阿米提江·鐵力瓦爾德

內(nèi)容提要：新疆在推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展方面，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和瓶頸。利用政府外債作為對(duì)外合作的平臺(tái)之一曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但在新的歷史條件下，其國(guó)際合作平臺(tái)作用有所降低，也面臨一定的問(wèn)題。為提高利用政府外債國(guó)際合作平臺(tái)作用，需要從完善制度、創(chuàng)新合作理念、借助中亞區(qū)域合作機(jī)制等方面轉(zhuǎn)變思路、提出具體的措施，以助推新疆對(duì)外合作和發(fā)展。

近幾年來(lái)，新疆在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)方面，取得了一定的成績(jī)。但是，相比新疆地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)幅度以及優(yōu)越的地理位置，新疆的對(duì)外開(kāi)放總體進(jìn)度緩慢，還面臨著不少困難和瓶頸制約條件。要推動(dòng)新疆對(duì)外開(kāi)放，需要多方發(fā)力，不僅需要自身主動(dòng)、加強(qiáng)硬件建設(shè)，也需要借助一些國(guó)際合作平臺(tái)逐步建立一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的新合作模式，即利用政府外債形成的國(guó)際合作平臺(tái)推動(dòng)新疆對(duì)外合作和發(fā)展。

一、新疆利用政府外債整體情況

（一）政府外債規(guī)模及分類

新疆利用政府外債是指由新疆自治區(qū)人民政府統(tǒng)一對(duì)外舉借的、或者合法擔(dān)保的、或者在特定情況下由政府償還的各類國(guó)外借款，包括（1）國(guó)際金融組織貸款（包括世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、歐洲投資銀行貸款、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款等）；（2）外國(guó)政府貸款（包括日本輸出入銀行貸款等）。①?gòu)澓４ǎ骸墩鈧芾硌芯俊孕陆S吾爾自治區(qū)為例》，第一章，新疆利用政府外債回顧。

新疆利用政府外債始于1983年，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、由少到多的過(guò)程，截至2017年底，全區(qū)政府外債貸贈(zèng)款項(xiàng)目共計(jì)150個(gè)，協(xié)議貸款總規(guī)模35.73億美元，其中：國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目共計(jì)41個(gè)，協(xié)議貸款總規(guī)模25.77億美元；外國(guó)政府貸款項(xiàng)目101個(gè)，協(xié)議貸款金額9.63億美元；贈(zèng)款項(xiàng)目8個(gè)，贈(zèng)款協(xié)議金額0.33億美元。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目個(gè)數(shù)少，貸款額占比大。外國(guó)政府貸款項(xiàng)目個(gè)數(shù)多，貸款額占比小。

表1 新疆利用政府外債貸款來(lái)源（截至2017年底）

從區(qū)域分布看，政府外債項(xiàng)目涉及了全疆所有地州，但是分布差距較大：自治區(qū)本級(jí)、烏魯木齊市、伊犁州等區(qū)域貸款額較大，該區(qū)域項(xiàng)目執(zhí)行力較高、項(xiàng)目需求較大、多數(shù)項(xiàng)目為連續(xù)性項(xiàng)目?？酥荨⒑吞?、哈密等區(qū)域的額度較小，政府外債項(xiàng)目的執(zhí)行基本沒(méi)有連續(xù)性?？死斠朗?、石河子市基本未使用政府外債。

表2 新疆各地（州）利用政府外債按貸款總額排序表（截至2017年底）

從行業(yè)投向看，新疆利用政府外債投資建設(shè)的項(xiàng)目涉及城建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境、扶貧、能源、電信、技術(shù)援助等10多個(gè)行業(yè)。投向重點(diǎn)是城建和交通運(yùn)輸，貸款額為22.26億美元，占外債總額的62.3%；其次為農(nóng)林水利，貸款額為7.42億美元，占外債總額的20.77%；教育、衛(wèi)生項(xiàng)目協(xié)議貸款額為2.98億美元，占協(xié)議總額的8.34%。而扶貧、環(huán)保、技術(shù)援助等其它領(lǐng)域投資規(guī)模相對(duì)較少。

