王光榮

（天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，天津300191）

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要奠定基礎(chǔ)。隨著社會(huì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境因素日益成為制約營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的瓶頸，社會(huì)環(huán)境也由此而成為塑造營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的突破口和著力點(diǎn)。文明、和諧、進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，不僅是高水平營(yíng)商環(huán)境的組成部分，而且對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有強(qiáng)基固本功能。習(xí)近平總書記2017年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，并要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”［1］。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切任務(wù)，明確社會(huì)環(huán)境因素在營(yíng)商環(huán)境中的重要性和提升社會(huì)環(huán)境的途徑，對(duì)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境有十分重要的意義。

一、從投資環(huán)境到營(yíng)商環(huán)境：社會(huì)環(huán)境重要性凸顯

營(yíng)商環(huán)境是世界銀行近年來(lái)提出的概念，已經(jīng)廣泛用于評(píng)價(jià)國(guó)家、區(qū)域、城市適合營(yíng)商的水平，得到各國(guó)普遍認(rèn)可。追本溯源，營(yíng)商環(huán)境概念從投資環(huán)境概念發(fā)展而來(lái)。從投資環(huán)境到營(yíng)商環(huán)境的演進(jìn)歷程，體現(xiàn)為視閾擴(kuò)大、認(rèn)識(shí)深化和重心轉(zhuǎn)移。

早在二十世紀(jì)八九十年代，投資環(huán)境概念已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外廣泛使用，國(guó)家、地區(qū)、城市用投資環(huán)境指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)投資條件的完備程度。投資環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)給外商投資提供的各種條件的總和，是一個(gè)多層次、多要素的綜合整體［2］。提出投資環(huán)境概念之時(shí)，營(yíng)商活動(dòng)已然存在，當(dāng)時(shí)選擇和使用投資環(huán)境概念，主要原因在于時(shí)代特征和發(fā)展重心決定了考察問(wèn)題的角度和著眼點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和許多國(guó)家開(kāi)放程度提高，外資成為國(guó)家和區(qū)域，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性資源，吸引外商投資是發(fā)展的便捷途徑和有效方法?！爱?dāng)時(shí)主要是從外商投資的角度觀察一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，所以也有投資營(yíng)商環(huán)境的說(shuō)法?！保?］各地為了贏得外商投資，爭(zhēng)先恐后地圍繞吸引外商投資來(lái)塑造環(huán)境。在這種背景下，投資環(huán)境具有實(shí)際意義和操作價(jià)值，提倡營(yíng)造投資環(huán)境或國(guó)際化投資環(huán)境，可謂抓住了“投資”這個(gè)關(guān)鍵和核心，因而是符合時(shí)代需要的策略選擇。一方面，完全按照外商的需求和規(guī)范建造投資環(huán)境，目標(biāo)是讓外商滿意，從而吸引更多的外商來(lái)投資。例如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在20 世紀(jì)80年代中期率先提出 “投資者是帝王”的口號(hào)，強(qiáng)烈地表達(dá)了對(duì)投資者的重視和對(duì)投資的追求。另一方面，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)投資有力度較大的優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資意味著獲得收益，對(duì)地區(qū)來(lái)說(shuō)，贏得投資意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，把投資放在首位并圍繞投資創(chuàng)造環(huán)境順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的發(fā)展需要和實(shí)踐導(dǎo)向。2005年的世界發(fā)展報(bào)告以“改善投資環(huán)境，促使人人受益”為副標(biāo)題，報(bào)告評(píng)價(jià)了53 個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境，沿用投資環(huán)境概念，意味著重心和著眼點(diǎn)仍放在投資所發(fā)揮的功能上，認(rèn)為改善投資環(huán)境可以實(shí)現(xiàn)多方面的發(fā)展和效益?！案纳仆顿Y環(huán)境的目的在于使人人受益。不僅有利于企業(yè)，而且有利于整個(gè)社會(huì)；不僅有利于大企業(yè)，而且有利于所有的企業(yè)，包括小企業(yè)；不僅有利于富裕人口，更有利于貧困人口?！保?］13

