阮文彪

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 ，安徽 合肥 230036)

一、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和深入貫徹新發(fā)展理念

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)是一項(xiàng)史無(wú)前例的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以遵循，只有依靠中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的全中國(guó)人民自己去實(shí)踐和探索，才能走出一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化和科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，由于社會(huì)科學(xué)的落后，在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在馬克思主義中國(guó)化實(shí)踐過(guò)程中一步一步地艱難前行，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論，其中既有成功的喜悅，又有失敗的教訓(xùn)，決策的科學(xué)化和政策的科學(xué)性缺乏可靠保障，人們形象地把這段發(fā)展歷程稱(chēng)之為“摸著石頭過(guò)河”?！懊^過(guò)河”不失無(wú)畏前行的膽識(shí)和勇氣，但有?？茖W(xué)發(fā)展的要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)關(guān)乎占世界人口1/5的13.9億炎黃子孫的福祉和中華民族的興衰存亡，如何降低前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)，努力提高決策的科學(xué)化和政策的科學(xué)性，盡快從“摸著石頭過(guò)河”走向科學(xué)發(fā)展，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨和全中國(guó)人民必須認(rèn)真思考和著力解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)中國(guó)發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想[1]。以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想[2]。科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)是：中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[3]?？茖W(xué)發(fā)展觀既考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)要求，又考慮到哲學(xué)觀念更新和人類(lèi)文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)要求，高度概括了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)則和人口、資源、環(huán)境、發(fā)展“四位一體”的辯證關(guān)系，并將此類(lèi)規(guī)則與關(guān)系在不同時(shí)段或不同區(qū)域的差異表達(dá)包含在整個(gè)時(shí)代演化的共性趨勢(shì)之中[4]。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略必將具有十分堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的哲學(xué)底蘊(yùn)，從而成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思想的逐步成熟和對(duì)“摸著石頭過(guò)河”發(fā)展方式的莊嚴(yán)宣戰(zhàn)。

以習(xí)近平為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)人民不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，不忘初心，一如既往地將馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化和開(kāi)辟馬克思主義新境界，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展[5-6]。2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中旗幟鮮明地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。這一新發(fā)展理念立足中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)實(shí)際，順應(yīng)世界潮流和時(shí)代要求，對(duì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有極其重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。新發(fā)展理念集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路和必須牢固樹(shù)立的戰(zhàn)略理念，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上科學(xué)發(fā)展道路的強(qiáng)大思想和理論武器。新發(fā)展理念的提出，反映了黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展道路上的步伐愈來(lái)愈堅(jiān)定、愈來(lái)愈充滿自信。

黨的十九大在對(duì)中國(guó)特色所處的歷史方位和新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，2018年中央“一號(hào)文件”對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。文件指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”，“是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手”[7]6。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，反映了黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和決策科學(xué)性在進(jìn)一步提高，反映了新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的客觀要求，由此開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新征程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和深入貫徹新發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)中切實(shí)體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)代要求。

二、認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求，全面推進(jìn)“六大”創(chuàng)新

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵8]創(chuàng)新引領(lǐng)是牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必然要求。

(一)規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)新：從中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)科學(xué)制定新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)

規(guī)劃先行是鄉(xiāng)村振興的客觀要求，其中，規(guī)劃目標(biāo)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指引，其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中具有導(dǎo)向和激勵(lì)作用，科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是正確選擇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略評(píng)估和責(zé)任追究的重要依據(jù)，而且是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力來(lái)源。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)制定過(guò)程中“照葫蘆畫(huà)瓢”、脫離實(shí)際、好大喜功、好高騖遠(yuǎn)等現(xiàn)象和問(wèn)題不同程度地存在，各地、各部門(mén)往往是以一定增長(zhǎng)幅度習(xí)慣性加碼，年復(fù)一年，逐年遞增，目標(biāo)的合理性、可行性缺乏可靠保障，致使戰(zhàn)略規(guī)劃失去應(yīng)有的意義和作用。

