房燕

摘要：現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理、財(cái)政撥款利用率、服務(wù)大眾上都有了顯著的提升，但其中還是存在一些潛在問題，影響了事業(yè)單位服務(wù)機(jī)能以及監(jiān)管機(jī)能的進(jìn)一步發(fā)展與提升。本文從事業(yè)單位實(shí)際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析事業(yè)單位預(yù)算管理方面現(xiàn)實(shí)狀況以及普遍存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以期為事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作中提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效工作;問題;建議

預(yù)算績效管理與單位內(nèi)控制度緊密相連，預(yù)算績效管理制度更側(cè)重于提升事業(yè)單位組織的績效，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的貫徹力度，有效規(guī)避事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等過程中可能面對的各類風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施新的會(huì)計(jì)預(yù)算制度以來，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)因素產(chǎn)生了很多變革，我國以加強(qiáng)財(cái)政管理為中心，在財(cái)政預(yù)算制度方面進(jìn)行了體系化的推進(jìn)，然而事業(yè)單位的預(yù)算管理體系還有待完善，同時(shí)預(yù)算績效工作也有待加強(qiáng)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題及分析

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理不重視、認(rèn)識(shí)不充足

有相當(dāng)一部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不足，思想重視不夠，仍然存在著“注重決算，輕視預(yù)算;看重結(jié)果，忽視過程;偏重收支、忽視績效”等等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代管理的舊的觀念，多視預(yù)算績效管理為新興事物，往往束之高閣或敬而遠(yuǎn)之。況且當(dāng)前許多事業(yè)單位仍把預(yù)算編制、預(yù)算績效看成是財(cái)務(wù)部門自己的事情，實(shí)際工作中全由單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行操作。而領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員沒有全局觀念，對于預(yù)算績效的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)僅停留在概念、定義上，往往由于編制時(shí)間上不同步，如預(yù)算年度初才形成年度工作計(jì)劃，而預(yù)算績效的編制工作一般是從上一年度下半年就已經(jīng)開始，從而造成預(yù)算績效與年度工作計(jì)劃二者之間的差異較大，從而使得預(yù)算績效無法順利實(shí)施或者管理起來較為困難。

（二）預(yù)算績效管理指標(biāo)體系不科學(xué)

預(yù)算績效指標(biāo)體系的建立是事業(yè)單位重要的核心工作，預(yù)算績效指標(biāo)的建立依托于預(yù)算管理目標(biāo)，然后為后續(xù)的預(yù)算成果監(jiān)督控制、績效考核提供具體的參照指標(biāo)。績效考核體系的建立需要立足于事業(yè)單位的實(shí)際狀況，以保證體系的科學(xué)性以及客觀性。但是很多事業(yè)單位建立的預(yù)算管理體系往往局限于單一定性與定量的指標(biāo)上，不能根據(jù)單位實(shí)際情況制定科學(xué)完善的績效指標(biāo)體系，導(dǎo)致指標(biāo)體系中暴露出嚴(yán)重的定量、定性以及邏輯分析問題。同時(shí)，制度建設(shè)覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃。很多事業(yè)單位建立的指標(biāo)體系只涵蓋單一部門，缺乏覆蓋單位各部門之間完善的管理與考核指標(biāo)體系。

（三）沒有完善相關(guān)管理監(jiān)督制度

在事業(yè)單位中，預(yù)算管理制度是其工作的基礎(chǔ)，只有把基礎(chǔ)做的好，預(yù)算工作才能進(jìn)展的很平穩(wěn)。但我國許多事業(yè)單位卻缺乏有效的管理監(jiān)督制度。在工作中出現(xiàn)相關(guān)問題或犯了一些實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤后，無法通過管理制度對其進(jìn)行相應(yīng)處理?；蛘呒词勾嬖谙嚓P(guān)制度，也大多為擺設(shè)，沒有實(shí)際的約束效能。這些情況均表明事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度有待提高完善。只有將事業(yè)單位的預(yù)算管理制度完善了，工作才能快速有效的進(jìn)行，在職人員才會(huì)恪盡職守，各個(gè)部門才能夠充分協(xié)調(diào)，共同增加工作效率，到達(dá)共贏。

