)，傳統(tǒng)安全在國(guó)際安全競(jìng)爭(zhēng)中的分量有所加重，地位和作用不斷提高。2018年，傳統(tǒng)安全的回歸呈明顯加快趨勢(shì)。一是主要國(guó)家的軍費(fèi)開支繼續(xù)增加。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告，2017年全球軍費(fèi)開支高達(dá)17390億美元，比2016年增加了1.1%，達(dá)到冷戰(zhàn)后的最高值。[1]從2018年的情況看，這個(gè)數(shù)字很可能會(huì)繼續(xù)攀升。二是軍事強(qiáng)國(guó)加速發(fā)展信息化、智能化武器裝備。美俄等軍事強(qiáng)國(guó)在人工智能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軍事應(yīng)用方面取得新的重大進(jìn)展。比如，美國(guó)軍方與谷歌公司合作，在打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)中，利用人工智能技術(shù)分析無(wú)人機(jī)采集的視頻。[2]三是各主要國(guó)家軍事戰(zhàn)略調(diào)整向縱深推進(jìn)。美、俄、日等大國(guó)相繼出臺(tái)的一系列重要戰(zhàn)略報(bào)告，都對(duì)其軍事戰(zhàn)略做出新的規(guī)劃和安排，加快向應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和新型領(lǐng)域的方向轉(zhuǎn)變。四是美國(guó)單方面宣布將退出《中導(dǎo)條約》的舉動(dòng)使國(guó)際裁軍與軍控進(jìn)程嚴(yán)重倒退。美國(guó)此舉的目的首先是要進(jìn)一步拉大美俄之間的軍事差距，繼續(xù)擴(kuò)大美國(guó)優(yōu)勢(shì)，下一步則可能瞄準(zhǔn)削弱中國(guó)的中短程彈道導(dǎo)彈能力，制衡中國(guó)在該領(lǐng)域的局部?jī)?yōu)勢(shì)。一旦美國(guó)正式退約，將對(duì)全球戰(zhàn)略平衡造成沉重打擊，不排除歐洲為加強(qiáng)自身防衛(wèi)增強(qiáng)反導(dǎo)能力甚至擴(kuò)大部署核武器，圍繞中短程導(dǎo)彈的軍備競(jìng)賽或?qū)⒃谒y免。[3]

新形勢(shì)下，以質(zhì)量建軍為基礎(chǔ)，以信息化、智能化武器裝備更新?lián)Q代為主要內(nèi)容，以發(fā)展新的戰(zhàn)略威懾手段為支撐，以打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)的新型軍備競(jìng)賽已經(jīng)展開。但是，這場(chǎng)軍備競(jìng)賽與冷戰(zhàn)時(shí)期相比仍有區(qū)別，導(dǎo)致全面軍事對(duì)抗的可能性不大，其消極影響仍在可控范圍內(nèi)。