表3 新疆利用政府外債貸款總額分行業(yè)排序表（截至2017年底）

（二）新疆利用政府外債取得的成效

1.促進(jìn)了新疆投資環(huán)境的逐步改善，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)條件的改善。一是利用世行貸款修建的首批高速公路如：吐—烏—大公路、烏—奎公路、奎屯—塞里木湖公路、烏魯木齊外環(huán)路等四條高速公路全長(zhǎng)884.3公里，加強(qiáng)了新疆與周邊國(guó)家、新疆與內(nèi)地、新疆本地區(qū)內(nèi)部公路交通聯(lián)系。二是世界銀行貸款塔里木河流域農(nóng)業(yè)灌排與環(huán)保一期和二期項(xiàng)目、世行貸款吐魯番節(jié)水灌溉項(xiàng)目、日本協(xié)力銀行貸款新疆節(jié)水灌溉、以色列中央統(tǒng)借統(tǒng)還節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，對(duì)塔里木河流域水資源的可持續(xù)利用、保護(hù)塔河流域的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)南北疆地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及推廣高效節(jié)水技術(shù)都發(fā)揮了非常重要的作用。

2.促進(jìn)了教育和衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在教育領(lǐng)域中實(shí)施的“新疆職業(yè)大學(xué)利用德國(guó)促進(jìn)貸款實(shí)施中德（新疆）職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目”“世行貸款新疆職業(yè)教育項(xiàng)目”“日元貸款人才培養(yǎng)項(xiàng)目”等項(xiàng)目的實(shí)施，提供基建、設(shè)備、技術(shù)援助等，為教學(xué)、科研人員綜合素質(zhì)的提高搭建了可靠的平臺(tái)，教育教學(xué)水平和科研水平、實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量有了進(jìn)一步的提高，實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系進(jìn)一步完善，學(xué)生基本實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力進(jìn)一步增強(qiáng)，擴(kuò)大招生規(guī)模等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。二是在衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┑恼鈧?xiàng)目覆蓋了新疆15個(gè)地州的85個(gè)縣市，覆蓋面廣，受益人群多，也使收益區(qū)的農(nóng)牧民普遍享受到越來(lái)越多的醫(yī)療防治與保健服務(wù)，飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生不斷改善，取得了比較好的社會(huì)效益。此外全區(qū)60余家醫(yī)院引進(jìn)了一大批國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，大大提升了醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)各族群眾的能力和水平，為提高自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療水平提供了設(shè)備保證。

3.將引資與引智有機(jī)結(jié)合，提高貸款合作的附加值。一是借鑒了國(guó)外先進(jìn)的流域水資源管理的經(jīng)驗(yàn)，先后成立了塔里木河流域水利委員會(huì)等三個(gè)委員會(huì)。制定了全國(guó)第一個(gè)流域水資源管理的地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》，并與流域各地用水者簽訂用水協(xié)議，從而基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)塔里木河水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理的目標(biāo)。在高速公路建設(shè)方面，按照國(guó)際上通用的管理?xiàng)l款進(jìn)行項(xiàng)目管理，使工程建設(shè)管理與國(guó)際接軌，為新疆起點(diǎn)地進(jìn)行公路建設(shè)和管理積累了經(jīng)驗(yàn)。二是在項(xiàng)目的建設(shè)中，全面使用了國(guó)際金融組織標(biāo)準(zhǔn)的工程和物資采購(gòu)招投標(biāo)制度、貸款資金提款報(bào)賬制、咨詢服務(wù)采購(gòu)制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目評(píng)估聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外咨詢專家、項(xiàng)目執(zhí)行情況檢測(cè)管理和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等，促進(jìn)了全區(qū)相關(guān)管理體制的改革，還節(jié)約了大量的工程投資。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，注重將政府外債項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、程序及結(jié)果的運(yùn)用等推廣到財(cái)政預(yù)算資金的管理上。三是借助世行、亞行貸款項(xiàng)目平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)際專家，組織世行、亞行貸款項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，積極推介、宣傳新疆在項(xiàng)目管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、新疆利用政府外債推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展方面存在的問(wèn)題