2018年中央“一號(hào)文件”提出了未來(lái)30年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)并非是空穴來(lái)風(fēng)、信手拈來(lái)，而是從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義根本要求和根本目的以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求出發(fā)，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排要求而作出的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和國(guó)家戰(zhàn)略布局，這一新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，立足中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際，順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代要求。與此同時(shí)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)生活等鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)方面提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和2020年、2035年階段性目標(biāo)任務(wù)。從實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和全體人民共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義根本要求和根本目的以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度整體規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和新發(fā)展理念在黨的“三農(nóng)”戰(zhàn)略決策中的具體應(yīng)用，這一國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)各地制定區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

由于中國(guó)地域遼闊，幅員廣袤，地區(qū)差別大，各地在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃時(shí)，一方面要對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和總目標(biāo)，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新目標(biāo)規(guī)劃方法，切實(shí)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而為，實(shí)事求是地科學(xué)制定各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，使目標(biāo)制定和規(guī)劃安排做到“量體裁衣”，根據(jù)充分，既要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，又要尊重客觀規(guī)律，穩(wěn)中求進(jìn)，決不能搞齊頭并進(jìn)一刀切、層層加碼走形式、拔苗助長(zhǎng)求近利、盲目攀比圖虛榮，以體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和2018年12月28日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)做好‘三農(nóng)’工作，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功”的新時(shí)代“三農(nóng)”工作要求。

(二)路徑創(chuàng)新：從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新路徑

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化[9]。綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，農(nóng)民收入有了巨幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件有了很大改善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化如火如荼。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展在取得舉世矚目輝煌成就的同時(shí)，也存在不少亟待解決的突出問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，農(nóng)村治理水平落后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化衰落，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流、發(fā)展動(dòng)能不足等等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須正視和著力解決這些問(wèn)題，而要有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新發(fā)展，需要開(kāi)拓新思路、開(kāi)創(chuàng)新路徑。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有效解決以上問(wèn)題，不能沿襲“就農(nóng)言農(nóng)”的發(fā)展思路和低層次平面墾殖①、城鄉(xiāng)二元、以量取勝的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，而必須在新發(fā)展理念指導(dǎo)下開(kāi)創(chuàng)“七條”新路徑，即城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，共同富裕之路，質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)之路，人與自然和諧共生、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，鄉(xiāng)村文化興盛之路，鄉(xiāng)村善治之路，中國(guó)特色減貧之路。其中城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的前提條件和關(guān)鍵路徑。

2018年中央“一號(hào)文件”指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?！敖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的提出，體現(xiàn)了黨中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑上的重大創(chuàng)新。

眾所周知，由于“左傾”路線及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和二元結(jié)構(gòu)體制的制約和影響，新中國(guó)成立后的中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)期處于低水平不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，農(nóng)村貧窮和溫飽問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和二元結(jié)構(gòu)體制下，通過(guò)單點(diǎn)突圍，農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革使中國(guó)農(nóng)業(yè)走出了“低水平均衡陷阱”②，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代初的農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革將農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二，以敢為人先的“小崗精神”③，在不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，破除了人民公社體制下“集體所有、集中勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”的體制樊籬，解決了人民公社下長(zhǎng)期得不到解決的“成本和收益”不能內(nèi)在化這一“外部性”④和“搭便車(chē)”⑤問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制以及“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下是自己的”收入分配制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，解放了被人民公社體制長(zhǎng)期壓抑的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革績(jī)效和發(fā)展成就舉世矚目。據(jù)林毅夫測(cè)算，1978—1984年中國(guó)農(nóng)村種植業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的42.23%、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的46.89%可歸功于農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革[10]。

