胡士春 嚴(yán)建中 高 瑋

內(nèi)容提要：近年來(lái)，江蘇省財(cái)政部門(mén)不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)綠色發(fā)展，包括建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度、制定與污染物排放掛鉤的財(cái)政政策、健全水域環(huán)境雙向補(bǔ)償機(jī)制、排污收費(fèi)與排污權(quán)有償使用、政府采購(gòu)傾向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等。與此同時(shí)，財(cái)政支持綠色發(fā)展中還存在一定的不足，如綠色發(fā)展基礎(chǔ)需要強(qiáng)化配套，綠色金融推進(jìn)需要加大力度，多方參與模式需要積極引導(dǎo)，生態(tài)補(bǔ)償需要強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，政府綠色采購(gòu)需要完善政策等。最后，本文在上述分析的基礎(chǔ)上提出政策建議。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，明確把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本方略，把建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)列為社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本特征。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。江蘇省委、省政府要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，奮力推進(jìn)綠色發(fā)展，深入開(kāi)展“263”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

近年來(lái)，江蘇省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的部署要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)投入，積極創(chuàng)新完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度體系，逐步建立起由價(jià)格、稅收、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉M成的財(cái)政支持機(jī)制。同時(shí)，江蘇財(cái)政部門(mén)還在環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、排污權(quán)交易與管理、綠色發(fā)展基金、環(huán)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)資金池等方面進(jìn)行了積極探索與嘗試，全力提升綠色發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)治污減排，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

一、江蘇財(cái)政支持綠色發(fā)展的基本做法

（一）明確重點(diǎn)投入方向，支持生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，江蘇省各級(jí)財(cái)政將生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大投入力度，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。重點(diǎn)投入方向包括以下幾個(gè)方面：

1.支持節(jié)能環(huán)保建設(shè)。2013-2017年，江蘇省一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出1359.55億元，年均增長(zhǎng)10.7%，高于全省一般公共預(yù)算支出增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年，江蘇節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重為2.7%，高于全國(guó)地方及東部省份平均占比。

2.支持生態(tài)文明建設(shè)。省級(jí)財(cái)政設(shè)立省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金、太湖水污染治理專項(xiàng)資金、省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)資金等，持續(xù)加大對(duì)全省城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，年均增幅超過(guò)10%；省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金規(guī)模由2012年的9億元增長(zhǎng)到2017年的17.83億元，省級(jí)太湖水污染治理專項(xiàng)資金自2007年起每年安排20億元。

3.支持綠色制造項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)環(huán)境污染源頭治理的支持力度，2017年安排與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、新能源汽車推廣等專項(xiàng)資金，共計(jì)91.99億元；為支持推進(jìn)省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，省級(jí)財(cái)政2017年8月出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)政策；省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持節(jié)能改造和綠色制造項(xiàng)目，2015-2017年安排專項(xiàng)資金4.8億元，支持江蘇企業(yè)實(shí)施的節(jié)能改造、綠色制造、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用等項(xiàng)目1000余個(gè)；通過(guò)對(duì)可再生能源電力項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格扶持、脫硫電價(jià)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)污染物的減排。

4.支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以省級(jí)財(cái)政為例，2013-2017年，在農(nóng)林水專項(xiàng)支出中累計(jì)安排483億元用于直接支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，其中安排30億元支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，安排56億元支持耕地、漁業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境整治，安排397億元支持水利生態(tài)建設(shè)與保護(hù)；每年安排秸稈綜合利用資金9.6億元，推進(jìn)秸稈綜合利用；設(shè)立農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用專項(xiàng)，2014-2016年每年安排專項(xiàng)資金2.5億元，用于支持全省畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、果蔬殘次品、食用菌菌渣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行能源化、肥料化以及其他方面的循環(huán)利用；2017年，將耕地質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用兩個(gè)專項(xiàng)合并為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)，安排資金3.88億元，專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

（二）健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)綠色健康發(fā)展

省級(jí)財(cái)政在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面推出一系列創(chuàng)新舉措，充分利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市縣政府和企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

