韓 璐，叢 林，李玉柳，韓雨辰

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) a.商學(xué)院；b.人文社會科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071001）

一、問題的提出

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和其他模式經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，特別要避免某些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、影響其耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)等問題。要注意健全土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、完善風(fēng)險(xiǎn)防治和監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度地不斷加速，為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地發(fā)展的必然趨向。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)了“非糧化”的現(xiàn)象，并且其規(guī)模逐漸擴(kuò)大。土地大多流轉(zhuǎn)后用于種植經(jīng)濟(jì)作物和開展養(yǎng)殖業(yè)，這一現(xiàn)象凸顯為我國糧食安全帶來巨大隱患。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”生產(chǎn)的生成機(jī)理，尋求其規(guī)避路徑成為不論是政府等行政實(shí)踐者還是學(xué)者等理論研究者都關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)狀

根據(jù)土流網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年11月，全國土地流轉(zhuǎn)累積交易面積達(dá)到10 221萬畝。土地流轉(zhuǎn)去向主要是農(nóng)戶，進(jìn)行較快的是農(nóng)村合作社，其中企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地增長較慢，長期以來保持著將近10%的比例?；仡櫸覈r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程，1996年全國僅有2.6%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，2004年流轉(zhuǎn)比例達(dá)到10.5%，2011年提升到17.8%，到2012年超越1/5(21.2%)2013年全國的家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.41億畝，流轉(zhuǎn)比例超過1/4(25.7%)，2014年我國家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)面積又繼續(xù)增加，達(dá)到了4.03億畝，比2013年底增長了18.2%，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30.4%［1］。也就是說，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展非常迅速。但是在土地流轉(zhuǎn)的過程中，流轉(zhuǎn)的土地很多流入到了農(nóng)業(yè)大戶身上，如種植專業(yè)戶的手里，他們會更多地從利益角度出發(fā)，種植高收益的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象。

2016年薛選登等人在河南省的實(shí)地調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)過程中的“非糧化”現(xiàn)象趨向越來越明顯。調(diào)研的樣本區(qū)域總體耕地面積為1 353.27公頃，其中，食糧種植面積為623.6公頃，非糧食種植面積為729.66公頃，農(nóng)村耕作土地“非糧化”總體比率達(dá)到了54.78%。而且，考察的區(qū)域樣本中的6個(gè)縣“非糧化”比率都在45%以上［2］。同時(shí)，根據(jù)土流網(wǎng)數(shù)據(jù)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國耕地流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到了4.79億畝，其中土地流轉(zhuǎn)后用于非糧化用途的土地面積達(dá)到2.08億畝，占到耕地流轉(zhuǎn)總面積的43.4%。

三、基于不同主體利益觀的“非糧化”生成機(jī)理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生“非糧化”的現(xiàn)象的生成機(jī)理就在于不同主體的利益導(dǎo)向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要存在政府（中央政府與地方政府）、發(fā)包方（村民委員會）、土地經(jīng)營權(quán)流出方（以下簡稱流出方）、土地經(jīng)營權(quán)流入方（以下簡稱流入方）。

（一）流出方

土地經(jīng)營權(quán)流出方是承包農(nóng)村土地的本村集體組織內(nèi)的農(nóng)民。土地對農(nóng)戶來說具備生產(chǎn)要素和社會保障的雙重作用。從生產(chǎn)要素的維度來分析，農(nóng)耕生產(chǎn)中，農(nóng)民需要投入的生產(chǎn)要素包括土地、資本、勞動(dòng)，農(nóng)耕生產(chǎn)函數(shù)屬于里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，即每一產(chǎn)量水平上任何一對要素投入量之間的比例都是固定的，其數(shù)學(xué)公式為Q=Min（L/U，K/V），L代表的是勞動(dòng)，而K代表的則是資本的投入量，U代表的固定勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)，而V代表的是資本的生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，通過資本可以購買土地經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)，所以對農(nóng)民而言資本是農(nóng)耕生產(chǎn)的決定要素。我國農(nóng)民資本相對薄弱，這也造就了我國“大國小農(nóng)”的農(nóng)耕生產(chǎn)格局。小規(guī)模耕種生產(chǎn)效率低且無法通過規(guī)模效應(yīng)降低邊際生產(chǎn)成本最終限制了經(jīng)濟(jì)收入增長。而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所需要的生產(chǎn)要素則只有勞動(dòng)，且經(jīng)濟(jì)收入通常比農(nóng)耕收入高，因此越來越多的農(nóng)民基于經(jīng)濟(jì)收入考慮而退出農(nóng)耕生產(chǎn)，這為土地經(jīng)營權(quán)的流出提供了直接依據(jù)。從社會保障維度來分析，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的市場交易中除了尋求作為生產(chǎn)要素的土地的經(jīng)營權(quán)交易帶來的盈利，同時(shí)尋求具有社會保障功能的土地的經(jīng)營權(quán)交易帶來的止損。在這個(gè)情況下，農(nóng)民更關(guān)心的其實(shí)是土地（經(jīng)營權(quán)）的買賣價(jià)格，而不是土地真實(shí)的使用性質(zhì)。“非糧化”、“非農(nóng)化”生產(chǎn)主體具備更強(qiáng)大的資本回報(bào)，在土地經(jīng)營權(quán)交易中可以支持更高的交易價(jià)格，因而也最容易購買到土地經(jīng)營權(quán)。

