翟志華

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)金融學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214153）

盡管我國(guó)職業(yè)教育取得了顯著成效，但是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間及教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有機(jī)銜接問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決。十八大以來(lái)，特別是十九大史無(wú)前例地把深化產(chǎn)教融合、擴(kuò)大校企合作寫(xiě)入了報(bào)告，要求大力推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的前提是要明確其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與融合維度，精準(zhǔn)判斷職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯機(jī)理，從強(qiáng)制性、規(guī)范性、認(rèn)知性等三個(gè)維度構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度，并對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

一、我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與融合維度

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是指將“產(chǎn)業(yè)”和“教育”、“企業(yè)”和“學(xué)?！?、“生產(chǎn)”和“教學(xué)”等完全異質(zhì)的兩個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)性、整體性、完全性地整合成一個(gè)跨界性、雙主體、互利性、公益性、動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性、職業(yè)性、區(qū)域性、層次性、互動(dòng)性、共贏性等產(chǎn)教共同體聯(lián)盟。[1]建設(shè)過(guò)程中，必須解決好產(chǎn)教融合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、層次劃分問(wèn)題。

（一）我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是從理論層面上，厘清產(chǎn)教融合內(nèi)在機(jī)理，建立健全相應(yīng)體制機(jī)制，為產(chǎn)教融合實(shí)踐提供理論支撐。二是從整體設(shè)計(jì)上，促進(jìn)產(chǎn)教融合由局部性合作、單一性合作、短期性合作、被動(dòng)性合作、淺層次合作等向系統(tǒng)性合作、多樣性合作、長(zhǎng)期性合作、主動(dòng)性合作、深層次合作等根本轉(zhuǎn)變，并使之上升為產(chǎn)教深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制。三是從定位轉(zhuǎn)變上，職教界與產(chǎn)業(yè)界慣性思維與使命職能的轉(zhuǎn)變，即使高職院校從整體上進(jìn)行系統(tǒng)性變革，也使產(chǎn)業(yè)界能夠充分認(rèn)識(shí)到其在人才需求與科技成果研究及轉(zhuǎn)化方面對(duì)高職院校的仰賴，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教兩個(gè)性質(zhì)完全不同的社會(huì)組織重新定義他們的角色與使命。四是從合作模式上，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不同、區(qū)位不同、定位不同于職業(yè)教育設(shè)置的專業(yè)不同、需求數(shù)量不同、培養(yǎng)質(zhì)量不一以及產(chǎn)教之間的合作內(nèi)容不同、方式不同等決定了產(chǎn)教融合的行動(dòng)圖自然也會(huì)不同，所以必須創(chuàng)立多種產(chǎn)教融合模式。[2]五是從培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上，高職院校進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要并適合學(xué)生發(fā)展的新型培養(yǎng)體系，保障培養(yǎng)出人才的從業(yè)水準(zhǔn)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的四個(gè)維度

產(chǎn)教融合的思想有助于打造校企合作的高度、深度、廣度、向度等方面的全面升級(jí)，即一方面要強(qiáng)調(diào)他們之間“融”的關(guān)系，另一方面也要重視他們之間“合”的關(guān)系，即“產(chǎn)”“教”合作形式多種多樣、合作層次因需而定、合作內(nèi)涵重新界定、合作深度頂天立地，使產(chǎn)教之間水乳交融，于無(wú)形中自成一種新型共同體。一是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高度。即產(chǎn)教雙方在合作時(shí)應(yīng)持有的高度利國(guó)益民的認(rèn)知程度。這方面的典型模式是德國(guó)的“雙元制”。 即站在國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展和人力資源戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行自覺(jué)合作, 以共同承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合必須站在中國(guó)制造2025、中華民族偉大復(fù)興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。二是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度。即產(chǎn)教雙方在合作時(shí)應(yīng)持有深層次合作的認(rèn)知與追求。這方面的典型模式是新加坡的“教學(xué)工廠”。其使得產(chǎn)教合作由過(guò)去的隨機(jī)性合作、偶發(fā)性合作、單一性合作、短期性合作、關(guān)系性合作向雙方的資源互補(bǔ)、信息互換、文化互融、技術(shù)互促等方面的整體性合作、長(zhǎng)期性合作、互利性合作、共榮性合作等的全面融合轉(zhuǎn)變， 成為一個(gè)命運(yùn)共同的有機(jī)整體。三是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的廣度。即產(chǎn)教雙方的合作內(nèi)容廣泛、合作方式多樣、合作時(shí)間較長(zhǎng)、合作力量多元等。這方面的典型模式是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。其使得產(chǎn)教融合的印跡無(wú)處不在、產(chǎn)教融合的規(guī)模日益擴(kuò)大、產(chǎn)教融合的質(zhì)量不斷提高。四是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的向度。即產(chǎn)教雙方的服務(wù)面向更加多樣化。合作內(nèi)容不僅包括人才培養(yǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等[3]，而且更為重要的是要包括校企之間實(shí)現(xiàn)利益融合、制度融合、文化融合、技術(shù)融合、資源融合、人員融合等。[4]

