鄧雅丹，葛道順

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100732）

一、社會(huì)工作參與社會(huì)治理精細(xì)化的必要性

（一）社會(huì)治理的歷史邏輯

社區(qū)建設(shè)初始階段，由于國(guó)家通過(guò)行政手段對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)配的體制路徑依賴(lài)，以及社會(huì)本身自我管理自我服務(wù)的力量薄弱，政府的行政力量在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要影響，社區(qū)建設(shè)在主體、內(nèi)容、方式、機(jī)制、資源等方面都帶有濃厚的行政化色彩。行政化帶來(lái)的弊端就是社會(huì)發(fā)展空間狹小，社會(huì)組織發(fā)展緩慢，社會(huì)服務(wù)的提供效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，公共服務(wù)供給難以滿(mǎn)足社會(huì)日益發(fā)展的需求，同時(shí)政府的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，沒(méi)有達(dá)到體制改革的目的。[1][2]為了消解社區(qū)治理行政化的弊端，在社區(qū)建設(shè)中推進(jìn)社區(qū)居民自治，強(qiáng)調(diào)居民要自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)體制外的社會(huì)力量的成長(zhǎng)與發(fā)展，提高居民自治意識(shí)，建設(shè)小政府、大社會(huì)。這拓展了社會(huì)的施展空間，社會(huì)組織和社區(qū)居民的參與范圍擴(kuò)展了，參與權(quán)利得到肯定和鼓勵(lì)，但是社會(huì)組織和居民都比較分散，沒(méi)有整合到一個(gè)統(tǒng)一的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致社會(huì)治理流于大眾化[3]、碎片化[4]。居民普遍參與意識(shí)不夠，對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同度比較低，依然抱有各人自?huà)唛T(mén)前雪的心態(tài)，大部分居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)并不了解，沒(méi)有積極參與到社區(qū)事務(wù)的討論和管理中，部分公共參與意識(shí)覺(jué)醒的居民勢(shì)單力薄，組織能力、影響力都有限，限制了其參與公共事務(wù)管理的范圍和深度。

社會(huì)治理走向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化成為勢(shì)所必然。從社區(qū)的角度來(lái)看，政府對(duì)社區(qū)的影響力度逐漸減弱，社區(qū)從行政走向合作和自治是社區(qū)治理的必然發(fā)展趨勢(shì)。[5][6][7]社會(huì)治理轉(zhuǎn)向社會(huì)化離不開(kāi)社會(huì)組織的實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)化離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的支撐。2015年民政部提出加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中再次提出統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。國(guó)家宏觀(guān)發(fā)展戰(zhàn)略為社會(huì)工作在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用提供了政策依據(jù)。同時(shí)，社會(huì)工作和社會(huì)治理在價(jià)值目標(biāo)上的高度一致性為社會(huì)工作參與社會(huì)治理提供了理論依據(jù)。治理最終是為了達(dá)到善治，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)工作尊重生命價(jià)值，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，滿(mǎn)足居民需求，排解社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)民眾的社會(huì)意識(shí)和參與能力。[8]11-15社會(huì)多元主體共同參與協(xié)商，社會(huì)組織與政府平等合作提供公共服務(wù)，從政府管理社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)組織參與的多元治理、合作治理是達(dá)到善治的不二途徑。[9]241-249

（二）社會(huì)工作參與社會(huì)治理的困境

社會(huì)工作作為多元主體之一參與我國(guó)社會(huì)治理已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。社會(huì)工作在各地方社會(huì)治理中的具體項(xiàng)目的開(kāi)展逐步推進(jìn)，[10][11]但從社會(huì)效應(yīng)來(lái)看似乎只回應(yīng)了部分居民的需求。從權(quán)力關(guān)系來(lái)看，社會(huì)工作與政府處于權(quán)力極其不對(duì)等的狀態(tài)，在資源獲取上社會(huì)工作也處于劣勢(shì)，有依附政府之嫌，服從其制度安排從而喪失了專(zhuān)業(yè)性。[1][2][12][13][14]作為參與社會(huì)治理的實(shí)在載體，社工機(jī)構(gòu)和工作者面臨著兩重困境。

