王展鵬 夏添

【內(nèi)容提要】2018年11月英國(guó)與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議。英國(guó)內(nèi)部圍繞這一協(xié)議出現(xiàn)了新的政治僵局和政治博弈：該協(xié)議在英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)過(guò)程中面臨巨大阻力，挪威模式、二次公投、無(wú)協(xié)議“脫歐”等可能性依然存在?！懊摎W”僵局與近年來(lái)英國(guó)在議會(huì)主權(quán)的憲法體制、精英民主向大眾民主演化、行政權(quán)與立法權(quán)的關(guān)系、身份政治與政黨政治、中央與地方關(guān)系等層面出現(xiàn)的政治轉(zhuǎn)型趨勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)，能否打破這一僵局也與英國(guó)圍繞這些問(wèn)題建構(gòu)新政治共識(shí)的結(jié)果息息相關(guān)。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)“脫歐”；“脫歐”協(xié)議；僵局；政治博弈；政治轉(zhuǎn)型

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.004

跌宕起伏的英國(guó)“脫歐”進(jìn)程已走過(guò)兩年半時(shí)間。2018年11月25日，英歐雙方就“脫歐”協(xié)議達(dá)成了一致。然而，該協(xié)議只給英國(guó)有序“脫歐”帶來(lái)短暫的希望。很快英國(guó)更加激烈的國(guó)內(nèi)政治博弈令“脫歐”進(jìn)程再度陷入僵局。

“脫歐”僵局與英國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈

有評(píng)論指出，自撒切爾夫人以來(lái)，英國(guó)歷任保守黨首相都無(wú)法擺脫因歐洲問(wèn)題下臺(tái)的宿命。[1]“脫歐”公投前，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫曾感嘆說(shuō)服國(guó)內(nèi)同僚比與歐盟達(dá)成協(xié)議困難得多。[2]當(dāng)前，英國(guó)首相特雷莎·梅面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。啟動(dòng)《里斯本條約》第50條以來(lái)，特雷莎·梅從2017年1月的蘭卡斯特宮演講的強(qiáng)硬立場(chǎng)上不斷后退，越來(lái)越受到無(wú)協(xié)議“脫歐”的經(jīng)濟(jì)影響和保守黨少數(shù)派政府地位的制約，在親歐派占據(jù)議會(huì)多數(shù)的情況下，強(qiáng)行推行硬“脫歐”政策已非常困難。因而，英國(guó)政府在軟、硬“脫歐”的立場(chǎng)之間左右搖擺，希望避免保守黨內(nèi)各派在“脫歐”問(wèn)題上最終攤牌。

在此背景下達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，沿襲了契克斯莊園計(jì)劃[3]的基本思路，其主要內(nèi)容包括：建立主要涵蓋貨物貿(mào)易的英歐自貿(mào)區(qū)；在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)退出關(guān)稅同盟，適用本國(guó)關(guān)稅，實(shí)施獨(dú)立的貿(mào)易政策，尋求談判建立新的“便利化關(guān)稅安排”；終止人員自由流動(dòng)；在服務(wù)貿(mào)易、金融等領(lǐng)域雖無(wú)法完全享受共同大市場(chǎng)的權(quán)利，但將努力通過(guò)規(guī)則、監(jiān)管框架的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)深度合作。此外，為解決北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，“脫歐”協(xié)議還設(shè)立了邊界保障機(jī)制[4]議定書(shū)，英國(guó)政府做出妥協(xié)，同意在找到該問(wèn)題的解決辦法前，英國(guó)整體留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)部。英國(guó)政府和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人都宣稱(chēng)，該協(xié)議是現(xiàn)有條件下最好的可行方案。但該方案實(shí)質(zhì)上是保守黨政府做出的實(shí)用主義妥協(xié)，在移民、關(guān)稅同盟具體安排上采取了模糊處理的方式，給未來(lái)留出了試錯(cuò)和修正政策的空間。特雷莎·梅強(qiáng)調(diào)，這一協(xié)議可以確保實(shí)現(xiàn)民眾公投的意愿，“奪回英國(guó)對(duì)自身財(cái)政、法律和邊界的控制權(quán)；結(jié)束人員自由流動(dòng)；保護(hù)就業(yè)、安全和國(guó)家的統(tǒng)一；避免無(wú)協(xié)議“脫歐”或“脫歐”逆轉(zhuǎn)的情況出現(xiàn)”。[5]

