摘要：[目的/意義]文章旨在探究應(yīng)急處置信息資源的共建共享，為突發(fā)事件的各主體應(yīng)急協(xié)作提供條件，提升各主體應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力和完善應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等提供依據(jù)。[方法/過程]本文闡述了突發(fā)事件應(yīng)急處置信息資源共建共享引入?yún)f(xié)同理論的可行性及必要性，構(gòu)建了應(yīng)急處置信息資源共享的協(xié)同框架，分析其信息產(chǎn)生主體、使用主體、管理主體之間以及各主體與各子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系，進(jìn)而從構(gòu)建應(yīng)急處置信息資源共享協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)、應(yīng)急信息資源共享協(xié)同傳播模式和應(yīng)急知識(shí)資源協(xié)同管理模式來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置信息資源的整合與共享。[結(jié)果/結(jié)論]基于協(xié)同理論的應(yīng)急處置信息資源共享可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息從源頭到收集、整理、傳遞等過程中沖破組織界限壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的共享和創(chuàng)造，對(duì)各主體應(yīng)急協(xié)作過程產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急處置;信息資源;協(xié)同理論;共享

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.03.012

〔中圖分類號(hào)〕G206〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2019）03-0109-06

隨著各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，應(yīng)急處置過程涉及的因素多、領(lǐng)域廣，相應(yīng)的大量應(yīng)急數(shù)據(jù)資源應(yīng)運(yùn)而生。在大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境下，應(yīng)急系統(tǒng)在逐漸擴(kuò)充，服務(wù)體系日趨復(fù)雜，各地方平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范也不一致、各自為政，導(dǎo)致各地方平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)性較差，這在一定程度上影響了應(yīng)急處置過程，并影響了應(yīng)急信息服務(wù)的平衡發(fā)展。本文針對(duì)散亂紛雜、多源異構(gòu)、重復(fù)建設(shè)以及缺乏協(xié)同性的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，提出構(gòu)建基于協(xié)同理論的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源整合與共享，為各種突發(fā)事件提供跨領(lǐng)域信息資源的檢索、應(yīng)用和管理等提供理論依據(jù)，從而為應(yīng)急處置提供服務(wù)思考。

隨著各類突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，應(yīng)急協(xié)作問題日益受到學(xué)者關(guān)注。王興鵬等提出了基于知識(shí)協(xié)同的跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作體系框架[1]。李春娟等從知識(shí)協(xié)同的角度對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理提出了對(duì)策[2]。岳清春探索協(xié)同應(yīng)急視閾下的應(yīng)急管理機(jī)制研究[3]。李綱等從組織體系、保障體系與運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面系統(tǒng)探討了智慧城市快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同運(yùn)作模式[4]。王曉峰等構(gòu)建了應(yīng)急處置信息資源服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并對(duì)信息資源類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了說明[5]。李安楠等研究了分形視角下的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急組織動(dòng)態(tài)重構(gòu)[6]。楊巧云等構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急決策情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制[7]。王洪秋等構(gòu)建基于協(xié)同的區(qū)域煤礦應(yīng)急管理系統(tǒng)[8]。

但這些已有研究都只是定性描述、宏觀的決策探討，雖然部分學(xué)者已經(jīng)從知識(shí)協(xié)同的角度對(duì)應(yīng)急協(xié)作體系進(jìn)行研究，但是仍然沒有從微觀的角度探討應(yīng)急信息資源的整合與共享，還沒有構(gòu)建成一套完整、系統(tǒng)的應(yīng)急處置信息資源共建共享體系。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各類突發(fā)事件應(yīng)急處置相應(yīng)地在變化，應(yīng)急信息資源建設(shè)也在不斷調(diào)整，其目的就是為了解決和預(yù)防突發(fā)事件中的應(yīng)急信息供給與需求的問題。因此，筆者從協(xié)同理論這一視角出發(fā)，試圖理清應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享內(nèi)部的各種復(fù)雜關(guān)系，基于現(xiàn)有對(duì)于協(xié)同理論的研究成果，注重用戶主體需求及主體間的協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建出各種突發(fā)事件類型的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享框架，從技術(shù)層面構(gòu)建出突發(fā)事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使其能夠有效地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置數(shù)據(jù)的整合與共享，為推動(dòng)應(yīng)急處置信息服務(wù)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