（一）宏觀層面缺少制度性指導(dǎo)意見(jiàn)，利用政府外債定位模糊

隨著我國(guó)人均GDP的提高，國(guó)際金融組織對(duì)我國(guó)的貸款條件要求增加，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和知識(shí)合作。而我國(guó)也需要通過(guò)我方與國(guó)際金融組織的合作更多傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。由此，我國(guó)與國(guó)際金融組織的合作由早期的單一貸款合作過(guò)渡到了“貸款引進(jìn)—知識(shí)合作—經(jīng)驗(yàn)交流”全方位合作。貸款方對(duì)中國(guó)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審核更多關(guān)注項(xiàng)目的創(chuàng)新性、知識(shí)傳播和共享等理念。另外，新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)政府外債管理也提出了新的要求。針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，財(cái)政部廢止了2006年7月起頒布的《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)），出臺(tái)了《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第85號(hào)），從2017年1月1日起施行。而目前新疆制度層面的指導(dǎo)性文件依然是2004年3月頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)政府外債管理暫行辦法》。其內(nèi)容與當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)方面的政策要求不相符，對(duì)當(dāng)前的政府外債利用工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。當(dāng)前各地、各行業(yè)部門(mén)在利用政府外債方面定位模糊，對(duì)傳統(tǒng)貸款（單一項(xiàng)目貸款）合作、新型合作貸款（主要指結(jié)果導(dǎo)向型貸款及發(fā)展政策貸款）、私營(yíng)部門(mén)合作等方面認(rèn)識(shí)不一致，存在許多的誤區(qū)。有些地方的想法依然停留在“拿錢(qián)干工程”方面，對(duì)貸款合作過(guò)程中的知識(shí)合作與傳播、技術(shù)引進(jìn)、對(duì)外宣傳交流等方面沒(méi)有過(guò)多考慮。

（二）操作層面效率不高，導(dǎo)致貸款合作規(guī)模降低，中外雙方合作交流成果逐步降低

1.貸款規(guī)劃、申報(bào)效率低。近幾年，世行、亞行貸款對(duì)中國(guó)的年度貸款總額有所降低，但基本保持在每年30億美元左右。但是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求明顯提高，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)創(chuàng)新與變革，注重貧困地區(qū)的社會(huì)服務(wù)需求，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。在項(xiàng)目申報(bào)方面各省市區(qū)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力成為了主要因素。新疆在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中缺少統(tǒng)攬全局的政府外債利用規(guī)劃，也沒(méi)有建立相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，導(dǎo)致每年的項(xiàng)目申報(bào)工作只考慮當(dāng)年需求，有時(shí)出現(xiàn)匆忙論證、倉(cāng)促上馬的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高。雖然國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén)考慮到國(guó)內(nèi)中西部與東部地區(qū)差距，提出向西部地區(qū)傾斜，但在中外方聯(lián)合項(xiàng)目評(píng)審階段，因新疆的項(xiàng)目質(zhì)量不高，造成近三年每年申報(bào)成功的項(xiàng)目在1-2個(gè)左右。再加上貸款項(xiàng)目前期評(píng)估、準(zhǔn)備等程序需要大概2年時(shí)間，導(dǎo)致通過(guò)貸款合作交流的機(jī)會(huì)降低。