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素正源源不斷地流出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展正面臨著要素短缺、發(fā)展動(dòng)能不足的困境。隨著城市市場(chǎng)壁壘的破除和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地、資金、勞動(dòng)力表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)偏好。大片農(nóng)村土地被所謂的公共利益需要和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張所占用，農(nóng)村資金連年凈流出[11]，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力隊(duì)伍呈現(xiàn)出以“老、弱、婦、孺”為主的特征。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力要素呈現(xiàn)強(qiáng)烈的非農(nóng)偏好和單向流出的現(xiàn)實(shí)背景下，如果缺乏外援和國(guó)家財(cái)政的支持，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勢(shì)必會(huì)走向凋零和衰落。即使國(guó)家和地方政府可以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資金需求和耕地保護(hù)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才短缺的困境也不容易破解?！霸谥袊?guó)農(nóng)村，離農(nóng)脫農(nóng)是億萬(wàn)農(nóng)民家長(zhǎng)寄予子女的殷切期盼，并業(yè)已成為青年一代農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)。在進(jìn)入城市的青年農(nóng)民中，盡管部分有志青年愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但絕大部分青年農(nóng)民自進(jìn)入城市之日起就做好了終身離農(nóng)脫農(nóng)的心理準(zhǔn)備，即使被迫返鄉(xiāng)，也缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際技能?！盵12]29目前，中國(guó)農(nóng)村不少村莊成了“空心村”[13]。中國(guó)自2000年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)7.1%[14]。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)村地區(qū)人口老齡化率已達(dá)到10.06%[15]。2018年末，全國(guó)人口中60周歲及以上人口24 949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口16 658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%[16]?！叭丝诶淆g化和城鎮(zhèn)化背景下大量青壯年勞動(dòng)力外流、離農(nóng)脫農(nóng)勢(shì)必帶來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的勞動(dòng)力需求與供給之間的嚴(yán)重矛盾和問(wèn)題?！盵12]30人是勞動(dòng)力的主體，勞動(dòng)力的流動(dòng)受個(gè)人意志和利益驅(qū)使，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境缺乏吸引力的現(xiàn)實(shí)情況下，要使勞動(dòng)力“逆城市化”流動(dòng)和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力留守農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，除非有非常措施，否則，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“人才荒”必將全面爆發(fā)。

經(jīng)過(guò)40年的改革，現(xiàn)行體制下的中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿σ巡蛔阋灾梧l(xiāng)村振興偉大工程，僅僅依靠現(xiàn)行體制機(jī)制下農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部資源和體制改革將無(wú)法保障鄉(xiāng)村振興所必需的發(fā)展動(dòng)能。就農(nóng)言農(nóng)、就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的發(fā)展思路和發(fā)展路徑業(yè)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和改革開(kāi)放形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興客觀上要求從更大范圍和落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求著眼，全面系統(tǒng)謀劃新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑，以有效聚合新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

早在20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者為單點(diǎn)突圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式發(fā)出了預(yù)警，呼吁要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)[17]。習(xí)近平在浙江工作期間曾經(jīng)指出，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅事關(guān)農(nóng)民利益，而且事關(guān)全局發(fā)展，是全黨工作的重中之重；要清醒地看到，“三農(nóng)”工作依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；提高農(nóng)業(yè)效益、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后和農(nóng)產(chǎn)品流通方式落后的制約；改變農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村面臨城市帶動(dòng)、輻射能力弱和投入結(jié)構(gòu)不合理的制約；加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入面臨就業(yè)、社保、戶籍、教育等城鄉(xiāng)分割的體制制約；在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”,已經(jīng)難以從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題；只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實(shí)打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約,從根本上破解“三農(nóng)”難題，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[18]。

從宏觀視角和區(qū)域特征看，當(dāng)今世界無(wú)非兩大區(qū)塊，一是鄉(xiāng)村，二是城市(鎮(zhèn))。世界各國(guó)的工業(yè)化、城市化、信息化、現(xiàn)代化無(wú)不是圍繞城鄉(xiāng)資源配置和利益分配而展開(kāi)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化中期之前，工業(yè)壓榨農(nóng)業(yè)、城市剝削鄉(xiāng)村是歷史的必然，而在工業(yè)化中期尤其是在后工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將成為國(guó)家現(xiàn)代化的必然選擇，如果延續(xù)城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，必將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵、速度、質(zhì)量都將大打折扣。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是要改變工業(yè)壓榨農(nóng)業(yè)、城市剝削鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)、國(guó)民收入初次分配和再分配重工輕農(nóng)、重城市輕鄉(xiāng)村的體制機(jī)制，建立一套全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，以便“在工業(yè)化、城市化、信息化、全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[19]和鄉(xiāng)村全面振興。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，農(nóng)業(yè)也已不再是農(nóng)村的唯一產(chǎn)業(yè)，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建、運(yùn)、服各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各產(chǎn)業(yè)部門(mén)已形成一個(gè)有機(jī)整體，農(nóng)業(yè)不可能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立發(fā)展，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求和必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放不久，人們就總結(jié)出“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。20世紀(jì)90年代，理論界又提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略予以實(shí)施，取得了實(shí)際成效。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們又提出了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念和發(fā)展思路。所有這些，都是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)反映。馬克思指出：“一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。”[20]產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工協(xié)作深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工協(xié)作深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和重要途徑。

