張偉豪

（山西大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)學(xué)院，山西·太原 030006）

城市少數(shù)民族流動人口是推動民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建和諧民族關(guān)系、全面建成小康社會的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國很多城市每年吸引著包括少數(shù)民族在內(nèi)的大批外來流動人口，一些城市呈現(xiàn)出總數(shù)較大且增長速度快的特點。伴隨我國城市化的不斷推進(jìn)，城市少數(shù)民族流動人口日益增多，因為不同的宗教信仰和生活習(xí)俗，許多問題隨著適應(yīng)與融入城市的過程產(chǎn)生，成為當(dāng)前我國城市民族工作的重要對象。在具體實踐中，要努力探索與創(chuàng)新工作機制，著力增強城市各民族成員間的整合程度，促進(jìn)城市社會平穩(wěn)有序發(fā)展。做好城市少數(shù)民族流動人口的管理與服務(wù)工作，使其順利適應(yīng)和融入流入地城市，對維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧與民族交融有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前少數(shù)民族流動人口城市融入問題概況

改革開放以來，大量少數(shù)民族流動人口隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入城市地區(qū)，尋求創(chuàng)業(yè)和謀生的機會。這一方面帶動了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大增進(jìn)了各民族之間的文化交流，與此同時，由于不同民族文化間持續(xù)而頻繁地接觸，一些矛盾糾紛和沖突的發(fā)生，也在所難免，這無疑給城市服務(wù)管理工作帶來一定的難度。目前，我國少數(shù)民族流動人口數(shù)量已達(dá)三千多萬，近些年來發(fā)生的民族性、群體性事件中，百分之八十以上都發(fā)生在非少數(shù)民族聚居地的城市中[1]。另外，隨著大量少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，民族交往模式與分布格局在我國已發(fā)生了明顯的變化。

城市融入從動態(tài)上分析是一個現(xiàn)象過程，從靜態(tài)角度上看又是一個結(jié)果。相關(guān)的移民理論認(rèn)為，外來人口通常會因自身文化與流入地文化的種種差異，而在日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生一種“非整合”的現(xiàn)象，以致于在流入地表現(xiàn)出一定程度的群體區(qū)隔傾向，對主流社會文化產(chǎn)生疏離[2]。通常來講，考察流動人口融入主流社會的情況，一般從心理、社會和經(jīng)濟(jì)三個方面開展分析，心理層面表現(xiàn)為程度較高的心理歸屬感；社會層面表現(xiàn)為社交范圍擴(kuò)大化以及價值觀念本地化；經(jīng)濟(jì)層面則表現(xiàn)為有相對固定的職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的漸趨松動以及社會管理體制的轉(zhuǎn)型，使得大量少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市地區(qū)創(chuàng)業(yè)謀生。當(dāng)前，在我國城市社會中，少數(shù)民族流動人口問題普遍存在，這在很大程度上影響了其融入城市的進(jìn)程。由于各種因素的制約，少數(shù)民族流動人口往往存在職業(yè)教育不足等問題，很多缺乏就業(yè)技能，從事行業(yè)單一，不能更廣泛地參與社會分工，而是選擇與老鄉(xiāng)、同族群體聚合在一起，從事民族特色行業(yè)。這種就業(yè)的單一性，不利于社會分工的擴(kuò)大，進(jìn)而影響少數(shù)民族流動人口與流入地群眾的交流交融。少數(shù)民族流動人口的社會流動性大，工作不穩(wěn)定，導(dǎo)致許多地方不能很好地對少數(shù)民族流動人口信息進(jìn)行核查登記，這在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣块T和社會組織給少數(shù)民族流動人口提供生活和工作上的幫助。另外，在發(fā)生矛盾糾紛時，一些少數(shù)民族流動人口法律法規(guī)意識不強，學(xué)法用法能力較弱[3]，使他們不能很好地堅持依法辦事，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

