劉大元，盧 方

(1.合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230061；2.安徽警官職業(yè)學(xué)院 警察系，安徽 合肥 230061)

社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，由社區(qū)矯正機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院作出的判決、裁定或決定確定的內(nèi)容，將罪犯放置于社區(qū)，對(duì)其行為惡習(xí)和犯罪心理進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。該制度實(shí)現(xiàn)了刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的轉(zhuǎn)變，契合新時(shí)代全面依法治國(guó)的新要求。黨的十九大報(bào)告對(duì)打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局作出精辟論述，提出了“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1]。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、公眾參與、政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)為新時(shí)代社區(qū)矯正工作指明了方向。但只有“構(gòu)建具有規(guī)范化、分別化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)別化、分類(lèi)化特點(diǎn)的未成年人矯正模式，才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正制度在促使未成年服刑人員順利回歸社會(huì)，及預(yù)防未成年人犯罪中應(yīng)有的作用”[2]。

一、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度概述

(一)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷程

在我國(guó)，社區(qū)矯正自2003年7月1日開(kāi)始試點(diǎn)，現(xiàn)已進(jìn)入全面實(shí)施階段?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條對(duì)未成年人社區(qū)矯正的原則、方法、措施和手段等進(jìn)行了有別于成年人的專(zhuān)門(mén)界定，為未成年人社區(qū)矯正提供了法律支撐①。《刑法修正案(八)》將依法實(shí)行社區(qū)矯正載入刑法典，奠定了社區(qū)矯正制度的法律基礎(chǔ)②。《刑事訴訟法》第269條(2018年修正)對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象和執(zhí)行主體予以明確③。我國(guó)未成年人社區(qū)矯正自試點(diǎn)以來(lái)取得了一定的成績(jī)，但仍存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決依賴(lài)于構(gòu)建一個(gè)與未成年人身心特點(diǎn)相適應(yīng)的未成年人社區(qū)矯正制度。

(二)社區(qū)矯正的價(jià)值追求與中國(guó)的傳統(tǒng)文化精神相契合

起源于歐美國(guó)家的社區(qū)矯正制度與我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和對(duì)未成年犯罪人“教育、感化、挽救”的精神相符合。社區(qū)建設(shè)的日益成熟，社區(qū)居民道德涵養(yǎng)、法律素養(yǎng)進(jìn)一步提升，為未成年人社區(qū)矯正提供了良好的人文環(huán)境。在社區(qū)矯正過(guò)程中，通過(guò)有針對(duì)性的矯正方案和矯正項(xiàng)目，使未成年犯罪人減少孤獨(dú)感、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。刑罰執(zhí)行過(guò)程的非監(jiān)禁性，可以有效保障未成年犯罪人受教育權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，幫助未成年犯罪人再社會(huì)化，預(yù)防和減少重新犯罪的可能性，這是未成年人社區(qū)矯正制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，其主要目的不在罰而在矯正、修復(fù)被犯罪行為所損害的社會(huì)關(guān)系。因?yàn)椤袄习傩胀Ｍ缸锶耸艿教幜P，但又不希望懲罰的后果導(dǎo)致和諧關(guān)系被破壞”[3]。特別是對(duì)犯罪的未成年人，其故交至親和左鄰右舍往往是既“怒其不爭(zhēng)”，又“哀其不幸”。厘清這種復(fù)雜的心理，并在立法和法律實(shí)施中予以貫徹尤為重要，因?yàn)榉芍贫鹊木唧w規(guī)定需要與人民群眾的道德承受范圍相協(xié)調(diào)，以避免刑罰的過(guò)剩與不足，這是立法所應(yīng)遵循的基本要求。中國(guó)傳統(tǒng)文化的“貴和尚中、和而不同”的和諧精神，“以義為上，注重倫理”的道德情懷為未成年人社區(qū)矯正提供了有利的社會(huì)環(huán)境。在社區(qū)中對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行矯正，既讓社區(qū)居民感受到未成年犯罪人的真誠(chéng)悔罪，又讓未成年犯罪人認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民的包容和善意，減少雙方的敵對(duì)情緒。恢復(fù)性司法倡導(dǎo)者博瑞斯威特主張：與刑事司法制度相比，故交至親能以更加強(qiáng)烈、更加敏銳、更具推動(dòng)力的方式促使犯罪人自覺(jué)自愿不再重新犯罪[4]。這就要求未成年人社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中，努力創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)形成一個(gè)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的和諧社區(qū)環(huán)境，以更好地完成社區(qū)矯正制度賦予的歷史使命。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一)行刑觀(guān)念滯后