在改善投資環(huán)境的實(shí)踐中，勞動(dòng)環(huán)境、社會(huì)生活環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境也逐步得到重視，但是這些環(huán)境并不屬于投資環(huán)境的組成部分，而是與投資環(huán)境并列?！霸诟纳仆顿Y環(huán)境的同時(shí)除了要改善勞動(dòng)投資環(huán)境，還要改善社會(huì)生活環(huán)境和政府提供的高質(zhì)量的公共服務(wù)環(huán)境。投資環(huán)境是企業(yè)來(lái)評(píng)價(jià)政府治理的內(nèi)容，勞動(dòng)投資環(huán)境是就業(yè)者來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)為勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)環(huán)境的內(nèi)容，公共服務(wù)環(huán)境是公民評(píng)價(jià)政府或提供者提供的生活環(huán)境的內(nèi)容。”［4］19除此之外，改善投資環(huán)境還須同時(shí)提高人力資本，不僅有利于教育培訓(xùn)類企業(yè)投資，而且有利于其他各類企業(yè)投資?！案纳仆顿Y環(huán)境是與提高人力資本同步前進(jìn)的。熟練勞動(dòng)力隊(duì)伍對(duì)于企業(yè)采用新的、產(chǎn)量更高的技術(shù)至關(guān)重要，而更好的投資環(huán)境則會(huì)提高對(duì)教育投資的回報(bào)。政府對(duì)教育和培訓(xùn)的支持影響著個(gè)人的前途，也影響著企業(yè)謀求新機(jī)會(huì)的能力。發(fā)展中國(guó)家的許多企業(yè)將工人技術(shù)不熟練和教育程度不高列為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的‘主要’或‘嚴(yán)重’制約因素。政府必須帶頭采取措施，使教育的覆蓋面更廣、更適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能的需求，加強(qiáng)質(zhì)量保障機(jī)制，并為教育和培訓(xùn)服務(wù)提供者創(chuàng)造健全的投資環(huán)境。”［4］11可見(jiàn)，投資環(huán)境以投資為中心，囿于概念包容性，公共服務(wù)等社會(huì)環(huán)境要素未納入投資環(huán)境框架中，但是已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到這些因素的重要性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以投資為中心的思路和策略發(fā)生了變化。與投資相比，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的作用更大更持久。于是，著眼點(diǎn)便從投資轉(zhuǎn)移到營(yíng)商活動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境概念應(yīng)運(yùn)而生。投資環(huán)境概念逐步被營(yíng)商環(huán)境概念代替，是概念隨實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的表現(xiàn)，也是歷史有邏輯的統(tǒng)一。世界銀行將營(yíng)商環(huán)境界定為企業(yè)在申請(qǐng)開(kāi)設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件的總和，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。這個(gè)界定具有權(quán)威性，但是還需要進(jìn)一步闡釋。有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，指出了營(yíng)商環(huán)境的外延和意義，“營(yíng)商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展交流、合作以及參與競(jìng)爭(zhēng)的依托，體現(xiàn)了該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力”［5］。從對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義可以看出，營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)和側(cè)重在于給企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng)造條件。正如企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重要性的深刻體驗(yàn)：“營(yíng)商環(huán)境就像是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的水和空氣，放水才能養(yǎng)魚，凈化空氣才能健康呼吸。只有激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能激活高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。”［6］投資固然重要，成功開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是地區(qū)發(fā)展的需要。

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需條件更多，范圍更廣，包含了投資活動(dòng)所需條件，因此，營(yíng)商環(huán)境比投資環(huán)境涵蓋更廣。從投資環(huán)境到營(yíng)商環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，明顯擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象的范圍，由原來(lái)的針對(duì)外商投資擴(kuò)大為針對(duì)所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，從投資條件擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全程，投資和經(jīng)營(yíng)依賴的條件都包含其中。在企業(yè)活動(dòng)歷程中，設(shè)立只是企業(yè)活動(dòng)的起點(diǎn)，并不是目的，更不是全部。讓企業(yè)設(shè)立并且取得預(yù)期的發(fā)展和收益的環(huán)境，才是符合企業(yè)活動(dòng)規(guī)律的環(huán)境，才是真正的有吸引力的環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境將重心放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，并沒(méi)有淡化企業(yè)設(shè)立所需條件的重要性，而是擴(kuò)大了環(huán)境所支撐的對(duì)象范圍。相對(duì)而言，投資環(huán)境以提高企業(yè)開(kāi)設(shè)效率為中心，側(cè)重制度和程度因素，而營(yíng)商環(huán)境要求兼顧企業(yè)開(kāi)設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)環(huán)境等因素的重要性凸顯。國(guó)家、地區(qū)、城市的社會(huì)因素雖有共性，但也有差異，而且是可改變的。改善社會(huì)環(huán)境是塑造營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

