陳清萍，吳寅愷

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域現(xiàn)代化研究院，安徽 合肥 230051）

一、長(zhǎng)三角一體化的背景及安徽的處境

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式發(fā)表演講時(shí)指出：“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》指出，將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要，該規(guī)劃很快面世。長(zhǎng)三角地區(qū)面積35.9萬(wàn)平方公里、僅占全國(guó)的1/26，常住人口卻占全國(guó)的1/6，創(chuàng)造出了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最開放、最具活力的地區(qū)之一，并且也是我國(guó)首個(gè)世界能級(jí)城市群。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略將為安徽發(fā)展提供極其難得的歷史新機(jī)遇。

安徽與滬蘇浙在經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及營(yíng)商環(huán)境等方面相距甚遠(yuǎn)。[1]從經(jīng)濟(jì)總量來看，2018年安徽國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 30006.82億元，與上海32679.82億元的產(chǎn)值比較接近，但不及江蘇92595.4億元的三分之一，略高于浙江56197億元的二分之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽的第一產(chǎn)業(yè)增加值2638.01億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值13842.09億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值13526.72億元。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為8.8∶46.1∶45.1。安徽第二產(chǎn)業(yè)仍然占比最大，尚處于工業(yè)化前期，與后工業(yè)化階段的上海以及工業(yè)化后期的江蘇和浙江差距不小。上海、江蘇和浙江2018年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為0.3∶29.8∶69.9、4.5∶44.5∶51、3.5∶41.8∶54.7。從營(yíng)商環(huán)境來看，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院、第一財(cái)經(jīng)研究院于2019年5月中旬聯(lián)合發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模前100城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)中，上海營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)第一，南京位列第五，杭州位列第七，合肥的位次有所提升，但仍在前十名開外，位列第十三；同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)城市中，安徽省上榜城市數(shù)量遠(yuǎn)低于江蘇和浙江。這些均表明安徽與滬蘇浙存在著較為明顯的差距。

正是因?yàn)榘不赵诮?jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及營(yíng)商環(huán)境等方面與滬蘇浙之間存在較大差距，安徽融入長(zhǎng)三角過程中才會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。比如，2019年安徽省政協(xié)牽頭的“長(zhǎng)三角區(qū)域公路一體化”調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，安徽的高速公路多年以前早已修到蘇皖或浙皖交界地帶，但江蘇和浙江連通蘇皖、浙皖高速公路的意愿并不高。這導(dǎo)致了時(shí)至今日安徽邊境地帶“斷頭路”仍然數(shù)不勝數(shù)。上述現(xiàn)象反映出安徽加入長(zhǎng)三角可能面臨著一體化成員之間的不合作問題。實(shí)際上，這也是安徽自 20世紀(jì) 90年代以來一度失去了堅(jiān)持“東向戰(zhàn)略”的決心、中途出現(xiàn)“左顧右盼、東張西望”情況的一個(gè)重要原因。[2]近幾年來，滬蘇浙對(duì)安徽加入長(zhǎng)三角的態(tài)度是否發(fā)生了變化？安徽應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？現(xiàn)階段，梳理安徽面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及所處境地，在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)如火如荼的經(jīng)濟(jì)背景下顯得尤為重要。這不僅有助于安徽在融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中樹立信心，而且有助于理清思路、確定工作方案、與滬蘇浙取得良性互動(dòng)，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、滬蘇浙對(duì)安徽加入長(zhǎng)三角的態(tài)度

多年來，滬蘇浙對(duì)安徽加入長(zhǎng)三角并不積極。1990年，安徽省委省政府做出了“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策。七年之后的 1997年長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)安徽仍無(wú)一城市入會(huì)。直到 2010年安徽才有省會(huì)合肥以及緊靠南京的馬鞍山加入其中。2013年該會(huì)納入了滬蘇浙全境25個(gè)城市，而安徽只有5個(gè)城市位列其中。算上2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中的皖籍城市，安徽在“長(zhǎng)三角”擁有“名分”的城市只有9個(gè)，不到全省地級(jí)市的六成。[3]2018年初，上海、江蘇、浙江和安徽一市三省聯(lián)合組建了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室。國(guó)家正式將安徽視為長(zhǎng)三角新一輪合作的成員之一。然而，中央的“正名”并不意味著安徽融入長(zhǎng)三角發(fā)展將一帆風(fēng)順。2019年3月11日長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)再次撇開安徽、選擇了滬蘇浙交界的青吳嘉地區(qū)，充分彰顯了安徽“入長(zhǎng)”至少在短期將面臨著或大或小的阻力。