第一，居民個(gè)性化需求與日俱增。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的需求本身日益增加，并且我國(guó)地域廣袤，社會(huì)治理涉及的居民涵蓋了城市、農(nóng)村、東部、西部各地區(qū)各民族的居民，導(dǎo)致社會(huì)需求更加個(gè)人化、多元化。[15]簡(jiǎn)化單一的服務(wù)提供已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足居民的日常生活，需要更加豐富多樣的服務(wù)選擇，來(lái)覆蓋生活方方面面可能碰到的困難，需要更加精細(xì)的服務(wù)設(shè)計(jì)來(lái)深入處理現(xiàn)代人的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)該看到，社區(qū)中還存在廣泛的居民需求沒(méi)有得到重視和滿(mǎn)足。泛泛地應(yīng)用社會(huì)工作價(jià)值和技術(shù)并不能給政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)帶來(lái)質(zhì)量上的增長(zhǎng)，而只是數(shù)量上的增加，不能真正讓服務(wù)對(duì)象獲得長(zhǎng)期的積極影響，只是隔靴搔癢地使服務(wù)流于表面。

第二，社工組織專(zhuān)業(yè)成熟度普遍不高，沒(méi)有形成社工組織領(lǐng)域里面的差別化分類(lèi)。由于我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)組織的應(yīng)有作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。社會(huì)工作在社區(qū)雖然提供了很多公共服務(wù)，但參與其中的居民不多，往往需要借助居委會(huì)等組織進(jìn)行動(dòng)員和拉攏群眾，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、積極分子也是常用的手段，公共服務(wù)真正惠及的居民數(shù)量少，重復(fù)比例大。

（三）社會(huì)治理精細(xì)化的必然邏輯

社會(huì)工作是社會(huì)治理的重要參與者，也是社會(huì)福利政策的直接實(shí)施者，不論是學(xué)者的憂(yōu)慮還是實(shí)踐的困境，都促使我們?cè)俅嗡伎忌鐣?huì)工作如何更好地參與社會(huì)治理。解決以上現(xiàn)實(shí)困境要求社會(huì)工作在實(shí)踐中細(xì)分社會(huì)需求，提供個(gè)性化服務(wù)，形成社工領(lǐng)域的差別化競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)也符合中央對(duì)社會(huì)治理提出的精細(xì)化要求。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中，再次提出全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的精細(xì)化水平，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。社會(huì)治理精細(xì)化本質(zhì)是治理方式的創(chuàng)新探索，其價(jià)值和目標(biāo)是對(duì)社會(huì)治理基本目標(biāo)價(jià)值的延伸。社會(huì)治理精細(xì)化的落腳點(diǎn)依然是解決社會(huì)問(wèn)題，依然離不開(kāi)社會(huì)工作提供公共服務(wù)，但對(duì)社會(huì)工作提出了新的要求，不僅要提供公共服務(wù)，而且要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌服務(wù)，打造人性化服務(wù)。專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和國(guó)家發(fā)展政策都表明，社會(huì)工作參與社區(qū)治理必須走向服務(wù)精細(xì)化的邏輯。

二、社會(huì)治理精細(xì)化對(duì)社會(huì)工作提出的新要求與Z 社區(qū)青年匯的實(shí)踐

科學(xué)管理之父泰勒（Frederick W.Taylor）是精細(xì)化管理思想的創(chuàng)始人。20世紀(jì)50年代日本企業(yè)為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求多樣化的發(fā)展創(chuàng)新出“精益生產(chǎn)”模式，對(duì)二戰(zhàn)前福特式大規(guī)模流水生產(chǎn)模式進(jìn)行革新。精細(xì)化的思想從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到管理領(lǐng)域得益于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)。傳統(tǒng)的公共管理模式被認(rèn)為僵化刻板而遭到摒棄，企業(yè)的一套科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化的管理技術(shù)得到采納，強(qiáng)化了服務(wù)思想和顧客導(dǎo)向，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而降低政府成本提高效率。如今，精細(xì)化思想延伸至社會(huì)治理領(lǐng)域。社會(huì)學(xué)學(xué)者將精細(xì)化思想遷移至社會(huì)治理中并非嚴(yán)格按照工業(yè)生產(chǎn)上的定義來(lái)使用，而是在相近的意義上更加關(guān)注社會(huì)治理中的治理理念轉(zhuǎn)變、資源系統(tǒng)整合、目標(biāo)群體精準(zhǔn)定位、方法技術(shù)應(yīng)用、治理流程、治理效果等要素。最終達(dá)到轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，采取個(gè)性化、精細(xì)化的社會(huì)治理措施，優(yōu)化社會(huì)治理的目標(biāo)。[15][16][17]

