趙曉華

(中國石化管道儲運有限公司，江蘇徐州 221008)

企業(yè)安全文化可以細分為理念、制度、行為和物質(zhì)文化等4個組成部分。在實際工作中，部分基層企業(yè)盡管開展了安全文化建設，但由于種種原因忽視了安全文化主導作用的發(fā)揮，導致了安全文化的實踐與安全管理工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響和制約了安全管理長效機制的形成。因此，在深化安全文化建設的基礎上，大力推進安全文化主導作用的發(fā)揮，將企業(yè)奉行的安全文化理念轉(zhuǎn)化為員工的思維和行為規(guī)范，是當前石化基層企業(yè)需要著力加強的內(nèi)容。

1 安全文化主導作用及其表現(xiàn)

安全文化主導作用，一般是指安全文化理念得到了廣大員工的集體認同，安全規(guī)章制度得到了嚴格的執(zhí)行，企業(yè)安全管理的全過程是貫穿員工安全行為的全過程，企業(yè)發(fā)展的全過程是貫穿文化的引領、助推和保障作用的全過程。

1.1 安全文化發(fā)揮主導作用的具體表現(xiàn)

a)絕大多數(shù)員工接受并認可安全文化所倡導的理念、規(guī)范和要求，對理念傳遞的價值有感知、有實例印證并形成認同，自覺推崇倡導那些遵守和維護安全文化要求的行為，自覺抵制反對那些違反安全文化理念要求的行為。

b)在無人監(jiān)督的前提下，習慣性地自覺執(zhí)行規(guī)定。對安全規(guī)章制度不需要通過上級對下級的命令來執(zhí)行，不再依靠人為監(jiān)督，對偶發(fā)的違規(guī)情況能夠及時認識錯誤，自覺修正。

c)安全文化的影響力不只局限在生產(chǎn)、安全、文化建設等部門或?qū)I(yè)線條，而是對上至管理層、下至操作層的全員產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。

d)安全文化核心內(nèi)容具有可延續(xù)的文化價值，具有強烈的繼承性和穩(wěn)定性，能夠始終在企業(yè)的發(fā)展中得到傳承和發(fā)展，而不是隨著最高管理者的變更而變更。

e)安全文化的傳播不再主要依靠媒介傳播，而是依靠人的行為傳播，這種源自行為的傳播對員工的影響更直接，更有效，安全文化的正能量在行為傳播中不斷被印證。

f)在安全文化的踐行中，圍繞其核心價值理念能夠衍生出更多的子理念，文化的觸角不斷延伸和拓展，以安全文化為核心的企業(yè)文化逐漸形成體系，能夠指導更多領域和專業(yè)線條的工作。

1.2 安全文化未能有效發(fā)揮主導作用的具體表現(xiàn)

a)安全文化理念沒有得到廣大員工的認同。對上，沒有進入管理層的決策范疇；對下，沒有進入員工的行為約束，僅局限于企業(yè)文化部門內(nèi)部循環(huán)。

b)建設過程和實施過程分離。安全文化理念提煉出來后，停留在口號階段，沒有使之故事化、人物化。員工只是單純地會背誦其條款，但不理解其涵義，更談不上在工作中踐行。

c)制度建設沒有和安全文化理念的提煉和宣貫實現(xiàn)同步，員工在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，工作中安全行為與安全價值觀不一致或者制度的執(zhí)行完全依賴于行政的命令。

d)安全管理中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象仍然存在，被動“救火式”的安全管理模式尚未得到有效改變，長效的、確保本質(zhì)安全的安全管理機制沒有形成。

2 推動安全文化發(fā)揮主導作用的具體做法

管道儲運有限公司管理7 200多公里管道，途經(jīng)14個省、自治區(qū)和直轄市，點多線長面廣，跨江、涉水管段多，輸送油品特性不一，造成安全管理壓力大，風險高。為確保安全生產(chǎn)，管道儲運有限公司從發(fā)揮安全文化的主導入手，注重宣傳教育、完善制度建設，推行領導干部帶頭、實施標準化管理，加強監(jiān)督檢查和激勵問責，為實現(xiàn)安全環(huán)保的目標提供了有力保障。