然而，“脫歐”協(xié)議在英國(guó)議會(huì)審議過(guò)程中遭遇巨大阻力。保守黨主流雖支持該協(xié)議，但強(qiáng)硬疑歐派和少數(shù)親歐派的不妥協(xié)立場(chǎng)使該協(xié)議失去了獲得批準(zhǔn)的基本保障。硬“脫歐”派認(rèn)為，協(xié)議未能實(shí)現(xiàn)退出單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的“脫歐”根本目標(biāo)，模棱兩可的安排為未來(lái)英國(guó)走向軟“脫歐”留出了空間。英國(guó)內(nèi)閣決定接受協(xié)議草案后，包括“脫歐”事務(wù)大臣拉布在內(nèi)的多名內(nèi)閣成員和國(guó)務(wù)大臣辭職。而軟“脫歐”派認(rèn)為，這一復(fù)雜方案給企業(yè)界的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，背離了英國(guó)自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，也放棄了在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。此前辭職的親歐派交通大臣喬·約翰遜等明確反對(duì)“脫歐”協(xié)議，要求舉行二次公投。[6]

主要反對(duì)黨的一致反對(duì)使英國(guó)政府批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議的努力面臨更加復(fù)雜的局面。此前，英國(guó)工黨在“脫歐”問(wèn)題上一直采取“建設(shè)性模糊”的立場(chǎng)，提出了是否支持“脫歐”協(xié)議的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在人員流動(dòng)、與歐盟合作關(guān)系、國(guó)家安全與跨國(guó)犯罪、工人權(quán)利和就業(yè)、各地區(qū)利益、享有當(dāng)前共同大市場(chǎng)內(nèi)的全部利益方面提出了要求?！懊摎W”協(xié)議達(dá)成后，工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓明確表示，協(xié)議未能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，工黨將在議會(huì)表決中投反對(duì)票?？傮w來(lái)看，工黨領(lǐng)導(dǎo)層仍堅(jiān)持2018年工黨黨代會(huì)確定的立場(chǎng)，即反對(duì)“脫歐”協(xié)議和無(wú)協(xié)議“脫歐”安排，并將提前大選、與歐盟重新談判作為優(yōu)先選擇。如果工黨提出不信任案，且無(wú)法在議會(huì)通過(guò)，那么工黨將啟動(dòng)推動(dòng)二次公投的選項(xiàng)。英國(guó)議會(huì)另外兩個(gè)主要反對(duì)黨——自由民主黨和蘇格蘭民族黨都主張英國(guó)留在歐盟。

“脫歐”進(jìn)程被稱(chēng)為英國(guó)戰(zhàn)后政治史上最動(dòng)蕩的階段。“脫歐”協(xié)議辯論啟動(dòng)后，英國(guó)政治呈現(xiàn)更加混亂的局面。英國(guó)議會(huì)認(rèn)定政府拒絕公開(kāi)關(guān)于“脫歐”協(xié)議的法律咨詢(xún)意見(jiàn)屬藐視議會(huì)的違法行為，同時(shí)通過(guò)議案擬在協(xié)議未獲通過(guò)情況下由議會(huì)接手“脫歐”談判。2018年12月10日，在議會(huì)下院表決不足一天前，英國(guó)政府宣布推遲“脫歐”協(xié)議表決。12月12日，保守黨議員提出黨內(nèi)不信任案，特雷莎·梅雖獲保守黨三分之二議員的支持，但暴露了保守黨在“脫歐”問(wèn)題上的深刻分歧。在隨后舉行的歐盟峰會(huì)上，英國(guó)在邊界保障機(jī)制問(wèn)題上未能獲得讓步。隨后，工黨在英國(guó)議會(huì)提出針對(duì)政府的無(wú)約束力的不信任動(dòng)議，并準(zhǔn)備在協(xié)議遭否決后正式對(duì)政府提出不信任案。

