殷 志,曹紅峰

（1.南華大學(xué)招生處，湖南 衡陽421001；2.湖南省教育考試院，湖南 衡陽 421001）

知識經(jīng)濟(jì)時代下，人才重要性日益凸顯，各國競爭已由以往物質(zhì)、資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥偁?，誰擁有人才資源，誰就能在國際競爭中取得勝利。時代的變化、教育的改革，引發(fā)人才需求變化，如何選拔人才成為現(xiàn)階段的主要難題。在全球教育變革背景下，就我國考試招生政策創(chuàng)新展開思考。

一、“招考分離、多次考試”的提出

在人口基數(shù)大、教育資源有限的國情下，我國高校人才選拔一直是實(shí)行統(tǒng)一考試、填報(bào)志愿的模式，考生統(tǒng)一參加由各省份舉辦的考試，公布成績后，考生向填報(bào)志愿，向高校投放，高校按照分?jǐn)?shù)從高到低的方式擇優(yōu)錄取。然而，隨著時代發(fā)展，國內(nèi)招考制度暴露出諸多問題，譬如“一次考試成績不能反映一個學(xué)生的實(shí)際能力”、“學(xué)校過度追求升學(xué)率”、“不同省份錄取標(biāo)準(zhǔn)不同”等，引發(fā)的惡性結(jié)果是：不同地區(qū)群體教育機(jī)會分配不合理、不公平，在社會發(fā)展、學(xué)生健康成長等方面造成了諸多負(fù)面影響?？偠灾F(xiàn)有招考制度已經(jīng)不符合當(dāng)代人才選拔要求，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)核相背離，同時其公平性也引發(fā)各界人士的質(zhì)疑。

招考制度是我國教育領(lǐng)域的重要內(nèi)容，涉及面廣，社會影響度高，改革難度大。多年來，我國以應(yīng)試教育為中心的教育模式一直被人所詬病，雖然經(jīng)過20多次改革，但這一模式的根本并未被撼動，甚至應(yīng)試教育傾向更為顯著。通過深層次挖掘原因發(fā)現(xiàn)，多次改革只是調(diào)整了考試科目，而最為關(guān)鍵的錄取制度并未改變，可以說，之前的改革只是動了面子而沒動里子。有學(xué)者認(rèn)為，招考制度改革不管是調(diào)整科目還是改變分值，其本質(zhì)都沒有改變，只有實(shí)施招考分離才是改革的唯一路徑?；诖?，結(jié)合現(xiàn)有教育背景，對招考分離實(shí)施路徑進(jìn)行探討，促使政府、高校等部門負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同解決招生制度弊端，對國家選拔人才、實(shí)現(xiàn)教育公平具有積極意義。

二、“招考分離、多次考試”的意義

招考制度改革涉及廣泛，任何一個環(huán)節(jié)的差錯都會引發(fā)嚴(yán)重的社會后果，必須謹(jǐn)慎對待?！罢锌挤蛛x、多次考試”是改革的根本舉措，對社會發(fā)展，教育公平化具有積極意義。

1.讓學(xué)生擺脫分?jǐn)?shù)桎梏，實(shí)現(xiàn)“分?jǐn)?shù)中心”到“積極向?qū)W”的轉(zhuǎn)變

在招生與考試一體模式下，學(xué)生通過學(xué)習(xí)同樣的知識，進(jìn)行統(tǒng)一考試，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低選拔人才，在“唯分?jǐn)?shù)論”背景下，學(xué)生關(guān)注的是如何提高分?jǐn)?shù)，而非掌握知識，使得學(xué)習(xí)本末倒置，因教育缺少個性化，導(dǎo)致一部分學(xué)生的特有才能被磨滅，學(xué)習(xí)動力減弱。為確保考試的客觀公平，設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)的試卷與答案，由此就有了“圓圈是零”是對、“圓圈是太陽、是雞蛋”是錯的情況，使得部分具有藝術(shù)細(xì)胞的學(xué)生能力無法發(fā)揮。在“標(biāo)準(zhǔn)答案”下，學(xué)生思維逐步固化，對知識不再是理解，而是進(jìn)行死記硬背，并疲于應(yīng)付考試，出現(xiàn)考前焦慮、厭學(xué)等情緒，或是因考試成績差出現(xiàn)負(fù)面情緒。在分?jǐn)?shù)決定招生與否的情況下，分?jǐn)?shù)成了師生最為關(guān)注的內(nèi)容。統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的考試答案、過重的學(xué)業(yè)壓力，使得學(xué)生創(chuàng)新精神缺失，想象力減弱。通過招生與考試分離，打破以往“唯分?jǐn)?shù)論”的束縛，使分?jǐn)?shù)不再成為高校錄取與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長。