1協(xié)同理論及其在應(yīng)急處置信息資源共建共享的必要性及可行性

1.1協(xié)同理論內(nèi)涵

德國(guó)科學(xué)家赫爾曼·哈肯在20世紀(jì)70年代創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)理論，該理論認(rèn)為系統(tǒng)要素之間通過有意識(shí)的行為進(jìn)行集成后協(xié)同運(yùn)作產(chǎn)生的整體效用要大于各部分總和的效用[9]。協(xié)同學(xué)的研究目的是構(gòu)建一種用系統(tǒng)觀點(diǎn)去處理復(fù)雜系統(tǒng)的方法和概念[10]。協(xié)同學(xué)理論在信息科學(xué)領(lǐng)域起著重要作用，可以為各個(gè)分散、無序的信息系統(tǒng)形成相互、協(xié)調(diào)、配合、支持的循環(huán)系統(tǒng)。

1.2應(yīng)急處置信息資源共建共享引入?yún)f(xié)同理論的必要性

從協(xié)同理論應(yīng)用領(lǐng)域來看，各種系統(tǒng)的組織現(xiàn)象的分析、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和決策等過程正在廣泛的應(yīng)用。如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)事態(tài)發(fā)展問題;社會(huì)學(xué)中的社會(huì)變革等問題;公共管理管理領(lǐng)域中政府權(quán)力分散等問題[11]。從這可以看出協(xié)同理論應(yīng)用已經(jīng)在管理理論科學(xué)研究和應(yīng)用學(xué)科的部分領(lǐng)域中取得了一定的成果，但是基于微觀視角探析應(yīng)急處置信息資源建設(shè)還未發(fā)現(xiàn)。應(yīng)急處置信息資源管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及多元主體的、復(fù)雜的開放系統(tǒng)，協(xié)同理論描述的由外部力量作用下系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)同合作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，適用于解釋應(yīng)急處置中各多元主體之間的相互協(xié)調(diào)、合作關(guān)系。在突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程中，雙方或者多方同心協(xié)力相互依存、相互配合，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，突破單一行動(dòng)的劣勢(shì)，從而使應(yīng)急處置更有效率。

1.3應(yīng)急處置信息資源共建共享引入?yún)f(xié)同理論的可行性

邁克爾·麥奎爾認(rèn)為，協(xié)同是指共同協(xié)力、合作以達(dá)成組織目標(biāo)，且跨越組織邊界，在不同部門中工作[12]。由此可知，協(xié)同理論的理念是主體多元化和合作方式協(xié)同化，意在協(xié)同整合多種資源，目的是使資源利用價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到最大化，這其實(shí)為應(yīng)急處置信息資源共建共享提供了理論依據(jù)。從實(shí)際來看，我國(guó)應(yīng)急處置信息資源建設(shè)過程存在諸多問題，如各應(yīng)急主體與公眾溝通交流不暢、多元主體各自為政、咨詢服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足等問題，因此要整合各主體的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨地域、跨部門的協(xié)同服務(wù)。其實(shí)就是要在協(xié)同理論視角下進(jìn)行更加有效地用戶信息需求分析、應(yīng)急信息挖掘、各服務(wù)主體協(xié)作[13]及應(yīng)急信息服務(wù)模式等等。所以，應(yīng)急處置信息資源共建共享體系通過協(xié)同理論創(chuàng)新可以有效提高應(yīng)急信息服務(wù)質(zhì)量。另外，根據(jù)協(xié)同理論的普適性特征，將協(xié)同理論引入到應(yīng)急處置信息資源共建共享研究中也是十分可行的。