“治亂世用重典”，是我國(guó)古代君王統(tǒng)治國(guó)家的主流思想。他們希望用重刑來(lái)統(tǒng)治國(guó)家，達(dá)到政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定的效果。受傳統(tǒng)重刑主義思想的影響，部分司法工作人員和其他社會(huì)組織對(duì)社區(qū)矯正的功能存有疑慮，擔(dān)心對(duì)未成年人適用非監(jiān)禁刑起不到懲罰和教育的效果，達(dá)不到挽救的目的，甚至?xí)?dǎo)致未成年人再次走上犯罪道路。

另外，大部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正制度不了解，對(duì)作為社區(qū)矯正對(duì)象的未成年犯罪人存在不信任感，對(duì)這種貼有“問(wèn)題少年”標(biāo)簽的未成年犯罪人有一定的排斥感，不愿意與他們接觸、交流，造成社區(qū)矯正未成年人實(shí)質(zhì)上與社會(huì)隔離。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的和宗旨，必須改變“一旦社區(qū)矯正的青少年被打上這種被排斥的標(biāo)簽后，他們會(huì)將來(lái)自社會(huì)的觀(guān)點(diǎn)內(nèi)化，自覺(jué)將自己歸屬到社會(huì)地位較低的階層或不被認(rèn)可的群體，從而產(chǎn)生內(nèi)心的羞辱，表現(xiàn)為退縮、逃避等行為，并出現(xiàn)抑郁、適應(yīng)不良等心理癥狀，減少與主流群體交往的主動(dòng)性，這必然會(huì)影響更多社會(huì)資源的獲得，阻礙他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)”[5]的局面。因?yàn)檫@種局面一旦形成將會(huì)對(duì)未成年人的矯正效果產(chǎn)生極為不利的后果，給未成年人解矯后進(jìn)入社會(huì)帶來(lái)心理陰影，導(dǎo)致未成年人社區(qū)矯正制度的功能大打折扣。

(二)未成年人社區(qū)矯正立法缺失

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，但這種刑罰執(zhí)行方式得以順利開(kāi)展的必要支撐是要有完善的法律法規(guī)體系。社區(qū)矯正自2003年試點(diǎn)至今，先后涉及的法律法規(guī)主要有《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》《最高人民法院等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等，特別是《刑法修正案(八)》首次以法律的形式對(duì)“社區(qū)矯正”進(jìn)行界定，2018年修訂的《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象范圍和執(zhí)法主體進(jìn)一步明確，2012年發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條對(duì)未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。另?yè)?jù)《法制日?qǐng)?bào)》2018年2月20日?qǐng)?bào)道，“司法部已將《社區(qū)矯正法(草案)》報(bào)送國(guó)務(wù)院，擬于年內(nèi)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”[6]?！恫莅浮返?2條從矯正檔案封存、參加人員、分開(kāi)矯正、措施有別等方面對(duì)未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但這些規(guī)定仍然停留在宏觀(guān)層面，并沒(méi)有對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，對(duì)于社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中的很多細(xì)節(jié)問(wèn)題仍需進(jìn)一步細(xì)化，以提高制度的針對(duì)性和可操作性。未成年犯罪人是一個(gè)特殊的群體，根據(jù)他們的生理、心理特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)一套細(xì)致完整操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系，有助于社區(qū)矯正機(jī)關(guān)更好地實(shí)施未成年人社區(qū)矯正，有利于這部分未成年犯罪人回歸并融入主流社會(huì)。