二、社會(huì)環(huán)境在營(yíng)商環(huán)境中的地位與功能

毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用，但是，在營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中，對(duì)社會(huì)環(huán)境發(fā)揮作用的機(jī)理不甚明確，導(dǎo)致低估社會(huì)環(huán)境的作用，又由于社會(huì)環(huán)境內(nèi)容復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)、難以預(yù)期，所以在打造營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中往往被淡化或忽視。

首先，社會(huì)環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的保障性因素。在營(yíng)商環(huán)境的多重因素中，功能各有所側(cè)重。行政審批服務(wù)、法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素主要決定企業(yè)的設(shè)立，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟道路和保駕護(hù)航，社會(huì)環(huán)境則影響著企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和周期。企業(yè)設(shè)立只是營(yíng)商活動(dòng)的開(kāi)端，而且一次完成，而企業(yè)要實(shí)現(xiàn)獲得利潤(rùn)的目的，還需要成功地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要獲得成功，社會(huì)誠(chéng)信、公共服務(wù)、居民素質(zhì)、社會(huì)秩序等因素的作用極為重要。沒(méi)有社會(huì)環(huán)境支撐，企業(yè)的市場(chǎng)、人才、成本、穩(wěn)定等無(wú)所保障或需要付出過(guò)高成本。社會(huì)誠(chéng)信缺乏，企業(yè)的交易成本就會(huì)大大增加；教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)不發(fā)達(dá)，人才的基本生活條件就會(huì)匱乏，導(dǎo)致企業(yè)人才流失或者招不到足夠的人才；居民文明素質(zhì)落后，不利于企業(yè)跟外部環(huán)境協(xié)調(diào)，會(huì)增加成本并影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從這種意義上說(shuō)，社會(huì)環(huán)境為企業(yè)生存提供保障，沒(méi)有適宜企業(yè)生存的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)就難以維持。

其次，社會(huì)環(huán)境是持續(xù)營(yíng)商的決定因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有社會(huì)環(huán)境的塑造，營(yíng)商活動(dòng)可能會(huì)有曇花一現(xiàn)的繁榮，但是不可能有長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，這對(duì)企業(yè)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展都是不利的?！氨３忠粋€(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能形成穩(wěn)定持續(xù)的消費(fèi)，新創(chuàng)企業(yè)才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于新創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要了解項(xiàng)目投資地區(qū)的社會(huì)治安和安全狀況。社會(huì)穩(wěn)定才有生活安定、消費(fèi)穩(wěn)定、生產(chǎn)安全?！保?］對(duì)非新創(chuàng)企業(yè)，社會(huì)環(huán)境也同等重要。不利于營(yíng)商的社會(huì)環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致已設(shè)立的企業(yè)遷出或破產(chǎn)，令試圖進(jìn)入該地區(qū)的企業(yè)望而卻步。企業(yè)不能持久經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

再次，社會(huì)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)要素。營(yíng)商環(huán)境是多因素相互聯(lián)系、相輔相成的綜合體，其中，社會(huì)環(huán)境因素處于基礎(chǔ)地位，除了自身對(duì)營(yíng)商活動(dòng)積極功能外，還具有促進(jìn)其他要素提升的功能。一個(gè)地區(qū)的社會(huì)文明程度、社會(huì)治理水平、人口教育素質(zhì)、居民生活狀態(tài)等跟當(dāng)?shù)氐男姓芾?、法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有互動(dòng)關(guān)系。優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境，與其他環(huán)境因素形成良性互動(dòng)，促進(jìn)行政管理、法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素水平提升。從這個(gè)意義上說(shuō)，改善社會(huì)環(huán)境，就是培育營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)要素，會(huì)取得營(yíng)商環(huán)境各要素全面優(yōu)化的效果。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境急需補(bǔ)齊社會(huì)環(huán)境短板