在學(xué)界，滬蘇浙諸多知名學(xué)者對(duì)安徽加入長(zhǎng)三角持鮮明的否定態(tài)度。這在早期十分普遍，近年來這一局面沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。截止到 2018年年底，南大、北大核心期刊上幾乎所有的長(zhǎng)三角論文均未將安徽納入分析框架。一些學(xué)者宣稱安徽加入長(zhǎng)三角會(huì)大幅度拉低長(zhǎng)三角城市群的平均發(fā)展水平、影響其與珠三角、京津冀一爭(zhēng)高下的激烈角逐。一些學(xué)者指出安徽與滬蘇浙分屬國(guó)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)、并斷定中央批準(zhǔn)安徽“入長(zhǎng)”實(shí)質(zhì)上是對(duì)安徽的“幫扶”或“扶貧”。也有一些學(xué)者認(rèn)為安徽的加入可能弱化江蘇作為制造業(yè)大省以及浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省的部分功能。還有一些學(xué)者擔(dān)心安徽“入長(zhǎng)”可能讓長(zhǎng)三角失去活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、延緩長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化進(jìn)程。學(xué)者們的觀點(diǎn)基本代表了滬蘇浙對(duì)安徽“入長(zhǎng)”的態(tài)度，也在一定程度上反映出不同主體的利益關(guān)切。

三、真抓實(shí)干、多維推進(jìn)，做出安徽貢獻(xiàn)

針對(duì)滬蘇浙對(duì)安徽“入長(zhǎng)”的不支持甚至反對(duì)態(tài)度，在思想認(rèn)識(shí)上，安徽應(yīng)高度重視、正面回應(yīng)、表明立場(chǎng)；在具體行動(dòng)上，安徽應(yīng)充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中安徽的角色、地位及發(fā)展目標(biāo)[4]，總結(jié)安徽的優(yōu)勢(shì)與不足，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以安徽在創(chuàng)新、生態(tài)與投資上的優(yōu)勢(shì)沖破行政壁壘，打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)加強(qiáng)安徽的長(zhǎng)三角智庫(kù)建設(shè)，助力長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。第一，理性客觀對(duì)待阻力。實(shí)際上，市場(chǎng)分割的土壤長(zhǎng)期存在，單獨(dú)行政區(qū)的不合作行為屢見不鮮。這恰恰就是中央推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的原因所在。就滬蘇浙一體化本身而言，江蘇和浙江也曾受到“先發(fā)地區(qū)”上海的不公待遇。比如當(dāng)年江蘇期待上海擴(kuò)建虹橋機(jī)場(chǎng)、開通更多的國(guó)際航線，但上海卻轉(zhuǎn)向東部建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。[5]又比如 2014年上海增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，致使浙江與江蘇邊界地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比上海邊界地區(qū)分別高45%與42%。[6]因此，安徽加入長(zhǎng)三角面臨著種種質(zhì)疑不足為怪。在此背景下，一方面，安徽應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中安徽不可或缺，特別是在中央提出“拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”之際，安徽作為長(zhǎng)三角廣闊的內(nèi)陸腹地將大放異彩；另一方面，勇于承認(rèn)差距的同時(shí)看到自身在創(chuàng)新、生態(tài)與投資上的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)滬蘇浙皖的共同利益訴求，在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工方向與重點(diǎn)，推進(jìn)多層次的產(chǎn)業(yè)合作。

第二，以創(chuàng)新合作為突破口，力促區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。[7]安徽作為科技創(chuàng)新一體化的牽頭省份應(yīng)顧全大局、提前謀劃，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)。[8]一方面，依托G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，掃除創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)壁壘，以張江和合肥兩大綜合性國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新中心為依托，推動(dòng)原始創(chuàng)新，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新[9]；另一方面，搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、金融和服務(wù)中介的交流溝通平臺(tái)，成立一市三省高對(duì)接的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)滬蘇浙皖高質(zhì)量一體化可持續(xù)發(fā)展。[10]

第三，以生態(tài)文化為支撐，撬動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。[11]安徽坐擁豐富的生態(tài)資源。長(zhǎng)江、淮河分別流經(jīng)安徽境內(nèi)416公里、430公里。各級(jí)各類風(fēng)景名勝、古跡寺廟、文化名城、森林公園不勝枚舉。不僅有世界地質(zhì)公園黃山、我國(guó)第五大淡水湖巢湖等自然風(fēng)光，而且有徽州古城、佛教名山、將軍故里等文化資源。一方面，安徽應(yīng)借助旅游文化、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全等領(lǐng)域的跨省市合作，優(yōu)化資源集聚與布局，吸引滬蘇浙客商通過新建或并購(gòu)等方式投資安徽，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群或發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)安徽與滬蘇浙的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共生和錯(cuò)位發(fā)展；另一方面，尋找徽州文化、皖江文化、淮河文化與吳越文化的交匯點(diǎn)，在地方戲曲、民間習(xí)俗、茶葉元素等領(lǐng)域放大重塑，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，開發(fā)獨(dú)具江南文化特質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品，以文化市場(chǎng)整合為契機(jī)帶動(dòng)長(zhǎng)三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

