唐貴平

（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131）

在國家大力提倡治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，提高監(jiān)獄治理和罪犯改造能力是當(dāng)下必須面對的課題，構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制無疑是一條科學(xué)可行的途徑。

一、現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制的界定

（一）“警務(wù)”（Policing），指警察維持社會治安等事務(wù)。[1]也有學(xué)者理解為“警察的職務(wù)行為或?qū)嵺`活動”。[2]公安警察警務(wù)活動經(jīng)歷了四次改革，從無形警務(wù)、懲罰警務(wù)、鎮(zhèn)壓警務(wù)、反應(yīng)警務(wù)、主動提前警務(wù)發(fā)展到社區(qū)警務(wù)五個階段，推動了現(xiàn)代意義的警察職業(yè)化、專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展，及警察職能的回歸。

（二）警務(wù)機(jī)制。 機(jī)制（Mechanism），原意指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，在社會科學(xué)中則指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。[3]警務(wù)機(jī)制（Policing Mechanism）是指警察機(jī)關(guān)為了適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 增強(qiáng)社會治安能力而建立的警務(wù)制度和運作模式。 當(dāng)然也有學(xué)者將警察警務(wù)工作的方法視為警務(wù)機(jī)制。

（三）現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制（Modern Policing Mechanism）是警察機(jī)關(guān)為了適應(yīng)現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 增強(qiáng)社會治安能力而建立的科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度和集約高效的運作模式。[4]上世紀(jì)90 年代末，上海市公安局較早提出建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的設(shè)想。所謂現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制, 是以提高公安工作的整體效能為目的, 對公安工作理念、體制、機(jī)制、方法等進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新, 實現(xiàn)在信息主導(dǎo)下的決策科學(xué)、信息靈敏、反應(yīng)迅速、打擊精確、防控嚴(yán)密、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、能有效駕馭復(fù)雜治安局勢的一系列警務(wù)制度和工作模式。

（四）現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制是指為融入法治、和諧、人權(quán)、 科學(xué)發(fā)展等現(xiàn)代理念， 能夠優(yōu)化警務(wù)資原配置，提高警務(wù)運行的整體效能，保障公正執(zhí)法，有效揭高罪犯改造質(zhì)量的一系列制度運作模式， 組織架構(gòu)等方面的集合體。[5]警務(wù)模式實現(xiàn)從“傳統(tǒng)、粗放、被動、封閉、分散”向“現(xiàn)代、精細(xì)、主動、開放、共享”轉(zhuǎn)型升級，“特征上不僅具有現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制的本體特征， 還應(yīng)具有其執(zhí)行刑罰的本質(zhì)職能所決定的特有品性，并充分體現(xiàn)現(xiàn)代性，核心是公正執(zhí)法，主要目標(biāo)是提高罪犯改造質(zhì)量?！盵6]在全國來看，首推現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制建設(shè)的當(dāng)屬上海市監(jiān)獄系統(tǒng)。

二、現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵

現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制不是簡單的一個概念或者一個口號，而是一個內(nèi)涵豐富的理論體系和工作體系，只有厘清現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本內(nèi)涵， 才能真正明確現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本構(gòu)架。 有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制具有七個方面的基本特征：警務(wù)資源整合化、警務(wù)工作信息化、警務(wù)行為規(guī)范化、警務(wù)裝備現(xiàn)代化、警務(wù)運行高效化、 警務(wù)工作社會化以及警員素質(zhì)實戰(zhàn)化。[7]研究現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)從社會發(fā)展需要中探尋答案。警務(wù)改革的發(fā)展趨勢、警務(wù)管理的理念、警務(wù)機(jī)制的變革、警務(wù)工作方法的創(chuàng)新等，無一不與社會發(fā)展進(jìn)程相關(guān)。 現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制離不開警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。 警務(wù)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵應(yīng)該包括警務(wù)人本化、警務(wù)集約化、警務(wù)智能化、警務(wù)法制化、警務(wù)法治化、警務(wù)社會化以及警務(wù)生態(tài)化等內(nèi)容。[8]

