嚴(yán) 琦 徐 越 王鎵利

內(nèi)容提要：科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和普及是促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)中國從制造業(yè)大國向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。浙江省長期以來貫徹“科教強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展方面，形成了許多具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、操作性的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。本文總結(jié)分析了浙江省財(cái)政支持科普的做法與工作成效，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何提高資金使用效率、提升科普工作的實(shí)際成效與公眾感知度、促進(jìn)全民聯(lián)動(dòng)的大科普環(huán)境形成等方面進(jìn)行了思考并提出建議。

科學(xué)普及、科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，為加快建成“創(chuàng)新強(qiáng)省”，浙江以系統(tǒng)化思維和聯(lián)動(dòng)式方法推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，狠抓科學(xué)普及薄弱“一翼”，不斷加大科普投入①本文所指的科普投入，主要包含機(jī)構(gòu)運(yùn)行、科普活動(dòng)、青少年科技活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、科技館站等方面的費(fèi)用以及其他科學(xué)技術(shù)普及支出。具體涉及的支出科目為“206科學(xué)技術(shù)支出”下面的“20607科學(xué)技術(shù)普及”。，努力發(fā)揮政策最大效應(yīng)，形成工作最大合力，營造良好的科普氛圍，力促各項(xiàng)科普工作全面持續(xù)推進(jìn)。新時(shí)期，為更好地發(fā)揮科普在“兩個(gè)高水平”浙江建設(shè)中的助推作用，需進(jìn)一步完善投入機(jī)制，找準(zhǔn)投入重點(diǎn)，提升投入績效，切實(shí)提高科普覆蓋均衡度、工作成效及公眾感知度，促進(jìn)全民聯(lián)動(dòng)的大科普環(huán)境形成。

一、財(cái)政支持科普的做法和取得的成效

（一）政策體系不斷完備

為推動(dòng)浙江省科普工作的有序有效開展，財(cái)政切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用，因時(shí)因勢就科普的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了扶持傾斜，就科普的重點(diǎn)環(huán)節(jié)給予了有力的保障支撐，構(gòu)建了保障有重點(diǎn)、力度有強(qiáng)化、分配較科學(xué)的財(cái)政政策體系?？v觀歷年的財(cái)政科普政策，在2004年出臺(tái)的《浙江省省級(jí)科學(xué)普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》統(tǒng)領(lǐng)下，分別于2014年、2016年圍繞學(xué)術(shù)智力活動(dòng)、省學(xué)會(huì)服務(wù)科技創(chuàng)新及科學(xué)素質(zhì)提升，制定和完善了專項(xiàng)資金管理辦法，引入了“因素法”分配原則，強(qiáng)化了資金的績效考核，通過扶持重點(diǎn)的調(diào)整和分配機(jī)制的完善，有力支撐了浙江省科學(xué)普及工作。

（二）保障力度不斷強(qiáng)化

一是財(cái)政在科普投入中居主導(dǎo)地位，市縣政府主力地位凸顯。據(jù)2016年《科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，政府與社會(huì)全口徑下年度科普經(jīng)費(fèi)為9.62億元，其中政府投入7.23億元（科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.22億元），占比達(dá)到75.2%，另有捐贈(zèng)456萬元、自籌資金1.86億元，其他收入0.54億元。政府投入中，省級(jí)占比約1成左右，并呈下降態(tài)勢，市縣的主力地位凸顯。2017年省本級(jí)財(cái)政科普投入為0.96億元，占全省財(cái)政科普投入的比重為12.4%，較2010年的13.6%下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是財(cái)政科普投入總體呈遞增態(tài)勢。2017年，全省財(cái)政科普投入為7.76億元，是2010年（4.34億元）的1.8倍，凈增3.42億元，年均增長率達(dá)8.66%（同期財(cái)政支出年均增長率為12.96%）。

三是財(cái)政科普投入發(fā)展水平總體處于兄弟省市前列。2017年，浙江省科普投入占科技支出的比例為2.56%，居五省市第2位（山東省4.03%，上海市2.02%，江蘇省1.29%，廣東省0.80%）；人均科普投入達(dá)13.89元/人，居五省市第2位（上海市32.48元/人，山東省7.95元/人，江蘇省7.03元/人，廣東省5.94元/人）。以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均序列優(yōu)于浙江省人均GDP（第3位）的排名，科普投入總體處于優(yōu)勢地位，與浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。