“脫歐”前景的復(fù)雜性與不確定性

當(dāng)前，各種“脫歐”方案在議會(huì)都缺乏足夠共識(shí)，英國(guó)政府計(jì)劃于2019年1月中旬就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決，寄希望于兩面施壓的策略能夠奏效：一方面以時(shí)間緊迫、拒絕協(xié)議將導(dǎo)致無(wú)協(xié)議“脫歐”為由向軟“脫歐”派施壓；另一方面以拒絕協(xié)議可能導(dǎo)致二次公投逆轉(zhuǎn)“脫歐”為由，迫使保守黨內(nèi)外強(qiáng)硬派做出讓步。如協(xié)議未獲通過(guò)，英國(guó)政府不排除無(wú)協(xié)議“脫歐”選項(xiàng)。但直接開(kāi)啟硬“脫歐”模式將面臨議會(huì)的巨大阻力，“脫歐”進(jìn)程的最后階段可能出現(xiàn)議會(huì)更主動(dòng)參與決策和跨黨派聯(lián)合加強(qiáng)的局面。英國(guó)將面臨在現(xiàn)有脫歐協(xié)議、軟“脫歐”模式、加拿大模式[7]和二次公投等方案之間權(quán)衡取舍。

親歐派議員分為主張挪威模式[8]的軟“脫歐”派和主張“留歐”的二次公投派。軟“脫歐”方案雖可滿(mǎn)足與歐盟保持緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的目標(biāo)，也回避了北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，但其面臨的難題是通過(guò)該方案雖在形式上實(shí)現(xiàn)了“脫歐”，但在移民、財(cái)政、法律等層面“奪回”控制權(quán)的目標(biāo)將成為泡影，而英國(guó)政府在“全球英國(guó)”戰(zhàn)略中宣稱(chēng)的與美國(guó)、澳大利亞等前英聯(lián)邦和殖民地及新興市場(chǎng)國(guó)家自由談判自貿(mào)區(qū)安排的“脫歐”紅利也將無(wú)法兌現(xiàn)。該方案面臨軟“脫歐”還不如不“脫歐”的批評(píng)。

在此背景下，二次公投呼聲上升，民眾對(duì)二次公投經(jīng)歷了從不支持到有限支持的轉(zhuǎn)變。英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)輿觀調(diào)查公司（YouGov）自2017年4月就該問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查以來(lái)，二次公投支持者比例在2018年7月首次超過(guò)反對(duì)者，支持者占比42%，反對(duì)者占比40%。[9]此后，有關(guān)研究表明，未來(lái)如出現(xiàn)二次公投，投票結(jié)果會(huì)略向“留歐”方向傾斜。導(dǎo)致這一趨勢(shì)的原因是選民對(duì)“脫歐”后英國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期加強(qiáng)，他們更重視“脫歐”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)移民問(wèn)題的關(guān)注有所弱化。[10]在“脫歐”僵局下，主張“留歐”和二次公投的選民數(shù)量進(jìn)一步增加。12月底YouGov的民調(diào)顯示，主張“留歐”的受訪者人數(shù)比例比支持脫歐的高11%，支持二次公投的選民比例達(dá)到64%。[11]

在英國(guó)政府明確反對(duì)二次公投的情況下，工黨的立場(chǎng)至關(guān)重要。工黨領(lǐng)導(dǎo)層堅(jiān)持在重新大選要求不能得到滿(mǎn)足的情況下，將提出二次公投的議案。除主要反對(duì)黨外，議案通過(guò)仍需部分保守黨親歐派的支持。當(dāng)前，保守黨部分親歐派已傾向于接受二次公投方案，建議在議會(huì)內(nèi)部進(jìn)行“意向性”表決，尋求能獲得多數(shù)議員支持的解決方案。獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人法拉奇也承認(rèn)，“脫歐”派應(yīng)做好準(zhǔn)備，為未來(lái)十幾個(gè)月中的下一次公投而斗爭(zhēng)。[12]