(三)治理創(chuàng)新：從現(xiàn)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求出發(fā)規(guī)劃鄉(xiāng)村治理新體系

在資源秉賦既定的情況下，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵在于這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。2018年中央“一號(hào)文件”指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！盵7]10

經(jīng)過(guò)近70年的建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)已形成了中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府為主導(dǎo)、以村民自治組織為主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織共同參與、鄉(xiāng)村治理特色日益突出的鄉(xiāng)村治理體系。這一鄉(xiāng)村治理體系在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給、鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織基礎(chǔ)和制度保障。然而，中國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系仍然存在諸多問(wèn)題，與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的要求存在較大偏差。現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系中存在的主要問(wèn)題包括：基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不穩(wěn)固、戰(zhàn)斗堡壘作用和組織力不強(qiáng)，軟弱渙散問(wèn)題未得到根本治理；村民自治組織治理權(quán)限和治理能力十分有限，自治基礎(chǔ)不牢；治理組織缺位錯(cuò)位，政“會(huì)”不分，農(nóng)民合作組織發(fā)展不足；非政府社團(tuán)組織、民間組織等鄉(xiāng)村社群組織的鄉(xiāng)村治理職責(zé)不明、參與度不高；鄉(xiāng)村德治水平不高，鄉(xiāng)村治理的民主化、科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化水平落后，治理效果亟待提高等等[21]。

2018年中央“一號(hào)文件”以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、自治德治法治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新體系，充分反映了現(xiàn)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化政府治理職責(zé)

“中國(guó)是一個(gè)多民族統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨代表中華民族最廣大人民的根本利益，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵22]黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)政治保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保鄉(xiāng)村治理的社會(huì)主義方向、人民當(dāng)家作主的政治本色和堅(jiān)持以人民為中心執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)。離開(kāi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村社會(huì)將會(huì)成為一盤(pán)散沙，無(wú)法形成鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)也就無(wú)從談起。中央政府和地方各級(jí)人民政府是黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針、政策的具體貫徹者和執(zhí)行者，政府是鄉(xiāng)村治理的第一責(zé)任主體，離開(kāi)政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村治理將失去“主心骨”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)就會(huì)落空。各級(jí)人民政府尤其是基層政府最了解當(dāng)?shù)厍闆r，熟悉當(dāng)?shù)孛袂?。由政府?fù)責(zé)，有利于廣泛發(fā)動(dòng)群眾，有利于分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜地制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于充分利用一切可以利用的力量和當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。政府負(fù)責(zé)體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理中的政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，是確保政府在鄉(xiāng)村治理中有所為有所不為、主動(dòng)作為、有效作為、科學(xué)作為的制度保障。只有將政府負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能防止和避免過(guò)去因有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)小、權(quán)責(zé)不對(duì)等而形成的形式主義、官僚主義等惡劣習(xí)氣和不良工作作風(fēng)，杜絕“庸政”“懶政”“怠政”等不作為和簡(jiǎn)單移植、盲目跟風(fēng)、不計(jì)后果亂作為等“政府失靈”現(xiàn)象，切實(shí)保障鄉(xiāng)村治理的成效。

2.堅(jiān)持自治為基，健全和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，有利于夯實(shí)農(nóng)村群眾性自治組織和促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化