其三，全球熱點(diǎn)有升有降，在一些地區(qū)呈蔓延趨勢(shì)。一是大國(guó)對(duì)地緣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的爭(zhēng)奪，拉動(dòng)一些地區(qū)熱點(diǎn)升溫，進(jìn)而牽動(dòng)地區(qū)格局演變。在中東，近年來(lái)美國(guó)的投入持續(xù)減少，總體進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，但仍不放松與俄羅斯在敘利亞問題上的博弈。2018年4月14日，美、英、法等國(guó)以敘利亞使用化學(xué)武器為由，在未獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下對(duì)敘發(fā)動(dòng)軍事打擊。俄羅斯隨即聯(lián)合伊朗、土耳其加強(qiáng)外交斡旋，同時(shí)加大在敘軍事行動(dòng)力度。俄羅斯強(qiáng)力軍事介入后，敘利亞的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折?！耙了固m國(guó)”基本被剿滅，敘利亞巴沙爾政權(quán)得以保全。2018年12月19日，美國(guó)宣布將從敘利亞全面撤軍，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其在中東的戰(zhàn)略收縮。當(dāng)前，美俄在敘利亞問題上的軍事角力暫告一段落，但雙方圍繞中東地緣格局的斗爭(zhēng)不會(huì)停止。美國(guó)撤軍后，仍可能會(huì)以反恐名義介入敘利亞安全安排，干預(yù)敘利亞憲法起草與朝野和解進(jìn)程，以威逼利誘的手段迫使敘利亞要求伊朗及其扶持的什葉派武裝撤離，安撫其盟友以色列和沙特，敦促俄羅斯壓縮兵力和裝備，恢復(fù)美俄在中東的軍事平衡。此外，在巴以問題上，美國(guó)將駐以色列使館遷往耶路撒冷的舉動(dòng)，不僅顯示了美國(guó)袒護(hù)以色列的一貫立場(chǎng)，更被外界解讀為鼓勵(lì)以色列在地區(qū)格局重塑中發(fā)揮更大作用。美國(guó)在中東問題上的政策立場(chǎng)不僅引發(fā)巴以新一輪沖突，更導(dǎo)致中東地區(qū)動(dòng)蕩加劇。二是近年來(lái)已經(jīng)凸顯但并未解決的一些矛盾如歐洲難民問題等，在積累發(fā)酵后，不斷釋放出具有破壞性的能量，對(duì)歐洲的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一系列沖擊，直接導(dǎo)致歐洲各國(guó)民族主義與民粹主義的抬頭與合流，社會(huì)仇恨導(dǎo)致犯罪數(shù)量激增，甚至引發(fā)歐洲一些國(guó)家陷入動(dòng)蕩。三是朝鮮半島局勢(shì)迅速緩和，南海爭(zhēng)端相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系有所改善，但南亞局勢(shì)更加復(fù)雜，反恐斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。“基地組織”和“伊斯蘭國(guó)”遭受重創(chuàng)后，化整為零，繼續(xù)制造恐怖事件?？植阑顒?dòng)在一些地區(qū)呈現(xiàn)出分散化、獨(dú)狼化、本土化、蔓延化等新趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至6月，全球42個(gè)國(guó)家共發(fā)生了639起恐怖襲擊案件，比2017年同期略有增長(zhǎng)，增幅為0.6%，恐怖襲擊共造成3305人死亡，死亡人數(shù)比2017年同期下降19.6%。同時(shí)，中亞、北非的安全隱憂嚴(yán)重存在。[4]

其四，中美關(guān)系已發(fā)生部分質(zhì)變，但兩國(guó)爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的可能性不大。2018年國(guó)際安全形勢(shì)中最引人關(guān)注的熱點(diǎn)之一就是中美關(guān)系。美國(guó)對(duì)華政策正在進(jìn)行根本性調(diào)整，對(duì)華利益認(rèn)知、威脅判斷及其態(tài)度都發(fā)生了重大變化。新形勢(shì)下，美國(guó)將中國(guó)定位為“首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“修正主義者”“新帝國(guó)主義者”“新擴(kuò)張主義者”“奉行國(guó)家資本主義者”“不公平貿(mào)易者”等，并將中國(guó)崛起看作是“對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”。[5]與之相適應(yīng)，美國(guó)各層次的戰(zhàn)略都開始著眼應(yīng)對(duì)所謂“來(lái)自中國(guó)和俄羅斯的威脅”。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)歷屆政府對(duì)華政策從未有過的新現(xiàn)象。目前，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整并未完全到位。鑒于全球化的國(guó)際背景與冷戰(zhàn)時(shí)期大不相同，中國(guó)也不會(huì)主動(dòng)陷入冷戰(zhàn)泥淖，中美冷戰(zhàn)尚打不起來(lái)。但如何重塑以及塑造怎樣的中美關(guān)系，是擺在兩國(guó)面前的緊迫課題。

其五，中國(guó)周邊安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但某些熱點(diǎn)仍可能反復(fù)。2018年，中國(guó)外部環(huán)境最大的亮點(diǎn)在周邊。由于中國(guó)積極作為、主動(dòng)調(diào)整，朝鮮半島、中印、中日、中國(guó)與東盟的關(guān)系同時(shí)改善，使中國(guó)周邊多個(gè)方向的熱點(diǎn)普遍降溫，帶動(dòng)中國(guó)周邊安全形勢(shì)明顯趨好。但由于某些大國(guó)深度介入，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)利益矛盾相互交織，短期內(nèi)難以解決，中國(guó)周邊的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍可能出現(xiàn)反復(fù)。如半島無(wú)核化仍將經(jīng)歷曲折過程；中日圍繞歷史、釣魚島、東海大陸架劃界等問題的矛盾和沖突仍可能再現(xiàn)；域外大國(guó)干涉南海事務(wù)，挑動(dòng)中國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗不會(huì)停止，南海問題隨時(shí)可能再度升溫；中印兩國(guó)因領(lǐng)土爭(zhēng)端引發(fā)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