2協(xié)同視角下的應(yīng)急處置信息資源共享框架構(gòu)建

基于協(xié)同理論視角，突發(fā)事件應(yīng)急處置信息資源建設(shè)應(yīng)聯(lián)合地方政府機(jī)構(gòu)、涉事企業(yè)、非盈利組織、公眾在內(nèi)的各方共同參與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享協(xié)同系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)主體與主體之間、子系統(tǒng)與主體之間的協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)多部門、多人員的共享統(tǒng)一的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享框架。因此，基于協(xié)同理論的應(yīng)急處置信息資源共享框架包括4個(gè)部分（圖1）。

2.1協(xié)同視角下的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體

突發(fā)事件應(yīng)急處置主體是實(shí)施緊急疏散、開展救援和分配應(yīng)急資源的承擔(dān)者，是最重要的監(jiān)測(cè)主體，也是數(shù)據(jù)共享中心的源頭和知識(shí)庫。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或有關(guān)部門開展啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)院等單位開展緊急救援處置，第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)群眾的反應(yīng)進(jìn)行跟蹤處理。突發(fā)事件經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，責(zé)成涉事企業(yè)等單位進(jìn)行賠償相關(guān)處理，同時(shí)應(yīng)控制好網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾情緒，以及善后處理等問題，這時(shí)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源經(jīng)事后整理形成事件數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、處置數(shù)據(jù)以及行為數(shù)據(jù)等，以便預(yù)防日后類似情況，同時(shí)對(duì)于應(yīng)急資源的搜集報(bào)送、有效流動(dòng)、合理配置和基層預(yù)警等方面起著重要作用。

2.2協(xié)同視角下的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)使用主體

應(yīng)急數(shù)據(jù)使用主體包括政府管理人員、專家組、救援隊(duì)伍、媒體工作者和普通大眾。政府人員在整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中起主導(dǎo)作用，為了有效預(yù)防、控制和消除各類突發(fā)事件的危害，迫切需要將的大量應(yīng)急數(shù)據(jù)共享給全社會(huì)，以便于為政府應(yīng)急決策提供科學(xué)的理論依據(jù)。突發(fā)事件處理中，要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，專家組成員可以依據(jù)事發(fā)情況和現(xiàn)有的應(yīng)急數(shù)據(jù)，提供切實(shí)可行的應(yīng)急措施，是應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享用戶的主要用戶群。突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)的收集除了政府人員和專家了解外，還應(yīng)該告知新聞媒體，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬姽枷嚓P(guān)信息，以免虛假信息擴(kuò)散。新聞媒體一般需要多部門予以提供，需要有價(jià)值的應(yīng)急信息，能夠傳播至公眾帶來實(shí)用性的，利于在突發(fā)事件中宣傳消除公眾的恐慌。公眾是應(yīng)急處置數(shù)據(jù)的最終使用者，應(yīng)急處置的效果只有在受害者層面上體現(xiàn)出來。應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享服務(wù)的建設(shè)要求與其他部門之間形成廣泛的協(xié)同關(guān)系，以滿足公眾對(duì)應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)的需求。因此，需要廣泛聯(lián)合全社會(huì)各個(gè)部門的力量，以政府為主導(dǎo)，跨部門、跨區(qū)域協(xié)同合作建立起突發(fā)事件應(yīng)急處置信息中心，這將有利于預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生或者將危害降到最低，并能形成應(yīng)急處置數(shù)據(jù)互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。