2.1 推動安全文化發(fā)揮主導作用，宣傳教育是前提

發(fā)揮安全文化主導作用，要抓住思想上、認識上、觀念上的關鍵問題來推進。一是征集安全建議。以思想和作風轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?，組織開展全員安全大討論，引領全體員工“跳”出原有的小圈子，重新審視安全理念、安全制度、安全管理、安全文化等方面的不足，梳理思想觀念、體制機制、作風建設和應急管理等方面的問題，逐項落實責任單位和責任人進行整改。二是開展安全宣講。組織領導到基層單位，開展以安全生產(chǎn)為主題的宣講；利用班組、崗位等安全文化的前沿陣地，進行班前安全提示、班中安全告知、班后安全總結等，在潛移默化中促進員工對安全理念的理解。三是組織案例宣傳。利用宣傳欄、展板、微信、QQ等宣傳途徑和載體，用身邊發(fā)生的事故案例警示、提醒員工，啟迪和教育員工遵章守規(guī)的自覺性，變理念為自覺習慣養(yǎng)成。四是推廣安全警示。在工作現(xiàn)場、班組崗位、施工場地等處設置和懸掛各類安全警示標牌以及各種以安全為內(nèi)容的警句、企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標、企業(yè)取得的成績等，逐步形成安全警示體系。五是組織安全活動。組織“安全生產(chǎn)月”、“反三違”宣傳、“我為安全作診斷”、“識別大風險”、“平安管道”建設等活動，幫助員工認真細致地分析和評判風險隱患與違章作業(yè)的危害性，使廣大員工增強對安全生產(chǎn)的渴望。

2.2 發(fā)揮安全文化主導作用，制度建設是根本

安全文化主導作用的發(fā)揮，離不開各項HSSE管理制度的支撐。建立完善的HSSE管理制度、可以量化執(zhí)行考核機制，對推進安全文化作用的發(fā)揮，解決“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問題十分重要。一是企業(yè)高層管理人員參與策劃制度體系架構和建設思路，對各階段工作的開展提出具體意見；二是動員全體員工梳理、對標企業(yè)的HSSE管理制度，參與HSSE體系管理手冊的編寫，把安全文化滲透到每一項規(guī)章制度、工作規(guī)范、標準和要求當中；三是依據(jù)上級HSSE管理體系和制度清單，制(修)訂生產(chǎn)安全風險、隱患排查治理、承包商安全監(jiān)督管理等制度，頒布基層班組標準化建設、施工現(xiàn)場標準化管理和高風險作業(yè)使用檢查等技術手冊；四是組織全員編寫HSSE責任清單，確保責任清單內(nèi)容符合崗位實際，易于執(zhí)行和量化考核；五是對制度的執(zhí)行考核作出明確規(guī)定，達到規(guī)范化執(zhí)行、日?；己说囊?，使員工在從事每一項生產(chǎn)活動時，都能夠感受到安全文化在其中的引導和控制作用。

2.3 推動安全文化主導作用的發(fā)揮，領導帶頭是關鍵

以“轉(zhuǎn)變觀念、提高素養(yǎng)、培養(yǎng)習慣”為主線，通過領導的模范帶頭,引領員工踐行安全理念，改善行為安全，改良現(xiàn)場安全條件，實現(xiàn)以安全文化建設強化安全管理，以安全管理提升安全文化品質(zhì)的目標。一是組織好黨委中心組對習近平安全生產(chǎn)重要講話和生態(tài)文明重要思想的學習，把學習體會落實在具體工作中，通過帶頭學、帶頭講，自覺成為安全文化理念的踐行者和傳播者，在工作中牢記“四個讓位于”(當利潤、產(chǎn)量、進度、成本等與HSSE要求發(fā)生沖突和矛盾時，都必須讓位于HSSE)、“四個不動搖”(任何時候都要堅持安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護和綠色低碳不動搖)和“三個凡是”(凡是HSSE需要的投資一分不少，凡是不符合HSSE要求的事一件不做，凡是以犧牲HSSE為代價、污染和破壞環(huán)境帶來的效益一分不要)的HSSE工作要求，將HSSE工作作為一切工作的前提和保障，形成以上率下、推動安全文化發(fā)揮作用的良好風氣。二是組織領導干部駐點工作。抓住基層單位安全發(fā)展這個關鍵，組織處級以上領導干部，選取困難較多、安全壓力較大的單位進行為期一個月以上的駐點。駐點期間，領導干部帶頭組織安全文化理念的專題學習，帶頭宣講企業(yè)面臨的安全形勢任務和目標責任，帶頭組織員工對安全規(guī)章制度的執(zhí)行進行自查、分析和改進，帶頭與一線員工談心談話，帶頭參加崗位值班和徒步巡線，帶頭參加駐點單位的交接班會、討論分析該單位存在的主要問題，帶頭參與技術攻關、設備改造等生產(chǎn)經(jīng)營任務的實施，帶頭推動該單位難以推動的重點工作，以看得見的行動、聽得到的聲音推進安全文化作用的發(fā)揮。