(三)未成年人社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)人才缺乏

對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，必須要有懂得未成年人身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的專(zhuān)門(mén)人才進(jìn)行。未成年人這個(gè)特殊群體有著鮮明的特質(zhì)，易沖動(dòng)、好模仿、情緒不穩(wěn)定、思維活躍、對(duì)新事物高度敏感等，脫離未成年人身心特點(diǎn)的矯正活動(dòng)往往事倍功半。從社區(qū)矯正試點(diǎn)及實(shí)施的情況看，承擔(dān)社區(qū)矯正的社區(qū)矯正中心或司法所的工作人員，人少事多的局面始終沒(méi)有改變。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合肥市某區(qū)某街道的司法所承擔(dān)近70人的社區(qū)矯正任務(wù)，但只有三名事業(yè)編制的工作人員，為了完成社區(qū)矯正任務(wù)，他們需要花費(fèi)50%以上的時(shí)間和精力，力不從心已經(jīng)成為他們的“口頭禪”。在這種情況下，讓他們?cè)偎伎肌⒅\劃、實(shí)施針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正完全沒(méi)有可能性。在社區(qū)矯正的實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)工作人員、志愿者和社會(huì)工作者是我國(guó)社區(qū)矯正工作的主力軍，主要以司法行政工作人員進(jìn)行“剛性”管理為主，社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)行“柔性”管理為補(bǔ)充。由于沒(méi)有未成年人社區(qū)矯正工作人員任職資格的準(zhǔn)入機(jī)制，導(dǎo)致參與未成年人社區(qū)矯正的人員中，無(wú)論是司法行政機(jī)關(guān)工作人員還是志愿者和社工的素質(zhì)均良莠不齊，具有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才更是匱乏。因此，以十九大報(bào)告確定的社會(huì)治理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。

(四)未成年人社區(qū)矯正的社會(huì)參與度低

“有效地利用社會(huì)資源和社區(qū)資源，為未成年人罪犯矯正營(yíng)造全方位、多層次的矯正環(huán)境，是社區(qū)矯正的基本特征所在”[7]?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條雖然規(guī)定了社會(huì)工作者和志愿者參與，有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助的社區(qū)矯正制度④，在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中，主管行政機(jī)關(guān)能夠依法履職盡責(zé)，但其他社會(huì)組織或社區(qū)居民參與度低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這種客觀(guān)現(xiàn)狀存在的原因是多方面的，首先，“事不關(guān)己高高掛起”的處事理念。雖然大多數(shù)社區(qū)居民能夠?qū)Ψ缸锏奈闯赡耆顺职?、理解的態(tài)度，但真正主動(dòng)參與社區(qū)矯正的意愿并不強(qiáng)烈。其次，“標(biāo)簽效應(yīng)”影響著犯罪未成年人的監(jiān)護(hù)人對(duì)社會(huì)參與的認(rèn)識(shí)。據(jù)筆者了解，犯罪未成年人的監(jiān)護(hù)人擔(dān)心過(guò)多的人知道其犯罪行為，會(huì)影響其日后的求學(xué)、就業(yè)甚至婚姻等，并擔(dān)心他人對(duì)其犯罪行為加以評(píng)價(jià)甚至指指點(diǎn)點(diǎn)，這樣可能會(huì)刺激未成年犯罪人的心理，甚至叛逆反抗，導(dǎo)致社區(qū)矯正的結(jié)果事與愿違。

(五)有針對(duì)性的未成年人社區(qū)矯正方案和矯正項(xiàng)目缺乏

“有效的矯正依賴(lài)于科學(xué)的分類(lèi)制度和豐富而有針對(duì)性的矯正項(xiàng)目”[8]。根據(jù)矯正的未成年犯罪人的身心特點(diǎn)制定有針對(duì)性的矯正方案和項(xiàng)目，選好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，用未成年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式在潛移默化中進(jìn)行矯正矯治，往往事半功倍?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第九條及第三十三條雖然規(guī)定了根據(jù)刑罰種類(lèi)、罪犯?jìng)€(gè)體情況、未成年人身心特點(diǎn)等制定矯正方案和矯正項(xiàng)目⑤。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正方案單一，矯正項(xiàng)目簡(jiǎn)單固化，主要是集中學(xué)習(xí)講座、就業(yè)技能培訓(xùn)、定期思想?yún)R報(bào)、撿垃圾、擦桌子等公益勞動(dòng)，這些程式化的矯正方案和矯正項(xiàng)目既未區(qū)分成年人矯正方案和未成年人矯正方案，也沒(méi)有針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)制定針對(duì)性的矯正項(xiàng)目。與英國(guó)、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家豐富多彩的未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目相比，沒(méi)有充分考慮未成年人成長(zhǎng)背景、個(gè)性特點(diǎn)、犯罪原因等而千篇一律的矯正措施是我國(guó)未成年人社區(qū)矯正過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。

