王兵

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理，“要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定社區(qū)黨支部承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，即“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”。如何發(fā)揮好城市社區(qū)黨支部在基層治理中的作用？全國(guó)各地探索形成了許多行之有效的典型案例。

人在哪里，支部就拓展到哪里

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以科技創(chuàng)新為引擎的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)釋放了大量的新領(lǐng)域、新空間，傳統(tǒng)的單位黨建、社區(qū)黨建模式已難以適應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化發(fā)展要求，黨組織對(duì)黨員管不到邊、管不到位的情況比較突出。同時(shí)，由于政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，城市基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)治理任務(wù)越來(lái)越重，但其掌握的資源有限，與滿足黨員群眾需求還有較大差距。

加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，打破體制屏障，堅(jiān)持“人在哪里、黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”。通過(guò)組織優(yōu)化、力量下沉，打破條塊分割、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、共建共享，推進(jìn)黨的組織全覆蓋，推動(dòng)社區(qū)黨建與城市精細(xì)化管理有機(jī)融合。通過(guò)豐富“支部建在樓上”等組織創(chuàng)新模式，不斷擴(kuò)大延伸黨聯(lián)系社會(huì)的“紐結(jié)點(diǎn)”，使城市基層黨建工作不斷適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)布局、社群取向、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等新特點(diǎn)，增強(qiáng)黨在城市新興領(lǐng)域的影響力和號(hào)召力。

隨著樓宇黨組織體系日益完善，單打一的黨建工作難以吸引樓宇內(nèi)的黨員和職工群眾，各地積極探索樓宇黨建工作，例如建立黨群活動(dòng)服務(wù)中心、樓宇服務(wù)站等。在推進(jìn)商務(wù)樓宇建立黨組織的同時(shí)，在商務(wù)樓宇等非公企業(yè)集聚區(qū)建立黨組織工作和活動(dòng)陣地，呈現(xiàn)鮮明特征。例如，北京葉青大廈黨委建立以樓宇為單元、立體開(kāi)放的基層黨組織體系，在規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的企業(yè)建立二級(jí)黨委，在規(guī)模較小、黨員隊(duì)伍穩(wěn)定的企業(yè)建立獨(dú)立黨支部，對(duì)黨員人數(shù)少、不具備組建條件的企業(yè)，依托群眾組織成立4個(gè)黨支部。上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委的“金領(lǐng)驛站”黨建工作陣地的探索很有特色?！敖痤I(lǐng)驛站”堅(jiān)持“跳出黨建抓黨建”的思路，突破黨建陣地僅為黨員服務(wù)的局限，面向企業(yè)員工、樓宇，乃至整個(gè)金融城開(kāi)放。圍繞“核心價(jià)值引領(lǐng)的平臺(tái)、黨群需求服務(wù)的平臺(tái)、員工成長(zhǎng)成才的平臺(tái)、合法權(quán)益維護(hù)的平臺(tái)、休閑交流聯(lián)誼的平臺(tái)”五大平臺(tái)建設(shè)，較好地滿足了金融城黨員和群眾的文化娛樂(lè)需求、社會(huì)公益需求、技能提高需求和人文關(guān)懷需求。

服務(wù)引領(lǐng)，處理化解各類矛盾隱患

黨支部具有擔(dān)負(fù)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。隨著城市化的快速發(fā)展，黨支部需要化解群眾訴求復(fù)雜多樣、社會(huì)治理任務(wù)繁重、區(qū)域資源條塊分割等問(wèn)題，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類矛盾和隱患。

以非常棘手的小區(qū)物業(yè)管理糾紛為例，我國(guó)絕大部分城市新交付的住宅小區(qū)體量不斷增長(zhǎng)，業(yè)委會(huì)的數(shù)量不斷增加，不少住宅小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)。但常常會(huì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)單位遺留問(wèn)題、物業(yè)企業(yè)服務(wù)問(wèn)題、業(yè)主自治管理問(wèn)題、小區(qū)違規(guī)違章行為監(jiān)管以及業(yè)委會(huì)在履職中存在著工作組織不力、決策透明度不高等問(wèn)題，投訴、糾紛不斷，并成為大量城市小區(qū)的“通病”。為解決這一問(wèn)題，武漢市武昌區(qū)通過(guò)打造“紅色業(yè)委會(huì)”的策略，建立業(yè)委會(huì)黨組織，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)中黨員教育管理工作，積極發(fā)揮其先鋒模范作用，不斷提高業(yè)委會(huì)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，推動(dòng)形成以街道、社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理新格局，化解物業(yè)住宅小區(qū)各類矛盾糾紛，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造和諧氛圍。