從技術(shù)上講，英國(guó)二次公投有多種可能的形式：一是就簡(jiǎn)單的“脫歐”“留歐”問(wèn)題進(jìn)行表決，但考慮到目前的“脫歐”僵局，采取這一形式的可能性不大。二是就現(xiàn)有“脫歐”協(xié)議舉行全民公投。公投問(wèn)題選項(xiàng)可能不是是否支持“脫歐”協(xié)議的簡(jiǎn)單模式，而是請(qǐng)選民直接在支持該協(xié)議或“留歐”之間做出選擇，或者在同意“脫歐”協(xié)議、無(wú)協(xié)議“脫歐”和“留歐”之間選擇兩個(gè)選項(xiàng)，尋求支持度最高的方案。三是雙問(wèn)題公投，即同時(shí)就是否“脫歐”和軟、硬“脫歐”的問(wèn)題給出答案。如出現(xiàn)“脫歐”的結(jié)果，則根據(jù)第二個(gè)問(wèn)題決定未來(lái)的“脫歐”路徑。

親歐派希望英國(guó)逆轉(zhuǎn)“脫歐”也面臨諸多制約因素。一是英國(guó)政府和疑歐派都將實(shí)施2016年公投結(jié)果與維護(hù)民主制度等同起來(lái)，占據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)上的優(yōu)勢(shì)。如出現(xiàn)二次公投逆轉(zhuǎn)“脫歐”的結(jié)果，將加劇精英階層與民眾之間的對(duì)立，引發(fā)社會(huì)分裂。二是英國(guó)人根深蒂固的疑歐主義情緒依然強(qiáng)烈，公投的結(jié)果不確定性猶存。三是英國(guó)人有著長(zhǎng)期形成的大國(guó)優(yōu)越感，面對(duì)歐盟在談判過(guò)程中的強(qiáng)硬態(tài)度，自尊心受到傷害，促使部分選民轉(zhuǎn)而支持“脫歐”的選擇。[13]

“脫歐”僵局與英國(guó)政治轉(zhuǎn)型

“脫歐”公投以來(lái)英國(guó)出現(xiàn)的僵局與博弈是英國(guó)與歐盟關(guān)系復(fù)雜歷史演變的結(jié)果，在全球化和歐洲一體化背景下，英國(guó)政治長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)與變革壓力息息相關(guān)。二者共同作用、互為因果，使英國(guó)政治呈現(xiàn)出進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。

一、議會(huì)主權(quán)的憲法體制受到全民公投的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，議會(huì)主權(quán)原則是英國(guó)憲法和政治制度的基石，全民公投這一直接民主形式遭到排斥。但近年來(lái)，傳統(tǒng)威斯敏斯特精英民主模式[14]面臨挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)訴求日益多元化和參與式民主、身份政治、民粹主義興起，主流政黨出于選舉政治等考慮在一些社會(huì)分歧較大的問(wèn)題上不愿承擔(dān)責(zé)任，開(kāi)始求助于全民公投這一方式做決策。[15]英國(guó)自1975年就歐洲共同體地位開(kāi)啟公投以來(lái)共進(jìn)行過(guò)三次全民公投。1975年公投和2011年選舉制度公投維持現(xiàn)狀的表決結(jié)果都未給英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)程帶來(lái)根本性的變化。但2016年公投結(jié)果則產(chǎn)生了持續(xù)的革命性影響，全民公投事實(shí)上開(kāi)始扮演英國(guó)學(xué)者所稱(chēng)的“議會(huì)第三院”的角色。[16]