村民自治組織是農(nóng)村社區(qū)性的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，它直接代表社區(qū)范圍內(nèi)廣大農(nóng)民的意志和利益，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶和橋梁，是鄉(xiāng)村治理的主體力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針、政策、目標(biāo)和規(guī)劃方案等，只有得到村民自治組織及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可和支持，才能最終得到貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與創(chuàng)新必須服務(wù)于鄉(xiāng)村振興大局，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求展開(kāi)。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民自身的利益最密切，農(nóng)民也最關(guān)心。中國(guó)大陸幅員遼闊，地域廣袤，且是一個(gè)擁有13.9億人口、農(nóng)民占總?cè)丝谝话胍陨系陌l(fā)展中國(guó)家，只有把農(nóng)民廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓其積極投身鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐之中，才能確保鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成效。

鄉(xiāng)村基層黨組織是黨實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)政基礎(chǔ)和組織保障。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與創(chuàng)新必須把加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)放在更加突出的地位，著力改變鄉(xiāng)村基層黨組織執(zhí)政能力不強(qiáng)、執(zhí)政水平不高、執(zhí)政效果不佳和軟弱渙散狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與創(chuàng)新及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的監(jiān)督保障和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.堅(jiān)持自治為基、法治為本,自治、法治、德治相結(jié)合，有利于形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力

黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”[23]16“堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位”[7]12，著力打造社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村，不僅是全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，而且是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要制度保障。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程在本質(zhì)上是農(nóng)村居民及相關(guān)利益主體行為的規(guī)范化、現(xiàn)代化過(guò)程。貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)理念和深化依法治國(guó)實(shí)踐，“堅(jiān)持自治為基、法治為本，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”[7]13，是促進(jìn)農(nóng)村居民及相關(guān)利益主義行為的規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。深化依法治國(guó)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，首先要求做到科學(xué)立法和司法公正，形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和科學(xué)有效的司法體系，努力提高農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民的法律觀念和法治意識(shí)。

在人類(lèi)社會(huì)治理實(shí)踐中，意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)的非正式制度安排和節(jié)約信息費(fèi)用的工具，從來(lái)都沒(méi)有缺位。成功的意識(shí)形態(tài)能有效地克服“搭便車(chē)”問(wèn)題和減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行法律以及實(shí)施其他制度的費(fèi)用[24]53。其中，作為意識(shí)形態(tài)的核心要素和關(guān)鍵構(gòu)件，道德在引導(dǎo)、控制和規(guī)范人類(lèi)行為中的力量和作用不可小覷。中華民族擁有五千年文明史，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)美德是中華民族文化的寶貴遺產(chǎn)和法外行為規(guī)范，其在鄉(xiāng)村治理中具有不可忽視的重要作用。鄉(xiāng)村治理必須深入挖掘和充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)中的道德力量，尤其要大力弘揚(yáng)崇德向善、尊老愛(ài)幼、孝敬父母、仁者愛(ài)人、重義守信、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮道德規(guī)范的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治水平提升。與此同時(shí)，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治建設(shè)途徑和方式，把鄉(xiāng)村德治建設(shè)與“廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)以及尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，借此弘揚(yáng)真善美，傳播正能量”[7]15，做到自治、法治、德治相結(jié)合。只用這樣，才能形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。

4.堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公民廣泛參與，有利于充分調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的積極性

民主和參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的科學(xué)理念[25-26]，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與創(chuàng)新必須體現(xiàn)民主化和公民參與的現(xiàn)代社會(huì)治理要求。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，僅僅依靠村民自治組織或任何其它單一的治理組織都難以勝任鄉(xiāng)村治理的艱巨任務(wù)[27]，且政府投資建設(shè)的項(xiàng)目也需要通過(guò)招投標(biāo)等方式委托非政府社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施，一些鄉(xiāng)村文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)任務(wù)由社團(tuán)組織和民間組織承辦或許比政府直接組織實(shí)施更為有效，更加充滿活力。另外，鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要鄉(xiāng)村社會(huì)各類(lèi)組織協(xié)同推進(jìn)和公民尤其是農(nóng)村居民的廣泛參與和大力支持，包括智力支持。這些都決定了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理不能沒(méi)有包括政府組織和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及社團(tuán)組織、民間組織等非政府社群組織在內(nèi)的社會(huì)組織的協(xié)同配合和全社會(huì)的廣泛參與。只有充分調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的積極性，才能確保鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)命運(yùn)共同體。國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)。鄉(xiāng)村治理，人人有責(zé)。鄉(xiāng)村振興是全體中國(guó)人民的共同事業(yè)，農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中不應(yīng)各自為政，更不應(yīng)袖手旁觀。只有農(nóng)村社會(huì)組織和公民廣泛參與，加強(qiáng)協(xié)作和協(xié)同，才能織就連心網(wǎng)、畫(huà)好同心圓、匯聚正能量、圓夢(mèng)新時(shí)代，共同開(kāi)創(chuàng)“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。