（二）流入方

流入方是土地經(jīng)營權(quán)的購買者也即土地生產(chǎn)要素的實(shí)際使用者。流入方的目標(biāo)導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)利益最大化。流入方通常是大規(guī)模購買土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工商業(yè)生產(chǎn)比較難以達(dá)到流入方預(yù)計(jì)完成的規(guī)模效益，更難實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增；同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕種糧食作物與耕種經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖相比面臨更大的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。所以，農(nóng)地作為生產(chǎn)因素在二、三產(chǎn)業(yè)的“非農(nóng)化”生產(chǎn)常比在第一產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)化”生產(chǎn)取得的經(jīng)濟(jì)效益要高，而第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中種植經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等“非糧化”生產(chǎn)又比耕種糧食作物生產(chǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)效益高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，若僅種植糧食作物小麥和玉米，以收小麥每公頃7 500千克、玉米每公頃7 500千克來計(jì)算，按平均單價(jià)每公斤2.4元算，那么總收入約為每公頃3.6萬元。肥料、種子、勞動(dòng)力等成本按1.8萬元/每公頃計(jì)算，再除去每公頃1.35萬元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，凈利潤每公頃僅4 500元，如果再遇到自然災(zāi)害，那么種糧將會無利可圖。然而與糧食作物相比，經(jīng)濟(jì)作物收益效益顯著［2］。在“理性經(jīng)濟(jì)人”的逐利本性驅(qū)使下，流入方更愿意進(jìn)行“非農(nóng)化”或“非糧化”生產(chǎn)。

（三）發(fā)包方

村民委員會是農(nóng)村集體土地的發(fā)包方，其具備經(jīng)營與管理農(nóng)村集體土地的職能，同時(shí)也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中重要的參與主體。但依據(jù)我國《物權(quán)法》土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其承包權(quán)須經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)，土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等形式后，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)包方不再有權(quán)干預(yù)。因此，村民委員會作為發(fā)包方對農(nóng)民的流轉(zhuǎn)后的土地如何使用其實(shí)是不擁有干預(yù)權(quán)的。導(dǎo)致與農(nóng)戶聯(lián)系最緊密的發(fā)包方無權(quán)干涉土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后土地利用方式，成為出現(xiàn)“非糧化”問題的薄弱環(huán)節(jié)［3］。而很多地方村級干部沒有保護(hù)國家糧食安全的意識，對于國內(nèi)糧食安全的形勢不了解甚至不關(guān)心，對于國家相關(guān)的大政方針戰(zhàn)略也不甚了解，只是盲目的號召農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而對于在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)業(yè)承包戶種什么的問題沒有做出正確的引導(dǎo)，對于“非糧化”的問題認(rèn)識缺乏，普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后將耕地用來種植經(jīng)濟(jì)作物等獲得更多的收益是應(yīng)該大力鼓勵(lì)支持的。此外，在農(nóng)村土地既是農(nóng)村的生產(chǎn)要素也是農(nóng)村的社會空間載體，在農(nóng)村土地上進(jìn)行工商業(yè)生產(chǎn)一般具有正外部效應(yīng)，具體表現(xiàn)在為本村村民提供就近的工作機(jī)會、改善本村基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，村民委員會更希望在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的土地上進(jìn)行“非農(nóng)化”或“非糧化”生產(chǎn)