營(yíng)商環(huán)境的塑造是一個(gè)系統(tǒng)工程，各種因素同步提高，才能構(gòu)成有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。但是，這些因素的提高難易程度各不相同，制度、政策相關(guān)的環(huán)境可以在短期建設(shè)，而社會(huì)環(huán)境的建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期。在塑造營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，行政審批、經(jīng)濟(jì)管理等因素經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改進(jìn)，差距縮小甚至追平，在這種情況下，營(yíng)商環(huán)境的差距就表現(xiàn)為社會(huì)環(huán)境的差距，因而社會(huì)環(huán)境便成為制約營(yíng)商環(huán)境的瓶頸，也成為營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。只有在社會(huì)環(huán)境打造中取得成功，才會(huì)在營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。

我國(guó)的首批開(kāi)發(fā)區(qū)是吸引投資的成功范例，也是塑造營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的典型。開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建伊始，一切從零做起，逐步建起營(yíng)商環(huán)境，摸索出一套思路和規(guī)律，并付諸實(shí)踐，整個(gè)過(guò)程反映了營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展過(guò)程及其規(guī)律，可以把開(kāi)發(fā)區(qū)看作塑造營(yíng)商環(huán)境的“實(shí)驗(yàn)室”。開(kāi)發(fā)區(qū)歷時(shí)二十多年，圍繞投資不斷優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，最初提出“三通一平”，即給水、供電、道路要通，投資建廠的土地要平整；不久提高到“六通一平”，增加了排水、通信和燃?xì)庖ǎ缓髞?lái)又提高到“九通一平”，增加了衛(wèi)星圖像傳輸和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)要通。在軟環(huán)境方面，明確政府職能，以企業(yè)為核心規(guī)范管理行為；樹(shù)立知商、親商、安商的價(jià)值取向，為投資者提供方便；實(shí)行“一站式，一條龍”項(xiàng)目審批管理制度，提高辦事效率，降低綜合交易成本；構(gòu)建完備的法律體系，依法治區(qū)［8］；等等。這些舉措大大促進(jìn)了投資水平提升和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。

然而，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸與其他區(qū)域拉平，政策優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)相對(duì)弱化趨勢(shì)，城區(qū)的綜合環(huán)境魅力凸顯。這種變化和差距的根本原因在于開(kāi)發(fā)區(qū)只是一個(gè)工業(yè)功能區(qū)，沒(méi)有企業(yè)賴以長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。由于程序和制度相對(duì)容易調(diào)整和優(yōu)化，開(kāi)發(fā)區(qū)相互學(xué)習(xí)，很快就會(huì)達(dá)到同等水平。在這種情況下，真正起決定作用的是難以打造出擁有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)環(huán)境。后來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始重視城市化進(jìn)程，收到了明顯效果。建設(shè)職工住宅，用優(yōu)惠政策吸引員工入住，降低職工的交通成本，增強(qiáng)工作穩(wěn)定性和從業(yè)歸屬感；建設(shè)高質(zhì)量且豐富多樣的文化娛樂(lè)設(shè)施，提供給外商使用，滿足他們的休閑娛樂(lè)需要；建設(shè)高水平的國(guó)際學(xué)校和國(guó)內(nèi)學(xué)校，解決外商和國(guó)內(nèi)職工子女的教育問(wèn)題，維持外商和員工的穩(wěn)定；為了就業(yè)培訓(xùn)，也為了給職工充實(shí)教育資源，建設(shè)從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)中專到大學(xué)乃至成人教育全套文教系統(tǒng)。雖然這個(gè)建設(shè)需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，短期內(nèi)看不到效果，但是不去補(bǔ)齊社會(huì)環(huán)境的短板，開(kāi)發(fā)區(qū)勢(shì)必空洞化。從開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)構(gòu)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐過(guò)程可以看出，沒(méi)有社會(huì)環(huán)境支撐，越到后來(lái)，企業(yè)投資和營(yíng)商活動(dòng)越受限。雖然其他方面的因素可能帶來(lái)一段時(shí)期的繁榮，但是畢竟不能維持營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)久持續(xù)。商業(yè)只能是遷徙式的短暫駐留，而不是長(zhǎng)期穩(wěn)定地經(jīng)營(yíng)，因而營(yíng)商的成效大打折扣。開(kāi)發(fā)區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施到政策環(huán)境，再到營(yíng)商服務(wù)的探索，最終彰顯了社會(huì)環(huán)境的短板對(duì)營(yíng)商環(huán)境的制約。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境中的行政服務(wù)、法規(guī)制度、市場(chǎng)環(huán)境等因素的差距正在快速縮小，先進(jìn)地區(qū)繼續(xù)挖掘提升這些因素的空間，這當(dāng)然是有意義的，但是每提高一步所帶來(lái)的收益并不能補(bǔ)回社會(huì)環(huán)境短板造成的負(fù)面影響，因?yàn)樗鼈冎g是不可相互替代的關(guān)系。質(zhì)言之，社會(huì)環(huán)境短板決定著營(yíng)商環(huán)境所達(dá)到的程度。只有加快補(bǔ)齊短板，才能有整體提升。從營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，各種建設(shè)周期短、相對(duì)容易改善的環(huán)境要素在初期可以構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)以后，這些要素都達(dá)到了營(yíng)商環(huán)境的要求，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵自然而然轉(zhuǎn)移到建設(shè)周期長(zhǎng)和難度高的社會(huì)環(huán)境上。只有立足于強(qiáng)基固本，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，久久為功，在社會(huì)環(huán)境建設(shè)上取得突破，才能構(gòu)建起營(yíng)商環(huán)境的明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境對(duì)營(yíng)商環(huán)境支撐的途徑