1.建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。2013年，省級(jí)財(cái)政按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)得益多”的原則，建立了生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，將各地具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的15類生態(tài)紅線區(qū)域（總面積2.41萬(wàn)平方公里）納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，省對(duì)市縣給予生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2013-2017年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金70億元，重點(diǎn)用于生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。

2.出臺(tái)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。2016年，省政府出臺(tái)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將各市縣排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)污染物排放總量作為考核掛鉤指標(biāo)，省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別按每噸1500元、1200元、1000元收取污染排放統(tǒng)籌資金，完成減排考核任務(wù)的，按比例返還。

3.健全水域環(huán)境雙向補(bǔ)償機(jī)制。2014年，在太湖、通榆河流域?qū)嵭兴h(huán)境區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”的原則，在全國(guó)率先建立了全省范圍的水環(huán)境雙向補(bǔ)償機(jī)制，即補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)，補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)；目前，已推動(dòng)全省所有設(shè)區(qū)市之間簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，完成與安徽建立跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)商工作，在全國(guó)率先建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.排污收費(fèi)與排污權(quán)有償使用。為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，省政府2017年批準(zhǔn)印發(fā)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)），全面推開(kāi)排污權(quán)有償使用和交易，新的辦法實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等，明確了江蘇排污權(quán)有償使用價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定。

5.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保制度。采購(gòu)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，包括供應(yīng)商資格要求、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格扣除比例、加分幅度、評(píng)審因素等事項(xiàng)；嚴(yán)格政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)列入政府采購(gòu)清單（目錄）的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在項(xiàng)目評(píng)審中實(shí)行一定幅度的價(jià)格扣除和加分。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資本參與，多方共建綠色項(xiàng)目

省級(jí)財(cái)政注重發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用和杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)支持綠色發(fā)展，積極構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色金融政策體系，吸引更多的社會(huì)資本支持綠色發(fā)展。

1.發(fā)起設(shè)立省級(jí)生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金。2017年7月，省政府投資基金聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)地方政府，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模約800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，按照沿江地區(qū)、太湖地區(qū)、沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及規(guī)劃布局，圍繞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、行業(yè)整合、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展運(yùn)作，重點(diǎn)投資水（氣、土）環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、危化品搬遷等項(xiàng)目，適應(yīng)實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境治理要求，合理布局生態(tài)和生產(chǎn)空間，提高資源利用的集約化水平，推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、整合發(fā)展。

2.運(yùn)用PPP模式推動(dòng)公益環(huán)保項(xiàng)目。2014年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式，積極利用政府和社會(huì)資本合作模式，助力全省綠色環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)具有一定盈利能力的準(zhǔn)公益性領(lǐng)域，如污水垃圾等運(yùn)營(yíng)收費(fèi)模式比較成熟的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在嚴(yán)守地方政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式。目前，全省入庫(kù)生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目119個(gè)，總投資1223.72億元，其中落地項(xiàng)目41個(gè)，總投資338.13億元，吸引社會(huì)資本262.36億元。

3.積極推動(dòng)銀行開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。為引導(dǎo)銀行加大對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域的支持力度，省財(cái)政廳聯(lián)合省環(huán)保廳與商業(yè)銀行合作推出“環(huán)保貸”，以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池為增信手段，引導(dǎo)合作銀行為省內(nèi)環(huán)保企業(yè)開(kāi)展污染防治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供貸款，省級(jí)財(cái)政首期投入4億元，預(yù)計(jì)將撬動(dòng)銀行貸款80億元，省級(jí)財(cái)政定期對(duì)合作銀行的貸款授信額度、貸款效率、信用貸款方式占比、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償率等進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為開(kāi)展繼續(xù)合作的條件。

（四）加強(qiáng)資金績(jī)效管理，提升財(cái)政投入效益

近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政優(yōu)化綠色發(fā)展資金分配方式，對(duì)相關(guān)資金使用實(shí)行全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，不斷提升生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金使用效益。