“脫歐”僵局對(duì)議會(huì)主權(quán)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。首先，公投結(jié)果與英國(guó)政治精英親歐傾向之間的背離是理解“脫歐”進(jìn)程復(fù)雜性和不確定性的重要線索，在決定“脫歐”最終路徑的“脫歐”協(xié)議問(wèn)題上呈現(xiàn)激化的態(tài)勢(shì)。在以漸進(jìn)變革為常態(tài)的英國(guó)憲法制度下，議會(huì)主權(quán)原則與全民公投效力上的模糊及不確定性存在引發(fā)憲法危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，全民公投結(jié)果與議會(huì)主權(quán)何者優(yōu)先成為理論和實(shí)踐中亟待解答的問(wèn)題，加大了“脫歐”路徑選擇的不確定性。民粹主義者的“后真相”宣傳使民眾、議會(huì)、政府做出抉擇更加困難。再次，在當(dāng)前的“脫歐”僵局下，親歐派提出的破局方案仍指向二次公投。如果最終出現(xiàn)借助二次公投決定“脫歐”結(jié)果的局面，那么全民公投作為重大決策仲裁者的憲法地位將進(jìn)一步得到確立，同時(shí)也可能加劇英國(guó)社會(huì)精英與大眾的對(duì)立，引發(fā)關(guān)于民主合法性的辯論。最后，各地區(qū)“脫歐”安排上的差異引發(fā)了議會(huì)主權(quán)傳統(tǒng)和1707、1800年的《聯(lián)合法案》何者是英國(guó)聯(lián)盟國(guó)家的基石的新問(wèn)題。[17]一些英國(guó)政治家熱衷于宣揚(yáng)的英國(guó)聯(lián)盟國(guó)家的合法性來(lái)源于各地區(qū)人民的同意，即蘇格蘭、愛(ài)爾蘭并入英國(guó)的《聯(lián)合法案》等國(guó)際條約性質(zhì)的立法，這些話(huà)語(yǔ)因全民公投的頻繁使用而得到加強(qiáng)。

二、立法權(quán)與行政權(quán)間的關(guān)系面臨重構(gòu)壓力

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)人都以穩(wěn)定的政治體制而自豪。二戰(zhàn)后，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨紀(jì)為手段控制本黨議員的投票行為，特別是在政治運(yùn)作中，擁有穩(wěn)定多數(shù)的執(zhí)政黨實(shí)際上具有很大的操控立法權(quán)的空間，出現(xiàn)事實(shí)上的行政權(quán)過(guò)大、不斷侵蝕立法權(quán)的態(tài)勢(shì)。在“脫歐”進(jìn)程之初，強(qiáng)硬疑歐派堅(jiān)持不妥協(xié)立場(chǎng)，而親歐派則受到尊重全民公投結(jié)果的政治正確和維持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的雙重束縛不斷妥協(xié)。英國(guó)政府利用政治語(yǔ)境中日益加強(qiáng)的人民授權(quán)的重要性，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公投中所體現(xiàn)的人民意志是政府的職責(zé)，扮演具體執(zhí)行公投結(jié)果的責(zé)任人角色，進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力。[18]但根據(jù)英國(guó)憲法傳統(tǒng)，全民公投結(jié)果是咨詢(xún)性的，議會(huì)有權(quán)隨時(shí)通過(guò)立法修改公投的結(jié)果。隨著談判進(jìn)程的深入，總體傾向軟“脫歐”的英國(guó)議會(huì)與堅(jiān)持“脫歐”立場(chǎng)的政府爭(zhēng)奪“脫歐”控制權(quán)的博弈逐漸升溫，在“脫歐”協(xié)議辯論中達(dá)到白熱化狀態(tài)?！懊摎W”導(dǎo)致英國(guó)在2017年大選中產(chǎn)生了懸浮議會(huì)和少數(shù)派政府，在一定程度上減弱了戰(zhàn)后英國(guó)政治行政權(quán)不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，主要政黨內(nèi)部?jī)蓸O分化、圍繞“脫歐”出現(xiàn)的跨黨派重組也給英國(guó)議會(huì)達(dá)成多數(shù)支持的立場(chǎng)構(gòu)成了困難。在“脫歐”進(jìn)程的最后階段，立法權(quán)和行政權(quán)的博弈面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