社會(huì)環(huán)境建設(shè)雖然是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程，只有科學(xué)把握社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)，鍥而不舍，社會(huì)環(huán)境才會(huì)取得顯著進(jìn)步。社會(huì)環(huán)境建設(shè)應(yīng)以運(yùn)用治理思維和方法為導(dǎo)向，以優(yōu)化基本公共服務(wù)為核心，以構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系為杠桿，以發(fā)揮制度范導(dǎo)作用為關(guān)鍵，多管齊下，協(xié)同推進(jìn)。

1.運(yùn)用社會(huì)治理方法是改善社會(huì)環(huán)境的導(dǎo)向

由于社會(huì)環(huán)境內(nèi)容繁多，關(guān)系復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方參與，協(xié)同推進(jìn)，才能取得預(yù)期效果，因此，改善社會(huì)環(huán)境必須運(yùn)用社會(huì)治理方法。跟社會(huì)管理相比較，社會(huì)治理具有明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：社會(huì)管理將政府視為管理主體，將社會(huì)視為被管理的客體，強(qiáng)調(diào)主體對(duì)客體的管理和控制；社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)一方主體與另一方主體的平等合作，強(qiáng)調(diào)多元主體平等合作對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行共同治理。社會(huì)管理體現(xiàn)為剛性的、靜態(tài)的、被動(dòng)的管控，是主體與客體之間的管理與被管理狀態(tài)；而社會(huì)治理則體現(xiàn)為柔性的、動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的治理，是多元平等主體之間的最佳狀態(tài)［9］。治理的本質(zhì)在于多主體協(xié)同參與，在治理中將治理者與治理客體融合和統(tǒng)一起來(lái)。

首先，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)同改善社會(huì)環(huán)境的治理模式。改善社會(huì)環(huán)境的主體是政府，但是僅僅有政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)、單位、社會(huì)、個(gè)人等主體共同參與，才能凝聚起強(qiáng)大的力量，也才能鞏固治理的效果?！吧鐣?huì)主體也是營(yíng)商環(huán)境的重要利益相關(guān)群體，社會(huì)公眾和社會(huì)組織的有效參與可以提升營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)的民主性和科學(xué)性?！保?0］政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)共同參與，是治理的有效模式?！霸诋?dāng)前中國(guó)社會(huì)從政府全能模式轉(zhuǎn)向多元化的過(guò)程中，社會(huì)組織、公司企業(yè)、公民個(gè)人都是社會(huì)治理的主體，但政府在其中扮演的角色仍然是其他主體無(wú)法替代的，因而協(xié)作治理更有可能帶來(lái)良好的治理效果?！保?1］一方面，政府與社會(huì)組織合作。培育和壯大社會(huì)組織，特別是有針對(duì)性地孵化一批服務(wù)于社會(huì)環(huán)境提升的社會(huì)組織。政府與社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系，以向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，為社會(huì)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。社會(huì)組織發(fā)揮創(chuàng)造性，主動(dòng)策劃項(xiàng)目，以靈活多樣的形式開(kāi)展活動(dòng)，致力于化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、提高文明素質(zhì)，從而增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造積極向上的社會(huì)氛圍。另一方面，政府扶持志愿服務(wù)。樹(shù)立各個(gè)層面為社會(huì)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)的志愿者楷模，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮榜樣在社會(huì)環(huán)境建設(shè)中的示范和帶動(dòng)作用。尤其要重視社區(qū)和單位層面的榜樣，因?yàn)樗麄兣c公眾距離更近，更有影響力。志愿服務(wù)不斷擴(kuò)大，將大大促進(jìn)社會(huì)文明、和諧與進(jìn)步。