1.加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)整合農(nóng)村環(huán)境建設(shè)資金，針對(duì)環(huán)保類專項(xiàng)資金主管部門(mén)多、項(xiàng)目多、使用碎片化等問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政通過(guò)資金整合和統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)，辦成了一些民生大事，其中，整合12項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的資金，集中支持國(guó)家覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，工作成效兩次受到財(cái)政部、環(huán)保部通報(bào)表彰。

2.改革生態(tài)專項(xiàng)資金分配方式。將省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金由按項(xiàng)目法分配為主改為按因素法分配為主，增強(qiáng)市縣資金統(tǒng)籌使用自主權(quán)，省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金2017年安排17.83億元，除3.83億元用于省級(jí)試點(diǎn)示范工程、省級(jí)組織實(shí)施的跨區(qū)域跨流域項(xiàng)目等以外，其余14億元按大氣（5億元）、水（5億元）、土壤（4億元）三類切塊下達(dá)到市縣；根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)工作量、主要污染物減排任務(wù)量、重點(diǎn)斷面水質(zhì)年度目標(biāo)、土壤環(huán)境質(zhì)量改善等因素合理分配，引導(dǎo)市縣結(jié)合本地實(shí)際使用項(xiàng)目資金，更好更有效支持綠色發(fā)展。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理。財(cái)政部門(mén)聯(lián)合環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極開(kāi)展專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排與調(diào)整的重要依據(jù)，確保專項(xiàng)資金立項(xiàng)科學(xué)、監(jiān)管有力、發(fā)揮效益。

二、財(cái)政支持綠色發(fā)展中存在的不足

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代財(cái)政制度改革的縱深推進(jìn)，江蘇財(cái)政部門(mén)支持綠色發(fā)展取得了良好的成效，但受制于體制機(jī)制的約束，財(cái)政投入和引導(dǎo)機(jī)制上仍存在一系列亟需解決的問(wèn)題。

（一）綠色發(fā)展基礎(chǔ)需要強(qiáng)化配套

1.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不夠健全。目前，江蘇綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)、綠色金融產(chǎn)品庫(kù)、企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)共享平臺(tái)建設(shè)還處于摸索階段，參與“環(huán)保貸”的金融機(jī)構(gòu)尚無(wú)法通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)尋找綠色企業(yè)（項(xiàng)目），要把環(huán)保信息納入綠色企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，還需要環(huán)保等部門(mén)進(jìn)一步健全環(huán)保信息采集制度，避免企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、提供虛假信息等。

2.排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)建設(shè)滯后。目前，市縣財(cái)政部門(mén)排污權(quán)有償使用收費(fèi)工作需要依賴省級(jí)部門(mén)的排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)，還僅限于COD（化學(xué)需氧量）申購(gòu)階段，未開(kāi)展排放指標(biāo)核定和交易，同時(shí)，由于省級(jí)部門(mén)平臺(tái)當(dāng)前的使用率不高，維護(hù)和更新較慢，市縣主要依靠記流水賬的形式記錄排污權(quán)有償使用的交費(fèi)情況，給地方排污權(quán)有償使用工作帶來(lái)不便。

（二）綠色金融推進(jìn)需要加大力度

1.部門(mén)間協(xié)作不足。與綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核、預(yù)警等工作，牽涉到發(fā)改、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等多個(gè)政府管理部門(mén)，財(cái)政部門(mén)作為其中的一個(gè)部門(mén)，難以獨(dú)立推動(dòng)綠色金融業(yè)務(wù)的快速開(kāi)展。

2.市場(chǎng)機(jī)制缺失限制綠色信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展。用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)的價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，銀行在無(wú)法獲得權(quán)威部門(mén)指導(dǎo)的情況下，限于自身評(píng)審綠色發(fā)展項(xiàng)目的專業(yè)能力不足，擔(dān)心無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易方式將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)轉(zhuǎn)化為質(zhì)押權(quán)，往往將綠色項(xiàng)目的信貸業(yè)務(wù)重新“降格”為傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，仍然按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信貸政策加以評(píng)審。