3) XLPE是將PE從熱塑性變?yōu)闊峁绦?，從而?duì)應(yīng)力開(kāi)裂、切割的抵抗力更強(qiáng)，同時(shí)對(duì)溶劑變化的適應(yīng)性也強(qiáng)。XLPE具有比PE更高的介電常數(shù)，但具有更好的抗老化性和耐水性。XLPE的絕緣儀表電纜導(dǎo)體長(zhǎng)期允許工作溫度為90 ℃，短路熱穩(wěn)定允許溫度為250 ℃。

（一）社會(huì)治理精細(xì)化對(duì)社會(huì)工作提出的新要求

社會(huì)治理精細(xì)化對(duì)社會(huì)工作的要求，核心在于服務(wù)提供的精細(xì)。目前，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展程度不高，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)開(kāi)展服務(wù)大多依賴(lài)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以項(xiàng)目式服務(wù)為具體形式。在社區(qū)積累了大量需求的情況下，社會(huì)工作者往往需要服務(wù)多個(gè)群體，同時(shí)開(kāi)展多方面內(nèi)容的項(xiàng)目。社會(huì)工作參與社會(huì)治理精細(xì)化恰恰要打破這種模式，要求社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容、價(jià)值理念及目標(biāo)、工作方法等方面聚焦，從粗獷的廣撒網(wǎng)式服務(wù)收縮為在一個(gè)擅長(zhǎng)領(lǐng)域上深耕細(xì)作。社會(huì)工作提供服務(wù)的過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)理念、資源獲取、工作方法至關(guān)重要，因此社會(huì)治理精細(xì)化主要從以下四個(gè)維度對(duì)社工服務(wù)提出實(shí)踐要求：

第一，服務(wù)對(duì)象的精細(xì)化。對(duì)不同群體加以區(qū)分，找準(zhǔn)某一類(lèi)對(duì)象提供長(zhǎng)期服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為主要項(xiàng)目來(lái)源，其中老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體都是他們服務(wù)的對(duì)象，養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭、四點(diǎn)半課堂等服務(wù)也都是他們策劃執(zhí)行的內(nèi)容，看似服務(wù)內(nèi)容豐富，覆蓋群體范圍廣泛，但細(xì)究之下服務(wù)效果卻不盡如人意。也就是說(shuō)大多社工機(jī)構(gòu)沒(méi)有確立一個(gè)自身擅長(zhǎng)的服務(wù)群體，從而深耕細(xì)作地開(kāi)展服務(wù)，雖然服務(wù)的“量”上去了，但服務(wù)的“質(zhì)”還需提高。第二，資源統(tǒng)籌的精細(xì)化。從資源整合來(lái)看，應(yīng)當(dāng)打破以承接項(xiàng)目為核心的資源集合方式，以服務(wù)對(duì)象為核心，形成上下貫通、橫向展開(kāi)的體系。第三，服務(wù)理念的特色化。以中觀(guān)層面的理念理論為指導(dǎo)，服務(wù)理念與服務(wù)群體相適應(yīng)。從服務(wù)理念來(lái)看，大多數(shù)社工組織都將助人自助、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展等廣泛的社會(huì)工作價(jià)值理念作為自己的宗旨，還沒(méi)有適合自身的明確定位。第四，工作方法的精細(xì)化。從工作方法來(lái)看，個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作，相當(dāng)數(shù)量的社工機(jī)構(gòu)在同時(shí)使用這社會(huì)工作的三大法寶，然而這三大工作方法各自背后的理念、目標(biāo)、運(yùn)用過(guò)程有很大差異。在傳統(tǒng)三大工作方法基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立自身擅長(zhǎng)、替代性低的工作方法。在當(dāng)前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小的情況下，同一個(gè)機(jī)構(gòu)多種方法并用，效果值得懷疑。因?yàn)檫@容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)對(duì)這些工作方法缺乏深入鉆研和長(zhǎng)期實(shí)踐積累，無(wú)法打磨出自身擅長(zhǎng)的方法技能，在承接項(xiàng)目中流于表面地使用工作方法，這是影響評(píng)估效果的一個(gè)因素。從社會(huì)服務(wù)的供給方發(fā)展來(lái)看，更好地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化也催促社會(huì)工作服務(wù)加強(qiáng)精細(xì)化探索。