其六，新科技革命加速發(fā)展，對(duì)人類產(chǎn)生的正反兩方面影響日益凸顯。今天，“技術(shù)變現(xiàn)”的時(shí)間越來(lái)越短，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等新技術(shù)成果不斷產(chǎn)生并被快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深刻影響著人類生產(chǎn)、生活乃至思維方式，從而改變世界。但同時(shí)，新技術(shù)不可知、不確定等因素日益增多，包括運(yùn)用不當(dāng)可能造成人類個(gè)體的精神、倫理、道德危機(jī)，甚至在整個(gè)人類社會(huì)引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)等，這些負(fù)面和消極影響難以把握，由此引起國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂。

全球安全治理面臨的新挑戰(zhàn)

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜且充滿不確定性的國(guó)際安全形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)亟需凝聚共識(shí)，加強(qiáng)全球安全治理。但現(xiàn)實(shí)卻是，美國(guó)頻繁“毀約”“退群”，沖擊治理的體制機(jī)制；國(guó)家主義理念強(qiáng)勢(shì)回歸，動(dòng)搖治理的價(jià)值基礎(chǔ)；片面強(qiáng)調(diào)“本國(guó)利益至上”，威脅共同安全治理目標(biāo)。2018年，全球安全治理面臨諸多新挑戰(zhàn)。

一是機(jī)制受沖擊。全球安全治理機(jī)制由傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩種治理機(jī)制組成，二者互有交叉重疊。與國(guó)內(nèi)治理相仿，全球安全治理機(jī)制的平穩(wěn)有效運(yùn)行同樣需要有法可依、有法必依。所謂“有法可依”就是國(guó)際社會(huì)要制定相關(guān)國(guó)際法，包括簽訂具有國(guó)際法效力的國(guó)際條約。而“有法必依”是指有關(guān)主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織要執(zhí)行相關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際條約。2018年，全球安全治理機(jī)制受到“有法不依”的強(qiáng)烈沖擊。美國(guó)相繼宣布單方面退出伊朗核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》，沖擊了現(xiàn)有全球安全秩序，給地區(qū)和世界和平帶來(lái)長(zhǎng)期不確定性，為核不擴(kuò)散和軍控體制蒙上了陰影。目前，這種沖擊造成的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，而長(zhǎng)遠(yuǎn)影響還有待觀察。伊朗宣布如果歐洲不能繼續(xù)遵守協(xié)議，將重啟核武器級(jí)鈾濃縮，此舉可能引發(fā)沙特等國(guó)尋求發(fā)展核武器的連鎖反應(yīng)。德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已明確表示支持建立歐洲軍，這一舉措顯然是基于對(duì)所謂俄羅斯威脅的擔(dān)憂，也是對(duì)美國(guó)失望的一種回應(yīng)，不排除未來(lái)歐洲為此加強(qiáng)軍備和部署核武器，這將給地區(qū)乃至全球安全埋下隱患。

當(dāng)前，要改善全球安全治理，首先要解決“有法不依”的問題。近年來(lái)，無(wú)論是在涉及軍控與裁軍的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，“有法不依”都對(duì)現(xiàn)有安全治理機(jī)制構(gòu)成了最大挑戰(zhàn)。其次要盡早解決“無(wú)法可依”的問題。隨著全球化和科技的快速發(fā)展，對(duì)人類安全構(gòu)成威脅的非傳統(tǒng)安全問題不斷涌現(xiàn)，原有的基于傳統(tǒng)安全并以管理國(guó)家間威脅為主要目標(biāo)的國(guó)際規(guī)則已嚴(yán)重滯后于全球安全形勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致全球安全治理面臨有效性與合法性的雙重挑戰(zhàn)。[6]盡快凝聚全球共識(shí)，制定相關(guān)國(guó)際規(guī)則，是有效應(yīng)對(duì)和解決各種安全問題必須邁出的第一步。