在提升基層黨支部服務(wù)能力方面，陜西省西安市蓮湖區(qū)做強(qiáng)黨群服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該區(qū)把黨群服務(wù)中心作為城市多元治理的重要陣地，探索打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。借助這一載體，大到社區(qū)環(huán)境治理，小到困難黨員群眾的生活需求，社區(qū)黨支部全力實(shí)現(xiàn)黨員群眾生活便捷度的最大化。這一舉措不僅聚合了服務(wù)力量、延伸了服務(wù)觸角，也拉近了黨組織和群眾的距離。

打造隊(duì)伍，選拔培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)有為的基層干部

《條例》規(guī)定：社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書(shū)記。黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、熱愛(ài)黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信。

近年來(lái)，秦皇島北戴河區(qū)抓住社區(qū)“兩委”換屆契機(jī)，面向社會(huì)招錄社區(qū)“兩委”班子成員候選人，推薦有基層工作經(jīng)驗(yàn)、有法制工作經(jīng)驗(yàn)、有政企管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)打造一支能適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)治理的社區(qū)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，開(kāi)展換屆后大培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)干部對(duì)標(biāo)先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。采取年度集中督查、季度隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨建日?；綄?dǎo)，并將其納入社區(qū)黨組織書(shū)記年度評(píng)議考核內(nèi)容。不斷提高社區(qū)干部待遇，對(duì)連續(xù)任滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的社區(qū)黨組織書(shū)記，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序納入編制管理，在崗?fù)诵莸南硎芟鄳?yīng)編制退休待遇。

黨的十九大報(bào)告指出，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。深圳市高新區(qū)是國(guó)家科技部“建設(shè)世界一流科技園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的6家試點(diǎn)園區(qū)之一，擁有近萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)和數(shù)十萬(wàn)名從業(yè)人口，可以說(shuō)是高知識(shí)群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織最密集的地方，是黨建工作不可忽視的重要陣地。自從2016年年底高新區(qū)黨委成立、2017年6月園區(qū)黨群服務(wù)中心啟用之后，眾多高科技企業(yè)的年輕員工們強(qiáng)烈地感受到黨組織就在他們身邊，更激發(fā)了他們向黨組織靠攏的積極性。

搭建載體，充分用好新媒體平臺(tái)

以實(shí)時(shí)性、直接性、交互性為重要特點(diǎn)的新媒體，為城市基層黨支部做好工作提供了多樣化的自由溝通輿論場(chǎng)域，消除了黨群之間的信息互通障礙。廣大群眾可直接快捷地了解黨的各項(xiàng)政策，黨員干部也可及時(shí)了解和掌握民意。不少基層組織通過(guò)開(kāi)設(shè)黨建網(wǎng)站、QQ群、微信、論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱等動(dòng)態(tài)、立體形式，實(shí)現(xiàn)了多種傳播手段的整合。

運(yùn)用新媒體，南京開(kāi)辟出引導(dǎo)服務(wù)群眾新陣地。2017年，南京市建鄴區(qū)“五微共享社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線運(yùn)行，居民可以通過(guò)該平臺(tái)便捷地反映各種訴求，各級(jí)黨組織和廣大黨員則通過(guò)該平臺(tái)，更好地了解社情民意，更及時(shí)地為居民群眾提供各種服務(wù)。舉個(gè)例子，五微平臺(tái)發(fā)布“微心愿”后，社區(qū)干部積極認(rèn)領(lǐng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察和走訪，妥善解決了樓上拋雜物等問(wèn)題。實(shí)踐表明，平臺(tái)雖“微”，卻很管用。

而在徐州新沂，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為黨員工作中的好助手?！靶乱手腔埸h建”平臺(tái)匯聚了1800個(gè)黨組織和4.8萬(wàn)多名黨員，圍繞電腦和手機(jī)兩個(gè)操作終端構(gòu)建管理服務(wù)板塊，將線下難以開(kāi)展的工作在線上化繁為簡(jiǎn)、化難為易。管理員只要通過(guò)電腦或手機(jī)操作，就能快捷地完成接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的預(yù)約和初審。平臺(tái)巧妙地為不同領(lǐng)域的黨員學(xué)習(xí)量身“定餐”，引導(dǎo)黨員愿意學(xué)、學(xué)得好。這些創(chuàng)新做法，將支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上，激活了基層黨建的神經(jīng)末梢。

（作者單位：中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部）

責(zé)任編輯：蘇勝利