2.3協(xié)同視角下的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)管理主體

應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享管理主體的最主要的職責(zé)就是要通過系統(tǒng)化的方式管理應(yīng)急處置數(shù)據(jù)。通過應(yīng)用信息技術(shù)，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，如事件數(shù)據(jù)資源、地理信息資源、應(yīng)急預(yù)案信息、應(yīng)急準(zhǔn)備知識(shí)、法律法規(guī)、保險(xiǎn)知識(shí)、應(yīng)急案例資源等等通過各單位之間協(xié)調(diào)合作整合、集成起來，使這些數(shù)據(jù)通過規(guī)劃整合成為一個(gè)整體并且各子系統(tǒng)之間相互協(xié)同的系統(tǒng)。

近年來隨著各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，應(yīng)急處置工作要求在第一時(shí)間內(nèi)迅速做出響應(yīng)，而掌握準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)可靠的信息資源是應(yīng)急決策的關(guān)鍵。目前我國(guó)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置部門根據(jù)各自應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件已初步建成了各自專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)，如地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)、反暴力恐怖應(yīng)急信息系統(tǒng)等等。應(yīng)急處置數(shù)據(jù)管理主體就是一個(gè)專門負(fù)責(zé)對(duì)各類應(yīng)急系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、歸檔、開發(fā)和挖掘等，同時(shí)協(xié)同各部門之間的關(guān)系，面向各政府部門、公安、消防、企業(yè)、公眾以及全社會(huì)等應(yīng)急數(shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)并向社會(huì)公眾公開，吸納各種形式的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)資源，擁有兼容并蓄、面向?qū)ο蟆⒔M織和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)大的信息協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)[14]，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨平臺(tái)的應(yīng)急信息資源整合與共享。

2.4建立基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)流傳功能

隨著移動(dòng)終端的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的使用與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起。在突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)用戶會(huì)選擇微博、微信、論壇等渠道來了解相關(guān)信息，以滿足其應(yīng)急需求。如2013年的雅安地震，地震發(fā)生幾分鐘后，“微成都”平臺(tái)發(fā)布震情信息，微信用戶及時(shí)獲取了相關(guān)的信息;同時(shí)建立的“雅安抗震救災(zāi)報(bào)道”工作微信群平臺(tái)可以讓記者、指揮部、后方支援部隊(duì)及相關(guān)人員進(jìn)行溝通、互動(dòng)，下達(dá)指令、回饋信息、提供情報(bào)等[15]。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的使用，可以使用戶第一時(shí)間收到相關(guān)信息，避免了突發(fā)事件信息傳播的流失情況，使得傳播效果更加明顯。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在突發(fā)事件領(lǐng)域的作用表現(xiàn)為可使公眾用戶與應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)，以及應(yīng)急平臺(tái)與企業(yè)、社會(huì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)有助于弄清應(yīng)急處置信息資源的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使其在互動(dòng)與關(guān)聯(lián)中從流動(dòng)走向流轉(zhuǎn)。

應(yīng)急處置數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)目的就是充分利用網(wǎng)絡(luò)海量的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)資源建立完善的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)中心，詳細(xì)記載各平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)急處置信息資源的信息資源分類、存儲(chǔ)方式以及該信息的相關(guān)訪問地址等信息。針對(duì)多源異構(gòu)和不能直接訪問的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)資源，通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的知識(shí)積累功能，構(gòu)建具有應(yīng)急知識(shí)關(guān)聯(lián)、應(yīng)急信息滲透的知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，增加應(yīng)急部門與公眾、公眾之間交流與共享的機(jī)會(huì)。因此，基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)流傳功能是構(gòu)成應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享的輔助條件。