二是理念被動(dòng)搖。2018年傳統(tǒng)安全強(qiáng)勢(shì)回歸，世界各國(guó)整軍經(jīng)武。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈加劇的大背景下，圍堵遏制、聯(lián)盟政治、零和游戲的冷戰(zhàn)思維找到了新的土壤，開放、包容、合作、共贏的價(jià)值理念受到嚴(yán)重沖擊。一方面，特朗普政府高調(diào)奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，在安全治理領(lǐng)域追求美國(guó)利益的最大化、絕對(duì)化，從國(guó)家的自利性視角出發(fā)對(duì)全球安全治理進(jìn)行功利性選擇，試圖打破現(xiàn)有秩序，建立美國(guó)主導(dǎo)下的排他性秩序。另一方面，美中、美俄之間不斷擴(kuò)大的矛盾和分歧，雖不至于導(dǎo)致軍事戰(zhàn)爭(zhēng)，但大大降低了大國(guó)通過安全合作實(shí)現(xiàn)全球治理的意愿和可能性。在這兩個(gè)因素的共同作用下，國(guó)家主義理念強(qiáng)勢(shì)回歸，動(dòng)搖了以人類共同安全為基礎(chǔ)的普遍價(jià)值觀。

伴隨著大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)的新對(duì)抗，全球安全治理中的價(jià)值沖突和矛盾更趨激烈，這種沖突既存在于國(guó)與國(guó)之間（如美俄和美中），也存在于不同的國(guó)家集團(tuán)之間（如西方的所謂“五眼聯(lián)盟”與其他國(guó)家集團(tuán)），還存在于國(guó)際組織與個(gè)別國(guó)家之間（如北約與俄羅斯）。安全治理理念矛盾背后的根本原因是全球治理各主體之間的利益訴求和價(jià)值判斷不同。但全球治理的深入發(fā)展，離不開價(jià)值理念的建構(gòu)，這是凝聚和穩(wěn)定不同利益主體行為最持久的力量。[7]如何調(diào)和矛盾、彌合分歧，確立和強(qiáng)化共同的安全價(jià)值理念，是當(dāng)前加強(qiáng)全球安全治理無(wú)法回避的議題。

三是目標(biāo)難達(dá)成。在當(dāng)今無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)中，全球安全治理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于各國(guó)的國(guó)內(nèi)治理成效，具體講就是各國(guó)能否落實(shí)安全治理措施，踐行本國(guó)的治理承諾。近年來(lái)，隨著民粹主義和民族主義在多國(guó)呈現(xiàn)合流抬頭之勢(shì)，全球安全治理受到一些國(guó)家內(nèi)政的影響，效果大打折扣。例如，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，2018年11月，法國(guó)爆發(fā)了震驚世界的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，起因就是馬克龍政府為兌現(xiàn)法國(guó)的減排承諾而提高國(guó)內(nèi)油價(jià)。隨著危機(jī)升級(jí)，12月，馬克龍政府宣布暫停上調(diào)燃油稅，可能導(dǎo)致這一承諾難以兌現(xiàn)。在解決難民問題上，2018年12月16日，比利時(shí)爆發(fā)大規(guī)模游行示威，抗議政府簽署聯(lián)合國(guó)《移民問題全球契約》。[8]美國(guó)明確抨擊該公約是“聯(lián)合國(guó)以犧牲各國(guó)主權(quán)為代價(jià)，推動(dòng)全球治理之舉”。澳大利亞、捷克、匈牙利、波蘭等國(guó)家也公開表示反對(duì)。[9]這為在全球?qū)崿F(xiàn)安全、有序、正常移民的難民治理目標(biāo)蒙上了陰影。

為迎合或屈從于國(guó)內(nèi)的民族主義和民粹主義，一些國(guó)家特別是某些大國(guó)的政府片面強(qiáng)調(diào)“本國(guó)利益至上”，在面對(duì)行使國(guó)家主權(quán)與實(shí)現(xiàn)安全治理目標(biāo)之間的矛盾時(shí)，不愿在國(guó)際多邊機(jī)制的框架下協(xié)商解決，拒絕承擔(dān)主權(quán)國(guó)家在全球治理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致一些重大而緊迫的全球安全治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