研究現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制， 必須緊密結(jié)合當(dāng)代中國社會發(fā)展和監(jiān)獄工作實際， 黨的十九屆四中全會提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、 高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”，司法部在《關(guān)于貫徹落實全國司法廳（局）長座談會精神，大力推進(jìn)監(jiān)獄工作機(jī)制改革的通知》中明確提出“以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、實戰(zhàn)化、效能化為重點，著力改革警察分類管理、業(yè)務(wù)綜合辦理、指揮調(diào)度合理的工作機(jī)制”。 上海市監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)過多年探索，總結(jié)出了現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制改革的基本框架： 形成了“規(guī)范化、信息化、集約化”三大建設(shè)理念、“決策、執(zhí)行、保障、評估”四個功能板塊、“警務(wù)理念先進(jìn)、資源集約、運作一體、行為規(guī)范、裝備標(biāo)準(zhǔn)、評估科學(xué)、管理正規(guī)、改革常態(tài)”八大特征。

因此，現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括：科學(xué)決策機(jī)制、長效的安全機(jī)制、公正的運行機(jī)制、開放的教育機(jī)制、優(yōu)化的配置機(jī)制、系統(tǒng)的評估機(jī)制。

三、現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制建設(shè)具體內(nèi)容

緊緊圍繞“努力打造世界最安全的監(jiān)獄和全國改造質(zhì)量最好的監(jiān)獄”的目標(biāo)，結(jié)合監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新需要，構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制。

（一）監(jiān)獄管理規(guī)范化。 不管是監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)三級管理體系，還是實行監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)兩級扁平化管理，關(guān)鍵在于各管理層級的工作職責(zé)與權(quán)限明晰化，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。 在運行中堅持權(quán)責(zé)一體，有責(zé)必?fù)?dān)，失責(zé)必究。

（二）警察分類科學(xué)化。 按照監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標(biāo)，將監(jiān)獄警察分為“管理型警察、業(yè)務(wù)型警察、矯治型警察、看守型警察、服務(wù)型警察”五大類。根據(jù)崗位需要，明確職責(zé)分工，確定人員數(shù)量。

（三）警力配置合理化，精簡機(jī)關(guān)科室，壓縮機(jī)關(guān)人員， 機(jī)關(guān)警察人數(shù)不超過監(jiān)獄總編制的20%，不超過押犯總數(shù)的5%，配齊配強(qiáng)專業(yè)骨干。

（四）警察勤務(wù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。 監(jiān)獄警察一日執(zhí)勤規(guī)范，主要對值班執(zhí)勤警察一日工作行為、工作職責(zé)和工作績效的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，推進(jìn)監(jiān)獄勤務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化、效能化。 時間上，從早晨組織罪犯起床到晚上點名落鎖，對警察勤務(wù)“全過程”予以標(biāo)準(zhǔn)化?？臻g上從監(jiān)管、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場，延伸到會見、AB 門、外出就醫(yī)，對罪犯管理“全方位”予以標(biāo)準(zhǔn)化；在管理對象上，從警察職工，延伸到外來人員、車輛，對進(jìn)出監(jiān)管區(qū)的所有人員、車輛管理實現(xiàn)“全覆蓋”。

（五）罪犯危險評估機(jī)制專業(yè)化。 與科研院所合作，構(gòu)建一套完整的梯級罪犯危險性評估工作體系，包括入監(jiān)評估、中期評估、即時評估和出監(jiān)評估，對監(jiān)獄在押罪犯的危險性進(jìn)行評估， 了解服刑人員的心理與行為特征， 準(zhǔn)確掌握罪犯心理需求和人身危險性，排查重點罪犯，制定矯正方案，為監(jiān)獄培養(yǎng)一支專業(yè)化的心理評估與矯治隊伍。