少數(shù)民族流動人口因在流入地工作，由于戶籍問題，普遍存在社會保障薄弱的現(xiàn)象，他們的子女無法正常享受當(dāng)?shù)氐慕逃齼?yōu)惠政策，使得教育費用成為一項沉重的負(fù)擔(dān)。并且，他們大多為個體戶或在勞動密集型行業(yè)打工，缺乏參保途徑，五險一金的參保率低。戶籍因素的制約，加之辦理居住證方面的困難，往往使得社會救助不能很好地落實到位。醫(yī)療保險方面，由于存在的異地繳納、異地報銷、異地轉(zhuǎn)續(xù)等困難，使得看病難看病貴的問題得不到解決。近些年來，很多地方存在清真食品泛化現(xiàn)象、監(jiān)管不到位等問題，雖然各地會定期對轄區(qū)內(nèi)的清真肉食品經(jīng)營點進(jìn)行監(jiān)督抽查，但由于不能做到實時、時時監(jiān)管，一些地方存在清真食品無保障的制約。另外，在城市民族工作資源、人力有限的情況下，一些城市管理者重管理輕服務(wù)的工作理念依然存在。城市少數(shù)民族流動人口管理與服務(wù)工作涉及面廣，單靠民族宗教系統(tǒng)進(jìn)行管理，存在較大難度，需要眾多相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合[4]，但在具體管理服務(wù)事項方面，部門間的配合協(xié)調(diào)難度大，進(jìn)而影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。一些部門管理人員在加強學(xué)習(xí)，熟悉政策，掌握民族宗教工作的方式方法方面還做得不夠。

二、不斷提升少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理水平，著力解決隨遷子女入學(xué)教育問題

新形勢下，要高度重視少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作，積極行動，主動作為，創(chuàng)新思路舉措，不斷提升少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作水平。從完善服務(wù)管理機制、幫助解決實際困難、加強矛盾排查調(diào)解、開展政策法規(guī)宣傳等方面入手，使各族群眾安居樂業(yè)，主動融入流入地社會生活中，形成各族群眾手足相親、風(fēng)雨同舟、守望相助的良好局面，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口與各民族的交流交往交融。

（一） 努力推進(jìn)少數(shù)民族流動人口民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與創(chuàng)建工作

新時期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與創(chuàng)建工作要扎實推進(jìn)，并且要特點鮮明。一是依法維護(hù)少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益，確保黨的民族和宗教政策在少數(shù)民族流動人口群體中得到全面貫徹執(zhí)行。二是積極推動、促進(jìn)形成不同民族成員間相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族成員間的深入交往交流；三是在保障與改善少數(shù)民族流動人口的民生問題上開展創(chuàng)建工作，讓少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)生活中更多地得實惠，共同分享改革發(fā)展成果；四是提升創(chuàng)建效能，不斷健全聯(lián)動共創(chuàng)格局，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會和諧。要在提升城市民族工作水平上下功夫，加大力度支持民族宗教界的自身建設(shè)，努力維護(hù)和促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。不斷加強宣傳力度，充分利用基層社區(qū)等宣傳陣地，以發(fā)放宣傳頁、懸掛宣傳條幅、網(wǎng)絡(luò)宣傳等一系列形式，向廣大民眾普及民族政策和民族知識，開展多渠道、多樣化、多層次的宣傳教育活動，營造民族團(tuán)結(jié)、社會和睦的良好氛圍。在少數(shù)民族流動人口較多的社區(qū)，創(chuàng)建民族活動室、民族服務(wù)窗口、便民服務(wù)大廳和圖書室。在轄區(qū)各民族群眾中成立各種民間文化團(tuán)體，組織各民族成員積極參與、互相交流。進(jìn)一步增強服務(wù)意識，注重多辦實事，不斷開展生病送關(guān)懷、困難送溫暖、空巢送關(guān)愛、留守送關(guān)心等親情服務(wù)，拉近與社區(qū)少數(shù)民族流動人口的距離。充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，民族風(fēng)俗習(xí)慣通常與民族的文化、心理和情感緊密聯(lián)系，具有地域性、敏感性、穩(wěn)定性等特征[5]。建立健全社區(qū)少數(shù)民族流動人口困難群眾信息庫，在端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為他們送上生活必需品，聯(lián)合社區(qū)民政、勞保等部門，為有困難的少數(shù)民族群眾申請貧困補助，并提供多方面的就業(yè)信息。

