李虎山

(中國(guó)石化勝利油田分公司現(xiàn)河采油廠，山東東營(yíng) 257068)

盡管油田在開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取各種先進(jìn)的污染治理技術(shù)，盡可能地將產(chǎn)生的污染物消除于生產(chǎn)過(guò)程中，但是，油田開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，存在著許多潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不被辨識(shí)和有效管控，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故件，將不可避免地對(duì)油田生產(chǎn)、職工、周邊群眾及所在地的生態(tài)環(huán)境造成影響。筆者從環(huán)境管理的實(shí)踐出發(fā)，以勝利油田開(kāi)發(fā)建設(shè)為樣本，對(duì)油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

1 油田企業(yè)面臨的環(huán)保形勢(shì)

1.1 國(guó)家環(huán)保形勢(shì)壓力

近年來(lái)，國(guó)家接連出臺(tái)了新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等各類環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度，不斷加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，從建設(shè)項(xiàng)目、污染防治、生態(tài)保護(hù)等各方面做出了新的規(guī)定和要求。

十八大以來(lái)，相關(guān)環(huán)保法律政策陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施:最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、全面實(shí)現(xiàn)了中央環(huán)保督察的全覆蓋、全面實(shí)施“土十條”、“水十條”、“氣十條”，加快推進(jìn)大氣、土壤、大氣污染治理、出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理新條例、加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)保政策大動(dòng)作。隨著這些法律法規(guī)和制度的深入實(shí)施，從法律層面對(duì)企業(yè)提出了更高的環(huán)保要求，油田將面臨更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 地方環(huán)保形勢(shì)壓力

隨著國(guó)家一系列環(huán)保政策的實(shí)施，山東省及各級(jí)地方政府不斷出臺(tái)更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)油田主要污染物排放產(chǎn)生重大影響；對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加嚴(yán)格，保護(hù)區(qū)的油田開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)更加嚴(yán)格，生產(chǎn)行為將受到更多限制。勝利油田地處經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口密集的環(huán)境敏感地區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)的油田礦區(qū)，稍有不慎，就可能發(fā)生影響重大的環(huán)境事件，油田生產(chǎn)建設(shè)面臨環(huán)境保護(hù)的更高要求和更多約束。同時(shí)，公眾環(huán)保意識(shí)和媒體關(guān)注度的提高，使環(huán)保問(wèn)題往往成為社會(huì)焦點(diǎn)。

2 陸上油田開(kāi)發(fā)的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境影響

2.1 鉆井作業(yè)施工過(guò)程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

鉆井作業(yè)施工過(guò)程存在的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為井噴事故，事故噴出的油、鉆井泥等物質(zhì)可能對(duì)井場(chǎng)周圍大氣、地表水和土壤環(huán)境造成破壞。除井噴外,鉆井過(guò)程中的其他事故,如卡鉆、井壁坍塌及油氣井報(bào)廢等,一般不會(huì)造成顯著的環(huán)境污染。

環(huán)境影響分析如下。

a)大氣環(huán)境影響。發(fā)生井噴后，若不能及時(shí)采取措施制止，即發(fā)生井噴失控，致使大量原油及少量伴生氣從井口敞噴進(jìn)入環(huán)境當(dāng)中，伴生氣在噴射過(guò)程中若遇明火則會(huì)引發(fā)火災(zāi)和爆炸等危害極大的事故。

b)水環(huán)境影響。井噴事故發(fā)生時(shí)，在非雨天且距水體較遠(yuǎn)的前提下，因?yàn)樵偷酿こ硖匦?，流?dòng)緩慢，一般情況下不會(huì)直接污染地表水體。

c)生態(tài)環(huán)境影響。若井噴噴出的是原油類混合物，原油會(huì)迅速滲透到土壤中，從而改變土壤成分，改變地表生態(tài)；當(dāng)井噴發(fā)生時(shí)，一般都會(huì)噴出一定量的鉆井液于放噴口周邊的農(nóng)作物上，使農(nóng)作物受到一定程度的污染；井噴噴出的伴生氣點(diǎn)火燃燒時(shí)將會(huì)對(duì)放噴點(diǎn)處及周邊的土壤、植被造成嚴(yán)重的危害和影響。

2.2 陸上原油開(kāi)采過(guò)程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及影響

2.2.1陸上油氣田井場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

陸上油氣田井場(chǎng)主要是指單井拉油井場(chǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為多功能罐泄漏事故，事故可能對(duì)井場(chǎng)周圍環(huán)境空氣、地表水和生態(tài)環(huán)境造成影響。