（六）監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制指標(biāo)化。 根據(jù)監(jiān)獄安全管理工作壓力大小、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、安全指數(shù)分為一級、二級和三級預(yù)警，對應(yīng)一級危險、一般危險和平安穩(wěn)定三種狀態(tài)，分別用紅色、黃色和綠色教學(xué)標(biāo)示。根據(jù)不同的安全等級制定相應(yīng)預(yù)警處置機(jī)制。

（七）監(jiān)管改造信息共享化。 監(jiān)獄信息化建設(shè)應(yīng)按照“好用、真用、管用”的原則，全面推動監(jiān)獄工作升級，實現(xiàn)智能化向智慧化轉(zhuǎn)型。 按照“區(qū)塊鏈+”的模式做好頂層設(shè)計，著力解決信息系統(tǒng)功能完備性、信息統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性、兼容性等問題，切實消除“信息孤島”，打造“現(xiàn)代智慧監(jiān)獄”，服務(wù)監(jiān)獄全局工作。

四、構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制的路徑分析

現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，而且“無經(jīng)驗可借鑒”，“無模式可參考”，“肯定與非議并存”，因此，必須堅持積極穩(wěn)妥改革思路，具有與時俱進(jìn)的先進(jìn)理念，超前的遠(yuǎn)見卓識，又要立足現(xiàn)實，把握節(jié)奏，控制風(fēng)險，做好整體設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）堅持問題導(dǎo)向。要構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制，就必須先要明確當(dāng)前監(jiān)獄工作存在的主要問題，如當(dāng)前監(jiān)獄存在機(jī)關(guān)人員冗余，基層警力不足的“倒三角”現(xiàn)象依然嚴(yán)重；警察上升通道狹窄，干事創(chuàng)業(yè)方面存在不想為、不敢為、不能為，改革創(chuàng)新動力不足的問題；罪犯監(jiān)管方面存在管理無方、抗改無策、處突無能的問題；教育改造方法陳舊，管理模式依然遵循“關(guān)得下、跑不了、管得住”的“控制式”的傳統(tǒng)；監(jiān)管、教育、刑務(wù)、安全等信息依然不能及時共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息化、大數(shù)據(jù)水平較低等。 因此，需要構(gòu)建新的機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、警力配置機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)管、教育、勞動改造工作機(jī)制、“區(qū)塊鏈+”信息化建設(shè)機(jī)制等，實現(xiàn)警務(wù)模式向“現(xiàn)代化、精細(xì)化、主動化、開放化、共享化”轉(zhuǎn)型升級。

（二）以規(guī)范化集約化建設(shè)為突破。 現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合新時期監(jiān)獄工作“實用、高效”改革的要求，著力解決職責(zé)不清、流程不暢、中看不中用的現(xiàn)狀，構(gòu)建“職責(zé)明晰、流程標(biāo)準(zhǔn)、實戰(zhàn)實用”制度體系，形成“情報預(yù)警精準(zhǔn)、指揮調(diào)度高效、全局聯(lián)動一體、應(yīng)急處突快速”的工作機(jī)制。 充分發(fā)揮監(jiān)管指揮中心的“犯情匯聚中心、綜合研判平臺、警務(wù)協(xié)作樞紐、指揮處置龍頭”核心指揮功能。

（三）以智慧化打造為支撐。 現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)獄工作未來發(fā)展的趨勢。 未來的監(jiān)獄發(fā)展必須緊跟“數(shù)字法治、智慧司法”時代要求，要把“區(qū)塊鏈+”作為重點建設(shè)內(nèi)容。通過“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)和應(yīng)用平臺，使得監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)一體運作，獨立運行，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、聚會融合，變?nèi)藛T跑動為信息數(shù)據(jù)流動，變汗水警務(wù)為智慧警務(wù)。

新時代社會治理需要治理能力的提升和治理方法的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新日新月異，構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)機(jī)制需要重新思考，既要打破傳統(tǒng)禁錮，審慎作為，又要整體構(gòu)思，大膽實踐。