（二）Z 社區(qū)青年匯社工服務(wù)精細(xì)化的實(shí)踐探索

北京Z 社區(qū)青年匯社工服務(wù)精細(xì)化的實(shí)踐控索，可以視為社會(huì)治理精細(xì)化對(duì)社會(huì)工作提出的新要求的積極回應(yīng)。自2012年開(kāi)始，北京團(tuán)市委以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作者崗位的形式與社會(huì)工作事務(wù)所開(kāi)展合作，開(kāi)始打造社區(qū)青年匯這樣一個(gè)服務(wù)城市青年的綜合平臺(tái)。Z 社工機(jī)構(gòu)正是在這樣的背景和契機(jī)下，與北京團(tuán)市委共同建立了Z 社區(qū)青年匯。Z 社區(qū)青年匯是一個(gè)旗艦店規(guī)模的青年匯，北京團(tuán)市委向Z 社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)了5 個(gè)社會(huì)工作者崗位，由Z 社工事務(wù)所派駐5 名全職社會(huì)工作者負(fù)責(zé)青年匯的服務(wù)開(kāi)展和日常事務(wù)。

第一，服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)化。Z 社區(qū)青年匯以社區(qū)為服務(wù)半徑，社區(qū)內(nèi)的青少年都是服務(wù)對(duì)象。負(fù)責(zé)人H 在訪(fǎng)談中提到“青年匯參與群體6 到35 歲”，這既包括戶(hù)籍青年，也包括流動(dòng)青年，并注重不同青年群體之間的交流。一個(gè)社區(qū)中青年的數(shù)量是很龐大的，青年的需求也隨著年齡的分層而不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)成為青年匯首先思考和解決的問(wèn)題。

青年匯首先借助團(tuán)委體系與街道辦事處團(tuán)委書(shū)記取得聯(lián)系，獲得了街道團(tuán)委書(shū)記的認(rèn)可和支持，在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、青教委員的幫助下，了解了Z 社區(qū)的整體情況，包括社區(qū)內(nèi)與青年相關(guān)的服務(wù)資源，并在街道工作人員陪同下走訪(fǎng)特殊青年群體家庭。在此基礎(chǔ)上，青年匯在Z 社區(qū)全體青年這個(gè)大范圍內(nèi)細(xì)分出不同的服務(wù)群體，針對(duì)不同青年群體的需求制定了相應(yīng)服務(wù)計(jì)劃。比如在暑期開(kāi)展“紅領(lǐng)巾成長(zhǎng)營(yíng)地”服務(wù)，就有效解決了雙職工家庭上班和看管孩子之間的矛盾。暑期雙職工家庭的孩子看管教育一直是個(gè)難題，雙職工家庭父母白天需要工作，沒(méi)有充足的時(shí)間照看孩子；孩子在暑假擁有大量的空閑時(shí)間，如何合理地安排這段時(shí)間，豐富暑期生活，需要有人來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。紅領(lǐng)巾暑期成長(zhǎng)營(yíng)地滿(mǎn)足了這種需要，一方面解決了家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)，另一方面提供了青少年的課業(yè)輔導(dǎo)、豐富了他們的暑期生活、滿(mǎn)足了他們的社會(huì)交往等需求。