全球安全秩序重塑的新機(jī)遇

2018年國(guó)際安全形勢(shì)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，給全球安全治理帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也沖擊著現(xiàn)有的國(guó)際安全秩序。當(dāng)前， 舊的安全秩序尚未打破，新的安全秩序還未形成。準(zhǔn)確把握安全秩序發(fā)展演變的特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)建立國(guó)際安全新秩序，中國(guó)既面臨挑戰(zhàn)，也面臨機(jī)遇。

一是國(guó)際安全秩序尚未發(fā)生質(zhì)變，但其發(fā)展演變呈現(xiàn)量變加速態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)有國(guó)際安全秩序是在冷戰(zhàn)后形成的，其基本特點(diǎn)是美國(guó)享有全球霸權(quán)，在處理全球和地區(qū)安全事務(wù)方面享有最大的發(fā)言權(quán)。但任何事物都不是一成不變的，隨著冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)信息化的深入發(fā)展，一批新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起，擁有越來(lái)越強(qiáng)的實(shí)力和意愿參與國(guó)際安全事務(wù)。美國(guó)“一超獨(dú)霸”的國(guó)際安全秩序也在發(fā)生著某種程度的量變，其顯著標(biāo)志是以新興市場(chǎng)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家在全球和區(qū)域安全治理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

進(jìn)入21世紀(jì)，2001年“9·11”事件和2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，特別是2015年以來(lái)國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)的多起“黑天鵝”“灰犀牛”事件，標(biāo)志著國(guó)際安全秩序的量變已經(jīng)積累到一定程度，雖然還未引發(fā)質(zhì)變，但呈現(xiàn)出明顯加速趨勢(shì)。一個(gè)突出表現(xiàn)就是，特朗普上臺(tái)后執(zhí)行的內(nèi)外政策，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際安全秩序造成前所未有的沖擊。一方面，美國(guó)越來(lái)越不滿意自己一手創(chuàng)建并曾享有巨大好處的現(xiàn)有安全秩序，維護(hù)現(xiàn)有秩序的意愿在不斷下降；另一方面，美國(guó)的影響力相對(duì)衰弱而新的安全問題又層出不窮，即使美國(guó)愿意，其解決問題的能力也在下降。

當(dāng)前，圍繞新舊安全理念、規(guī)則和秩序的斗爭(zhēng)日益激烈。美國(guó)從“美國(guó)優(yōu)先”出發(fā)，企圖通過單邊手段，在破壞現(xiàn)有秩序的基礎(chǔ)上另起爐灶，建立新的由美國(guó)主導(dǎo)的安全秩序。與此同時(shí)，世界上大多數(shù)國(guó)家希望通過多邊方式，建設(shè)性重塑現(xiàn)有安全秩序，使發(fā)展中國(guó)家能夠和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣享有平等的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并推動(dòng)形成平等包容、合作共贏的新的安全秩序。展望未來(lái)，兩種理念、兩種規(guī)則、兩種秩序的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，最終形成的新的安全秩序應(yīng)該是雙方博弈后互相妥協(xié)的結(jié)果。

二是和平與發(fā)展時(shí)代主題的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化，為新的安全秩序的形成提供了重要外部條件?，F(xiàn)有國(guó)際安全秩序脫胎于冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極格局，形成于和平與發(fā)展時(shí)代潮流的大背景下。這一秩序以美國(guó)“一超獨(dú)霸”為基本特征，以美國(guó)超強(qiáng)實(shí)力為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)安全問題為核心議題，以美國(guó)全球軍事同盟體系為依托，帶有深深的冷戰(zhàn)烙印。當(dāng)前，相互依賴已成為國(guó)際社會(huì)的基本特征，冷戰(zhàn)時(shí)期兩個(gè)超級(jí)大國(guó)激烈對(duì)抗、兩大軍事集團(tuán)相互對(duì)峙、兩個(gè)平行市場(chǎng)涇渭分明的狀況早已不復(fù)存在。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但和平與發(fā)展的內(nèi)涵和外延已發(fā)生新的變化。和平問題更確切的替代詞是安全。今天，世界大戰(zhàn)的可能性不大，但安全挑戰(zhàn)卻層出不窮，特別是各類非傳統(tǒng)安全問題更是多如牛毛。發(fā)展問題的外延大大擴(kuò)展了，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外，社會(huì)公平程度、國(guó)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新等諸多內(nèi)容受到日益廣泛的關(guān)注。這些變化都在呼喚新的安全秩序，也為新的安全秩序的建立創(chuàng)造了條件。