2.基于項(xiàng)目層面的知識(shí)合作和交流延續(xù)性較低。在新疆實(shí)施的部分項(xiàng)目，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)年度評(píng)估與檢查等形式建立了較好的中外雙方的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流。但項(xiàng)目結(jié)束后，因缺少平臺(tái)和機(jī)制，原先的合作成果無(wú)法繼續(xù)推廣，部分合作逐漸消失。例如，世行貸款吐魯番節(jié)水灌溉項(xiàng)目引入世界上先進(jìn)的遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)蒸騰蒸發(fā)量的水資源綜合管理系統(tǒng)，用于消耗性用水的評(píng)估、計(jì)劃和分配。該方案得到了中外節(jié)水方面專家的認(rèn)可。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常召開(kāi)水資源管理方面的中外專家研討會(huì)。但項(xiàng)目結(jié)束后，因沒(méi)有建立起固定的交流機(jī)制，導(dǎo)致此類合作沒(méi)有繼續(xù)延續(xù)下去。項(xiàng)目中原先取得的知識(shí)合作效益逐年下降，甚至消失。其他的扶貧項(xiàng)目、城市交通綜合改善項(xiàng)目等也存在此類問(wèn)題。

3.外債風(fēng)險(xiǎn)管理和限額規(guī)范度不夠。一是部分地縣財(cái)政部門(mén)沒(méi)有依據(jù)自身財(cái)力盲目擔(dān)保，也沒(méi)有建立相應(yīng)的政府外債還貸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，外債投入不僅沒(méi)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，反而背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，由政府提供擔(dān)保的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目數(shù)量多、貸款額低（一般在500萬(wàn)美元—1000萬(wàn)美元之間），但風(fēng)險(xiǎn)管理工作薄弱，項(xiàng)目在個(gè)數(shù)方面不良率較高。由此，部分地州認(rèn)為政府外債項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，不愿意更多地予以關(guān)注。二是2015年1月1日起新施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》明確“對(duì)中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理?！雹賲⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第三十四條。這一條款明確外債與內(nèi)債一并作為地方債務(wù)進(jìn)行限額管理。部分地縣在申報(bào)本區(qū)域債務(wù)限額時(shí)以地方內(nèi)債為主，導(dǎo)致有好的政府外債項(xiàng)目因債務(wù)限額的原因無(wú)法申報(bào)，出現(xiàn)內(nèi)債擠占外債的情況。

（三）借助中亞區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放作用發(fā)揮不明顯

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）最早在亞行的倡導(dǎo)下于1996年開(kāi)始起步，其宗旨是通過(guò)促進(jìn)中亞地區(qū)以及相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制成員國(guó)（目前有11個(gè)成員國(guó)，包括阿富汗、阿塞拜疆、中華人民共和國(guó)、哈薩克斯坦、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、蒙古國(guó)、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦）共同發(fā)起設(shè)立的政府間國(guó)際組織，旨在通過(guò)提供知識(shí)產(chǎn)品、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究以及智庫(kù)交流、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)。中亞學(xué)院總部落戶新疆烏魯木齊市，自2015年3月開(kāi)始實(shí)體運(yùn)營(yíng)。

新疆自2002年開(kāi)始參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制以來(lái)，主要是參與了機(jī)構(gòu)設(shè)置、承辦會(huì)議、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)工作。但是在該機(jī)制下沒(méi)有形成可操作的二級(jí)機(jī)制，諸如中亞國(guó)家交通走廊聯(lián)通機(jī)制、貿(mào)易便利化、知識(shí)合作交流機(jī)制、通關(guān)一體化等。另一方面，中亞學(xué)院總部在烏魯木齊市這一對(duì)新疆的有利條件，未能得到充分利用。目前，缺少新疆政府層面與中亞學(xué)院直接合作的渠道或機(jī)制。

三、新時(shí)期新疆利用政府外債推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的政策建議

（一）完善新疆政府外債管理政策體系，為服務(wù)新疆對(duì)外開(kāi)放提供制度保障

根據(jù)《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第85號(hào)）、《預(yù)算法》并結(jié)合新疆區(qū)情，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)政府外債管理辦法》，并明確以下事項(xiàng)：