2.4 推進安全文化主導作用的發(fā)揮，標準化管理是途徑

石化基層企業(yè)在多年的發(fā)展中安全制度越來越完善，安全管理越來越嚴格，安全裝備越來越先進，但不安全事件還是時有發(fā)生。究其原因，是基層單元缺乏對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程的標準化控制。因此，應將安全文化相關理念及其要求體現(xiàn)和應用于基層的標準化管理之中。一是交接班管理標準化。制定《標準化交接班指導手冊》，將崗位安全職責、設備工藝參數(shù)及風險點管控措施納入交接班內(nèi)容，嚴格執(zhí)行監(jiān)護交接程序，按照“十交、五不接、六不交”原則，值班干部督促做好班組工作及設備運行情況的一對一、點對點交接。二是巡回檢查標準化。有效巡檢是及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，保障生產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。從巡檢線路規(guī)劃、巡檢方式整合、問題發(fā)現(xiàn)反饋和問題處置等各個環(huán)節(jié)，建立標準化管理流程并將崗位巡檢工作納入員工月度績效考核。三是工藝操作標準化。編制“設備操作確認單”，做到操作標準化、程序規(guī)范化、記錄表單化，有效避免誤操作，確保設備設施的安全平穩(wěn)運行。四是設備維保標準化。以“檢測監(jiān)測優(yōu)先，維護保養(yǎng)先行”作為設備維護保養(yǎng)理念，將傳統(tǒng)的設備承包負責制與預防性檢修、定期性檢修、狀態(tài)性檢修相結合，實現(xiàn)崗位工作職責和設備維保工作程序的標準化管理。五是視覺識別標準化。對生產(chǎn)區(qū)區(qū)域及功能標識進行統(tǒng)一，做到設備區(qū)標牌規(guī)范一致、參數(shù)齊全，功能標識做到規(guī)劃合理、指示明確，使員工對生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃和設備基本情況一目了然。對設備標識、承包標牌進行統(tǒng)一規(guī)范，在設備的醒目位置設置標牌標識，將設備承包責任人、運行狀態(tài)、操作要求、注意事項等進行標注，使員工在巡回檢查和維護保養(yǎng)時有規(guī)可依、有據(jù)可循。

2.5 推動安全文化主導作用的發(fā)揮，監(jiān)督檢查是手段

將安全管理的職責落實到生產(chǎn)全過程及每一個工作崗位，形成一級對一級負責和一級對一級監(jiān)督的管理模式，是推進安全文化主導作用發(fā)揮的手段。一是拓展安全檢查監(jiān)督主體。安全檢查和監(jiān)督的實施者不能局限于安全部門人員或管理人員，基層班組員工特別是長期工作在生產(chǎn)一線的技術工人，對工作環(huán)境、設備運行、安全防護的了解更全面，實踐經(jīng)驗也更豐富，參與到各類安全生產(chǎn)檢查中，所看到的問題和所提出的見解更適合保障基層生產(chǎn)安全的需要。吸引他們參與安全檢查、批評、監(jiān)督，認真聽取他們的意見和建議，不僅是對員工安全生產(chǎn)權益的保護和尊重，也能促使他們在檢查監(jiān)督的過程中提高對危險、危害因素的識別能力。二是加強員工行為安全的自我監(jiān)督檢查。行為安全的監(jiān)督檢查是危險源分析控制、風險評估與實施降低風險措施的重要環(huán)節(jié)。任何監(jiān)督檢查都不能做到全方位實時進行，只有自我監(jiān)督檢查，才能貫穿安全生產(chǎn)的全過程。員工行為安全的自我監(jiān)督檢查需要建立在對安全文化理念的充分理解、對規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行、對安全技術的充分掌握基礎之上，其實施過程就是促進安全文化主導作用發(fā)揮的過程。

2.6 推動安全文化主導作用的發(fā)揮，激勵和問責是保障

對“低老壞”問題頂格處理、嚴格追責問責，對管理到位、效果明顯的進行獎勵，是推動安全文化主導作用發(fā)揮的保障。一是建立考評制度。制定相應的立功授獎管理辦法，劃分獎勵等級，確定獎勵標準，在門戶網(wǎng)站設立專題活動平臺，表彰發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工和提出優(yōu)化生產(chǎn)方案的站隊，大力宣傳先進人物及事跡，樹立典型人物及標桿形象，能夠充分調(diào)動和激發(fā)員工的積極性。二是完善安全責任追究和事故管理制度。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，從有利于安全的總體要求出發(fā)，明確各級領導干部的安全承包點，制定各個崗位的安全責任清單，修訂各崗位安全職責，按照“四不放過”原則，對隱患排查不徹底、異常事件報告不及時、安全管理不到位等現(xiàn)象加大問責力度，形成震懾效應。

3 結語

安全文化建設是一項持之以恒、不斷完善的系統(tǒng)工程，只有充分認識到“當前HSSE工作還處于必須嚴管階段”，樹立“咬定青山不放松”的精神，努力營造良好的工作氛圍，始終堅持不斷總結、不斷反思、不斷修正，才能讓安全文化真正發(fā)揮作用，促進安全管理工作水平的不斷提升。