摘要：黨和國家非常重視革命老區(qū)的扶貧工作，但在革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的過程中有一些問題：在扶貧對象的“精準(zhǔn)識別”中存在優(yōu)親厚友;在扶貧資金的“精準(zhǔn)使用”中存在貪污腐敗;在扶貧成效的“精準(zhǔn)脫貧”中存在虛構(gòu)數(shù)據(jù)。在老區(qū)群眾和精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行者中都可以找到產(chǎn)生問題的原因：一方面由于執(zhí)行者主觀方面的原因;另一方面，在精準(zhǔn)扶貧中的一些操作層面的制度和機(jī)制還不夠完善。我們必須加強(qiáng)精神引領(lǐng)，固化善的本性，讓群眾和干部能自覺堅持精準(zhǔn)扶貧的原則和執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧的政策;同時我們還要加強(qiáng)制度建設(shè)，監(jiān)督到位，問責(zé)到人，約束不廉行為，開展好革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū) ? 精準(zhǔn)扶貧 ? 廉潔問題 ? 誘惑 ? 制度

革命老區(qū)承載著厚重的歷史，曾為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)。但從目前來看，大部份革命老區(qū)都處于貧困的境況當(dāng)中，這和中國當(dāng)前的整體狀況和長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢都是不相符的。所以，我們黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措。尤其對于革命老區(qū)，習(xí)近平總書記曾指出：要“讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。”[1]但是，在革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作中，還存在一些問題，比如廉潔問題。

一、革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的廉潔問題

對于扶貧工作，黨中央要求我們要在扶貧對象上做到“精準(zhǔn)識別”，在扶貧資金上做到“精準(zhǔn)使用”，在扶貧成效上做到“精準(zhǔn)脫貧”。在老區(qū)扶貧的實(shí)際工作中，這些方面都存在著或多或少的問題。

（一）在對象“精準(zhǔn)識別”中存在優(yōu)親厚友

由于歷史和地理?xiàng)l件的原因，革命老區(qū)往往貧困率比較高，但根據(jù)國家規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還是有一部分人已經(jīng)脫貧。由于現(xiàn)今黨中央非常重視扶貧工作，國家出臺了一系列的扶貧措施，甚至很多政策對革命老區(qū)有所傾斜，并且我們的扶貧方式已經(jīng)發(fā)生了根本改變，由原來的粗放型扶貧轉(zhuǎn)到了精準(zhǔn)扶貧，那么，這就要求我們要注重扶貧的“靶向性”，對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)[2]。顯然，對于革命老區(qū)來說，這里的“目標(biāo)人群”不是隨意的，更不是所有的老區(qū)群眾，那么，確定哪些人群是我們精準(zhǔn)扶貧的對象，這往往是我們基層干部，尤其村社干部要做的工作。

在這項(xiàng)工作中，我們在兩方面容易出現(xiàn)問題：一方面，在大家都“爭取”貧困的情況下，扶貧對象的“精準(zhǔn)識別”工作難度就自然增加了。另一方面，從扶貧工作者來看，本來對于扶貧對象的確定，他們完全可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來確定，但由于老區(qū)農(nóng)村工作的復(fù)雜性和貧困評價的具體性，精準(zhǔn)識別的難度就很大，加上對政策的理解不到位而損害其他困難群眾的利益。[3]這些都導(dǎo)致了“精準(zhǔn)識別”的不容易甚至產(chǎn)生廉潔問題。

（二）在資金“精準(zhǔn)使用”中存在違規(guī)違法

黨和國家下了很大的力氣來解決我國的貧困問題，尤其對于革命老區(qū)，國家下?lián)芰藢ｉT的扶貧資金，且項(xiàng)目也分得很具體，要求基層扶貧工作者要?？顚Ｓ?，并且要用到刀刃上?！吨醒胴斦ｍ?xiàng)扶貧資金管理辦法》就有規(guī)定，要求要把資金精準(zhǔn)地使用到貧困人群中，讓真正貧困的人得到實(shí)惠。不過，在執(zhí)行政策的過程中，一些工作人員可能操作不當(dāng)而損害貧困戶的利益。[4]甚至出現(xiàn)一些違規(guī)操作，這顯然都是我們不能允許的。

（三）在成效“精準(zhǔn)脫貧”中存在虛構(gòu)數(shù)據(jù)