二、我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度建構(gòu)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的開(kāi)展必須有與之相匹配的制度環(huán)境。所謂制度對(duì)組織社會(huì)學(xué)者而言，指的是具有合法性行為的社會(huì)規(guī)則和規(guī)范,既包括法規(guī)、程序、規(guī)范、傳統(tǒng)、世俗, 也包括為社會(huì)公眾行為提供“象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板等”。而所謂制度環(huán)境對(duì)他們來(lái)說(shuō)，指的是對(duì)各類社會(huì)組織的行為可以產(chǎn)生導(dǎo)向性、形塑性作用的包含強(qiáng)制性、規(guī)范性、認(rèn)知性等三個(gè)維度在內(nèi)的外部制度性因素。[5]其中，法律法規(guī)、行政命令、制度政策等屬于強(qiáng)制性因素；社會(huì)公眾默認(rèn)并追求的行為準(zhǔn)則、效仿的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等屬于規(guī)范性因素；文化認(rèn)同、價(jià)值觀念等則屬于認(rèn)知性因素。[6]

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合的強(qiáng)制性制度

強(qiáng)制性職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度主要包括國(guó)家頒布的《職業(yè)教育法》、中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部委和地方政府出臺(tái)的關(guān)于校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合方面的規(guī)定和文件及實(shí)施細(xì)則。眾所周知，目前，無(wú)論是具有基礎(chǔ)法律地位的《職業(yè)教育法》，還是政府頒布的具有合法行政力量的文件政策，其行政強(qiáng)制性也過(guò)于薄弱，所以導(dǎo)致校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合的強(qiáng)制性制度遠(yuǎn)未達(dá)到制定者與期盼者的效果。因此，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度建設(shè)上，必須將重點(diǎn)放置到對(duì)相關(guān)參與者的政治要求、法律強(qiáng)制與政府強(qiáng)迫等方面以形成不可抗拒的制度環(huán)境。具體而言，主要包括兩種形式：一是構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律法規(guī)的強(qiáng)制性制度。要加快對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂并盡快予以頒布。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《職業(yè)教育產(chǎn)教合作條例》以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面形成以國(guó)家為主導(dǎo)、以法律為基礎(chǔ)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度強(qiáng)制力以發(fā)揮國(guó)家法規(guī)、政策的強(qiáng)制性、明示性、引導(dǎo)性、預(yù)防性、懲戒性等作用。二是構(gòu)建政府主導(dǎo)職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理體制的強(qiáng)制性制度。政府只有加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制的有效管制, 制定出積極的鼓勵(lì)措施，如通過(guò)稅收減免政策、投資優(yōu)惠政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、戶籍準(zhǔn)入政策、人才評(píng)判政策等引導(dǎo)企業(yè)積極地參與產(chǎn)教融合，改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)同，才能不斷增強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合主導(dǎo)制度的強(qiáng)制性效力。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)范性制度

涉及職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體之間尚未形成四位一體的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)社會(huì)規(guī)范體系始終缺乏對(duì)企業(yè)責(zé)任的要求與保障。行業(yè)協(xié)會(huì)支持產(chǎn)教融合的力量一直非常薄弱。因此，需要通過(guò)制定規(guī)范性的制度、建立規(guī)范性的機(jī)制促使職業(yè)教育產(chǎn)教融合各主體形成共有的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以營(yíng)造職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境壓力，進(jìn)而形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合的社會(huì)規(guī)范性制度體系。[7]追求目標(biāo)：一是各主體之間的力量協(xié)調(diào)與平衡。只有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等均實(shí)施一種長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略, 職業(yè)教育產(chǎn)教合作才能順暢發(fā)展。二是營(yíng)造發(fā)展產(chǎn)教融合的制度環(huán)境壓力，從而督促職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)施。主要包括：社會(huì)環(huán)境壓力、行業(yè)規(guī)范壓力、利益相關(guān)者壓力。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)知性制度