第二，資源統(tǒng)籌系統(tǒng)化。Z 社區(qū)青年匯的資源主要來(lái)源于共青團(tuán)組織、高校、Z 社工機(jī)構(gòu)三方面，以青少年、青年這個(gè)服務(wù)對(duì)象為中心，將一切與服務(wù)對(duì)象相關(guān)的資源整合成上下貫通、橫向展開(kāi)的資源體系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的青年匯平臺(tái)，社會(huì)工作嵌入到政府和群團(tuán)工作體制，與團(tuán)市委、區(qū)團(tuán)委、街道團(tuán)工委建立聯(lián)系，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的輸送路徑與群團(tuán)工作體系相結(jié)合，打通了從市級(jí)到街道的群團(tuán)組織渠道，獲得政府的支持。

同時(shí)，Z 社區(qū)青年匯位于中央團(tuán)校院內(nèi)，依托學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮社工專(zhuān)業(yè)師資力量的優(yōu)勢(shì)，以青少年需求為導(dǎo)向，為青少年提供豐富多彩的康樂(lè)活動(dòng)和社工服務(wù)。除了與團(tuán)市委的創(chuàng)新部落平臺(tái)、青年宮專(zhuān)業(yè)老師、街道社區(qū)青教委員合作，開(kāi)展“創(chuàng)新部落”“經(jīng)典導(dǎo)讀”“青年減壓”“多彩童年”等專(zhuān)題活動(dòng)外，青年匯還與大學(xué)老師、同學(xué)一起開(kāi)展“小小街巷規(guī)劃師”“歷奇俱樂(lè)部”“桌游大智慧”等主題活動(dòng)，促進(jìn)了青少年的全面發(fā)展。

第三，服務(wù)理念特色化。Z 社區(qū)青年匯特別關(guān)注青少年成長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)性因素的降低。負(fù)責(zé)人H 在訪(fǎng)談中告訴筆者：“如果這里面不是窮的就是笨的、有問(wèn)題的，這個(gè)青年匯誰(shuí)還會(huì)來(lái)，尤其是普通孩子誰(shuí)還會(huì)來(lái)的？所以我們青年匯的目標(biāo)和指向性更清楚一些，現(xiàn)在陽(yáng)光地帶就是預(yù)防青少年犯罪，所有進(jìn)到那個(gè)里面的應(yīng)該都是有問(wèn)題的孩子……我們要去處理很多病態(tài)化特征、問(wèn)題和危險(xiǎn)的特征不明顯的（情況），要去做早期的很多東西的（服務(wù)）。”這就是說(shuō)，Z 社區(qū)青年匯的核心服務(wù)理念，是提供與補(bǔ)救性服務(wù)不一樣的更加普惠的預(yù)防性服務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)類(lèi)型的一種補(bǔ)充，解決避免服務(wù)對(duì)象落入污名化的問(wèn)題，同時(shí)在青少年的參與中隨時(shí)觀(guān)察服務(wù)對(duì)象的狀態(tài)，加以積極引導(dǎo)，將潛在的危險(xiǎn)因素在萌芽階段進(jìn)行妥善消解，避免青少年進(jìn)入行為矯治區(qū)域。

同時(shí)，Z 社區(qū)青年匯更加關(guān)注青少年成長(zhǎng)過(guò)程有利因素的擴(kuò)展和提升。工作人員H 在訪(fǎng)談中談到：“我們主要是以青少年正向發(fā)展理論為指導(dǎo)的?！鼻嗌倌暾虬l(fā)展理論（PYD）認(rèn)為，青少年具有潛力、優(yōu)勢(shì)和天賦，致力于幫助青少年挖掘自身和周邊資源，構(gòu)建積極的生活世界，注重培養(yǎng)青少年的六種基本素質(zhì)，即能力、自信、聯(lián)結(jié)、品格、關(guān)愛(ài)和同情、貢獻(xiàn)。基于這一思想的指導(dǎo)，Z 社區(qū)青年匯緊緊圍繞青年這個(gè)服務(wù)群體，以共青團(tuán)為樞紐，建設(shè)地域性青年活動(dòng)平臺(tái)和基層青年組織，把為青年建設(shè)“一個(gè)好玩的俱樂(lè)部，一個(gè)靠譜的朋友圈”作為目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)理性積極、奮斗進(jìn)取、和諧包容的城市青年社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。