三是改革全球安全治理機(jī)制已成共識(shí)，并為建立和完善新的安全秩序提供了內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)有安全秩序未發(fā)生質(zhì)變的前提下，國(guó)際社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造良好的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新的安全與發(fā)展目標(biāo)，亟需加強(qiáng)多邊主義的全球安全治理。但近年來(lái)，現(xiàn)有的一些安全治理機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)低效、甚至無(wú)效的狀況，無(wú)力應(yīng)對(duì)和解決國(guó)際社會(huì)面臨的各種安全威脅。例如，聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界規(guī)模最大、最有權(quán)威的政府間國(guó)際組織，未能有效制止冷戰(zhàn)后爆發(fā)的幾場(chǎng)大的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，凸顯出原有機(jī)制對(duì)大國(guó)出于自利目的發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)行為的無(wú)能為力。再如，在國(guó)際社會(huì)共同努力下，多國(guó)簽署了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，該文件是目前世界上應(yīng)對(duì)氣候變化問題的最重要依據(jù)，但卻無(wú)法阻止美國(guó)的“退群”行為，從而也就無(wú)法保證實(shí)現(xiàn)協(xié)定中設(shè)定的減排目標(biāo)。這些都凸顯出改革現(xiàn)有安全治理機(jī)制的必要性和緊迫性。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)改革問題都有一定共識(shí)，改革的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈，但對(duì)改革的路徑和目標(biāo)等仍存在較大分歧。

展望未來(lái)，全球安全治理改革應(yīng)從完善規(guī)則制定、改革執(zhí)行機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)等方面入手。對(duì)于國(guó)際安全治理中固有的“大國(guó)例外”問題，可以先易后難，從敏感度較低的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手，加強(qiáng)與共同利益方的協(xié)調(diào)，形成內(nèi)部制衡，增大違約成本。

（第一作者系國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授，少將；

第二作者單位：國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] http：//www.sipriyearbook.org/view/9780198821557/sipri-978021557-charpter-4.xml？rskey=wP5G4&result;=10&q;=yearbook%202018.

[2] 《與美軍方合作引擔(dān)憂谷歌承諾人工智能不用于武器》，http：//m.xinhuanet.com/mil/2018-06/09/c_129891040.htm。

[3] “Press conference by NATO Secretary General Jen Stoltenberg following the meeting of the North Atlantic Council in Foreign Ministers session”， http：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_161110.htm？sel.

[4] 宋汀、曹偉：《2018年上半年國(guó)際恐怖主義態(tài)勢(shì)報(bào)告》，載《中國(guó)信息安全》，2018年第9期，第86頁(yè)。

[5] 《美國(guó)亂貼“經(jīng)濟(jì)侵略”標(biāo)簽實(shí)屬荒唐之舉》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年7月7日。

[6] 蔡拓、楊雪冬、吳志成主編：《全球治理概論》，北京：北京大學(xué)出版社，2016年版，第381頁(yè)。

[7] 同[6]，第90-91頁(yè)。

[8] 《移民問題全球契約》的全稱是《安全、有序和正常移民全球契約》。2018年12月10日，全球164個(gè)成員國(guó)在摩洛哥馬拉喀什通過了這一沒有法律約束力的協(xié)議。12月19日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過該契約。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯隨后發(fā)表聲明，將《契約》稱為“防范痛苦和混亂的路線圖”。

[9] 《數(shù)千比利時(shí)人示威抗議移民問題全球契約》， http：//m.huanqiu.com/r/MV8wXzEzODl1MjMzXzEzOF8xNTQ1MDA2ODQw。