三、身份政治與政黨政治邏輯錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織

英國(guó)“脫歐”被視為歐盟內(nèi)部乃至西方資本主義世界核心地帶出現(xiàn)的去全球化、政治右轉(zhuǎn)、民粹主義發(fā)展的標(biāo)志性事件。新自由主義主導(dǎo)的全球化和歐洲一體化面臨的多重危機(jī)以及英國(guó)政府的緊縮政策導(dǎo)致工人、老年人等群體對(duì)英國(guó)精英政治的不滿(mǎn)加劇，激進(jìn)主義、民粹主義、民族主義的影響呈現(xiàn)加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，英國(guó)長(zhǎng)期存在根深蒂固的疑歐主義傳統(tǒng)，特別是20世紀(jì)80年代中期以來(lái)保守黨政治家不斷強(qiáng)調(diào)英國(guó)與歐盟的差異，不惜對(duì)歐洲一體化進(jìn)行妖魔化的宣傳，把英國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、移民涌入等問(wèn)題歸咎于歐洲一體化。這些因素相互疊加，借助“脫歐”公投進(jìn)一步顯性化。圍繞“脫歐”的爭(zhēng)論在一定程度上超越了英國(guó)傳統(tǒng)的左右分野的黨派政治，“脫歐”支持者背后存在的極右民族主義和極左反建制思潮導(dǎo)致英國(guó)政治兩極分化，加劇了社會(huì)分裂。

然而，據(jù)此認(rèn)為身份政治和民粹主義已主導(dǎo)“脫歐”進(jìn)程并不準(zhǔn)確。雖然身份政治使英國(guó)“脫歐”復(fù)雜化，但政黨政治因素仍是理解“脫歐”僵局的重要線索。保守黨雖在“脫歐”路徑上嚴(yán)重分裂，但在維持保守黨自身利益和執(zhí)政地位等問(wèn)題上迄今總體保持了團(tuán)結(jié)一致。在“脫歐”進(jìn)程的一些關(guān)鍵表決中，包括要求政府確保英國(guó)留在共同市場(chǎng)、批準(zhǔn)“脫歐”法案等問(wèn)題上保守黨基本未出現(xiàn)大規(guī)模的倒戈現(xiàn)象。英國(guó)政府從最初強(qiáng)硬“脫歐”立場(chǎng)后退并最終提出模糊的折中協(xié)議也包含了力圖避免黨內(nèi)親歐派和強(qiáng)硬疑歐派最后攤牌導(dǎo)致保守黨分裂的考量。最終保守黨硬“脫歐”派會(huì)否做出妥協(xié)成為“脫歐”協(xié)議命運(yùn)的關(guān)鍵。

工黨在“脫歐”進(jìn)程中采取的“建設(shè)性模糊”立場(chǎng)也是其內(nèi)部博弈和政黨利益考量共同作用的結(jié)果。科爾賓拒絕明確支持二次公投選項(xiàng)，除堅(jiān)持尊重公投結(jié)果的考慮外，也有左右逢源、爭(zhēng)取親歐和疑歐派選民的動(dòng)機(jī)。工黨議員支持“留歐”或軟“脫歐”的比例達(dá)90%左右，但在近兩次大選中，其基層支持者中疑歐派也占相當(dāng)?shù)谋壤?。隨著英國(guó)“脫歐”進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，工黨在“脫歐”問(wèn)題上很難繼續(xù)維持模糊立場(chǎng)。工黨如果無(wú)法團(tuán)結(jié)中產(chǎn)階級(jí)親歐派，在未來(lái)政黨競(jìng)爭(zhēng)中將處于更加不利的地位。[19]

四、北愛(ài)爾蘭邊界保障機(jī)制引發(fā)權(quán)力下放問(wèn)題的爭(zhēng)論

北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題是影響“脫歐”協(xié)議走向的關(guān)鍵點(diǎn)。邊界保障機(jī)制除帶來(lái)英國(guó)走向軟“脫歐”的擔(dān)憂(yōu)外，也給中央政府與北愛(ài)爾蘭及蘇格蘭等地方政府的關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。邊界問(wèn)題使北愛(ài)爾蘭內(nèi)部和英國(guó)與愛(ài)爾蘭之間錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)的糾葛再度浮現(xiàn)。在“脫歐”公投中，以民主統(tǒng)一黨、北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一黨為代表的親英派支持“脫歐”。他們認(rèn)為，給予北愛(ài)爾蘭留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)部的特殊地位，背離了維護(hù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的最高政治原則，在經(jīng)濟(jì)上也不利于保持北愛(ài)爾蘭與英國(guó)間的貿(mào)易聯(lián)系。新芬黨、社會(huì)民主工黨等政黨主張“留歐”，支持將北愛(ài)爾蘭留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)部，新芬黨甚至將“脫歐”視為實(shí)現(xiàn)愛(ài)爾蘭統(tǒng)一的機(jī)會(huì)。英國(guó)和愛(ài)爾蘭1998年簽署的《貝爾法斯特協(xié)議》促成了北愛(ài)爾蘭和平進(jìn)程的平穩(wěn)實(shí)施，兩國(guó)的歐盟成員國(guó)身份被認(rèn)為是該協(xié)議取得成功的基礎(chǔ)，而一旦出現(xiàn)硬“脫歐”的局面，北愛(ài)爾蘭的和平與和解進(jìn)程將面臨新的考驗(yàn)。[20]特別是在2017年后北愛(ài)爾蘭政府分權(quán)機(jī)制陷入癱瘓、民主統(tǒng)一黨支持保守黨少數(shù)黨政府執(zhí)政的背景下尤其如此。