第四，工作方法品牌化。Z 社區(qū)青年匯長(zhǎng)期深入開(kāi)展的工作方法是歷奇輔導(dǎo)，同時(shí)與傳統(tǒng)的接納、傾聽(tīng)、澄清、人在情境中等技巧相結(jié)合，提供有特色的服務(wù)。歷奇輔導(dǎo)首先在美國(guó)創(chuàng)立，1974年，學(xué)校心理學(xué)家Paul、歷奇計(jì)劃職員Mary Smith 連同一群醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者，整合歷奇活動(dòng)和小組工作的理念開(kāi)展社工診療，在實(shí)踐中創(chuàng)造出歷奇輔導(dǎo)模式。[18]歷奇輔導(dǎo)經(jīng)歷了從拓展訓(xùn)練到歷奇計(jì)劃然后衍變成歷奇輔導(dǎo)的過(guò)程，產(chǎn)生及演變的核心都是教育和訓(xùn)練青少年，在社會(huì)工作中的應(yīng)用也主要集中在青少年社工實(shí)務(wù)領(lǐng)域。

我國(guó)香港在1998年成立了歷奇輔導(dǎo)學(xué)會(huì)并舉行了第一屆香港歷奇輔導(dǎo)會(huì)議，Z 社區(qū)青年匯的歷奇輔導(dǎo)方法正是從香港借鑒而來(lái)。歷奇輔導(dǎo)并不是直接處理某個(gè)問(wèn)題，而是注重在活動(dòng)參與中讓青少年獲得體驗(yàn)，更好地自我認(rèn)識(shí)，進(jìn)而自我突破，幫助青少年能力的增長(zhǎng)，在問(wèn)題沒(méi)有形成的階段進(jìn)行疏導(dǎo)和化解，這與Z 社區(qū)青年匯的服務(wù)理念和指導(dǎo)理論基本一致。歷奇輔導(dǎo)就是要把服務(wù)對(duì)象置于一個(gè)相對(duì)陌生新奇又具有挑戰(zhàn)的環(huán)境中，讓青少年直面眼前的難題，在一定的壓力氛圍中完成日常不常經(jīng)歷的挑戰(zhàn)。通過(guò)一系列循序漸進(jìn)的輔導(dǎo)活動(dòng)從而達(dá)到提升服務(wù)對(duì)象的抗逆力，樹(shù)立自信心，促成人際溝通團(tuán)結(jié)互動(dòng)，獲得內(nèi)在成就感，進(jìn)而將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移應(yīng)用到日常生活中，促進(jìn)青少年成長(zhǎng)。Z 社區(qū)青年匯的社工為服務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)了一些具有冒險(xiǎn)性或者挑戰(zhàn)性的活動(dòng)，比如在冰雪成長(zhǎng)營(yíng)地項(xiàng)目中為青少年設(shè)置“地雷陣”，青少年的雙眼被眼罩蒙住，在隊(duì)友的提示下越過(guò)重重障礙。這個(gè)品牌吸引了不少青少年的參與，為服務(wù)有效性提供了保障，對(duì)于回應(yīng)青少年需求起到了積極的作用。

三、社會(huì)工作服務(wù)精細(xì)化的內(nèi)在邏輯與辯證分析

從Z 社區(qū)青年匯的實(shí)踐探索來(lái)看，社會(huì)工作服務(wù)精細(xì)化有其內(nèi)在邏輯。

第一，從服務(wù)過(guò)程來(lái)看，了解多元需求制定計(jì)劃是第一步。社會(huì)需求的增長(zhǎng)意味著服務(wù)的增加，但單純數(shù)量上的疊加無(wú)法解決多元化個(gè)性化的問(wèn)題。導(dǎo)致需求多元化個(gè)性化的原因不一，外在表現(xiàn)相似的問(wèn)題背后可能有截然不同的需求，簡(jiǎn)單化一刀切的方式只會(huì)制造出更多新的問(wèn)題，精準(zhǔn)辨別需求是滿(mǎn)足多元需求的前提。服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)定位就是對(duì)服務(wù)群體進(jìn)行區(qū)分，對(duì)癥下藥地制定精準(zhǔn)服務(wù)計(jì)劃。不僅要對(duì)作為自然人的年齡、性別等要素進(jìn)行辨別，更重要的是劃分作為社會(huì)人的不同屬性，在生物屬性和社會(huì)屬性疊加的情況下進(jìn)行更加精細(xì)的辨別。