在精準(zhǔn)扶貧中，我們尤其重視對革命老區(qū)的扶貧。我們往往會從一些更發(fā)達(dá)的地方或企業(yè)或?qū)W校中派出優(yōu)秀精良的干部人才，去革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)掛職幫扶;對革命老區(qū)我們還會投入大量的幫扶資金，同時要實(shí)施適合的項(xiàng)目以幫助貧困戶創(chuàng)收而達(dá)到脫貧的目的;我們甚至直接幫扶建檔立卡來實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧。當(dāng)然，更重要的是我們要有力地促進(jìn)革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善，讓貧困人口間接受益，讓居民生活水平提高。所以，我們往往采取強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等舉措。

我們做的這一系列工作，到底有沒有成效，往往靠我們的數(shù)據(jù)說話。比如資金投入多少，項(xiàng)目開發(fā)多少，脫貧人口多少，脫貧村寨多少，出臺緩解低收入農(nóng)戶支出的各類政策多少。但是，我們得到的數(shù)據(jù)有可能不真實(shí)。比如，在教育扶貧方面，謊報新建學(xué)校的數(shù)目;在就業(yè)扶貧方面，多報就業(yè)培訓(xùn)人數(shù);在年收入上，一些數(shù)據(jù)也存在不真實(shí)。

二、廉潔問題產(chǎn)生的原因

多方面的原因造成了革命老區(qū)扶貧中的廉潔問題，在這里，我們主要就貧困群眾、政策執(zhí)行者的內(nèi)因和影響他們心理而做出最后選擇的外因來做一分析。

（一）人性弱點(diǎn)：抵不住誘惑

在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略中，國家給予了革命老區(qū)多方面的傾斜政策，革命老區(qū)的群眾也從這些政策中得到實(shí)實(shí)在在的好處。一方面我們可以看出黨和國家確實(shí)為民著想，但我們從另一個角度或者從現(xiàn)實(shí)情況來看，這些政策對其范圍內(nèi)和范圍外的群眾來說，都形成了一定的誘惑，我們有學(xué)者將其稱為“援助誘惑”。意思是在國家援助的過程中，有關(guān)各方都想獲得相關(guān)扶貧資源，不管是否貧窮，都“抵不住誘惑”從而相互博弈[5]。

各類扶貧資源對革命老區(qū)的投入形成的誘惑表現(xiàn)在：一是在實(shí)實(shí)在在的利益誘惑面前，不管是貧困戶還是非貧困戶，大家都會想方設(shè)法使自身處于享受扶貧資源利好的范圍之內(nèi)。二是政策執(zhí)行者也可能在此過程中想獲得好處。

在這些現(xiàn)象發(fā)生之前，我們的預(yù)設(shè)是：人都是善良的，非貧困戶都會把好處讓給貧困戶而不會想方設(shè)法去獲利，而政策執(zhí)行者也會公平對待。但這只是預(yù)設(shè)，殊不知現(xiàn)實(shí)的人性卻有一些變化。

中國對人性的探討始于先秦時期的孔子，他認(rèn)為人不同于其他動物，因?yàn)槿耸且v道德的，他開創(chuàng)了人性的德性主義的先河。經(jīng)過后來的孟子等人，形成了中國傳統(tǒng)人性論思想：認(rèn)為人本身具有“惻隱之心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心”，這是每個人生之具有的，內(nèi)在于己的。但后來的荀子、法家韓非又宣稱人性本惡。其實(shí)，按照馬克思主義的任何事物都不是一成不變的道理可知，人性也具有可變性。實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)社會中，人的對惡的事實(shí)性趨向和對善的價值性趨求經(jīng)常會發(fā)生矛盾，而往往當(dāng)?shù)植蛔≌T惑甚至為利益鋌而走險的時候，他們根本就會不擇手段，這是赤裸裸的對惡的事實(shí)性趨向。對于革命老區(qū)的群眾來說，就會想盡一切辦法“變得貧困”，然后享受國家給予的利好政策;對于革命老區(qū)的基層干部來說，有可能對政策理解和操作不當(dāng)。

（二）博弈結(jié)論：制度不健全、機(jī)制不完善

今天的中國，我們早已實(shí)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們每個人既是一個社會人，同時又是一個自然人。對于一個官員來說，他仍然是一個普通社會成員，他有自身的正常欲望，也會受到生活環(huán)境的制約。道格拉斯·斯諾（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家）就認(rèn)為，當(dāng)官員的腐敗行為發(fā)生時，其實(shí)他就是一個經(jīng)濟(jì)人，他是在追求個人利益的最大化。這個時候，他會理性思考、計算并比較腐敗成本和腐敗收益，對是否腐敗做出選擇。

公職人員的自利動機(jī)和理性選擇似乎證明著他們一定腐敗。但是，我們也看到，還是有一些革命老區(qū)的扶貧工作卻開展得很好，對癥下藥，脫貧效果十分顯著。一方面，基層工作者受到制約而沒產(chǎn)生腐敗，另一方面，當(dāng)?shù)厝罕娨埠苌儆小盃幹毨А钡默F(xiàn)象。