3協(xié)同視角下的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)資源的整合與共享

根據(jù)我國(guó)省政府危機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)站可知，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站中有29個(gè)設(shè)有應(yīng)急管理欄目，有些政府網(wǎng)站將“應(yīng)急管理”設(shè)置為一級(jí)類目，有些設(shè)置為二級(jí)類目，大部分“應(yīng)急管理”類目下又設(shè)有若干子類目，子類目中的類名之間有交叉重復(fù)較為紛亂復(fù)雜[16]。因此，應(yīng)在已有應(yīng)急管理平臺(tái)基礎(chǔ)上認(rèn)真篩選、加工、整合，滿足不同各主體的需求，根據(jù)用戶的應(yīng)急需求我們需要建設(shè)一個(gè)能夠滿足不同用戶應(yīng)急需求的、協(xié)同的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能進(jìn)行應(yīng)急信息檢索、獲取的統(tǒng)一平臺(tái)，從而將現(xiàn)有的政府應(yīng)急信息網(wǎng)站、平臺(tái)整合起來，使用戶不必再去面對(duì)各種不同的平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)行復(fù)雜的檢索操作，只需表達(dá)其需求，就可顯著地提高檢索效率。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能為用戶提供快速、準(zhǔn)確、有效的信息，為政府做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置決策提供資源數(shù)據(jù)保障，同時(shí)為社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)。

3.1構(gòu)建應(yīng)急處置信息資源共享協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)

應(yīng)急處置信息資源共享協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，最重要的功能是可以綜合不同地區(qū)不同平臺(tái)的信息，整合各類用戶主體的數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合專家隊(duì)伍的建議迅速做出正確的應(yīng)急決策實(shí)施。從這個(gè)角度看，應(yīng)急處置信息資源共享是一個(gè)協(xié)同過程，可以說協(xié)同理論為跨區(qū)域跨平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置信息共享、整合、利用、創(chuàng)新提供了技術(shù)支持。

通過這個(gè)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)可以將不同區(qū)域不同平臺(tái)的信息資源輸入至標(biāo)準(zhǔn)化的檢索平臺(tái)，用戶可進(jìn)行一站式檢索，使其可以支持地方政府對(duì)各用戶主體提供應(yīng)急信息服務(wù)。它以應(yīng)急處置數(shù)據(jù)信息中心為主體，協(xié)同地方政府、公安、消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)等單位，打破傳統(tǒng)各自為政的應(yīng)急管理格局，構(gòu)建以應(yīng)急處置信息共享為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理新體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急協(xié)作平臺(tái)，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)庫，為這個(gè)協(xié)同化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源共享、應(yīng)急服務(wù)共享提供基礎(chǔ)條件，如圖2所示。

圖2基于協(xié)同的應(yīng)急處置信息資源標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)

3.2建立應(yīng)急信息資源共享協(xié)同傳播模式

協(xié)同傳播，不同于以往單一媒介形式的獨(dú)立傳播，一般是傳播媒介為了達(dá)到最大化的傳播效果，針對(duì)用戶需要，與其相關(guān)聯(lián)的各個(gè)部門共同作用，從信息內(nèi)容產(chǎn)生、傳播手段、用戶互動(dòng)方式等方面，協(xié)調(diào)合作，完成單個(gè)部門無法完成的任務(wù)?；趨f(xié)同理論的視角，應(yīng)急處置整體是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各單位部門是其中的子系統(tǒng)，他們的信息傳播方式，如各自的微信、微博、客戶端APP相互獨(dú)立，影響著應(yīng)急處置信息的整體傳播效果。應(yīng)急處置信息資源要想傳播得更有效果，必須要強(qiáng)調(diào)各部門的微信、微博、客戶端APP在系統(tǒng)內(nèi)部的定位，對(duì)應(yīng)急處置流程進(jìn)行重組，打破部門間界限，將應(yīng)急處置信息按共享化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行元數(shù)據(jù)的錄入，及相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的鏈接，同時(shí)完成各模塊間的共享關(guān)聯(lián)鏈接，在應(yīng)急信息傳播過程聯(lián)合發(fā)力、共同作用產(chǎn)生1+1>2的效果。應(yīng)急處置信息資源協(xié)同化傳播并不是某一個(gè)或某幾個(gè)部門之間的事情，它涉及整個(gè)應(yīng)急管理領(lǐng)域，建設(shè)應(yīng)急處置信息中心的主要目的在于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)應(yīng)急信息資源共享，應(yīng)急信息傳播途徑的創(chuàng)新變革是應(yīng)急管理領(lǐng)域的一個(gè)很重要的方面。通過建立應(yīng)急信息資源共享化協(xié)同傳播模式，逐步加快應(yīng)急信息資源服務(wù)的共建、共享。