1.明確新疆利用政府外債的主要目標(biāo)是加強(qiáng)知識(shí)合作和對(duì)外交流。確定新疆利用政府外債的主要目的是推進(jìn)新疆的對(duì)外交流，即以借用政府外債為平臺(tái)，突出新疆與貸款方的知識(shí)合作和交流。所有的貸款項(xiàng)目合作中必須建立該項(xiàng)目所屬行業(yè)的知識(shí)交流平臺(tái)，固定交流平臺(tái)的時(shí)間、內(nèi)容、中外參與方以及預(yù)期達(dá)到的成效，并在《項(xiàng)目執(zhí)行》等法律文本中予以說(shuō)明。

2.建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，做到政府外債與新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃工作緊密銜接。建立新疆政府外債新申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)機(jī)制以及專家委員會(huì)評(píng)審制度，增強(qiáng)貸款申報(bào)工作的科學(xué)性、前瞻性。打破傳統(tǒng)思路，提前謀劃項(xiàng)目，指導(dǎo)各地按照自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國(guó)際金融組織貸款優(yōu)先支持以推動(dòng)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)型方向，從自治區(qū)層面主動(dòng)策劃對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。組織專家對(duì)各地申報(bào)的新項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，確定評(píng)審合格的項(xiàng)目納入自治區(qū)政府外債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并逐年進(jìn)行更新。按照項(xiàng)目準(zhǔn)備的情況和當(dāng)年財(cái)政部的具體要求，每年從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

3.強(qiáng)化債務(wù)管理工作，統(tǒng)籌考慮內(nèi)債、外債比例和結(jié)構(gòu)。落實(shí)政府外債限額管理。按照《預(yù)算法》要求并結(jié)合新疆政府債務(wù)限額管理總體情況，明確各地州內(nèi)債與外債的限額及比例，將確定的政府外債轉(zhuǎn)貸額度及時(shí)分配到各地州市，防止出現(xiàn)內(nèi)債擠占外債的情況。嚴(yán)格政府外債預(yù)算管理，落實(shí)各級(jí)政府外債還貸準(zhǔn)備金制度。建立政府外債項(xiàng)目5年還款滾動(dòng)計(jì)劃，明確當(dāng)年還款規(guī)模。建立政府外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范政府外債風(fēng)險(xiǎn)。測(cè)算各級(jí)政府外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，在統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)體系設(shè)置等方面與全區(qū)地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作保持一致。定期對(duì)各地政府外債風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行通報(bào)、警示、跟蹤、檢查。

（二）創(chuàng)新工作理念，拓展新疆與國(guó)際金融組織合作新領(lǐng)域

1.開(kāi)拓與國(guó)際金融組織合作的新領(lǐng)域。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行近年來(lái)逐步推出了發(fā)展政策貸款、結(jié)果導(dǎo)向貸款等新的貸款工具。與傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款相比，具有全面性、可持續(xù)性、靈活性等特點(diǎn)，能有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目的評(píng)估、考核、管理等一系列繁瑣手續(xù)，代之以科學(xué)的指標(biāo)體系和全面的分析論證，能有效促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。積極研究新政策、新業(yè)務(wù)，拓寬國(guó)際金融組織貸款渠道。結(jié)合新疆實(shí)際和發(fā)展需求，加強(qiáng)與世界銀行等國(guó)際組織的溝通，探索利用結(jié)果導(dǎo)向型貸款及發(fā)展政策貸款等新的貸款品種，拓寬合作渠道。