顯然，只要我們有一種可行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排，并且不斷提出相應(yīng)的體制改革和制度創(chuàng)新的建議，來彌補(bǔ)制度的缺陷，那么，革命老區(qū)的扶貧工作就會順利開展。世界上一些廉政國家不也正是有了一種好的制度結(jié)構(gòu)，而使尋租受到制約，權(quán)力濫用不可能而減少腐敗嗎？新加坡的現(xiàn)代化程度很高但卻被承認(rèn)是最廉潔的國家之一，不也是因?yàn)樗鼊?chuàng)建了一種更好地控制腐敗的制度嗎？

所以，現(xiàn)今我們革命老區(qū)扶貧工作中存在的農(nóng)民群眾抵不住“援助誘惑”，以及基層干部追求利益最大化而腐敗，除了與他們個人覺悟、道德水平、人性弱點(diǎn)有關(guān)，還與我們的制度和機(jī)制不完善不健全有關(guān)。其實(shí)他們隨時都在內(nèi)心博弈：是選擇廉潔還是選擇腐敗。如果我們的制度設(shè)計得合理，最終他們就會選擇廉潔。

三、廉潔問題的對策

革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的廉潔問題是由多方面的原因造成的，解決這些問題要從各方面入手找到相應(yīng)的解決對策，在這里我們不能對其進(jìn)行全面的分析，僅從本文分析的原因入手。

（一）加強(qiáng)精神引領(lǐng) 固化善的本性

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略中，黨中央和國家不管是從資金、政策還是管理等方面，都投入了大量的精力，目的是要讓老區(qū)群眾跟上全國人民奔小康的步伐。但是，革命老區(qū)的一些群眾卻抱著國家的利好政策而產(chǎn)生了“等靠要”的思想?？倳浟?xí)近平曾表示：貧困戶如果自己沒有勇氣來脫貧致富、沒有精神來消滅貧窮、沒有理念來改變現(xiàn)狀，他們自己就富不起來，我們也扶不起他們[6]。我們對他們進(jìn)行幫助，他們甚至可能對政府幫扶產(chǎn)生依賴心理，形成“扶貧一陣，脫貧一陣，過了還是貧困”的狀態(tài)。甚至一些群眾產(chǎn)生了斤斤計較、自私自利、甚至偽裝成貧困使自己進(jìn)入到“貧困”的范圍而享受到諸多利益。針對這種情況，我們要在貧困者的精神層面下功夫，要在文化方面做正確引領(lǐng)，引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)先進(jìn)的文化。除了在物質(zhì)上幫助貧困者，我們更要做到將“扶智”和“扶志”融入整個精準(zhǔn)扶貧的過程中，讓精準(zhǔn)扶貧中所出現(xiàn)的諸如“爭貧困”、“扶貧依賴癥”、“關(guān)系扶貧”等現(xiàn)象通過引導(dǎo)而走向善。我們既要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、自強(qiáng)不息的傳統(tǒng)美德，又要想辦法增強(qiáng)貧困群眾改變貧窮落后的信心，要鼓舞其士氣，強(qiáng)化其精神，使其擁有幸福美好生活的憧憬，從而不再有依賴政府幫扶的心理。此時，我們就應(yīng)該看到，對于惡而言，我們可以通過“教之”而使其向善，讓這種善在公共道德的遵守和自我控制與約束中起作用。我們應(yīng)該讓那些抵不住“援助誘惑”的群眾認(rèn)識到，在精準(zhǔn)扶貧中，道德對我們來說也是必需的。有時我們覺得道德是一種很高的境界，但它又是我們的最低標(biāo)準(zhǔn)，我們千萬不能沒有道德的約束而恣意妄為。

所以，對革命老區(qū)的群眾，我們要在精神上正確引領(lǐng)、在文化上潛移默化的滋養(yǎng)，在后天方面進(jìn)行道德教化。并對其灌輸適時的道德內(nèi)容以保持他們原本的善性而隱藏甚至消失其惡性，這是非常必要的。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè) 約束不廉行為