人們的認(rèn)知必然影響其對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的理念與范式，進(jìn)而影響其政策制定與實(shí)踐行為。如德國(guó)學(xué)徒制作為一種典型的產(chǎn)教融合方式，絕不僅僅是單一的獲得行業(yè)技能， 而是價(jià)值修煉、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化熏陶、人格期望等的文化植入，深刻影響著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展成效。在我國(guó)，雖然國(guó)家一直期盼著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境有所改善，但是令人遺憾的是職業(yè)教育產(chǎn)教融合并未成為社會(huì)輿論的關(guān)注點(diǎn)，更沒(méi)有成為絕大多數(shù)公眾的愿望。這與歐洲國(guó)家整個(gè)社會(huì)普遍的高認(rèn)可度更是不能同日而語(yǔ)。認(rèn)知環(huán)境的欠缺制約了我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。因此，要通過(guò)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合的文化認(rèn)同工程、確立職業(yè)并非僅指一種技術(shù)資格而是深入學(xué)習(xí)一個(gè)行業(yè)的全部工作社會(huì)化手段的新職業(yè)觀，樹(shù)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政行企校生等方面的“榜樣”和“楷模”，形成崇拜技術(shù)權(quán)威的職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在情結(jié)與外在活力等，以不斷提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的吸引力與認(rèn)同性。[8]

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯機(jī)理

首先，職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人力資源供給側(cè)整體性與根本性改革。其次，職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新的邏輯路徑是推進(jìn)制度實(shí)施的具體方法。一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)形成職業(yè)教育產(chǎn)教“統(tǒng)籌—融合”的發(fā)展格局。其中，統(tǒng)籌是職業(yè)教育的手段，融合是職業(yè)教育的目的。二是搭建政行企校多元合作模式。即政府發(fā)揮統(tǒng)籌者的獨(dú)特作用、企業(yè)處于重要主體地位、行業(yè)提供合作平臺(tái)、學(xué)校是多主體合作模式的落地載體。三是建構(gòu)協(xié)同育人培養(yǎng)模式。一方面，在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合中逐步建立健全多元化辦學(xué)體制；另一方面，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合新常態(tài)中建立健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。四是創(chuàng)新機(jī)制架構(gòu)產(chǎn)教互通——雙融互動(dòng)機(jī)制。其中，互通是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的前提和基礎(chǔ)，雙融是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的目標(biāo)和歸屬。這要求從制度層面上為職業(yè)教育產(chǎn)教融合鋪設(shè)“互通”通道，從合作層面上為職業(yè)教育產(chǎn)教融合鋪設(shè)“雙融”通道。最后，職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新的邏輯結(jié)果是以人才培養(yǎng)為中心。健全完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的重大結(jié)構(gòu)性矛盾。[9]在充分肯定職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量將深度影響產(chǎn)教融合制度實(shí)施成效的同時(shí)，也始終強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的依賴性，即兩者呈現(xiàn)出相互平衡與制約的關(guān)系。

四、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機(jī)制創(chuàng)新

（一）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，只有政行企校多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能完成國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》) 中“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”的任務(wù)。其次，強(qiáng)化企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的重要主體作用必須構(gòu)建政行企校多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”是《意見(jiàn)》列出的職業(yè)教育產(chǎn)教融合重要措施。只有政行企校各主體要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的途徑，才能為職業(yè)教育產(chǎn)教融合開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供有效支撐，才能推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。最后，只有政行企校多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革。即只有踐行《意見(jiàn)》要求的“推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟”，并建立與實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)制度使政行企校各主體都參與進(jìn)來(lái), 才能將產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革落到實(shí)處。具體制度包括政行企校協(xié)同互動(dòng)例會(huì)制度、職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)席會(huì)、校企合作董事會(huì)或理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目管理制度和職業(yè)教育產(chǎn)教融合行業(yè)組織主導(dǎo)的校企雙方定期聚會(huì)等。

（二）建立互利動(dòng)力機(jī)制

從社會(huì)學(xué)的視角看, 多個(gè)完全異質(zhì)的社會(huì)組織產(chǎn)生共同行為的原因是其具有內(nèi)在需求。亦即職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制的構(gòu)建, 一方面是我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)作為，另一方面也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)倒逼職業(yè)教育的必然選擇。在互利共贏需求動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的具體措施上, 政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中扮演著規(guī)則制定者、工作統(tǒng)籌者、項(xiàng)目資助者、理論指導(dǎo)者、成效激勵(lì)者、力度推動(dòng)者的角色，承擔(dān)著職業(yè)教育產(chǎn)教融合“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、資源配置、組織保障等職能”。[10]因此, 在推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作中，政府的作用主要表現(xiàn)為：一是統(tǒng)籌規(guī)劃營(yíng)造職業(yè)教育產(chǎn)教融合的社會(huì)環(huán)境。二是政策引導(dǎo)強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。如完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律條例，明確政行企校在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的權(quán)利和義務(wù)，降低企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)稅收減免政策、財(cái)政扶持政策、資金投入政策、金融優(yōu)惠政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性。三是整合職業(yè)教育產(chǎn)教融合資源與搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺(tái)。如通過(guò)“政府專項(xiàng)、學(xué)?；I集、企業(yè)投入、自我造血”的原則籌措職業(yè)教育產(chǎn)教融合所需經(jīng)費(fèi)[11]，搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作平臺(tái)，以便為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進(jìn)提供全方位的服務(wù)和保障。