邊界保障機(jī)制加劇了“脫歐”問(wèn)題對(duì)英國(guó)權(quán)力下放憲法安排的沖擊。1997年以后，英國(guó)政府在影響權(quán)力下放的領(lǐng)域作出決策前，需要英國(guó)議會(huì)與地區(qū)議會(huì)充分溝通，尋求共識(shí)。公投中主張“留歐”的蘇格蘭和倫敦地區(qū)反對(duì)任何形式的硬“脫歐”；北愛(ài)爾蘭民意雖主張“留歐”，但親英派和愛(ài)爾蘭民族主義者嚴(yán)重對(duì)立；投票支持“脫歐”的威爾士也要求更多參與“脫歐”決策。2017年3月，蘇格蘭地方議會(huì)授權(quán)民族黨政府舉行二次獨(dú)立公投，其后暫時(shí)擱置了公投進(jìn)程，但也明確提出，如最終“脫歐”安排不能保證蘇格蘭與歐盟的緊密聯(lián)系將考慮推進(jìn)二次獨(dú)立公投。在英國(guó)政府將邊界保障機(jī)制納入“脫歐”協(xié)議后，蘇格蘭和威爾士地方政府都要求在本地區(qū)采用與北愛(ài)爾蘭同樣的特殊安排。2018年12月，特雷莎·梅要求蘇格蘭、威爾士等地方政府支持“脫歐”協(xié)議，但協(xié)議在蘇格蘭和威爾士議會(huì)表決中都遭到了否決。

21世紀(jì)以來(lái)，世界出現(xiàn)前所未有的變局，全球化和歐洲一體化面臨深刻調(diào)整。在此背景下，英國(guó)憲法學(xué)者博格達(dá)諾曾借用19世紀(jì)保守黨前首相迪斯雷利的話(huà)來(lái)講述英國(guó)面臨的憲法時(shí)刻和政治轉(zhuǎn)型：“在這個(gè)國(guó)家，社會(huì)處于令人迷茫的狀態(tài)，近乎癱瘓；它將發(fā)生改變，需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)?！盵21]英國(guó)傳統(tǒng)民主和國(guó)家治理模式從精英主導(dǎo)向大眾參與演變，新自由主義和緊縮政策招致民眾不滿(mǎn)，全民國(guó)家的理想漸行漸遠(yuǎn)，共識(shí)政治、中間政治缺失，兩極分化加劇。被稱(chēng)為二戰(zhàn)后最重大事件的英國(guó)“脫歐”是長(zhǎng)期、漸進(jìn)的國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)型的結(jié)果，也將對(duì)其國(guó)內(nèi)政治走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)身份、利益更加多元化的英國(guó)和歐洲，新制度安排與原有的民主機(jī)制如何有效對(duì)接成為英國(guó)政治面臨的難題。如何在英國(guó)政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)變革的壓力之間尋求平衡，找到民族國(guó)家和地區(qū)一體化、全球化之間新的平衡點(diǎn)，有效回應(yīng)社會(huì)各階層的訴求，建構(gòu)新的共識(shí)，成為應(yīng)對(duì)“脫歐”僵局乃至英國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵命題。

【本文是2019年北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的階段性成果】

（第一作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心教授；第二作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] Andrew Adonis， Half In，Half Out： Prime Ministers on Europe， London： Biteback Publishing， 2018， p.279.