只要我們設(shè)計出合理的制度和可行的機(jī)制并正確運(yùn)用之，不管是貧困群眾的“假裝貧困”還是基層工作者的腐敗行為，我們都是可以避免的。

1.賦權(quán)與民，自我治理

長期以來，我們有一種預(yù)設(shè)，那就是農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，民主法治意識不強(qiáng)，小農(nóng)意識作祟導(dǎo)致農(nóng)村工作不好開展，從而忽視了其參與的權(quán)利。尤其在各方面條件都比較落后的革命老區(qū)，農(nóng)民更是被貼上了這樣的標(biāo)簽，這就導(dǎo)致他們不僅不能參與，很多時候還不知情。有學(xué)者就認(rèn)為：“我國農(nóng)民貧困問題的長期存在是因?yàn)楫?dāng)前我國的發(fā)展戰(zhàn)略、社會政策及農(nóng)村建設(shè)能力的弱而造成的，而這方面的原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是農(nóng)民本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)力遭受了剝奪。”[7]所以，我們應(yīng)該提高革命老區(qū)農(nóng)民群眾的參與度，在增加扶貧項(xiàng)目信息透明度的同時，改善貧困農(nóng)戶在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的地位。在分配扶貧資源的過程中，要充分落實(shí)農(nóng)民的參與權(quán)，并且引入外部的監(jiān)督，再將這些制度和政府的財政計劃結(jié)合起來，這樣，我們處理精準(zhǔn)扶貧中的腐敗問題就會更加地游刃有余。在這里，我們尤其要重視賦權(quán)于農(nóng)民，要有賦權(quán)扶貧的理念，建立起參與式扶貧模式以推動革命老區(qū)的扶貧工作。

2.織密網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督延伸

對于前面說到的革命老區(qū)的不廉行為，我們要全方位的進(jìn)行監(jiān)督。

首先是相關(guān)機(jī)關(guān)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，在精準(zhǔn)扶貧中強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委可以建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門的有效對接機(jī)制。要建立“民情臺賬”，清單式解決群眾訴求，確保每分“救命錢”“造血錢”都真正用在貧困群眾身上。其次，在革命老區(qū)的每個村社，可以選出一個廉情員。廉情員就生活在群眾身邊，可以隨時了解和收集存在于扶貧領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題線索，把監(jiān)督的觸角延伸到家家戶戶。另外，我們要建立專業(yè)化的檢測統(tǒng)計隊伍，對扶貧對象調(diào)研統(tǒng)計。將這幾方面的制度相結(jié)合，我們就更容易做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和有效性，更準(zhǔn)確的了解致貧原因，受助情況，進(jìn)而建立起貧困戶進(jìn)退機(jī)制。

在革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督工作中，我們重點(diǎn)要監(jiān)督村干部，他們是扶貧的直接參與者，現(xiàn)實(shí)也證明，他們很容易出現(xiàn)貪腐問題。我們要通過完善村級的財務(wù)管理制度，村務(wù)公開制度來遏制村干部的腐敗行為。尤其在扶貧資金上，要改變收錢、批錢、用錢一人管的單一渠道。同時，實(shí)行考核激勵機(jī)制，使考評結(jié)果與財政扶貧資金的數(shù)額掛鉤，扶貧隊伍工資與實(shí)際工作效率掛鉤，做到嚴(yán)格考核和獎懲，這也有利于更好的監(jiān)督。

3.追責(zé)問責(zé)，精準(zhǔn)懲處

對于革命老區(qū)扶貧工作中出現(xiàn)的問題，我們必須要實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)制度：對每一個扶貧項(xiàng)目要做到 “誰審批、誰負(fù)責(zé)”，并堅持實(shí)行“有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追問”的原則;于國家建立了駐村干部幫扶制度的基礎(chǔ)上，我們還要健全駐村干部監(jiān)督制度、考核制度等一系列駐村干部制度，以明確其職責(zé);針對革命老區(qū)的特點(diǎn)，我們還應(yīng)該完善相應(yīng)的程序性和細(xì)節(jié)性政策的設(shè)計，并嚴(yán)格按照該設(shè)計執(zhí)行。我們還必須明確，在所有的這些制度的執(zhí)行的過程中，我們必須結(jié)合上面談及的監(jiān)督機(jī)制，并設(shè)立投訴機(jī)制，明確專人進(jìn)行投訴受理。

另外，我們一旦發(fā)現(xiàn)了問題，就要立即追責(zé)。盡管在革命老區(qū)一般都存在少數(shù)民族比較多的現(xiàn)象，也有各個少數(shù)民族的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)文化的不同，但我們一定要做到“嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩不分民族，嚴(yán)懲違紀(jì)違法沒有例外，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)不講特殊！”的原則，建立起精準(zhǔn)扶貧的過失追究制，實(shí)行精準(zhǔn)懲處。

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（基金項(xiàng)目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目——革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的廉潔問題與扶智對策研究（編號：SLQ2018B-03）作者簡介：張光閃，內(nèi)江師范學(xué)院副教授，政治學(xué)碩士，單位：內(nèi)江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，主要從事政治倫理、思想政治教育研究。）