（四）政府

基于利益觀的視角，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中可將政府分為中央政府和地方政府。在土地流轉(zhuǎn)政策方面中央政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)即制定各項(xiàng)政策法規(guī)，而地方政府則負(fù)責(zé)政策執(zhí)行、監(jiān)督與問題反饋。因此，中央政府與地方政府存在“委托—代理”關(guān)系，但在政策執(zhí)行過程中往往發(fā)生“代理違背”困境。中央政府制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的初衷是在保證國家糧食體系安全的條件下提高土地生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但在我國經(jīng)濟(jì)本位的行政背景下，以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)，該考核指標(biāo)體系導(dǎo)致了地方政府領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中無視地方經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，而過于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)［3］。

在土地流轉(zhuǎn)中的具體表現(xiàn)就是地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增量而忽視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。地方政府會選擇中央政府的政策縫隙打“擦邊球”以尋求更高的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，地方政府響應(yīng)中央政府號召鼓勵(lì)本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；另一方面，因?yàn)橹醒胝恼卟煌晟?，地方政府加以利用以追求?jīng)濟(jì)增量，具體而言：第一，現(xiàn)行政策對“非糧化”界定模糊，按照現(xiàn)行政策，種植經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等屬于第一產(chǎn)業(yè)且并未改變土地的農(nóng)用性質(zhì)，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)背離了耕地種糧的宗旨；第二，對土地“非農(nóng)化”的政策約束放寬，2014年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“三條底線”——“土地集體所有性質(zhì)不得改變、土地用途不得改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不得損害”改為“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”。用18億畝耕地紅線來置換“土地用途不得改變”的原則，為農(nóng)村土地“非農(nóng)化”提供了政策依據(jù)。因而工商業(yè)資本批量涌入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，以資本優(yōu)勢和外部效應(yīng)優(yōu)勢大量購買農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再進(jìn)行“非糧化”甚至是“非農(nóng)化”生產(chǎn)。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”規(guī)避路徑

（一）細(xì)化種糧功能區(qū)

為保證國家糧食體系安全，保障糧食供給數(shù)量，國家已經(jīng)立法規(guī)定了18億畝的耕地紅線，并且將耕地劃分為三大功能區(qū)，分別是為糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)。但功能區(qū)劃分更多還是停留在宏觀層面，中微觀層面不夠具體，實(shí)際操作有很多問題。原因在于一方面功能區(qū)行政區(qū)劃過大，難以均衡考量各地實(shí)際情況，另一方面耕地標(biāo)準(zhǔn)劃分過于籠統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)因地制宜。因此，在糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該以縣（區(qū)）單位再對本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)耕土地進(jìn)行細(xì)化劃分，在此基礎(chǔ)上以土壤品種、降雨量、根基設(shè)施、實(shí)際產(chǎn)量、耕地面積和勞動(dòng)力等因素為變量構(gòu)建耕地的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，按該標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系以百畝為單位對土地進(jìn)行編號分級，然后，對各級耕地制定科學(xué)合理的耕地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)因地制宜。如此通過細(xì)化種糧耕地，第一可以優(yōu)先保護(hù)種糧耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，直接保證糧食產(chǎn)量安全；第二可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種糧生產(chǎn)進(jìn)行更高效地農(nóng)業(yè)行政管理，政府的政策紅利和資本扶持可以直接落實(shí)到土地而非個(gè)人，以保證補(bǔ)貼對象的落實(shí)；第三通過界定種糧耕地來破除“非糧化”概念模糊的問題，明確土地生產(chǎn)要素職能。

（二）推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

對于土地經(jīng)營權(quán)流出方的農(nóng)民而言，小農(nóng)耕種成本高收益低，同時(shí)要面臨資金、技術(shù)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素制約，這是農(nóng)民們想要退出耕作的主要緣由。也是土地經(jīng)營權(quán)流入方不愿意種糧耕作而產(chǎn)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的原因。因而要解決“非糧化”困境的一個(gè)必要路徑就是改變小農(nóng)耕種模式，推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一方面要加大對農(nóng)業(yè)與科技融合投入，提高糧食的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，確保糧食產(chǎn)能，同時(shí)要延長產(chǎn)業(yè)鏈，將現(xiàn)代化的生產(chǎn)加工技術(shù)引入到農(nóng)村中來，對種植的糧食進(jìn)行精細(xì)加工和生產(chǎn)包裝，提高種糧的收益；另一方面，借鑒西方國家先進(jìn)科技與管理模式，建立農(nóng)田全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，對農(nóng)田的種植狀況進(jìn)行精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺

在我國農(nóng)地細(xì)碎化、使用權(quán)高度分散而土地產(chǎn)權(quán)市場極不完善的現(xiàn)實(shí)下，通過農(nóng)戶直接的出租、轉(zhuǎn)包等自發(fā)交易，這些都會導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的買賣成本過高。不只會使農(nóng)地使用權(quán)難以集中連片運(yùn)用，并且這種轉(zhuǎn)包、出租的債權(quán)式流轉(zhuǎn)形式，也對農(nóng)地抵押功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了不利影響［4］。根據(jù)契約理論，當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)交易市場中建造一個(gè)中介服務(wù)效能的平臺，以契約要素的間接定價(jià)可以降低商品契約的直接定價(jià)，即降低交易成本，使交易雙方獲得更大市場利潤。并且中介服務(wù)平臺有利于信息共享，可以有效降低交易雙方尤其是農(nóng)民的交易信息獲取成本。通過壓縮成本擴(kuò)大凈利益池中的利益，以達(dá)到交易各主體共贏的局面。同時(shí)政府通過對中介組織的監(jiān)管，間接規(guī)范市場交易，減少土地流轉(zhuǎn)的行政管理成本，提升行政管理的辦事效能。有效規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的過程程序，規(guī)避了土地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)操作，縮減土地流轉(zhuǎn)的不利糾紛。因而以政府牽頭構(gòu)建的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺不僅可以降低土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方和流入方的交易成本，使雙方通過降低交易成本獲得利益雙贏，并且使政策在行政管理過程中以服務(wù)平臺為抓手，政府通過對平臺的監(jiān)管來對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向和土地使用性質(zhì)進(jìn)行管控。從而減少土地流轉(zhuǎn)的行政管理成本，提升行政管理的辦事效能，最終實(shí)現(xiàn)破除農(nóng)村土地“非糧化”生產(chǎn)的高效治理。

（四）設(shè)計(jì)“非糧生產(chǎn)權(quán)”交易制度

這里所說的“非糧生產(chǎn)權(quán)”是指在獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后以相應(yīng)土地為生產(chǎn)要素進(jìn)行的非糧化生產(chǎn)的權(quán)限。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中科斯產(chǎn)權(quán)理論的核心是:所有經(jīng)濟(jì)來往活動(dòng)的前提是制度安排，這種制度本質(zhì)上是一種人與人之間行使特定行為的權(quán)利［5］?；诰哂猩a(chǎn)要素功能和生產(chǎn)空間載體功能農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”生產(chǎn)，實(shí)際上就是一種市場制度下的權(quán)利運(yùn)作。如果通過政府政策工具使“非糧生產(chǎn)權(quán)”以“非糧種植許可證”的形式成為一種流通于市場交易的商品，以市場渠道通過公開競價(jià)拍賣、定價(jià)出售等方式進(jìn)行資源配置，且以行政手段保證其在政策構(gòu)架內(nèi)實(shí)現(xiàn)“非糧權(quán)”市場信息的公開和公平正義的交易。那么根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中資本的趨利本性，則會產(chǎn)權(quán)降低買賣成本，減少買賣摩擦，并且能夠降低政府對違規(guī)“非糧化”生產(chǎn)的行政規(guī)避成本，最終利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和行政規(guī)劃的資源配置帕累托最優(yōu)。

（五）重塑種糧補(bǔ)貼機(jī)制

第一，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼。當(dāng)前我國種糧補(bǔ)貼主要是依照土地承包協(xié)議補(bǔ)貼，因而種糧補(bǔ)貼給了土地的原包戶，并沒有落實(shí)到實(shí)際種糧者身上。因此，要進(jìn)一步健全糧食補(bǔ)貼制度，依照土地經(jīng)營權(quán)協(xié)議補(bǔ)貼政策，對實(shí)際的種糧者進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“誰種田、誰受益”。同時(shí)調(diào)整糧食直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼資金不是按承包地面積分配到農(nóng)戶，而是按實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，并適當(dāng)加大貼補(bǔ)力度，進(jìn)而提升耕地轉(zhuǎn)入戶的種糧積極性［6］。第二，建立食糧價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，將最低收入價(jià)格政策在從通常流通階段的“暗補(bǔ)”改為在糧食生產(chǎn)階段的“明補(bǔ)”，增強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)［7］，同時(shí)將糧食最低收購價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)掛鉤，激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。

五、結(jié) 語

作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，我們要大力推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地制度，搞好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村居民富裕起來。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問題的原則，土地是農(nóng)民安身立命的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)富。同時(shí)，“民以食為天”，農(nóng)地種糧是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。保障我國的糧食安全，務(wù)必要解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的“非糧化”現(xiàn)象問題。