第二，計(jì)劃的實(shí)施效果對(duì)于能夠獲取到的資源有很大的依賴(lài)，資源系統(tǒng)性整合為個(gè)性化的服務(wù)計(jì)劃提供了資源保障。資源系統(tǒng)性整合意味著資源不再是碎片化分散的，而是在社區(qū)內(nèi)系統(tǒng)化地收集資源，增加資源之間的聯(lián)結(jié)，形成一個(gè)覆蓋整片區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)越密集，保障性越強(qiáng)。社工能夠?yàn)槊總€(gè)服務(wù)對(duì)象建立個(gè)人檔案，對(duì)服務(wù)對(duì)象的情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理與更新，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體需求、發(fā)展目標(biāo)及困難或問(wèn)題，提供相應(yīng)的個(gè)性化服務(wù)。

第三，特色的服務(wù)理念為工作方法提供指導(dǎo)，工作方法品牌化是對(duì)理念特色的操作化踐行。服務(wù)理念特色化和工作方法品牌化是提高社工機(jī)構(gòu)差別化程度的根本，為推動(dòng)專(zhuān)業(yè)向更高成熟度的方向發(fā)展打下了基礎(chǔ)。特色的服務(wù)理念能夠?yàn)樯绻ぬ峁﹦e具一格的思維，擺脫傳統(tǒng)理念的束縛，敏銳地關(guān)注到其他機(jī)構(gòu)忽略的服務(wù)領(lǐng)域，或者在同一領(lǐng)域內(nèi)識(shí)別出具有創(chuàng)新精神的內(nèi)容。工作方法是機(jī)構(gòu)生存的利器，品牌化工作方法為社工機(jī)構(gòu)貼上了獨(dú)一無(wú)二的標(biāo)簽，與其他社工機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

社會(huì)工作面臨的兩重困境是社工服務(wù)的發(fā)展滯后于社會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。社會(huì)工作服務(wù)精細(xì)化既是社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)社會(huì)工作提出的要求，也是貫徹國(guó)家社會(huì)治理精細(xì)化的體現(xiàn)。Z 社區(qū)青年匯社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)精細(xì)化的探索，實(shí)質(zhì)是尋找社會(huì)工作在實(shí)踐中的精進(jìn)，趕上社會(huì)發(fā)展的步伐。可以說(shuō)，Z 社區(qū)青年匯的實(shí)踐體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)精細(xì)化的特征，在解決社會(huì)問(wèn)題上初見(jiàn)成效，為城市社區(qū)治理的深化貢獻(xiàn)了一定的推廣意義，但仍然有幾個(gè)問(wèn)題需要警惕。第一，社工機(jī)構(gòu)為了體現(xiàn)差別化而過(guò)度追求創(chuàng)新，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，刻意制造新穎概念。導(dǎo)致同一個(gè)內(nèi)涵下的不同詞匯層出不窮，對(duì)詞匯的意義未加仔細(xì)探究，在提供服務(wù)中出現(xiàn)混亂使用新穎概念的現(xiàn)象。這對(duì)于推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化成熟度不可能有實(shí)質(zhì)的貢獻(xiàn)。第二，社會(huì)工作者將注意力集中在個(gè)性化需求的滿(mǎn)足上，發(fā)展出花樣百出的服務(wù)內(nèi)容。熱衷于對(duì)新奇需求提供服務(wù)，忽略了社會(huì)工作的本質(zhì)是通過(guò)提供服務(wù)，提高弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)利能力，進(jìn)而改善他們的生活處境，在促進(jìn)人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