(四)扶貧減貧創(chuàng)新：從共同富裕本質(zhì)要求出發(fā)謀劃扶貧攻堅(jiān)、特色減貧新舉措

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本要求。決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先必須決勝脫貧攻堅(jiān)。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2018年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口1 660萬(wàn)人[28]。用不到兩年的時(shí)間解決1 660多萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康問(wèn)題，任務(wù)非常艱巨。2017年10月18日，習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[23]182018年中央“一號(hào)文件”指出：“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵7]15習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”[29]。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)，對(duì)扶貧工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[30]。習(xí)近平總書(shū)記在歷次扶貧考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸?！保弧叭嫘】德飞弦粋€(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下”；“要堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開(kāi)放成果更好惠及廣大人民群眾”；“要切實(shí)保障和改善民生，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務(wù)等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好、一件一件辦好”[31]。

當(dāng)前，中國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、特色減貧要求，必須在習(xí)近平“精準(zhǔn)脫貧”系列講話的指導(dǎo)下，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧的工作方式方法和減貧舉措，如瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來(lái)、把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督等[32]，把做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接起來(lái)等，以確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全面脫貧，脫真貧，真脫貧。

(五)科技創(chuàng)新：從農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新空間

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在人類(lèi)文明史上，科技扮演著不可或缺的角色?？茖W(xué)打破了人類(lèi)對(duì)地心說(shuō)和上帝的迷信，揭開(kāi)了生物進(jìn)化的奧秘，科技進(jìn)步不僅為人類(lèi)帶來(lái)了火藥、造紙術(shù)、印刷術(shù)、指南針、蒸汽機(jī)、珍妮紡紗機(jī)、電燈、電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和高效精準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)備、鐵路、航天飛機(jī)、宇宙飛船、雜交水稻等等物質(zhì)文明，而且給人類(lèi)帶來(lái)了音樂(lè)、詩(shī)詞、繪畫(huà)、小說(shuō)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等精神財(cái)富。新一輪世界科技革命正在加速改變著人類(lèi)的生產(chǎn)方式和生活方式，為人類(lèi)文明進(jìn)步創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一刻也離不開(kāi)科技的支撐。中國(guó)雖然地大物博，但與英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人均資源占有量相對(duì)較少，缺乏資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平趕超，首先必須實(shí)現(xiàn)科技趕超。只有依靠科技進(jìn)步，才能克服資源約束條件下“報(bào)酬遞減規(guī)律”對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的掣肘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)函數(shù)右移，不斷提高要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和精神文明進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)[7]16。截至2017年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅有57.5%[32]，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)80%以上的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率相比存在較大差距。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步[33]，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中第一生產(chǎn)力作用。

(六)體制創(chuàng)新：從激活和培育鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)久動(dòng)力要求出發(fā)譜寫(xiě)全面深化改革新篇章

“制度構(gòu)成了人類(lèi)相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更確切地說(shuō)一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”[24]53，正是“這種制度框架約束著人們的選擇集。實(shí)際上，制度是個(gè)人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)費(fèi)產(chǎn)出及收入分配之間的過(guò)濾器”[24]54。體制機(jī)制的作用具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。二元結(jié)構(gòu)作為一種制度框架[34]，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至國(guó)家現(xiàn)代化具有根本性的影響，它決定著城鄉(xiāng)資源配置、國(guó)民收入分配格局和社會(huì)的激勵(lì)約束結(jié)構(gòu)，進(jìn)而決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本存量、產(chǎn)出水平及其增長(zhǎng)率，決定工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量及現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開(kāi)放40年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入不僅沒(méi)有縮小，反而有所擴(kuò)大[35]，新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以面臨要素短缺、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等一系列困境，正是二元結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)的結(jié)果。

