李 化

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥，230031）

按照我國司法部門的相關(guān)解釋，社區(qū)矯正是指“將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”。[1]

社區(qū)矯正更強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與。 社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對(duì)一些特定的罪犯進(jìn)行教育和管理，這類罪犯一般罪行較輕，并且表現(xiàn)出了積極改正錯(cuò)誤的態(tài)度。 針對(duì)這類罪犯，傳統(tǒng)的政府刑罰與他們并不是十分匹配，因此需要利用各種社會(huì)資源和力量，用相對(duì)比較溫和的方式對(duì)其進(jìn)行矯正。

一、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

在社區(qū)矯正工作當(dāng)中，司法行政機(jī)關(guān)的工作人員起著非常重要的作用，他們不僅承擔(dān)著大部分的社區(qū)矯正工作，更是充當(dāng)著管理者的重要角色，他們也是基層司法所對(duì)社區(qū)矯正工作負(fù)責(zé)的一個(gè)重要途徑。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的必要性主要有兩方面：

第一， 司法所工作量難以滿足新時(shí)期社區(qū)矯正工作需求。經(jīng)過大量的實(shí)地調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大部分司法所的工作人員都很少， 有些地區(qū)的司法所只有一名工作人員。以瑤海區(qū)為例，各司法所工作人員大多數(shù)都為2 人，嘉山路司法所僅有1 人。

第二，司法所的力量是非常有限的，如果將社區(qū)矯正的所有工作都交給這一個(gè)方面的力量很容易出現(xiàn)監(jiān)管空檔現(xiàn)象。我國的司法所是受多方共同監(jiān)督的，相關(guān)工作人員在受區(qū)、縣司法局領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也必須接受同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的管理。 這樣一來經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職能重復(fù)等情況。各方社會(huì)力量在行動(dòng)上更為靈活一些，他們能夠更好地對(duì)罪犯進(jìn)行矯正工作。

（二）可行性分析

一是在法理上有依據(jù)。 2014 年出臺(tái)的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》 中對(duì)參與方法、路徑、保障機(jī)制作出了進(jìn)一步的明確，該意見的出臺(tái)以及正式施行也使得社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作時(shí)有了更加強(qiáng)大依靠。[2]

二是在實(shí)踐中勢(shì)在必行。 社區(qū)矯正的最終目的還是以最為合理的方式使特定的罪犯能夠盡快適應(yīng)社會(huì)生活，回到正常的社會(huì)當(dāng)中去，開啟他們的人生新篇章。 因此，我們必須不遺余力地動(dòng)員社會(huì)力量，更好地完成社區(qū)矯正的工作，早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和實(shí)踐困惑

（一）瑤海區(qū)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

瑤海區(qū)位于合肥市主城區(qū)東部， 共轄11 個(gè)街道、1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)開發(fā)區(qū)、90 個(gè)社區(qū)，常住人口約70萬人。近年來，瑤海區(qū)實(shí)施了舊村改造、征地拆遷，人口流動(dòng)非常頻繁，由此導(dǎo)致犯罪率常年居高，其中未成年犯罪、盜竊罪、危險(xiǎn)駕駛罪占比較高。 一般未成年犯罪、 盜竊數(shù)額較少的犯罪及危險(xiǎn)駕駛罪都會(huì)被人民法院判處緩刑， 這為瑤海區(qū)社區(qū)矯正工作增加了難度。

瑤海區(qū)社區(qū)矯正工作始于2006 年，到今天已經(jīng)有了十多個(gè)年頭的發(fā)展歷史。 經(jīng)過多方人員的共同努力，“法理情” 融入一體的管理方法已經(jīng)得到了大范圍地運(yùn)用。

1.家屬和社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作。 對(duì)由每名社區(qū)矯正對(duì)象成立的矯正小組， 瑤海區(qū)一般都要求社會(huì)力量參與， 矯正小組成員一般由司法所工作人員、社會(huì)工作者、近親屬三方面組成，有條件的也會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)志愿者參與。

2.專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正工作。 專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體參能夠完善社區(qū)矯正對(duì)象的教育學(xué)習(xí)和心理矯治方面的相關(guān)內(nèi)容。 今年，瑤海區(qū)與安徽省現(xiàn)代心理研究院簽訂合作協(xié)議，其目的就是提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。 專業(yè)性的社會(huì)組織行政色彩弱、專業(yè)性強(qiáng)， 能以更加平等的身份與社區(qū)矯正對(duì)象開展良好的對(duì)話和溝通， 而且在利用社會(huì)資源方面有自身優(yōu)勢(shì)。