3.綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣不足。當(dāng)前，江蘇綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)主要集中在興業(yè)銀行、江蘇銀行等幾家銀行，從市場(chǎng)整體來(lái)看，綠色企業(yè)（項(xiàng)目）融資渠道不寬，現(xiàn)有融資渠道主要依靠銀行綠色信貸，綠色債券、綠色基金、綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度等金融工具拓展力度不大。

4.綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略有待推進(jìn)。當(dāng)前，綠色金融已成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，2017年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）設(shè)立8個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，相應(yīng)出臺(tái)了總體方案、實(shí)施細(xì)則和配套措施，而目前江蘇除南通市外，其他設(shè)區(qū)市尚未出臺(tái)相關(guān)綠色金融政策，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮推進(jìn)綠色金融不夠。

（三）多方參與模式需要積極引導(dǎo)

1.長(zhǎng)效的生態(tài)文明投入機(jī)制需要保障。目前，江蘇生態(tài)文明建設(shè)投入主要依靠財(cái)政撥款，財(cái)政投入依舊是問(wèn)題導(dǎo)向型的應(yīng)急式投資，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金作為支撐；地方政府在履行公共服務(wù)職能過(guò)程中，面臨的財(cái)政壓力較大，導(dǎo)致用于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政資金缺乏有效的收入保障，地方政府受財(cái)政收入增速下降的影響，較難維持生態(tài)文明建設(shè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)。

2.綠色PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的融資能力要求高。綠色PPP項(xiàng)目投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，客觀上對(duì)企業(yè)的融資能力提出了更高的要求，同時(shí)，將多個(gè)項(xiàng)目打包成一個(gè)大型PPP項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，是目前綠色PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的常用模式，用于解決單一項(xiàng)目收益率差異較大的問(wèn)題，而這也導(dǎo)致單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模越來(lái)越大，非上市的民營(yíng)企業(yè)，尤其是規(guī)模偏小、融資能力不足的民營(yíng)企業(yè)參與此類PPP項(xiàng)目的空間就較為有限。

3.參與綠色PPP項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制面臨挑戰(zhàn)。政府引領(lǐng)的綠色PPP項(xiàng)目多為公益性非盈利項(xiàng)目，而公益性資產(chǎn)不能用于抵押，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制方面面臨一定的困難，同時(shí)，此類PPP項(xiàng)目融資周期較一般企業(yè)貸款更長(zhǎng)，對(duì)于主要以中短期存款為負(fù)債來(lái)源的銀行來(lái)說(shuō)，面臨期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）生態(tài)補(bǔ)償需要強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向

1.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，江蘇已開(kāi)展了環(huán)境價(jià)格改革和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要是污染物處理成本或生態(tài)建設(shè)的直接投入（損失）成本，沒(méi)有考慮到生態(tài)服務(wù)價(jià)值和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本等，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

2.污染物排放統(tǒng)籌相對(duì)較低導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不足。江蘇現(xiàn)行統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于浙江?。?018年統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)為4000元/噸），一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，部分地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)未完成污染物減排和環(huán)境質(zhì)量考核任務(wù)情況重視不夠，對(duì)省級(jí)凈統(tǒng)籌該地區(qū)的資金總量不清楚或因?yàn)榻痤~較小而觸動(dòng)不大。

3.尚未建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式。在涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，如自然保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)等補(bǔ)償方面，主要以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)償為主，難以引導(dǎo)各責(zé)任主體自覺(jué)承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，對(duì)部分緩解污染項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償，部分地區(qū)以收費(fèi)制度簡(jiǎn)單替代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，免除了開(kāi)發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而把生態(tài)治理責(zé)任推給了地方政府。

4.轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)建設(shè)掛鉤力度不強(qiáng)。現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)確定，雖然在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持傾斜，但未能充分反映生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最初目標(biāo)不盡一致。目前，除省級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助等少數(shù)項(xiàng)目具有特定的受惠條件外，重要生態(tài)功能區(qū)所在區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)助與該地區(qū)所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)尚未直接掛鉤，不能充分體現(xiàn)“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)補(bǔ)償基本原則。