（二） 積極開展少數(shù)民族流動人口信息采集工作

少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理工作的良好開展，需要準(zhǔn)確掌握流動人口數(shù)量和有關(guān)詳細(xì)情況。少數(shù)民族流動人口的工作不固定，“社會人”和“自由人”的特征明顯，需要民族工作部門下大力氣開展信息采集工作，摸清少數(shù)民族流動人口數(shù)量和相關(guān)信息。要加強與轄區(qū)街道辦和居委會的聯(lián)系，組織基層統(tǒng)戰(zhàn)員、信息員，集中時間深入少數(shù)民族流動人口家中或經(jīng)營、就業(yè)場所，實地走訪，開展面對面的深入訪談，采集真實有效信息。從少數(shù)民族流動人口姓名、性別、文化程度、年齡、就業(yè)、經(jīng)營場所用工人數(shù)等方面的基本情況著手展開調(diào)查，或者以問卷調(diào)查、召開座談會的形式進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確、全面地錄入數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)采集和調(diào)研工作，認(rèn)真研究轄區(qū)少數(shù)民族流動人口的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，為政府相關(guān)部門提供科學(xué)決策依據(jù)。運用采集到的數(shù)據(jù)，在進(jìn)行精細(xì)化分類與統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立和完善轄區(qū)少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)形成“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的服務(wù)管理機制，逐步實現(xiàn)民族工作部門服務(wù)和管理的現(xiàn)代化，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為更好地服務(wù)和管理少數(shù)民族流動人口打下堅實基礎(chǔ)。

（三） 不斷開展少數(shù)民族流動人口法律法規(guī)知識培訓(xùn)教育

組織少數(shù)民族流動人口和代表人士，經(jīng)常性地舉辦法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，邀請擁有豐富經(jīng)驗與深厚理論功底的法律界人士進(jìn)行培訓(xùn)授課，重點圍繞日常生產(chǎn)生活中的民事糾紛等法律問題，緊貼少數(shù)民族流動人口的實際狀況，進(jìn)行詳細(xì)講授解析。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來不斷提高他們的法律知識水平，在少數(shù)民族流動人口中營造遇事找法、解決問題用法、辦事依法的法治環(huán)境，用學(xué)到的法律知識來解決生產(chǎn)生活中遇到的矛盾糾紛和問題[6]。鼓勵其誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商，加強與本地民眾的交流、交往與交融，珍惜民族團(tuán)結(jié)的良好局面，爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范經(jīng)營戶，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。不斷拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)就業(yè)多樣化，更廣泛地參與社會分工?，F(xiàn)代社會的特征是日益增長的分工，這使得人們必須通力合作、相互依賴，通過“有機團(tuán)結(jié)”的形式團(tuán)結(jié)在一起[7]。民族工作部門和相關(guān)司法部門要深入研究外來少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理的新情況、新問題和新變化，積極探索新辦法。增強責(zé)任使命感，時刻樹立“民族宗教無小事”的觀念，嚴(yán)格依法行政，大力治理非法宗教活動。進(jìn)一步加強各部門之間的聯(lián)系、溝通與配合，及時互通情況，共同做好民族宗教工作，切實維護(hù)好民族宗教領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。