第四，以資本流動(dòng)為紐帶，加速安徽融入滬蘇浙。[12]隨著滬蘇浙地區(qū)商務(wù)成本的上升，安徽以土地、人力、原材料等要素價(jià)格低廉吸引了越來越多的外來投資。理論界的研究證實(shí)，安徽境內(nèi)的資本流動(dòng)活躍程度已經(jīng)超過國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份。安徽已經(jīng)先后完成了從資本流出地區(qū)到資本流入地區(qū)、從資本空間分布中的低熱點(diǎn)區(qū)域向高熱點(diǎn)區(qū)域的兩次飛躍。比如，2018年安徽實(shí)際利用外商直接投資170億美元，同比增速高達(dá)7%，占全國(guó)的12.7%，與上海、浙江和江蘇僅相差0.2、1.2和4.1個(gè)百分點(diǎn)。未來，一方面，將“四送一服”工作常抓常新，深化體制機(jī)制改革，大力開展“三比一增”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，加速安徽營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化和公開化。以打造國(guó)內(nèi)營(yíng)商軟硬件環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，推動(dòng)長(zhǎng)三角由商品要素的流量型開放向服務(wù)制度的規(guī)則型開放；另一方面，通過各類投資項(xiàng)目打破行政壁壘與體制約束，提高安徽對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的融入度，帶動(dòng)要素資源嵌入、拉長(zhǎng)、增厚相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域有序競(jìng)爭(zhēng)和功能定位，形成滬蘇浙皖聯(lián)動(dòng)合作新格局。

第五，加強(qiáng)安徽的長(zhǎng)三角智庫(kù)建設(shè)。隨著長(zhǎng)三角上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2019年初滬蘇浙不少高校及科研院所相繼成立了長(zhǎng)三角研究院或研究中心，增加了所在機(jī)構(gòu)及城市的影響力和話語(yǔ)權(quán)。但是，安徽境內(nèi)卻鮮見長(zhǎng)三角的專門研究機(jī)構(gòu)。這導(dǎo)致安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)以及在長(zhǎng)三角一體化中所做出的諸多努力得不到廣泛宣傳。并且安徽遇到困難挑戰(zhàn)時(shí)沒有多樣化的方案可供選擇、在遭到外界誤解時(shí)缺乏科學(xué)有力的回應(yīng)。這些都會(huì)影響安徽與滬蘇浙的深度合作。在此背景下，建議抓緊成立安徽省級(jí)層面的長(zhǎng)三角智庫(kù)，集中全省學(xué)術(shù)力量專門圍繞長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)家戰(zhàn)略開展研究。第一，對(duì)區(qū)域一體化理論進(jìn)行梳理與發(fā)展，為長(zhǎng)三角建設(shè)提供理論支撐；第二，借鑒歐盟以及五大城市圈等世界區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為滬蘇浙皖協(xié)調(diào)發(fā)展建言建策；第三，通過報(bào)紙、期刊、論壇、座談、自媒體、微信公眾號(hào)等方式多途徑、高頻率地為安徽發(fā)聲，詮釋安徽作為、凝練安徽經(jīng)驗(yàn)以求傳達(dá)理念、消除分歧、達(dá)成共識(shí)；第四，向滬蘇浙乃至全國(guó)的智庫(kù)專家“取經(jīng)”，同時(shí)為長(zhǎng)三角更高一體化發(fā)展貢獻(xiàn)安徽智慧。

正如安徽省時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程必定教授所言，安徽已經(jīng)錯(cuò)過了近代以來我國(guó)前五次工業(yè)化的高潮。此次已上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角一體化明確將安徽納入其中。這于私對(duì)于安徽而言是百年難得之機(jī)遇、抓住了就能沖刺我國(guó)省際第一方陣；于公對(duì)于我國(guó)而言，安徽深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展既能推進(jìn)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，還能促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高水平建設(shè)，將我國(guó)從沿海岸線開放引向全面開放，無(wú)縫對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。我們堅(jiān)信，安徽以創(chuàng)新能力指數(shù)全國(guó)第8名、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)全國(guó)第9名、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)全國(guó)第10名的實(shí)力一定能夠在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中交出讓人民滿意的答卷。