（五）政府綠色采購(gòu)需要完善政策

1.政府綠色采購(gòu)覆蓋面偏窄。目前，政府綠色采購(gòu)范圍僅包含各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金對(duì)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)，國(guó)企采購(gòu)、公立醫(yī)院采購(gòu)、軍事采購(gòu)、援外采購(gòu)、緊急采購(gòu)、涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)、PPP項(xiàng)目采購(gòu)等均未涵蓋在內(nèi)；節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單針對(duì)目前政府采購(gòu)產(chǎn)品，主要是計(jì)算機(jī)設(shè)備、輸入輸出設(shè)備、制冷空調(diào)設(shè)備、鎮(zhèn)流器、生活用電器、照明設(shè)備、電視設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、便器、水嘴等單位運(yùn)營(yíng)所需的終端消費(fèi)品，不涉及生產(chǎn)設(shè)備，范圍較小。

2.政府綠色采購(gòu)引導(dǎo)作用不明顯。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的指標(biāo)參數(shù)是為政府專門(mén)定制的，一定程度上造成市場(chǎng)不可比、價(jià)格不可控，政府采購(gòu)所指定的節(jié)能環(huán)保清單排斥了很多同類企業(yè)的參與，降低了政府采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度；由于納入政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保清單的只是市場(chǎng)中的一小部分，其引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的政策功能沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

3.政府綠色采購(gòu)政策標(biāo)準(zhǔn)難把握。政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的實(shí)施有賴于采購(gòu)人員（采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)）對(duì)綠色信息的搜集，例如綠色資源信息、綠色法規(guī)信息等，由于相關(guān)部門(mén)通常僅公布籠統(tǒng)的環(huán)境政策，缺乏明確的實(shí)施細(xì)則與環(huán)境準(zhǔn)則，采購(gòu)人員難以準(zhǔn)確把握采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵守的環(huán)保準(zhǔn)則；盡管政府支持綠色采購(gòu)，但未能為采購(gòu)人員提供產(chǎn)品的環(huán)境信息以及對(duì)該產(chǎn)品環(huán)境影響的權(quán)威評(píng)估方法，尤其缺乏一套可在眾多環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品）或廠商宣傳廣告中進(jìn)行篩選的清單，從而造成政府綠色采購(gòu)的不便。

（六）綠色項(xiàng)目安排需要優(yōu)化設(shè)計(jì)

1.綠色發(fā)展項(xiàng)目吸引力減弱。隨著對(duì)生態(tài)項(xiàng)目監(jiān)管追責(zé)力度持續(xù)加大，部分企業(yè)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，爭(zhēng)取項(xiàng)目的意愿和信心減弱，甚至出現(xiàn)“退項(xiàng)目”現(xiàn)象；農(nóng)民參與的積極性不高，如在休耕輪作、增施綠肥、退漁還濕等工作中，由于補(bǔ)貼與減少的收益大致相當(dāng)，甚至與收益存在較大的差距，導(dǎo)致此類政策在基層難以全面落實(shí)。

2.基層政府難以達(dá)到配套要求。國(guó)家和省級(jí)部分項(xiàng)目要求配套資金，當(dāng)前，一般公共預(yù)算收入增速放緩，隨著各項(xiàng)剛性支出不斷增多，基層政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的壓力越來(lái)越大，基層政府配套能力不足，難以爭(zhēng)取需要配套的國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金，出現(xiàn)了由“搶項(xiàng)目”向“推項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，省級(jí)項(xiàng)目資金現(xiàn)在雖然下達(dá)到市縣，但有一定比例滯留在賬上。

三、完善支持江蘇綠色發(fā)展財(cái)政政策的建議

支持綠色發(fā)展是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)。江蘇財(cái)政部門(mén)要深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)投入，健全多元化的環(huán)保投入機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控體系，提高環(huán)保專項(xiàng)資金使用效益。

（一）健全支持綠色發(fā)展的制度基礎(chǔ)