（四） 深入開展少數(shù)民族流動人口便民服務(wù)工作，著力解決隨遷子女教育問題

新時期，要深入開展少數(shù)民族流動人口便民服務(wù)，不斷提升少數(shù)民族群眾的滿意度。整合推進(jìn)少數(shù)民族流動人口子女入學(xué)、住房租賃、經(jīng)商就業(yè)、困難補助等服務(wù)，同時組織法律志愿者，積極開展法律援助。在社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族群眾服務(wù)站，變多口處理為一站辦理。少數(shù)民族群眾只需把辦理事項所需資料交給服務(wù)站工作人員，由工作人員統(tǒng)一辦理，讓少數(shù)民族群眾“只進(jìn)一家門、只找一個人”。城市街道辦要設(shè)立便民服務(wù)微信公眾號，內(nèi)設(shè)街道便民指南、政務(wù)公開、一刻鐘服務(wù)圈、新政發(fā)布等內(nèi)容，方便少數(shù)民族群眾了解服務(wù)事項及街道重大工作動態(tài)。筑牢“群眾利益無小事”意識，變等事上門為主動走訪，變問題上門為發(fā)現(xiàn)問題，真正把少數(shù)民族群眾的事情當(dāng)成自己的事情，全心全意為少數(shù)民族流動人口辦好事謀實惠。把少數(shù)民族群眾的滿意度當(dāng)作工作成效的檢驗標(biāo)桿，把少數(shù)民族群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為評價工作好壞的主要指標(biāo)，笑臉相迎，貼心服務(wù)。扎實做好少數(shù)民族流動人口子女入學(xué)工作，周密部署，積極協(xié)調(diào)教育部門，解決少數(shù)民族流動人口隨遷子女的入學(xué)問題。在秋季招生工作開展前，民族工作部門要會同教育部門依據(jù)有關(guān)入學(xué)政策，做好服務(wù)準(zhǔn)備工作。將入學(xué)所要提交的材料傳達(dá)給基層，及時告知少數(shù)民族群眾。召集少數(shù)民族流動人口代表人士，以座談會的形式，宣傳子女入學(xué)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)幫助準(zhǔn)備相關(guān)材料。熱情接待前來咨詢的少數(shù)民族群眾，主動與他們交流溝通，了解他們的訴求，積極出謀劃策，本著“缺什么，補什么”的原則，全程協(xié)助少數(shù)民族群眾辦理、補齊子女入學(xué)所需的材料，為其順利入學(xué)爭取主動。

流入地城市要在少數(shù)民族學(xué)生較為集中的學(xué)校, 努力打造民族團(tuán)結(jié)德育教育基地，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，以“民族一家親、共筑中國夢”為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，充分利用校園板報、電子屏幕、校園廣播等載體對師生進(jìn)行宣傳，讓民族團(tuán)結(jié)意識在校園開花結(jié)果，播下中華民族民族大團(tuán)結(jié)的種子。充分發(fā)揮學(xué)校文化展廳與校園文化墻的宣傳效應(yīng)，圖文并茂，展示民族文化、民族政策、民族風(fēng)俗、發(fā)展歷史、民族服飾等方面的內(nèi)容，營造濃郁的校園民族團(tuán)結(jié)教育氛圍。創(chuàng)新教育形式，制作民族工藝品和民族手抄報，將民族藝術(shù)、民族體育、民族傳統(tǒng)節(jié)日與民族團(tuán)結(jié)教育相結(jié)合，發(fā)揮文體活動的德育載體功能，教育學(xué)生們從小鑄牢中華民族共同體意識。在民族工作部門的指導(dǎo)下，以國學(xué)文化品牌為依托，將國學(xué)經(jīng)典和民族文化有機融合，打造特色教育, 為學(xué)生們提供豐富多彩的活動平臺，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷豐富他們的課余生活,努力培養(yǎng)出愛祖國、愛學(xué)習(xí)、德智體美勞全面發(fā)展的新一代。

三、結(jié)語

新形勢下,要不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步提升少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理水平,促進(jìn)服務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。要堅持和強化依法管理民族與宗教事務(wù)、有重點地做好民族與宗教工作。在基層大力傳播中華民族共同體的思想意識，切實把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與社會主義核心價值觀相結(jié)合，大力宣傳黨的宗教工作政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，為有效提高民族宗教工作管理水平奠定基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與抓好當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮民族工作部門在綜合協(xié)調(diào)宗教和諧穩(wěn)定、宣傳引導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面的作用。各地要進(jìn)一步加強對轄區(qū)少數(shù)民族流動人口情況的調(diào)研，以解決隨遷子女教育問題為重點，實地了解少數(shù)民族群眾需求以及民族服務(wù)工作急需解決的問題，為全面建成小康社會營造民族團(tuán)結(jié)、社會和睦的良好氛圍。