其次，以社區(qū)治理作為改善社會(huì)環(huán)境的切入點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)環(huán)境的綜合載體，社區(qū)治理是改善社會(huì)環(huán)境的基石。依托社區(qū)治理塑造社會(huì)環(huán)境，事半功倍。完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治模式，培養(yǎng)協(xié)商民主議事和決策方式，都是社區(qū)治理的固有之義，對(duì)改善社會(huì)環(huán)境有積極意義，在此基礎(chǔ)上，社區(qū)治理還要注重養(yǎng)成社會(huì)文明素質(zhì)、提升社區(qū)生活服務(wù)能力、塑造和諧人際關(guān)系等內(nèi)容，這些都是社會(huì)環(huán)境的必要元素。通過(guò)全面推進(jìn)社區(qū)治理，創(chuàng)造一個(gè)個(gè)文明、有序、和諧的高質(zhì)量社區(qū)，整個(gè)地區(qū)或城市的社會(huì)環(huán)境質(zhì)量必然得到大幅提升，為營(yíng)商活動(dòng)提供綜合性支持，從而增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境對(duì)營(yíng)商的魅力。

2.提升基本公共服務(wù)是改善社會(huì)環(huán)境的核心

公共服務(wù)決定營(yíng)商的人才條件和空間選擇。企業(yè)發(fā)展的根本依靠是人才，人才的去留和供給在很大程度上取決于城市的生活條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的自主性的增強(qiáng)，選擇工作的考慮因素中，公共服務(wù)成為重要因素之一。公共服務(wù)是滿足人的衣食住行以及教育醫(yī)療等基本需要的重要方式。公共服務(wù)越發(fā)達(dá)，宜居程度就越高，對(duì)人才的吸引力也就越大，人才聚集為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了十分有利條件。恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》中寫道：“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來(lái)為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人民的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)解釋，而不是像過(guò)去那樣做得相反?！保?2］滿足基本需要是人才追求事業(yè)的前提。按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要分為生理、安全、愛(ài)和歸屬感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)層次。對(duì)于個(gè)體而言，某個(gè)層次需求得到滿足以后，下一層次需求產(chǎn)生。優(yōu)質(zhì)可及的公共服務(wù)資源滿足基本需要，從而使人才全身心投入事業(yè)。

首先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)空間分布存在明顯差異，甚至存在差距懸殊情形，導(dǎo)致形成以公共服務(wù)為中心的社會(huì)空間，空間分異嚴(yán)重而且發(fā)展不平衡，既不利于企業(yè)選址，也不利于開(kāi)展?fàn)I商活動(dòng)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，按照需求均衡配置公共服務(wù)資源，打造便民生活服務(wù)圈，消除空間的不平等，化解空間分異隔離，使生活在城市各處的人，具有同等的公共服務(wù)可及性，享有同樣的公共服務(wù)。均等化不僅擴(kuò)大企業(yè)營(yíng)商活動(dòng)范圍，降低選擇成本，而且便于人才流動(dòng)，保持人才層次多樣性，實(shí)現(xiàn)人才最佳配置。沒(méi)有足夠的均等化的公共服務(wù)資源，再高的收入也不能滿足需要。政府在打造營(yíng)商環(huán)境時(shí)，必須大力推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。