行業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。一是行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的指導(dǎo)者。行業(yè)既要將自我發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)前沿、科研需求、人才標(biāo)準(zhǔn)等介紹給高職院校，又要將高職院校專業(yè)發(fā)展能力、人才培養(yǎng)規(guī)格、科學(xué)技術(shù)水平、社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)介紹給企業(yè)，使雙方的合作具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、針對(duì)性。二是行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的服務(wù)者。三是行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)者。其評(píng)價(jià)點(diǎn)主要是雙方在專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)質(zhì)量、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面合作的深度和成效。

企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要主體。第一，企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的辦學(xué)主體?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào))在“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”中指出要“拓寬企業(yè)參與途徑”、“深化‘引企入教’改革”、“開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”、“以企業(yè)為主體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化”、“強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)”、“發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用”等。表明無(wú)論是何種所有制的企業(yè)，也不論是何種規(guī)模的企業(yè)，都要發(fā)揮在實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的重要辦學(xué)主體作用。第二，企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投資主體。例如，“以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育”；深度參與高職院校教育教學(xué)改革，通過(guò)多種方式融入人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；企業(yè)參與并制訂高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化方案；投入技術(shù)骨干和管理人員充實(shí)高職院校師資力量等。第三，企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的培養(yǎng)主體。第四，企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的管理主體。

高職院校是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心主體。第一，高職院校必須堅(jiān)定不移地走好開(kāi)放式辦學(xué)之路。職業(yè)教育的跨界性、雙主體、職業(yè)性、共贏性等特征決定了其只有從教室走進(jìn)車間、從理論走進(jìn)實(shí)踐(實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn))、從校門(mén)走進(jìn)市場(chǎng)，才能在了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)需求的基礎(chǔ)上真正做到“五個(gè)對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。第二，高職院校必須持續(xù)不斷地提高社會(huì)服務(wù)能力。社會(huì)服務(wù)是高職院校的重要功能之一?！陡叩嚷殬I(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》將社會(huì)服務(wù)能力作為高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力的五大評(píng)估內(nèi)容之一。全國(guó)高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)采用的指標(biāo)則是“辦學(xué)規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)、縱向科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)服務(wù)等若干指標(biāo)，并結(jié)合院校其他基礎(chǔ)性因素?！币虼耍呗氃盒Ｒ皇且到y(tǒng)構(gòu)建社會(huì)服務(wù)面向。如為企業(yè)提供車間規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)于企業(yè)引進(jìn)的制造成果、開(kāi)展立地式科技服務(wù)、合作攻克產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)難題、提供制造領(lǐng)域的培訓(xùn)和技能鑒定、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)展研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)、為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)控提供信息化支撐等。二是要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。明晰制造人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的內(nèi)在關(guān)系，著力打造制造專業(yè)集群，為制造領(lǐng)域輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是要構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。如組建應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、制造加工創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品控制技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。

（三）建立法規(guī)保障機(jī)制

首先，要盡快修訂完善《職業(yè)教育法》。在《職業(yè)教育法》的修訂中，要進(jìn)一步明確在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中政行企校各相關(guān)主體的職責(zé)，完善與之相配套的輔助法規(guī)體系，加大對(duì)違法行為的可操作的懲戒力度。其次，出臺(tái)《職業(yè)教育促進(jìn)法》。職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)來(lái)源要以公共財(cái)政為主且投入要達(dá)到GDP的1%以上；職工培訓(xùn)由政府與用人單位按 6∶4分擔(dān)；政府建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項(xiàng)基金；通過(guò)各項(xiàng)措施量化各類承擔(dān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體任務(wù)，如將企業(yè)年收入與員工培訓(xùn)金額相掛鉤并對(duì)違規(guī)企業(yè)按工資總額的一定比例予以懲罰；設(shè)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)；對(duì)參與職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等。再次，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。最后，建立基于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)院校制度。