2.健全政府教育治理體系，增強(qiáng)教育治理能力

目前，我國教育改革已步入關(guān)鍵階段，教育改革的核心在于制定與之相契合的招生制度。考試制度關(guān)系到每位孩子的未來發(fā)展，受到各個家庭的重點(diǎn)關(guān)注，同時招生制度改革也是完善教育治理體系、提高治理能力的關(guān)鍵路徑。盡管國內(nèi)之前展開了多次高考制度改革，然而只是對分?jǐn)?shù)或考試科目進(jìn)行調(diào)整，并非動及根本，因此改革成效相對較弱。在現(xiàn)有背景下，招考分離成為高考制度改革的根本路徑，通過思考招考分離實(shí)施方案，明確政府、高校等各大組織的職責(zé)，構(gòu)思改革整體框架，重塑政府、高校等組織關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)政府教育治理體系的進(jìn)一步完善。

3.轉(zhuǎn)變學(xué)校教育取向，回歸育人本位

在招考一體模式下，教育活動以考試為中心，學(xué)生學(xué)習(xí)什么知識完全由考試決定，與素質(zhì)教育的內(nèi)核精神相背離。部分學(xué)校“考試至上”、“升學(xué)率為先”的思想根深蒂固，不注重學(xué)生的綜合素質(zhì)，只注重分?jǐn)?shù)，向?qū)W生灌輸相同的知識，施加標(biāo)準(zhǔn)化管理，將提高分?jǐn)?shù)作為教學(xué)的主要目標(biāo)。在實(shí)際教學(xué)中，“快速提分技巧”、“考試秘訣”成為師生追捧的熱點(diǎn)，忽視了切實(shí)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。此外，高校在招生時，僅看重分?jǐn)?shù)或?qū)⒎謹(jǐn)?shù)視為最主要指標(biāo)，導(dǎo)致一些創(chuàng)新、特長人才遭到忽視，與人才培養(yǎng)規(guī)律相背離。基于此，推行招考分離，建立學(xué)生和高校多次選擇機(jī)制，對學(xué)校回歸育人本位具有積極意義。

4.改進(jìn)招生制度弊端，健全制度改革核心流程

多年來，我國高校一直推行實(shí)行統(tǒng)一考試、填報(bào)志愿的模式，考生統(tǒng)一參加由各省份舉辦的考試，公布成績后，考生向填報(bào)志愿，向高校投放，高校按照分?jǐn)?shù)從高到低的順序錄取。在該模式下，不同主體的權(quán)責(zé)分配不合理，政府承擔(dān)全部責(zé)任，且存在較多風(fēng)險(xiǎn)；考試機(jī)構(gòu)權(quán)利過大，難以平衡；高校自主招生權(quán)缺失，難以根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適學(xué)生；中小學(xué)、學(xué)生處于外圍，對于制度只能接受，無法干預(yù)與參與。總而言之，招考制度改革是當(dāng)代背景下亟待解決的重要問題，聽過招考分離，合理分配各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，共同解決招生制度難題。

三、“招考分離、多次考試”的實(shí)現(xiàn)路徑

招考制度改革影響面廣，具有較強(qiáng)的敏感性，改革前必須明確改革路徑。在探討招考分離實(shí)施方案時，除了明確主體職責(zé)，落實(shí)具體措施的基礎(chǔ)上，還需增強(qiáng)改革聯(lián)動。

1.主體分離

長久以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響，高考招生一直是采用統(tǒng)考統(tǒng)招模式。在整個教育體系中，政府與教育部同時扮演多重角色，包括監(jiān)督員、管理員、裁判員等，既加重了此類機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，同時又有時公允，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，該模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)代要求。結(jié)合現(xiàn)代背景，有必要實(shí)施招考分離方案，將教育部原有的多重角色合而為一，并明確各角色的獨(dú)立定位。政府應(yīng)擔(dān)任管理角色，分配考試相關(guān)行政權(quán)，考試機(jī)構(gòu)分配考試組織權(quán)，同時確保高校具備招生自主權(quán)，學(xué)生具備自由選擇權(quán)，從宏觀層面加強(qiáng)管理，使招生與考試逐步分離。中學(xué)擔(dān)任教練角色，學(xué)生是參與考試的主體，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好教練的本質(zhì)工作，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，促使學(xué)生個性健康發(fā)展?？荚嚈C(jī)構(gòu)擔(dān)任裁判角色，由其按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)生打出客觀公正的分?jǐn)?shù)，為高校錄取學(xué)生提供依據(jù)。高校擔(dān)任選拔角色，依據(jù)學(xué)生各方面的評價(jià)結(jié)果，自主決定是否錄取學(xué)生。社會是旁觀者同時也是監(jiān)督者，確保比賽過程中的公平公正。