2.2.2油氣田站場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

油氣田站場(chǎng)主要是指聯(lián)合站、接轉(zhuǎn)站、計(jì)量站及各類油品、高濃度污水集中儲(chǔ)存設(shè)施及其他風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存設(shè)施，可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為原油泄漏事故，事故可能對(duì)站場(chǎng)周圍環(huán)境空氣、地表水和生態(tài)環(huán)境造成影響。

2.2.3陸域集輸管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

陸域集輸管道主要是指陸上油氣長(zhǎng)輸管道、油氣田集輸管道，可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同樣為原油泄漏事故。

2.2.4陸上運(yùn)輸車輛環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

陸上運(yùn)輸車輛主要是指陸上具有固定線路的運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)車輛，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為車輛事故造成的原油泄漏事故，事故可能對(duì)車輛經(jīng)過(guò)路線周圍的環(huán)境空氣、地表水和生態(tài)環(huán)境造成影響。

2.2.5環(huán)境影響分析

a)大氣環(huán)境影響。事故導(dǎo)致的原油泄漏若遇明火引發(fā)的火災(zāi)事故可在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量燃燒煙氣，對(duì)大氣環(huán)境造成短時(shí)間的不利影響。其影響程度取決于原油泄漏量、燃燒持續(xù)時(shí)間及氣溫、風(fēng)速、風(fēng)向等大氣條件，泄漏量越多、氣溫越高、燃燒持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，下風(fēng)向氣體污染越嚴(yán)重。

b)水環(huán)境影響。采出液泄漏對(duì)地表水環(huán)境的影響一般有2種途徑：一種是泄漏后直接進(jìn)入水體；另一種是原油或含油污水泄漏于地表，由降雨形成的地表徑流將落地原油或受污染的土壤一起帶入水體造成污染。在一般情況下，泄漏事故時(shí)原油可得到及時(shí)的回收處理，殘留的原油和污水較少,其隨地下水徑流擴(kuò)散遷移，容易造成地下水污染而無(wú)法補(bǔ)救和恢復(fù)[1]。

c)生態(tài)環(huán)境影響。事故性原油的大規(guī)模泄漏可影響農(nóng)田、水域與生態(tài)系統(tǒng)，降低水域生產(chǎn)力，減少農(nóng)作物產(chǎn)量。原油泄漏會(huì)引起植被退化，改變生態(tài)系統(tǒng)各組成成分的生態(tài)位置，改變?nèi)郝浣M成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及對(duì)人類的服務(wù)功能，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生累積影響。

2.3 其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域；重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域等。另外，國(guó)家嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，重點(diǎn)污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)、未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)等[2]。

2017年5月，環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，根據(jù)要求，2018年山東省對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線開(kāi)展了優(yōu)化調(diào)整，并且生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原則上按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)紅線區(qū)的管控力度，而勝利油田開(kāi)發(fā)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在取得開(kāi)采許可證進(jìn)行油田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家并未劃定生態(tài)功能區(qū)，隨著生態(tài)保護(hù)要求的不斷提高，油田有一部分處于“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)”內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)域，被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，油田的發(fā)展面臨著越來(lái)越大的環(huán)境壓力，且面臨著嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管要求[3]和法律風(fēng)險(xiǎn)，給油田的環(huán)保工作提出了新的要求。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

油田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照資料準(zhǔn)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)核查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平評(píng)估、劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告6個(gè)步驟實(shí)施。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要素如下。

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)可能進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)受體的最大量(Q)

3.1.1鉆井作業(yè)施工過(guò)程

按照相似工程條件下曾經(jīng)發(fā)生的鉆井或井下作業(yè)施工對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的事故中進(jìn)入環(huán)境的有害物質(zhì)最大量，或參考本區(qū)塊油氣測(cè)試的日最大無(wú)阻流量，分為3類各4種情況：

a)含油混合液體：Q1≤1 t；1 t100 t。

b)天然氣：Q1≤5 t；5 t500 t。

c)含H2S氣體(按H2S質(zhì)量計(jì))：Q1≤0.25 t；0.25 t25 t。

3.1.2陸上原油開(kāi)采過(guò)程

a)油類物質(zhì)。將井場(chǎng)采出液、油基泥漿(巖屑)最大存在量分為3種情況：Q1≤10 t；10 t50 t。

b)天然氣。將井場(chǎng)壓縮天然氣最大存在量分為3種情況：Q1≤5 t；5 t50 t。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平(M)

采用評(píng)分法對(duì)陸上油氣田井場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源安全生產(chǎn)及設(shè)備質(zhì)量管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估匯總，確定風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平。分值越小，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平越高，見(jiàn)表1、表2。

表1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平評(píng)估指標(biāo)

表2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平

3.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性判別(E)