三、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的創(chuàng)新與完善

(一)以輕緩化刑事政策思潮引領(lǐng)行刑社會(huì)化理念

輕緩化非監(jiān)禁化刑事政策思潮契合我國(guó)未成年人“教育、感化、挽救”“教育為主、懲罰為輔”的價(jià)值取向?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第19.1條規(guī)定：把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬(wàn)不得已的處理辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時(shí)間。不可否認(rèn)的是，行刑社會(huì)化理念的形成不可能一蹴而就。未成年人社區(qū)矯正工作與輕緩化非監(jiān)禁化刑事政策思潮要形成良性互動(dòng)。首先，需要司法機(jī)關(guān)工作人員在指導(dǎo)思想上重視社區(qū)矯正的功能定位，修正“社區(qū)矯正人員在開(kāi)放的社區(qū)中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，對(duì)社區(qū)矯正人員依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護(hù)社區(qū)安全，預(yù)防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障”[9]的理念，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想由“管”到“疏”、由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)刑罰功能中的一般預(yù)防功能。對(duì)此，香港地區(qū)的做法值得借鑒，“香港地區(qū)矯正理念是將預(yù)防犯罪和再犯罪放在首位，側(cè)重于通過(guò)各種‘訓(xùn)練’而非‘管束’項(xiàng)目幫助其改善家庭及人際關(guān)系、學(xué)習(xí)控制自己的情緒及改善行為，培養(yǎng)生存技能，提高社會(huì)責(zé)任感，也幫助其早日融入社會(huì)”[10]96。其次，轉(zhuǎn)變服刑場(chǎng)所監(jiān)獄化的理念。未成年人社區(qū)矯正工作順利實(shí)施離不開(kāi)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，是未成年人社區(qū)矯正工作取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。因而，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員要以黨的十九大精神為指引，充分發(fā)揮社區(qū)的功能定位，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。因此，行刑社會(huì)化理念與具有較強(qiáng)治理體系和治理能力的社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，并形成良性互動(dòng)是未成年人社區(qū)矯正工作追求的目標(biāo)。

(二)以《社區(qū)矯正法》制定為契機(jī)完善未成年人社區(qū)矯正法律制度

完善我國(guó)刑罰體系和社區(qū)矯正法律制度，是解決社區(qū)矯正立法不足的必然要求?！暗捎诹⒎u進(jìn)性的特點(diǎn)，目前未成年人社區(qū)矯正中應(yīng)然期待與制度供給不足的矛盾依然比較突出，從而影響了其運(yùn)行效果”[11]6-12。為此，社區(qū)矯正理論界和實(shí)務(wù)界均對(duì)《社區(qū)矯正法》的制定寄予期待?；谖闯赡攴缸锶松硇奶攸c(diǎn)，建立一套中國(guó)特色的少年司法制度已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界的呼聲。這樣的呼聲也順應(yīng)了“少年司法的特殊性決定了其應(yīng)從刑事司法中分離出來(lái)，保持必要的獨(dú)立性，而不應(yīng)淹沒(méi)于刑事司法或依附于刑事司法之中”[12]。但在我國(guó)刑事法律制度和司法體制完善改革的背景下，制定一套獨(dú)立的未成年人司法制度尚需時(shí)日。

“依托于社區(qū)矯正立法，完善未成年人社區(qū)矯正制度”[11]6-12是我國(guó)當(dāng)前較為切實(shí)可行的方案?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》2018年2月20日?qǐng)?bào)道，司法部已將《社區(qū)矯正法(草案送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院?！恫莅杆蛯徃濉返?2條規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正制度，主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)未成年人社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)執(zhí)行、矯正小組的人員配備、與成年人社區(qū)矯正分開(kāi)進(jìn)行、采取符合未成年人身心特點(diǎn)矯正措施等。上述規(guī)定與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相比較未有明顯變化，對(duì)未成年人社區(qū)矯正過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題如未成年人社區(qū)矯正的管理機(jī)制、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、工作對(duì)象、社會(huì)調(diào)查、適用范圍、矯正措施、解除矯正時(shí)的銜接管理和安置幫教等沒(méi)有作出具有操作性的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前社區(qū)矯正立法的歷史機(jī)遇期，積極回應(yīng)未成年人社區(qū)矯正實(shí)務(wù)界和理論界的關(guān)切，完善未成年人社區(qū)矯正制度的相關(guān)內(nèi)容，以解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。