1.建立綠色企業(yè)（項(xiàng)目）數(shù)據(jù)庫(kù)。環(huán)保等部門(mén)及時(shí)公開(kāi)企業(yè)的節(jié)能減排、污染排放、環(huán)境影響信息，建立優(yōu)質(zhì)綠色生產(chǎn)型企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)；圍繞工業(yè)制造、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源和消費(fèi)等領(lǐng)域篩選符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)；整合政府部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建工商、稅務(wù)、環(huán)保、能耗、金融等綠色金融綜合信息平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色項(xiàng)目的政務(wù)信息查詢、金融產(chǎn)品展示和線上融資提供服務(wù)；完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制，制訂實(shí)施環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對(duì)列入失信黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，讓失信單位及個(gè)人“一次違法，處處受限”。

2.完善價(jià)格收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的資源環(huán)境價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用；完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格；深化環(huán)境價(jià)格改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價(jià)格體系。

3.完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全項(xiàng)目節(jié)能量、排污權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)；加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，增加氨氮、總磷的排污權(quán)交易；加快試點(diǎn)企業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)的征收工作，做好排污指標(biāo)有償使用費(fèi)的催繳；積極探索排污權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)和其他如二氧化硫、氨氮等排污指標(biāo)的有償使用；成立綠色金融類資產(chǎn)交易平臺(tái)，為各大商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，提供包括金融股權(quán)轉(zhuǎn)讓、不良資產(chǎn)處置、實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的交易服務(wù)，建立綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資對(duì)接系統(tǒng)平臺(tái)。

（二）構(gòu)建支持綠色金融政策體系

1.鼓勵(lì)銀行開(kāi)展綠色信貸。在“環(huán)保貸”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，積極發(fā)揮財(cái)政資金的信用增信作用；對(duì)綠色信貸進(jìn)行貼息，貼息后項(xiàng)目貸款利率不高于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率，降低綠色融資成本，提升綠色效應(yīng)商業(yè)可持續(xù)性；推動(dòng)銀行綠色化改造，鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和拓展中長(zhǎng)期綠色信貸渠道等；落實(shí)綠色信貸政策，按照企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行差別化的信貸費(fèi)率；鼓勵(lì)合作銀行針對(duì)省內(nèi)環(huán)保信用良好的企業(yè)，縮短貸款流程和審批鏈條，擴(kuò)大環(huán)保項(xiàng)目貸款投放規(guī)模，為環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)辟綠色信貸通道。

2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持開(kāi)展排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、實(shí)施環(huán)境治理投入的固定資產(chǎn)、環(huán)境公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益權(quán)抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，允許以相關(guān)收益作為還款來(lái)源；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化；參照目前一些銀行在碳資產(chǎn)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等方面開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)控制探索，適當(dāng)推廣成功模式，進(jìn)一步完善相關(guān)抵質(zhì)押制度，發(fā)展壯大相關(guān)交易市場(chǎng)。

3.鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的政策性銀行對(duì)試點(diǎn)地區(qū)提供綠色債券服務(wù)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目；在地方債新增發(fā)行額度中加大用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，募集資金優(yōu)先用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤修復(fù)、環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)債券的發(fā)行、使用撥付進(jìn)度；積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，對(duì)為綠色債券發(fā)行提供擔(dān)保的第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善多元環(huán)保建設(shè)投入機(jī)制

1.推動(dòng)投資主體多元化。吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色發(fā)展領(lǐng)域；采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效相掛鉤。

2.創(chuàng)新綠色PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式。鼓勵(lì)將黑臭水體整治、污染場(chǎng)地修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目和休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老等有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目打捆實(shí)施，優(yōu)先納入省級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)先給予環(huán)保引導(dǎo)資金支持；發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。

3.充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。支持省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金會(huì)同地方政府、相關(guān)行業(yè)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)保子基金，促進(jìn)省內(nèi)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；發(fā)揮政府專項(xiàng)綠色投資基金的杠桿作用，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資參與綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是初創(chuàng)期綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，撬動(dòng)更多的社會(huì)投資，同時(shí)也為風(fēng)險(xiǎn)投資通過(guò)資本市場(chǎng)退出提供通道。