目前，中國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制仍然帶有明顯的二元結(jié)構(gòu)體制特征，在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的體制障礙和制度羈絆。盡管改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但重工輕農(nóng)、重城市輕鄉(xiāng)村的非農(nóng)偏好并未從根本上得以逆轉(zhuǎn)，不然，也不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的大量外流。從根本上講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的大量外流是利益驅(qū)使的結(jié)果。在現(xiàn)行體制下，工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較利益低、投資回報(bào)率低，普通承包戶一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力一年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入還不到城市打工收入的1/3，這樣的利益勢(shì)差如何讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村把人留??？把人吸引進(jìn)來(lái)？如何讓社會(huì)資源和產(chǎn)業(yè)資本流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村？農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制障礙和制度羈絆表現(xiàn)在諸多方面，如工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，身份歧視，就業(yè)歧視，不公平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、教育體系、國(guó)民收入分配格局、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，等等。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，要想“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”，幾乎沒(méi)有可能。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興，2018年中央“一號(hào)文件”明確提出要“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，強(qiáng)調(diào)“必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[7]17。

首先，強(qiáng)調(diào)“必須把制度建設(shè)貫穿其中，強(qiáng)化鄉(xiāng)村執(zhí)行制度性供給”，體現(xiàn)了制度在鄉(xiāng)村振興中的全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和根本性作用。只有把制度建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，才能持續(xù)激活鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

其次，“要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)”，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革思路和時(shí)代要求，彰顯了黨中央對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律理論認(rèn)識(shí)科學(xué)性和執(zhí)政能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性體現(xiàn)了體制系統(tǒng)的本質(zhì)屬性和改革要求。所謂改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是指改革方案、改革措施必須充分考慮制度安排、制度結(jié)構(gòu)與體制系統(tǒng)整體功能之間相互聯(lián)系的特性和制度安排之間的關(guān)聯(lián)協(xié)同機(jī)理。其中，系統(tǒng)性是指體制系統(tǒng)的發(fā)生發(fā)展和歷史演進(jìn)有其自身的規(guī)律，如體制系統(tǒng)必須是開(kāi)放系統(tǒng)，體制結(jié)構(gòu)決定體制功能，體制系的演化發(fā)展是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，邊際意義上的制度變遷是制度演化發(fā)展的常態(tài)等等。整體性是指體制系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，其中的制度安排相互聯(lián)系、相互影響，是體制系統(tǒng)不可分割的有機(jī)構(gòu)成。協(xié)同性是指體制系統(tǒng)中某一或某些制度安排的作用和功能發(fā)揮不是孤立的，而是與其它安排產(chǎn)生內(nèi)在關(guān)聯(lián)和協(xié)同共振，其功效取決于其他安排的完善與協(xié)調(diào)程度，體制系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)協(xié)同性也就是人們通常所說(shuō)的系統(tǒng)構(gòu)件及子系統(tǒng)之間存在“1+1≠2”的關(guān)系。

總之，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強(qiáng)調(diào)的是體制系統(tǒng)的整體效率、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科學(xué)設(shè)計(jì)，而非局部效率、單項(xiàng)安排最優(yōu)和孤軍作戰(zhàn)，是體制改革和制度創(chuàng)新的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。協(xié)同理論認(rèn)為，任何復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)，無(wú)論是自然系統(tǒng)還是社會(huì)系統(tǒng)，盡管其屬性不同，各個(gè)子系統(tǒng)間均存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，因系統(tǒng)間的協(xié)同作用而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展。在體制系統(tǒng)中，一項(xiàng)體制安排與其它安排有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們相互作用、相互影響，共同決定體制運(yùn)行效率。由于一項(xiàng)安排的作用發(fā)揮往往需要其它安排的配合和協(xié)同，在保持其它安排不變的情況下，僅僅對(duì)體制系統(tǒng)中的某一項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)進(jìn)行創(chuàng)新，往往難以取得預(yù)期效果，甚至是徒勞無(wú)益，事與愿違。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，客觀上要求按照“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”要求，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的力度全面深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。在全面深化改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的道路上，必須徹底拋棄“單項(xiàng)安排最優(yōu)”的改革理念，著力改變單打獨(dú)斗的改革方式，盡快走出政出多門(mén)、各自為政、孤軍奮戰(zhàn)的誤區(qū)，強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，講求改革協(xié)同和部門(mén)配合，以最大限度地激活和釋放鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，不斷提升改革的整體效果。