[2] 同[1]，p.279。

[3] 2018年7月6日，英國(guó)內(nèi)閣在契克斯莊園舉行會(huì)議，通過(guò)了英國(guó)脫歐的基本立場(chǎng)文件。以此為基礎(chǔ)，英國(guó)政府于7月12日發(fā)表了《英國(guó)脫歐白皮書(shū)》。

[4] 愛(ài)爾蘭要求英國(guó)脫歐后在愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭之間不設(shè)立阻礙人員、貨物流動(dòng)的物理邊界。在當(dāng)前“脫歐”協(xié)議框架下英歐雙方尚未找到避免硬邊界的有效方案，作為妥協(xié)，英歐雙方同意在找到解決方案前，英國(guó)作為整體留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)。

[5] Theresa May， “Theresa Mays speech on Cabinet agreeing the Brexit deal in full”，https：//inews.co.uk/news/brexit/theresa-may-statement-brexit-deal-in-full/.

[6] Ben Quinn， “Botched Brexit' could spark electoral wipeout for Tories， rebels say”，https：//www.theguardian.com/politics/2018/nov/29/botched-brexit-could-spark-electoral-wipeout-for-tories-rebels-say.

[7] 加拿大模式是指非成員國(guó)參照歐盟與加拿大達(dá)成的《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作模式，但其緊密程度低于挪威模式。

[8] 挪威模式是指挪威在未能通過(guò)兩次公投加入歐盟后采取的政治上無(wú)成員國(guó)身份、不參與相關(guān)決策，但經(jīng)濟(jì)上全面參與歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的合作模式。

[9] Matthew Smith， “ For the First Time， More People Support a Second Referendum ”， https：//yougov.co.uk/news/2018/07/27/first-time-more-people-support-second-referendum/.

[10] John Curtice，“Has There Been Any Kind of Swing Between Remain and Leave？”https：//whatukthinks.org/eu/has-there-been-any-kind-of-swing-between-remain-and-leave/； National Centre for Social Research， “A More ‘Informed Public？ The Impact of the Brexit Debate”，http：//bsa.natcen.ac.uk/media/39250/bsa35_europe.pdf.

[11] Rachel Wearmouth，“YouGov Poll Reveals 64% Want Second Brexit Referendum”，https：//www.huffingtonpost.co.uk/entry/yougov-poll-reveals-64-want-second-brexit-referendum_uk_5c1b90fee4b05c88b6f5815f.

[12] Benjamin Kentish，“Brexit： Prepare for Fresh Referendum within Months， Nigel Farage Tells Leave Supporters”， https：//uk.news.yahoo.com/brexit-prepare-fresh-referendum-within-155400839.html.

[13] 王展鵬主編，《英國(guó)發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》， 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年版，第11頁(yè)。

[14] 威斯敏斯特精英民主模式是指19世紀(jì)以來(lái)英國(guó)以議會(huì)主權(quán)為核心、精英主導(dǎo)的兩黨制政治模式。

[15] Andrew Glencross，“Camerons European Legacy”， in Benjamin Martill and Uta Staiger eds.， Brexit and Beyond， London： UCL Press， pp.22-23.

[16] Vernon Bogdanor，“Europe and the Sovereignty of the People”， The Political Quarterly， Vol.87， Issue 3， 2016， p.351.

[17] Sionaidh Douglas-Scott， “Bexit， Article 50 and the Contested British Constitution”， The Modern Law Review， Vol. 80， Issue 4， 2017， pp. 1037-1038.

[18] Albert Weale， “Brexit and the Improvised Constitution”， in Benjamin Martill and Uta Staiger eds.， Brexit and Beyond，London： UCL Press， pp.31-32.

[19] Tom Quinn， “Behind the Brexit Vote， Labour Remains Dangerously Divided”，https：//www.yahoo.com/news/behind-brexit-vote-labour-remains-121944748.html？guccounter=1.

[20] Mary C. Murphy， Europe and Northern Irelands Future， Newcastle upon Tyne： Agenda Publishing， 2018， pp.129-130.

[21] 轉(zhuǎn)引自Vernon Bogdanor， The Coalition and the Constitution， Oxford： Hart Publishing， 2011，p.1。