（三）投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是四大主體支出更均衡。2017年，浙江省財(cái)政科普投入共計(jì)7.76億元，其中科技館站、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、科普活動(dòng)支出及其他科學(xué)技術(shù)普及支出分別為1.65億元、1.75億元、1.82億元和2.31億元，占比分別為21.27%、22.50%、23.39%和29.74%，四項(xiàng)合計(jì)支出占比高達(dá)97%，相較于2010年的四項(xiàng)支出占比17.82%、21.54%、31.10%和25.81%，占比更趨平衡（如圖1所示），主體更為凸顯。

圖1 2010年與2017年浙江省科普投入分類項(xiàng)目占比

二是省與市縣各有側(cè)重。從省本級(jí)支出結(jié)構(gòu)看，省本級(jí)側(cè)重于科技館場（38.51%）和青少年科技活動(dòng)（6.32%），兩項(xiàng)合計(jì)支出占比達(dá)到44.83%。2017年科技館站建設(shè)支出1.65億元，其中省本級(jí)0.37億元，占全省該項(xiàng)支出的22.27%；青少年科技活動(dòng)支出0.08億元，其中省本級(jí)0.06億元，占全省該項(xiàng)支出的74.75%，省本級(jí)成為科技館站建設(shè)和青少年科技活動(dòng)的核心統(tǒng)籌力量（如表1所示）。

從機(jī)構(gòu)運(yùn)行和科普活動(dòng)項(xiàng)目的支出看，2010-2017年，省本級(jí)逐步減少，由43.13%降到34.69%?？h市級(jí)在大致保持原有支出占比結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高了各項(xiàng)支出占比的均衡度，但在其他科普支出項(xiàng)的占比提高了3.99個(gè)百分點(diǎn)，可見對(duì)于科普工作中部分項(xiàng)目的精準(zhǔn)分類還存在一定困難（如圖2所示）。

表1 2017年省本級(jí)與市縣在不同支出項(xiàng)目中的責(zé)任承擔(dān)情況

圖2 2010年與2017年浙江省省本級(jí)與市縣級(jí)科普投入分類項(xiàng)目占比對(duì)比

三是設(shè)區(qū)市科普投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈正相關(guān)。從2017年設(shè)區(qū)市的科普投入情況看，杭州市遙遙領(lǐng)先，投入近1.4億元，規(guī)模遠(yuǎn)超第二梯隊(duì)的嘉興（8361千萬）、臺(tái)州（7999千萬）、寧波（7834千萬）、溫州（6964千萬）和紹興（6282千萬）。第三梯隊(duì)的湖州（2674千萬）、衢州（2568千萬）、麗水（2070千萬）和舟山（1080千萬）科普投入量居于末三位。除了寧波科普投入低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，各設(shè)區(qū)市科普投入量大致與其經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系（如圖3所示）。

另外，設(shè)區(qū)市科普投入與科技支出增長態(tài)勢保持一致。2010-2017年，從科普投入年均增長率看，11個(gè)設(shè)區(qū)市中衢州（20.02%）、寧波（12.64%）、湖州（12.47%）居前3位，其中衢州突破20%，為全省科普投入增長最快的地區(qū)；臺(tái)州、舟山的科普投入年平均增長率和人均科普投入年均增長率均不足3%，居于全省末兩位。從圖4三項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)域間走勢圖可見，科普投入及人均科普投入年均增長率態(tài)勢基本一致；除杭州、舟山、臺(tái)州等設(shè)區(qū)市外，科普投入及人均科普投入年均增長率與科技支出年均增長率也保持一致。但從11個(gè)設(shè)區(qū)市看，除衢州外，科普投入及人均科普投入年均增長率均低于科技支出增長率，且差距較大；基于設(shè)區(qū)市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史投入等原因，區(qū)域間科普投入發(fā)展水平不均衡。

圖3 2017年浙江省各設(shè)區(qū)市GDP總量與科普投入量對(duì)比

圖4 2010-2017年全省設(shè)區(qū)市科普投入增長情況

（四）科普投入成效明顯

一是科普活動(dòng)覆蓋面變廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技活動(dòng)與受眾人數(shù)保持增長。2012-2016年，浙江省科技協(xié)會(huì)系統(tǒng)科普活動(dòng)由8420場次增長到14016場次，年平均增長率13.59%，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢；受眾人數(shù)由703.03萬人次增長到835.77萬人次，年平均增長率5.42%，平緩上升中略有小幅震蕩（如圖5所示）。

圖5 2012-2016年浙江省科技協(xié)會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)與受眾人數(shù)統(tǒng)計(jì)

二是公民科學(xué)素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例2010年為3.27%，2015年提高至8.21%，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速提升，且多年穩(wěn)居全國省域前列。