(三)建立司法行政人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

“社區(qū)矯正制度作為一種特殊的司法制度，高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的矯治隊(duì)伍是該制度行之有效的基礎(chǔ)，而社工工作的專(zhuān)業(yè)化早已是共識(shí)，社工工作特別是青少年社工工作，專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能不可或缺”[13]。未成年人社區(qū)矯正需要以個(gè)案跟蹤，深入輔導(dǎo)的模式進(jìn)行。具體實(shí)施中，要以十九大報(bào)告確定的“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”為抓手，要求未成年人社區(qū)矯正工作人員不僅要有基本的執(zhí)法能力、職業(yè)素養(yǎng)，更要有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)需要多管齊下。首先，搞好司法機(jī)關(guān)工作人員的配備是順利進(jìn)行未成年人社區(qū)矯正的前提。“實(shí)踐已反復(fù)證明：現(xiàn)代社會(huì)的家庭和父母已難以完全負(fù)擔(dān)未成年人的矯正重任，國(guó)家應(yīng)在矯正未成年人工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用”[14]。貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理體制”，就是要落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正法定主體的基本要求，在具體實(shí)踐中必須花大力氣加強(qiáng)司法行政工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，既要確保有數(shù)量充足的人員保障，還要有與社區(qū)矯正工作內(nèi)容相匹配的高素質(zhì)人員。司法行政機(jī)關(guān)工作人員的編制和身份問(wèn)題是不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須從立法上予以解決。在這方面，北京市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立的由司法助理員和未管所警察構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍取得了良好的矯正效果，值得借鑒和推廣[15]。其次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與未成年人矯正是完善和豐富未成年人社區(qū)矯正的有益補(bǔ)充。關(guān)心、愛(ài)護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。利用社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一[16]。社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移契合我國(guó)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)社會(huì)治理新理念。在開(kāi)展未成年人社區(qū)矯正過(guò)程中，通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正的“社會(huì)協(xié)同”效益，積極引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織及其心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身到社區(qū)矯正中，這必將加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)司法行政人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有機(jī)結(jié)合的理想矯正模式。

(四)提高未成年人社區(qū)矯正的社會(huì)參與度

要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，必須要有真正意義上的城鄉(xiāng)社區(qū)，并不斷充實(shí)社區(qū)的承載功能。美國(guó)學(xué)者希萊里綜合了94種社區(qū)定義，總結(jié)出地域、共同紐帶、社會(huì)交往這三方面共同因素[17]。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海相比，安徽等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的比例非常低，對(duì)社區(qū)的認(rèn)知、對(duì)社區(qū)治理功能的認(rèn)同感存有疑慮。在社區(qū)建設(shè)中，借鑒“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”⑥[18]，讓居民關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享成為新常態(tài)。另外，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與未成年人社區(qū)矯正，并承接社區(qū)矯正機(jī)關(guān)一部分矯正職能，由社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪人實(shí)行“剛性”管理，社會(huì)組織實(shí)行“柔性”教育，通過(guò)這種“剛、柔”兼并的管教措施，是優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制、提高社區(qū)矯正效果、提升社會(huì)治理的必然要求。“這種以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利和非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，通過(guò)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品的有效供給，滿(mǎn)足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件”[19]。香港地區(qū)的做法是特區(qū)政府對(duì)少年社區(qū)矯正的部分職能委托社會(huì)組織進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織各司其職、分工負(fù)責(zé)的少年社區(qū)矯正格局[10]105。通過(guò)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，完善社區(qū)功能定位，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式讓社會(huì)組織參與未成年人社區(qū)矯正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行模式由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正的“教育、感化、挽救”的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，在未成年人社區(qū)矯正社會(huì)參與度低的大背景下，對(duì)未成年犯罪人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等設(shè)定一些必要的矯正義務(wù)，促使其參與到對(duì)未成年犯罪人矯正中也不失為一種較為有效的措施。