2.職能分離

招考分離的根本在于明確各組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保彼此權(quán)責(zé)明晰。在現(xiàn)有招考制度中，管理、辦理與評價(jià)模糊不清成為教育領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。從職能層面來看，教育部應(yīng)肩負(fù)宏觀調(diào)控職責(zé)，扭轉(zhuǎn)過去落后的管理思想，結(jié)合國家背景對制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)招考分離改革，同時選擇合適的考試機(jī)構(gòu)制定科學(xué)合理評價(jià)量表，并展開評價(jià)工作，將自主招生權(quán)還給學(xué)校，并積極落實(shí)學(xué)生的多次選擇。中學(xué)應(yīng)秉承教學(xué)育人原則，落實(shí)國家教育政策，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)，積極執(zhí)行教學(xué)任務(wù)。高校應(yīng)基于學(xué)生的多元評價(jià)結(jié)果，保持客觀公平的態(tài)度實(shí)施自主權(quán)，做好學(xué)生選拔工作?？荚嚱Y(jié)構(gòu)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮考試評價(jià)職能，建立健全、多元的考試評價(jià)體系，改變過去“唯分?jǐn)?shù)論”的錯誤理念，實(shí)現(xiàn)單一指標(biāo)向多元指標(biāo)的跨越，為高校錄取提供可靠依據(jù)。社會應(yīng)落實(shí)選拔人才職能，建立以崗位職責(zé)為前提，以品德、能力為重點(diǎn)的人才選拔機(jī)制。

3.責(zé)任分離

招考分離核心是各部門權(quán)責(zé)均衡，權(quán)利義務(wù)對等，明確各方職能與責(zé)任，確保每個事項(xiàng)有人負(fù)責(zé)，互不越界。政府做好制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，為評價(jià)體系建立、招生錄取標(biāo)準(zhǔn)指明方向，確保各事項(xiàng)的切實(shí)落實(shí)，營造改革良好氛圍，完善監(jiān)管機(jī)制。中學(xué)做好培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的責(zé)任，針對學(xué)生特點(diǎn)，施以有針對性地教育，促使學(xué)生全面發(fā)展。高校做好錄取與教學(xué)工作，接受社會各界的監(jiān)督，樹立良好口碑?？荚嚈C(jī)構(gòu)做好評價(jià)與安全管理工作，建立科學(xué)合理的評價(jià)體系以及規(guī)范的實(shí)施流程，組建專業(yè)隊(duì)伍，不斷優(yōu)化考試評價(jià)機(jī)制，保障評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。社會做好監(jiān)督工作，持客觀中立態(tài)度，對考試機(jī)制、高校招生等進(jìn)行有效監(jiān)督，確保教育的公平公正。

4.方式手段分離

招考分離的落實(shí)，需要各方在招考中采取的方式各有重點(diǎn)，有針對性。首先，政府管理方式轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)從過去的微觀、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接管理，做好本職工作，避免對招考領(lǐng)域的過度干預(yù)，同時利用政策引導(dǎo)招考分離改革的有效推進(jìn)。其次，高校招生方式多樣化，在未來的招生工作中，高校應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有擇優(yōu)錄取基礎(chǔ)上，補(bǔ)充對特長生、保送生、地區(qū)就業(yè)以及特殊才能學(xué)生等多種招生方式。再次，基礎(chǔ)教學(xué)多元化，引導(dǎo)中學(xué)根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生實(shí)情，對原有體制進(jìn)行創(chuàng)新，開辦特色教育模式，針對不同學(xué)生需求與特點(diǎn)，實(shí)施個性化教學(xué)。再次，考試評價(jià)多元化，實(shí)施統(tǒng)一考試、綜合評價(jià)的多元錄取模式，積極摸索多次考試的方案，將多次考試結(jié)果綜合起來，分配不同權(quán)重，確定考生最終成績，逐步消除“一考定終身”的情況，以此提高利用考試選拔人才的科學(xué)性。最后，社會監(jiān)督理性化，通過媒體宣傳、輿論引導(dǎo)，逐步弱化社會對學(xué)歷的過度重視，為不同學(xué)生的個性發(fā)展提供良好條件，同時也為人才培養(yǎng)與選拔營造優(yōu)良氛圍。

5.改革聯(lián)動

基于招考制度改革的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，任何一個環(huán)節(jié)的差錯都是引發(fā)巨大社會影響，甚至改變一大部分孩子的命運(yùn)，因此，改革工作必須慎重，盡可能實(shí)現(xiàn)各組織權(quán)責(zé)明確、資源充分利用。在招考分離改革中，需政策、運(yùn)行以及法律等多層面的聯(lián)動配合，只有如此，才能確保改革工作的順利推進(jìn)。改革應(yīng)從以下三個層面著手：首先，明確改革目標(biāo)，基于招考分離的要求，在改革過程中，應(yīng)當(dāng)積極探索招考分離、文理合并、一年多考等事項(xiàng)，建立完善的多次選擇機(jī)制，從法律上賦予高校自主招生權(quán)，以促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展為目標(biāo)，秉承公平、公正原則，逐步構(gòu)建出考生自主選擇、高校自主招生、政府宏觀管理、社會監(jiān)督的教育大格局。其次，構(gòu)思招考分離實(shí)施路徑，推行以點(diǎn)帶面的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府、高校等各方組織的聯(lián)動配合，共同推動教育改革工作的順利實(shí)施。最后，加快相關(guān)法規(guī)建設(shè)速度，國家司法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有情況，頒布與現(xiàn)代化教育相符的招生考試法律條例，從法律層面明確不同部門的權(quán)責(zé)，規(guī)范招生流程，摒棄落后、不合理的招考政策，通過頒布相關(guān)法律，既保障了各部門改革行為的規(guī)范化，又為改革工作提供了保障。