2.加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)政策研究工作。加強(qiáng)與財(cái)政部國(guó)際財(cái)經(jīng)中心、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，注重對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際最新財(cái)經(jīng)信息的研究工作。開(kāi)闊對(duì)外財(cái)經(jīng)工作視野，為新疆對(duì)外開(kāi)放、政策改革、機(jī)制創(chuàng)新等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.以項(xiàng)目為平臺(tái)，建立靈活的對(duì)外交流機(jī)制。一是通過(guò)財(cái)政部定期聯(lián)系世行、亞行等國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解世行、亞行的各業(yè)務(wù)局在中亞區(qū)域開(kāi)展的貸款項(xiàng)目，例如世界銀行交通局協(xié)助塔吉克斯坦政府開(kāi)展“中亞區(qū)域互聯(lián)互通第四期項(xiàng)目”等。協(xié)調(diào)外方及疆內(nèi)的項(xiàng)目單位，尋求在交通基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)供給條件，包括公路、機(jī)場(chǎng)以及貿(mào)易和旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)及建立等方面的合作。二是利用新疆政府外債項(xiàng)目已有的合作渠道，組織開(kāi)展知識(shí)合作經(jīng)驗(yàn)交流。積極推介、宣傳新疆在項(xiàng)目管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

4.開(kāi)展與國(guó)際金融組織的非主權(quán)業(yè)務(wù)合作，為促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。一是建立服務(wù)平臺(tái)，即聯(lián)合財(cái)政、金融、對(duì)外貿(mào)易等主管部門(mén)建立國(guó)際金融組織非主權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外與世行、亞行、國(guó)際金融公司建立聯(lián)系機(jī)制，掌握外方非主權(quán)業(yè)務(wù)最新工作動(dòng)態(tài)。二是圍繞私營(yíng)部門(mén)提供貸款和股權(quán)投資、開(kāi)展技術(shù)援助和咨詢服務(wù)等內(nèi)容開(kāi)展需求摸底工作，收集、整理新疆各行業(yè)、各地方的非主權(quán)業(yè)務(wù)需求，篩選符合投資方要求的項(xiàng)目，形成非主權(quán)業(yè)務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（三）借助中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制及中亞學(xué)院提高新疆對(duì)外開(kāi)放水平

1.開(kāi)展中亞區(qū)域合作政策研究。充分利用中亞學(xué)院落戶烏魯木齊的有利條件，積極發(fā)展與中亞學(xué)院合作伙伴關(guān)系，為自治區(qū)稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)搭建橋梁，開(kāi)展中亞區(qū)域國(guó)際稅收、金融等領(lǐng)域的政策研究和對(duì)接，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，為今后進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)合作打基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織交流合作。充分發(fā)揮財(cái)政職能，推進(jìn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下的會(huì)計(jì)領(lǐng)域合作，利用中亞學(xué)院平臺(tái)，加強(qiáng)與中亞地區(qū)政府及相關(guān)社會(huì)組織的溝通，探索成立面向中亞地區(qū)的會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、貿(mào)易聯(lián)盟等社會(huì)合作組織，推動(dòng)有能力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中亞地區(qū)設(shè)點(diǎn)，促進(jìn)新疆相關(guān)行業(yè)和企業(yè)與中亞地區(qū)的交流與合作。支持自治區(qū)企業(yè)參加中亞學(xué)院每年定期舉辦的智庫(kù)論壇，宣傳推介新疆企業(yè)走出去。

3.提高相關(guān)部門(mén)國(guó)際戰(zhàn)略思維能力。圍繞“一帶一路”倡議和自治區(qū)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，與中亞學(xué)院合作，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、專家就國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等開(kāi)展專題講座，營(yíng)造參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作氛圍，拓展新疆各相關(guān)部門(mén)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際視野。

4.積極深度參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作。緊扣“一帶一路”倡議和自治區(qū)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，深入研究中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作2030戰(zhàn)略，根據(jù)新疆實(shí)際，研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定、貿(mào)易旅游和經(jīng)濟(jì)走廊、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)和水資源、人力資源發(fā)展等領(lǐng)域的合作。