其次，構(gòu)建完備的公共服務(wù)體系。一方面，健全公共服務(wù)門類。公共服務(wù)是一整套服務(wù)，涉及每個(gè)人的學(xué)習(xí)、生活各基本方面，缺一不可。只有這些公共服務(wù)水平均衡，才能發(fā)揮更大效益。如果出現(xiàn)短板，公共服務(wù)的效果就大打折扣，甚至功虧一簣。公共服務(wù)是民生的重要內(nèi)容，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中提升公共服務(wù)，要更加注重公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性、優(yōu)質(zhì)性、吸引力，因?yàn)楣卜?wù)參與了營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，只有優(yōu)于其他地區(qū)或城市，才能勝出。另一方面，增強(qiáng)公共服務(wù)多樣性。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人的需要不斷升級(jí)，從滿足基本生活需要轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)上更加美好的生活，公共服務(wù)必須與此相適應(yīng)，才能滿足人才的需要。同時(shí)，增加公共服務(wù)多樣性，滿足來(lái)自五湖四海的人才千差萬(wàn)別的需求，讓每個(gè)人的個(gè)性化的需要有條件滿足。讓低收入群體生活有保障，讓高收入群體可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)，才可以保證多層次人才匯聚，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

3.構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是改善社會(huì)環(huán)境的杠桿

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是社會(huì)環(huán)境的核心要素?！罢\(chéng)信不僅是人類社會(huì)溝通、合作和發(fā)展的需要，不僅是人類合作和社會(huì)發(fā)展的黏合劑，而且也是社會(huì)規(guī)范化和有序化的必然需求，是社會(huì)對(duì)文明發(fā)展的自覺(jué)追求，也是人類得以延續(xù)和發(fā)展的必要?！保?3］“誠(chéng)信作為一切制度和規(guī)范得以確立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是良好經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序建立的主要依靠，是社會(huì)自律、信用經(jīng)濟(jì)和責(zé)任政府等現(xiàn)代文明的客觀要求?！保?4］2營(yíng)商作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，離不開(kāi)誠(chéng)信?！爸v誠(chéng)信，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有履行了誠(chéng)信義務(wù)，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。”［15］“誠(chéng)實(shí)又是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多企業(yè)健康、有序發(fā)展的法寶。”［14］1增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，可以起到改善整體社會(huì)環(huán)境的作用。

首先，建立社會(huì)誠(chéng)信檔案制度。利用大數(shù)據(jù)等信息科技手段，記錄企業(yè)和個(gè)人在各種活動(dòng)中的誠(chéng)信情況，成為可以查證并用來(lái)判斷信任度的依據(jù)。將誠(chéng)信檔案納入社會(huì)征信系統(tǒng)，利用誠(chéng)信檔案考察企業(yè)或個(gè)人的誠(chéng)信度，作為決定合作、聘用、提拔等行為的重要因素，增強(qiáng)誠(chéng)信的影響力，促使個(gè)人主動(dòng)遵守誠(chéng)信規(guī)則。制定誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展誠(chéng)信居民教育，普及誠(chéng)信文化和知識(shí)，提升居民的誠(chéng)信主體作用和誠(chéng)信素質(zhì)，塑造誠(chéng)信文化。依照誠(chéng)信家庭、誠(chéng)信居民評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定出評(píng)定辦法，一年一評(píng)，逐級(jí)評(píng)定。誠(chéng)信評(píng)定重點(diǎn)突出居民的作用。對(duì)失信行為進(jìn)行記錄、揭露，使作假失信者受到懲戒，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)和激勵(lì)?！耙粋€(gè)基本的事實(shí)是，身處美國(guó)的企業(yè)和個(gè)人，都具備強(qiáng)烈的誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念，反之，信用差的個(gè)人和企業(yè)在日常事宜中步履維艱，這是由社會(huì)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)防范的本質(zhì)所決定的?！保?6］165

其次，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信管理機(jī)制。社會(huì)誠(chéng)信決定著企業(yè)的營(yíng)商成本。人無(wú)信不立，社會(huì)沒(méi)有誠(chéng)信就會(huì)陷于失序。社會(huì)誠(chéng)信增強(qiáng)可預(yù)期性，可以簡(jiǎn)化程序，減少不必要的人力和物力成本，給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信心和安全感。社會(huì)誠(chéng)信水平低下，企業(yè)生存環(huán)境惡化，成本增加，發(fā)展難度加大。即使企業(yè)已經(jīng)投資，也難以長(zhǎng)期維持下去。企業(yè)會(huì)重新選擇更有利于發(fā)展的區(qū)域或城市。企業(yè)之間的活動(dòng)、企業(yè)與社會(huì)之間的互動(dòng)都離不開(kāi)社會(huì)誠(chéng)信的支撐。如果互不信任，處處設(shè)防，企業(yè)發(fā)展成本增大，效率降低。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是漸進(jìn)的過(guò)程，需要多管齊下，制度和教育并舉，營(yíng)造出崇尚誠(chéng)信的氛圍，使誠(chéng)信落地生根，成為主流價(jià)值，也讓個(gè)人內(nèi)化于心外見(jiàn)于行。建立誠(chéng)信管理機(jī)制，規(guī)定各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各職能部門、各行業(yè)及當(dāng)事人應(yīng)遵守的誠(chéng)信規(guī)則和違反誠(chéng)信規(guī)則的考核、獎(jiǎng)懲、懲戒規(guī)則。