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的重要性和敏感程度，由高到低將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分為類型1、類型2和類型3，分別為E1、E2和E3。若井場(chǎng)周邊存在多種類型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體，按重要性和敏感度高的類型計(jì)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的3種類型，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)可能進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)受體的最大量(Q)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平(M)矩陣，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大、較大、一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)均為重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施

以某采油廠為例，2016年采油廠開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源共涉及陸上作業(yè)施工、陸上油氣田井場(chǎng)、油氣田站場(chǎng)、管道及陸上運(yùn)輸車輛，風(fēng)險(xiǎn)源涉及的環(huán)境敏感受體主要有基本農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、村莊及學(xué)校、總干渠、四干渠、五干渠、小清河、預(yù)備河等。通過(guò)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)了采油廠存在的環(huán)境隱患，并提出防控措施。

4.1 安全生產(chǎn)管理措施

安全評(píng)價(jià)及專項(xiàng)檢查情況方面，采油廠開(kāi)展了安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，然而部分陸域管道存在環(huán)境安全隱患未整改完成和安全專項(xiàng)檢查提出的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全隱患未整改完成的情況。

下步措施：按照要求開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和竣工安全驗(yàn)收工作，對(duì)于安全評(píng)價(jià)和各項(xiàng)安全專項(xiàng)檢查提出的環(huán)境安全隱患及時(shí)整改。陸上運(yùn)輸車輛安全生產(chǎn)控制方面，督促相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)填寫(xiě)運(yùn)輸工作日志及記錄。

4.2 設(shè)備質(zhì)量管理措施

在設(shè)備質(zhì)量管理方面，采油廠存在集油管線未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)備設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)、未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志；輸水管線未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志；管道評(píng)估管段最近一年發(fā)生泄漏次數(shù)(非人為)2～5次的問(wèn)題。

下步措施：按要求及時(shí)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量檢測(cè)和檢驗(yàn)，根據(jù)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)論，對(duì)問(wèn)題設(shè)備設(shè)施進(jìn)行及時(shí)維護(hù)和更新。針對(duì)最近一年發(fā)生泄漏次數(shù)(非人為)2～5次的管線，應(yīng)加強(qiáng)巡線管理，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行更換。

4.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在井場(chǎng)排水監(jiān)控池、圍堰、雨水排放口油田沒(méi)有此方面要求。陸上油氣田站場(chǎng)存在無(wú)初期雨水收集措施的問(wèn)題。陸域管道均僅具有有效的手動(dòng)緊急關(guān)斷措施，部分管線未按規(guī)定設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)泄漏監(jiān)測(cè)措施。

下步措施：按油田要求，嚴(yán)禁就地設(shè)置泥漿池，含油固體廢物不準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，施工現(xiàn)場(chǎng)污水收集處理、泥漿材料堆放、收集應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求。

4.4 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線

結(jié)合油田目前的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，在遵守生態(tài)紅線劃定原則和國(guó)家生態(tài)紅線管控辦法的前提下，盡最大可能確保油田在已有合法開(kāi)采許可證范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施與生態(tài)紅線不沖突，合理避開(kāi)生態(tài)紅線范圍，確保依法合規(guī)。同時(shí)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管，準(zhǔn)確把握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制和監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)單位履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)有力地推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，堅(jiān)決不觸碰國(guó)家政策“紅線”和“底線”，確保做到依法合規(guī)生產(chǎn)。

4.5 進(jìn)一步規(guī)范、提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理

通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重大的油氣田生產(chǎn)設(shè)施限期整改，以削減風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的油氣田生產(chǎn)設(shè)施提出預(yù)警，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)油氣田生產(chǎn)設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理，確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

制定符合國(guó)家法律法規(guī)要求和單位工作實(shí)際，并具指導(dǎo)性和操作性的總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)各類事故的應(yīng)急救援措施，與相關(guān)方及時(shí)進(jìn)行溝通和通報(bào)，確保在發(fā)生事故時(shí)能有序地做到各司其職，從而最大限度地控制和減少事故帶來(lái)的損失和影響；加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，按標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急物資、器材并妥善保管，定期檢查補(bǔ)充[4]。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)督檢查(驗(yàn))及隱患治理

a)單位主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)持證上崗、應(yīng)急演練、規(guī)范操作及隱患定期或不定期組織檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，停止作業(yè)，立即整改或采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)[4]。

b)對(duì)使用的各種設(shè)施定期檢驗(yàn)和進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)查出的隱患及時(shí)組織整改，對(duì)不能馬上整改或無(wú)整改能力的隱患上報(bào)有關(guān)部門(mén)，并制定防范措施[4]。