二、當(dāng)前科普投入工作中存在的問題

（一）科普投入力度偏弱，與其“兩翼”地位不符

近年來，浙江省科普投入的力度偏弱，發(fā)展趨勢偏緩。從財(cái)政科普投入強(qiáng)度看，2010-2017年，全省科普投入年均增長水平（8.66%）低于科學(xué)技術(shù)支出年平均增長率（13.98%）；科普投入占科技支出的比例逐年下降，從2010年的3.58%下降至2017年的2.56%，與山東2017年的4.03%相差1.47個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)政科普投入逐年增長，從2010年的7.98元增長至2017年的13.89元，但與上海2017年的32.48元相比，人均少了近20元，一定程度上與其“兩翼”地位不符，不利于保障科普發(fā)展工作的提質(zhì)提量。

（二）地區(qū)間科普發(fā)展不均，科普之“普”施力不勻

目前，科普工作發(fā)展存在施力不勻的情況。從人均科普投入看，當(dāng)前仍有6個(gè)設(shè)區(qū)市人均科普投入不足10元，其中最低的金華市人均科普投入僅5.15元，與最高的嘉興市17.96元相比，不足其1/3。從人均科普投入增速看，杭州、嘉興、紹興在較高人均科普投入基礎(chǔ)上仍保持了較快的增長速度，湖州、溫州、衢州增速尚可但基礎(chǔ)較差，金華始終在低位低速增長。地區(qū)之間科普投入發(fā)展不均體現(xiàn)了各設(shè)區(qū)市對(duì)科普工作的重視程度仍有較大差異，導(dǎo)致了科普工作先進(jìn)地區(qū)和較為落后地區(qū)間的差距越來越大，這種差距與科普的“普”字精神相悖，對(duì)科普工作的推廣成效和民眾感受產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。

（三）科普激勵(lì)著力點(diǎn)失準(zhǔn)，科技轉(zhuǎn)化效應(yīng)不足

當(dāng)前浙江省科普投入主要采用因素法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)扶持資金的方式，對(duì)比科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化主要采用的是引導(dǎo)基金或競爭性專項(xiàng)資金等，資金分配方式的競爭性不夠，激勵(lì)效果欠佳。另外，科普轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)缺失激勵(lì)，科技人員缺少動(dòng)力對(duì)其成果進(jìn)行宣傳和科普轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致科技再加工的工作無法開展，大量科技創(chuàng)新成果無法輸出成為提升全民科學(xué)素養(yǎng)、加強(qiáng)全民創(chuàng)新氛圍和調(diào)動(dòng)全民科研積極性的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，績效評(píng)價(jià)存在困難

以《浙江省學(xué)會(huì)服務(wù)科技創(chuàng)新及科學(xué)素質(zhì)提升專項(xiàng)資金管理辦法》為例，辦法中要求對(duì)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行競爭性分配，項(xiàng)目評(píng)審過程公開、立項(xiàng)結(jié)果公開、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公開，由省科協(xié)或委托第三方績效考評(píng)，定期報(bào)送績效評(píng)價(jià)報(bào)告。但辦法制定以來，尚未進(jìn)行過績效考評(píng)。同時(shí)，當(dāng)前科普經(jīng)費(fèi)投入主要集中在科協(xié)部門，而農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門均有一定的科學(xué)普及、推廣類投入，這部分投入一般不列入“20607科學(xué)技術(shù)普及”支出功能科目。實(shí)際操作中容易造成部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與科普經(jīng)費(fèi)的混用，另一方面對(duì)于科普工作的實(shí)際支出難以統(tǒng)計(jì)確數(shù)，不利于實(shí)施規(guī)范的績效評(píng)價(jià)。

（五）社會(huì)資本參與度低，多元投入機(jī)制尚未形成

科普工作作為一項(xiàng)全社會(huì)性的民生工作，政府應(yīng)積極推進(jìn)、大力支持，但更需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各相關(guān)團(tuán)體、組織、企業(yè)，乃至個(gè)人的積極性，以提升影響。根據(jù)《2016年科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，科普經(jīng)費(fèi)中，政府投入占比75.16%，捐贈(zèng)、自籌及其他收入占比不到1/4；其中科技活動(dòng)周經(jīng)費(fèi)中政府投入占84.62%，企業(yè)贊助僅為15.38%。社會(huì)資本對(duì)于科普工作的參與度較低，社會(huì)組織缺乏對(duì)科普工作的全民投入意識(shí)，引導(dǎo)政策與激勵(lì)機(jī)制缺位，多方協(xié)作效應(yīng)與多元投入機(jī)制尚未形成。