3.3建立應(yīng)急知識(shí)資源協(xié)同管理模式

應(yīng)急知識(shí)資源協(xié)同管理是將應(yīng)急知識(shí)資源基于協(xié)同理論、信息技術(shù)和知識(shí)管理技術(shù)組合下進(jìn)行科學(xué)、有序的組織和存貯，并能實(shí)現(xiàn)高效地檢索信息資源和進(jìn)行信息處理?；趨f(xié)同理論的應(yīng)急知識(shí)資源管理模式可以從建立應(yīng)急知識(shí)元鏈接模式開始，通過知識(shí)元的方式對(duì)應(yīng)急信息資源進(jìn)行描述，應(yīng)急信息資源的協(xié)同合作就可以體現(xiàn)為應(yīng)急知識(shí)元之間的內(nèi)容協(xié)同關(guān)聯(lián)，然后將海量、持續(xù)更新、不斷涌現(xiàn)的應(yīng)急知識(shí)元建成應(yīng)急知識(shí)元數(shù)據(jù)庫，再將應(yīng)急知識(shí)元數(shù)據(jù)庫嵌入到各種數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，它將把數(shù)據(jù)庫內(nèi)部和各平臺(tái)之間的應(yīng)急知識(shí)信息根據(jù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)，通過應(yīng)急知識(shí)元數(shù)據(jù)庫這一神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把所有相關(guān)的數(shù)據(jù)庫變成為一個(gè)內(nèi)容高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)的整體[17]。再采用模塊式與分層次的方法，將應(yīng)急信息資源分割為多層次、多知識(shí)元組成的應(yīng)急信息資源管理體系，以應(yīng)急信息資源專業(yè)模塊層次、應(yīng)急知識(shí)元為接口與政府、公安、消防、醫(yī)療、企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急信息內(nèi)容實(shí)現(xiàn)鏈接，通過網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī)操作，按相關(guān)層次的直接點(diǎn)擊查詢或按應(yīng)急知識(shí)元名稱進(jìn)行所需應(yīng)急信息的檢索，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的序化的目的[11]，完成應(yīng)急管理領(lǐng)域邁向以應(yīng)急知識(shí)元為基礎(chǔ)的應(yīng)急信息資源協(xié)同服務(wù)的跨越。

4結(jié)語

協(xié)同視角下突發(fā)事件應(yīng)急處置信息資源共建共享是一個(gè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，協(xié)同理論的應(yīng)用將促進(jìn)應(yīng)急信息資源共建共享迅速發(fā)展。協(xié)同效應(yīng)可以從動(dòng)力學(xué)的角度對(duì)解釋和描述系統(tǒng)組織的形成，應(yīng)急處置信息的共享建設(shè)也不例外。應(yīng)急處置信息資源共享化就能為各主體用戶的有序運(yùn)作創(chuàng)造條件，為突發(fā)事件的各主體應(yīng)急協(xié)作的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急處置過程存在著各主體之間缺乏有效溝通與協(xié)作，多元主體參與不足等嚴(yán)重問題，加上突發(fā)事件的不確定性、不斷變化等特性使應(yīng)急主體必須不斷掌握事件發(fā)展出現(xiàn)的各種信息以便進(jìn)行動(dòng)態(tài)決策。所以，基于協(xié)同理論的應(yīng)急信息資源共享，就是在應(yīng)急信息從源頭到收集、整理、傳遞的過程中，能夠沖破組織界限壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的共享和創(chuàng)造，為應(yīng)急管理和決策以及應(yīng)急組織的行為提供依據(jù)和參考。

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（責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）