最后，建立異議處理、投訴辦理和失信責(zé)任追究制度。“美國(guó)信用社會(huì)的建立，在很大程度上得益于激勵(lì)相容環(huán)境的培育。據(jù)此得到的經(jīng)驗(yàn)在于，提高失信成本，一次作為市場(chǎng)主體選擇守信的理性行為。對(duì)于政府主管部門而言，著力于建設(shè)強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、道德、行政、法律等多元化手段來(lái)提高失信行為的成本。”［16］167“美國(guó)的做法更是將失信行為引到對(duì)全民社會(huì)的冒犯上，使得失信者失信行為的負(fù)面影響無(wú)處不在，最終達(dá)到社會(huì)性懲罰目的?！保?6］167

4.發(fā)揮制度引領(lǐng)范導(dǎo)作用是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵

社會(huì)環(huán)境建設(shè)千頭萬(wàn)緒，方法不拘一格。制度建設(shè)是社會(huì)環(huán)境建設(shè)的引擎，發(fā)揮著范導(dǎo)作用。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。健全社會(huì)環(huán)境相關(guān)制度，并嚴(yán)格落實(shí)，以制度規(guī)范社會(huì)行為，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，促使社會(huì)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

首先，健全社會(huì)環(huán)境建設(shè)制度。社會(huì)環(huán)境涉及文明素質(zhì)、行為方式等諸多方面，體現(xiàn)在交通出行、排隊(duì)秩序、言談舉止、人際交往等具體行為上。每個(gè)人在公共領(lǐng)域的行為表現(xiàn)，都對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響，都是社會(huì)環(huán)境的一部分。雖然約定俗成的規(guī)則廣泛存在，但是并非每個(gè)人都明確，而且在沒(méi)有約束的情況下，不是所有人都會(huì)選擇自覺(jué)遵守。建立涵蓋領(lǐng)域廣泛的法規(guī)、公約、守則，科學(xué)合理地確定制度的懲罰力度，為社會(huì)行為提供指導(dǎo)和規(guī)范，讓正確的社會(huì)行為成為主流，進(jìn)而營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。

其次，強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境建設(shè)制度約束。制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行制度，樹(shù)立制度的權(quán)威性，促使全社會(huì)遵守制度，才能最大化發(fā)揮實(shí)現(xiàn)制度效用。交通違章曾經(jīng)成為全國(guó)性的無(wú)解難題，在執(zhí)行扣分制的嚴(yán)厲處罰制度以后，交通違章大幅減少，發(fā)生了徹底逆轉(zhuǎn)。新加坡是制度建設(shè)成功的范例，不僅有完備的制度，而且執(zhí)行制度不折不扣，促使社會(huì)環(huán)境快速向良性發(fā)展，制度逐步內(nèi)化，成為大眾的行為方式，社會(huì)文明程度不斷提高。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)環(huán)境相關(guān)制度，發(fā)揮四兩撥千斤的功效，有助于社會(huì)環(huán)境快速凈化。

總之，營(yíng)商環(huán)境的塑造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有每個(gè)要素都得到提升，才能有優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)環(huán)境因素在營(yíng)商環(huán)境中處于基礎(chǔ)地位，因建設(shè)難度大、周期長(zhǎng)而容易成為營(yíng)商環(huán)境的短板。在塑造營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，久久為功，循序漸進(jìn)，扎實(shí)改善社會(huì)環(huán)境，使社會(huì)環(huán)境要素與其他要素協(xié)同推進(jìn)。社會(huì)環(huán)境的提升為營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)基固本，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，形成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使?fàn)I商環(huán)境進(jìn)入發(fā)展新境界。