三、優(yōu)化科普投入機(jī)制的建議

（一）調(diào)整資金分配方式，明確市縣主力地位

省對(duì)市縣的科普資金分配，建議引入競爭性分配機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)各市縣形成落實(shí)好科普各項(xiàng)工作，提升科普投入績效，并藉此形成經(jīng)費(fèi)使用的良性循環(huán)。其中，對(duì)于不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科普工作，可以設(shè)置部分體現(xiàn)社會(huì)效益或社會(huì)公眾感知度、滿意度的指標(biāo)來衡量其工作績效。明晰各級(jí)政府科普的事權(quán)與支出責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮市縣科普投入的主體地位和科普工作的主力作用。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌引導(dǎo)地方政府貫徹科普之“普”，根據(jù)地方工作實(shí)情，對(duì)科普發(fā)展較為薄弱的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)傾斜，更好地體現(xiàn)科普工作的普惠性。

（二）精準(zhǔn)施力，激勵(lì)科技成果的科普轉(zhuǎn)化

統(tǒng)籌科普投入與科技支出，使科普投入適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科普投入的保障訴求。調(diào)整投入施力點(diǎn)，提高科普投入激勵(lì)的精準(zhǔn)度，重視科技與科普“兩促進(jìn)兩提升”效應(yīng)的提高，著力打破科技與科普間的轉(zhuǎn)化壁壘。對(duì)科技轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，強(qiáng)化引導(dǎo)政策，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如對(duì)積極轉(zhuǎn)化科技成果、撰寫科普文章、進(jìn)行科普宣傳、實(shí)現(xiàn)科技成果科普化的科技機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)其輸出的科普成果進(jìn)行評(píng)審，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)過科技人員再加工后轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新成果的科普案例，按照科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的一定比例給予科普獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科普工作做精做強(qiáng)。

（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，實(shí)施績效考核管理與績效評(píng)價(jià)應(yīng)用

加強(qiáng)對(duì)科普經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理，對(duì)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門涉及到的科學(xué)普及、推廣類投入，由各業(yè)務(wù)部門規(guī)范定義并制定劃分規(guī)則，財(cái)政部門進(jìn)行審核；對(duì)明顯帶有科普性質(zhì)的投入應(yīng)避免與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)申報(bào)，統(tǒng)一納入科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映科普經(jīng)費(fèi)使用情況。推進(jìn)績效考核的落地實(shí)施與績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，進(jìn)一步制定科學(xué)規(guī)范的績效考評(píng)細(xì)則，同時(shí)根據(jù)社會(huì)需求和科普工作的普惠均等原則，將公眾滿意度、科普活動(dòng)和服務(wù)知曉度和覆蓋率、科普投入均等化等方面的指標(biāo)納入績效考核體系。經(jīng)費(fèi)使用單位定期匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，科協(xié)或第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)單位和項(xiàng)目最終績效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)于績效考核表現(xiàn)不佳的項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位，要求進(jìn)行匯報(bào)說明、提出整改方案，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果安排下一年度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）構(gòu)建多元投入機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本加大科普投入

提升財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于建設(shè)科普教育基地或商業(yè)科普?qǐng)鲳^、組織或參與科普活動(dòng)的企業(yè)和其他社會(huì)組織，給予其投入額一定比例的補(bǔ)助。優(yōu)化政策組合與合作關(guān)系，營造社會(huì)資本投入氛圍。對(duì)于社會(huì)組織或企業(yè)用于科普研發(fā)或科普推廣的成本和費(fèi)用，允許按照一定比例進(jìn)行稅前扣除；對(duì)于從事科普相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)制造與銷售的企業(yè)，以優(yōu)惠價(jià)格向其購買產(chǎn)品或服務(wù)。加強(qiáng)科普工作的宣傳力度，強(qiáng)化全民科普的氛圍，提升全社會(huì)的科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)。尋求與新興平臺(tái)和新興媒體的合作，加大科普宣傳的覆蓋面，創(chuàng)新科普宣傳的形式與手段。對(duì)于積極參與科普公益活動(dòng)，推進(jìn)科普工作發(fā)展的企業(yè)和其他社會(huì)組織，授予榮譽(yù)稱號(hào)，建立示范案例，樹立其正面的企業(yè)形象。引導(dǎo)多元投入機(jī)制的形成，使各類社會(huì)組織和企業(yè)均成為科普活動(dòng)和宣傳的主體，形成大聯(lián)動(dòng)、大協(xié)作、大科普的格局。