在我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情下，應(yīng)當(dāng)注重基本社會(huì)需求和個(gè)性化需求的兼顧與平衡。社會(huì)工作者必須從職業(yè)價(jià)值觀(guān)、態(tài)度、性格、思維方式、溝通能力、組織能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)等多層次多角度提高工作能力，改進(jìn)和完善工作方式，提供高質(zhì)量、高水平、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的服務(wù)方案，以使專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得到社會(huì)的認(rèn)可。

四、服務(wù)精細(xì)化推動(dòng)治理精細(xì)化，構(gòu)建共建共治共享新格局

在農(nóng)村扶貧、社會(huì)救助等保障民生方面，政府都曾提出“精準(zhǔn)化”“精細(xì)化”的工作要求?！吧鐣?huì)治理精細(xì)化”的提出表明我國(guó)的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展事業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，需要提高社會(huì)治理的針對(duì)性、科學(xué)性以及有效性，是對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”進(jìn)一步深化，社會(huì)治理精細(xì)化是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全民共建共治共享的治理格局打下基礎(chǔ)。從目標(biāo)、主體、理念、方法等方面來(lái)看，社會(huì)工作與社會(huì)治理精細(xì)化具有同構(gòu)性，可以通過(guò)精細(xì)化服務(wù)推動(dòng)精細(xì)化治理，促進(jìn)共建共享社會(huì)治理格局的形成。

社會(huì)工作的目標(biāo)包括解決社區(qū)問(wèn)題，改善社區(qū)關(guān)系，提升社區(qū)意識(shí)，挖掘人力、財(cái)力和物力資源，并通過(guò)資源的配置滿(mǎn)足社區(qū)居民需求，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)政府、事業(yè)單位、企業(yè)和公益性民間組織的合作，發(fā)展社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧。這與社會(huì)治理的目標(biāo)高度一致，不僅重視服務(wù)效果，而且注重服務(wù)過(guò)程，在過(guò)程目標(biāo)與結(jié)果目標(biāo)的達(dá)成中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

“人”是社會(huì)治理的價(jià)值核心，精細(xì)化治理也要以居民為起點(diǎn)和歸宿，圍繞社會(huì)公平，保障居民的根本利益。作為社會(huì)福利的具體實(shí)施者，我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)集中在弱勢(shì)群體，比如孤寡老人、單親家庭、身心障礙者，等等。從利益分配的視角來(lái)看，當(dāng)前的社會(huì)工作具有再分配的功能，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓社會(huì)發(fā)展的成果由社會(huì)成員所共享。

社會(huì)工作追求社會(huì)的公平公正，追求人的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步，歸根結(jié)底是改善利益分配，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，增加社會(huì)福利。多方面地了解社會(huì)問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷癥結(jié)是精細(xì)化服務(wù)的前提，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社會(huì)工作基于求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的方法認(rèn)識(shí)問(wèn)題、把握問(wèn)題，把要解決的問(wèn)題放在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)、政治生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行全面分析，讓社會(huì)治理有的放矢，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，這是推動(dòng)精細(xì)化治理的關(guān)鍵一步。

針對(duì)不同的問(wèn)題癥結(jié)，根據(jù)不同社區(qū)、主體的資源和特點(diǎn)，量體裁衣地制定精細(xì)化服務(wù)方案，并且在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，提高精細(xì)化服務(wù)的有效性。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)共同參與、平等協(xié)商。共建共治共享社會(huì)治理的基本前提就是多元參與和協(xié)商合作。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)主體的參與性，只有服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)參與才能真正發(fā)生改變，而不是停留于表面功夫，社會(huì)問(wèn)題才能得以徹底解決，積極介入可治理性問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)群體理性對(duì)話(huà)協(xié)商，有序參與，共同引導(dǎo)形成共建共治共享的良好治理秩序。

社會(huì)工作是社會(huì)福利保障體系中的重要環(huán)節(jié)，其專(zhuān)業(yè)性的發(fā)揮有助于現(xiàn)代化國(guó)家治理能力的提升。作為公共服務(wù)提供中的一支重要社會(huì)力量，社會(huì)工作以科學(xué)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)精細(xì)化服務(wù)在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局作出貢獻(xiàn)。