三、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和新發(fā)展理念，突出創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)代要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、扶貧減貧創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。只有從中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)科學(xué)制定新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)、從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)開(kāi)辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新路徑、從現(xiàn)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求出發(fā)規(guī)劃鄉(xiāng)村治理新體系、從共同富裕本質(zhì)要求出發(fā)謀劃扶貧攻堅(jiān)、特色減貧新舉措、從農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新空間、從激活和培育鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)久動(dòng)力要求出發(fā)譜寫(xiě)全面深化改革新篇章，才能充分體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)代要求，加快鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程。

注釋?zhuān)?/p>

①低層次平面墾殖是一種以種植糧食作物為本，無(wú)限追求耕地面積的增加、通過(guò)擴(kuò)大耕地綠色覆蓋面積吸收太陽(yáng)能來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

②1956年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾森發(fā)表了《不發(fā)達(dá)國(guó)家的一種低水平均衡陷阱理論》一文，該文以馬爾薩斯理論為基礎(chǔ)，研究了發(fā)展中國(guó)家人均資本、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)出增長(zhǎng)和人均收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家存在低水平人均收入反復(fù)輪回、難以增長(zhǎng)的現(xiàn)象。納爾遜認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家人口的過(guò)快增長(zhǎng)是阻礙人均收入迅速提高的“陷阱”，如果以增大國(guó)民收入來(lái)提高儲(chǔ)蓄和投資，將會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)，從而將人均收入拉回到較低的水平，這就是不發(fā)達(dá)國(guó)家難以逾越的“低水平均衡陷阱”。參見(jiàn):NELSON R R. Theory of the low-level equilibrium trap in underdeveloped economies[J].China Labor Economics,1956,46(5):894-908.

③小崗精神是“大包干精神”和“沈浩精神”的集中體現(xiàn)和科學(xué)提煉，是小崗人和以好黨員好干部沈浩同志為代表的小崗村黨員干部共同創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大精神力量。小崗精神具有豐富的內(nèi)涵，改革精神、大無(wú)畏犧牲精神、求實(shí)精神、科學(xué)精神、契約精神和堅(jiān)韌精神是小崗精神的集中體現(xiàn)。參見(jiàn):阮文彪.堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗精神 助推鄉(xiāng)村全面振興[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(4):1-5.

④外部性通常是指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策在未經(jīng)相關(guān)利益主體同意的情況下使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。外部性的概念最早由馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)在自己的活動(dòng)中對(duì)旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響,這種有利影響帶來(lái)的利益(或者說(shuō)收益)或不利影響帶來(lái)的損失(或者說(shuō)成本)，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的,是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量“非市場(chǎng)性”的附帶影響。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將外部性概念引入制度和制度變遷研究，形成了著名的“科斯定理”，認(rèn)為在交易成本為正的現(xiàn)實(shí)世界中，制度安排與選擇對(duì)于解決外部性問(wèn)題和提高資源配置效率至關(guān)重要。參見(jiàn)：登姆塞茨.關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論[C]//科斯,阿爾欽,諾斯,等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1991:96-113.

⑤“搭便車(chē)”是指在一個(gè)共同利益體中有人不付成本而坐享他人之利的機(jī)會(huì)主義行為，這一概念源于由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》。參見(jiàn):SUFRIN S C.The logic of collective action: public goods and the theory of groups. by Mancur Olson[J].Social Forces, 1965, 52(1):159-192.