3.企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。 保持企事業(yè)單位聯(lián)系，對(duì)社區(qū)矯正工作有重要的作用，特別在社會(huì)調(diào)查評(píng)估時(shí)， 對(duì)在職在崗的社區(qū)矯正人員進(jìn)行了解，就必須與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行座談，征求社區(qū)矯正意見。

4.基層自治組織和社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作?；鶎幼灾谓M織能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)矯正工作中起到了不可忽視的作用。 瑤海區(qū)的90 個(gè)社區(qū)組織，好比一個(gè)“大網(wǎng)”，縱橫交錯(cuò)，使社區(qū)矯正人員每時(shí)每刻都處在社區(qū)組織“大網(wǎng)”中，能有效地配合和協(xié)助司法工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行監(jiān)管。 村和社區(qū)里的工作人員一般也是社會(huì)志愿者， 這些志愿者也能做好社區(qū)矯正人員的幫教和幫扶工作。

（二）瑤海區(qū)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的實(shí)踐困惑

1.參與的廣度和深度不足。 社會(huì)力量在進(jìn)入社區(qū)矯正工作中以后出現(xiàn)了兩個(gè)大的問題， 其一是范圍有限，其二是專業(yè)性不強(qiáng)。 目前，瑤海區(qū)社區(qū)矯正工作者共有7 名， 社區(qū)矯正志愿者大部分都是由村居委會(huì)工作人員擔(dān)任，只有在任務(wù)特別繁重情況下，社區(qū)矯正志愿者才參與到矯正工作中， 這就導(dǎo)致了參與矯正的程度比較低。

2.社會(huì)力量流動(dòng)性大，缺乏保障機(jī)制。 瑤海區(qū)社會(huì)力量參與矯正工作受保障機(jī)制、 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等因素的影響，出現(xiàn)了非常明顯的不穩(wěn)定狀況。 2019 年瑤海區(qū)與安徽省現(xiàn)代心理研究院合作， 引進(jìn)了8 名專職社區(qū)矯正工作者， 不到半年就有一名工作人員跳槽?，幒^(qū)矯正中心對(duì)此專門與這些社工交談，了解其中原因一方面是工資較低，另一方面是身份尷尬，付出與收獲不成正比。

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的對(duì)策與建議

（一）完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定

《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》是瑤海區(qū)進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)的具體指導(dǎo)性文件。 《細(xì)則》中對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法主體進(jìn)行了明確，賦予了司法行政機(jī)關(guān)明確的權(quán)利，但是對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作有提及但內(nèi)容較少。因此，推進(jìn)《社區(qū)矯正法》出臺(tái)，使社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作有法可依、勢(shì)在必行。

（二）完善社會(huì)工作者監(jiān)管制度

以瑤海區(qū)為例， 為順應(yīng)我區(qū)社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長的趨勢(shì)， 瑤海區(qū)每年都通過政府購買方式招聘社會(huì)工作者?，幒^(qū)還制定了《社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)工作考核評(píng)分細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)工作者工作進(jìn)程、工作實(shí)效全方位的監(jiān)督和考核?，幒^(qū)還非常重視社會(huì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。 本年度聯(lián)合安徽現(xiàn)代心理研究院，對(duì)全區(qū)社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，使每一位社會(huì)工作者都能夠掌握工作流程，提高業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)政府購買，強(qiáng)化部門協(xié)作

目前，在促進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)力量方面，政府購買所起到的作用是最為明顯的。 政府購買服務(wù)能夠提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)相關(guān)工作的發(fā)展。 另外，社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，內(nèi)容繁多，因此要充分發(fā)揮政府各部門作用。

（四）構(gòu)建社會(huì)志愿者參與平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生參與

瑤海區(qū)社區(qū)矯正志愿者基本都是村居委工作人員擔(dān)任，其他社會(huì)團(tuán)體的志愿者參與矯正工作，沒有統(tǒng)一的途徑和平臺(tái)， 這就要求司法行政部門要盡快搭建志愿者參與平臺(tái)，為其他社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)造條件，也能使更多專業(yè)人才參與到社區(qū)矯正工作中。 還要出臺(tái)相關(guān)的政策，為社會(huì)力量提供一定的資金支持。司法行政部門也可以與高校合作， 在大學(xué)生中培養(yǎng)社區(qū)矯正專門人才， 將優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生納入到社區(qū)矯正隊(duì)伍中，為社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。