（四）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度績(jī)效管理

1.健全全省統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體系。適度提高污染物排放統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，降低省級(jí)統(tǒng)籌比例，實(shí)施生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量指標(biāo)中部分與污染物排放直接相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)；以反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要素為分配依據(jù)，如針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)恢復(fù)等生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌I(lǐng)域，研究與之相適應(yīng)的分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償機(jī)制；針對(duì)貧困地區(qū)特殊情況，將農(nóng)地、林地和水面等全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，建立區(qū)域性、差異性的貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，支持貧困地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐；完善全省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、生態(tài)紅線補(bǔ)償、基本農(nóng)田補(bǔ)償、跨區(qū)域廢物處置補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)特區(qū)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)；探索對(duì)環(huán)境正外部性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，針對(duì)建立生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)需要，制定專門(mén)的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法。

2.調(diào)整完善現(xiàn)行全省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。進(jìn)一步增設(shè)補(bǔ)償斷面，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；探索對(duì)跨流域、跨空間的事關(guān)全局的重要生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立科學(xué)、合理的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，并逐步探索區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的利益補(bǔ)償機(jī)制，最大程度保障生態(tài)保護(hù)區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)利益訴求；健全長(zhǎng)江大保護(hù)財(cái)政政策機(jī)制，完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策；開(kāi)展長(zhǎng)江干流橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，全面推行省內(nèi)斷面水質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)與浙江、上海簽訂斷面水質(zhì)補(bǔ)償協(xié)議，構(gòu)建上下游責(zé)任共擔(dān)、利益共享、合作共治的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定市縣污染物排放統(tǒng)籌資金使用考核管理辦法，推動(dòng)市縣更好地發(fā)揮統(tǒng)籌資金使用效益，將年度污染物統(tǒng)籌資金收取返還及獎(jiǎng)勵(lì)情況抄送當(dāng)?shù)卣瑥?qiáng)化政府主體責(zé)任；建立完善大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，明確專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法，定期組織專家或第三方單位開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并及時(shí)公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；引入全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理理念，以生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目支出的相關(guān)性、可行性和預(yù)見(jiàn)性論證為前提，展開(kāi)系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)工作；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重點(diǎn)考慮因素，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)部分績(jī)效不達(dá)標(biāo)的地區(qū)扣減資金；綜合運(yùn)用生態(tài)紅線補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、基本農(nóng)田補(bǔ)償?shù)雀黝愌a(bǔ)償資金，建立健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配、資金返還掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（五）擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)示范效應(yīng)

1.完善政府綠色采購(gòu)政策的執(zhí)行監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。在合同績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)中引入綠色標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量合同的成本收益，并將其作為政府采購(gòu)合同授予的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；完善綠色產(chǎn)品信息庫(kù)，豐富產(chǎn)品性能、指標(biāo)、綠色性能和參數(shù)，幫助采購(gòu)人合理確定采購(gòu)需求；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的培訓(xùn)，幫助其滿足綠色采購(gòu)要求；財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的處罰力度。

2.擴(kuò)展政府綠色采購(gòu)范圍。將政府綠色采購(gòu)政策的實(shí)施范圍從現(xiàn)有的幾十類節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)展至政府采購(gòu)的其他領(lǐng)域；采購(gòu)扶持的范圍逐步覆蓋再生和回收利用、新能源、生物質(zhì)能、有毒物替代、保護(hù)臭氧層等產(chǎn)品；推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度；根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，提出綠色采購(gòu)的強(qiáng)制性要求、倡導(dǎo)性要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

3.明確政府綠色采購(gòu)目標(biāo)要求。各采購(gòu)單位在使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)品活動(dòng)時(shí)，要在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，嚴(yán)格采購(gòu)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)節(jié)能節(jié)水認(rèn)證網(wǎng)公布的最新一期節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，采購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策。