(五)創(chuàng)新符合未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目和矯正方案

矯正項(xiàng)目和矯正方案的針對(duì)性、科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性取決于矯正機(jī)構(gòu)和人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)?！芭c國(guó)外這些豐富多彩的矯正項(xiàng)目相比，我國(guó)的社區(qū)矯正項(xiàng)目相對(duì)貧乏，在少數(shù)的幾種選擇中，適合未成年人的項(xiàng)目更加有限”[11]6-12。與成年罪犯不同的是未成年人身心的特殊性，這就要求未成年人矯正機(jī)構(gòu)在制定社區(qū)矯正方案和矯正項(xiàng)目時(shí)必須全面考慮未成年人的年齡階段、心理特點(diǎn)、身心發(fā)育、犯罪動(dòng)因、性格偏好、家庭狀況、成長(zhǎng)環(huán)境、學(xué)習(xí)情況等制定有針對(duì)性的矯正方案和項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月1日到2017年12月31日，在全國(guó)法院受理的未成年人犯罪案件中，被告人以初中生為主的占比為68.08%；被告人年齡主要集中在16周歲和17周歲，占比90%以上；犯盜竊罪、搶劫罪和故意傷害罪的占比高達(dá)70%以上，且以盜竊罪居多；單親家庭、離異家庭、流動(dòng)家庭、留守家庭、再婚家庭的未成年人排名前五；農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)占比為82.06%[據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村(含鎮(zhèn))人口占比為69.71%]；21時(shí)至凌晨3時(shí)是未成年人作案集中時(shí)間點(diǎn)[20]。

從這些數(shù)據(jù)可見(jiàn)，科學(xué)的矯正方案和矯正項(xiàng)目必須做到以下兩點(diǎn)：一是建立完善的個(gè)案評(píng)估機(jī)制，依據(jù)個(gè)案評(píng)估結(jié)果制定矯正方案。這就要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在制定個(gè)案評(píng)估報(bào)告時(shí)，組成由司法行政機(jī)關(guān)為輔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主的評(píng)估團(tuán)隊(duì)制定并出具科學(xué)的個(gè)案評(píng)估報(bào)告，摒棄“填表式”的個(gè)案評(píng)估機(jī)制，確保矯正方案的針對(duì)性。在實(shí)施過(guò)程中，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的辦法進(jìn)行中期測(cè)評(píng)，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化矯正方案，在矯正末期再次進(jìn)行評(píng)估，考量該矯正方案的實(shí)施效果，賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)案評(píng)估報(bào)告及矯正方案的實(shí)施效果提出適當(dāng)延長(zhǎng)未成年服刑人員社區(qū)矯正時(shí)間的建議權(quán)。二是根據(jù)評(píng)估結(jié)果及矯正方案設(shè)定契合未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目。英美等西方國(guó)家的社區(qū)矯正經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的矯正項(xiàng)目體系[21]。結(jié)合我國(guó)法律規(guī)定并借鑒英美等國(guó)家的做法，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同選擇不同的指標(biāo)體系，并對(duì)家長(zhǎng)參與評(píng)估進(jìn)行必要的義務(wù)約束，出具個(gè)案評(píng)估報(bào)告。針對(duì)網(wǎng)吧、KTV、酒吧是未成年人犯罪的高發(fā)場(chǎng)所，21時(shí)至凌晨3時(shí)是未成年人作案集中時(shí)間點(diǎn)等特點(diǎn)，制定禁止令等矯正項(xiàng)目。針對(duì)財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪占比較高的特點(diǎn)，制定賠償項(xiàng)目等，以此豐富我國(guó)未成年人社區(qū)矯正的矯正項(xiàng)目，提高社區(qū)矯正的針對(duì)性和矯正效果。

注釋?zhuān)?/p>

①《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條規(guī)定：“對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：(一)對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行；(二)對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；(三)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；(四)針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；(五)采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；(六)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；(七)督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；(八)采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。”

② 《刑法修正案(八)》規(guī)定：“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，“對(duì)假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”。

③ 《刑事訴訟法》(2018年修正)第269條規(guī)定“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！?/p>

④《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！?/p>

⑤《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案,在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類(lèi)、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果,適時(shí)予以調(diào)整?！钡谌龡l規(guī)定：“對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施?！?/p>

⑥楓橋經(jīng)驗(yàn)是指浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的矛盾糾紛化解機(jī)制。