（四）缺少一套詳細(xì)的預(yù)算管理方法

就現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來講，事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算模式太過于單一。不能夠?qū)ω?cái)務(wù)資產(chǎn)、所有者權(quán)益等作出詳盡中肯的結(jié)論。同時(shí)，和其相關(guān)的會(huì)計(jì)信息也不完善，資金的流動(dòng)方向不明確，用途更是含糊不清，為各種貪污腐敗灑下了種子。除此，預(yù)算績效管理制度也不明確。新的預(yù)算法頒布以后，不斷的改革更新，對于這些問題做出了有效的解決，被行業(yè)內(nèi)人士稱為“經(jīng)濟(jì)憲”。很多的事業(yè)單位在建立方法的同時(shí)，并沒有根據(jù)本單位具體的情況制定實(shí)施，而且沒有具體的計(jì)劃，沒有具體的方向。就預(yù)算編制暫且不談，預(yù)算績效管理也是重中之重，它能夠多角度的來評(píng)判預(yù)算管理，進(jìn)而讓事業(yè)單位能夠強(qiáng)化管理工作，可是很多并沒有把預(yù)算績效管理指標(biāo)的分配看的很重要，進(jìn)而降低了相關(guān)工作的效率以及可行性。

二、事業(yè)單位績效管理工作中實(shí)施的優(yōu)化方案

（一）提高相關(guān)預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算工作人員是一切方法方式的執(zhí)行者，預(yù)算人員的預(yù)算管理意識(shí)以及相關(guān)專業(yè)能力的提高也是重中之重，事業(yè)單位工作人員需要不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)理論知識(shí)，把經(jīng)濟(jì)收入方法等巧妙運(yùn)用到已經(jīng)制定的相關(guān)計(jì)劃中去，對自己的工作要認(rèn)真對待，使得預(yù)算編輯更加合理、可靠，更能夠帶來預(yù)期利潤。事業(yè)單位在預(yù)算管理和預(yù)算績效工作的時(shí)候，要與單位工作的具體內(nèi)容與特點(diǎn)相適應(yīng)，在不斷的更新中進(jìn)步，以此來滿足整體發(fā)展的需求，意識(shí)的體現(xiàn)還表現(xiàn)在多溝通、勤交流，在結(jié)合自身實(shí)際情況的條件下不斷的進(jìn)行完善。

（二）完善預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

行政單位需要強(qiáng)化預(yù)算績效管理的指標(biāo)體系，從決策上、本質(zhì)上加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視力度，保證預(yù)算控制、管理、考核、決策以及評(píng)估流程的順利開展，保證行政單位預(yù)算管理更加科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行完畢之后，及時(shí)對資金效益開展績效評(píng)估，分析資金具體使用狀況，保證資源運(yùn)用的合理性。對各個(gè)環(huán)節(jié)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，降低預(yù)算管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如：在開展預(yù)算管理過程中，工作人員協(xié)調(diào)合作并明確自身的責(zé)權(quán)范圍，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的監(jiān)控管理，同時(shí)建立定期項(xiàng)目報(bào)告制度。

（三）全力完善相關(guān)管理監(jiān)督制度

預(yù)算監(jiān)督體制在事業(yè)單位中起到了客觀公正的作用，它的作用在于可以牽制權(quán)利，所以可以強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督來提高工作的客觀度以及在完善體制和方法的同時(shí)提高工作效益，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算績效工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)核查力度，監(jiān)督人員要樹立新時(shí)代的監(jiān)督理念，如實(shí)記錄。由定期改為不定期檢查，并且增加突擊檢查的頻率和質(zhì)量。明確監(jiān)督的內(nèi)容以及具體范圍。將合理化制度的融入到工作中去，將事業(yè)單位的內(nèi)部控制和監(jiān)督很好的融合到一起，檢查制度執(zhí)行由專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)審計(jì)人員應(yīng)該將審計(jì)的重點(diǎn)放在事前審計(jì)和事中審計(jì)上來，而不是事后審計(jì)。要嚴(yán)格審計(jì)預(yù)算工作的績效。對于受托指定轉(zhuǎn)增的資產(chǎn)，管理物資等更要做好流向以及最終用途的審計(jì)工作。就事業(yè)單位預(yù)算而言，還要深刻而細(xì)致的分析超預(yù)算的問題，并有效的解決，為下一個(gè)階段的預(yù)算支出提供合理的依據(jù)。

（四）學(xué)習(xí)改進(jìn)管理方式方法

事業(yè)單位的生產(chǎn)中現(xiàn)金流的發(fā)生所涉及的資產(chǎn)，很大一部分是屬于國家的，所以不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)改進(jìn)預(yù)算方法，也是對國家資產(chǎn)的一種有效保護(hù)。在國家法律范圍之內(nèi)，通過學(xué)習(xí)可以讓事業(yè)單位合理提升各項(xiàng)資源的利用率，并且用多元化的方式來優(yōu)化資源轉(zhuǎn)換率，以此得到資源的有效增加。在工作方法的改進(jìn)的同時(shí)也要注意協(xié)調(diào)各個(gè)部門與部門之間的工作，將單位內(nèi)部整體化，合理的去配置所需的資源，讓資源的利用率得到最大化。所以要強(qiáng)化相關(guān)工作技巧，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作工作，凝聚更多對社會(huì)有用的各項(xiàng)資源，進(jìn)而讓資源配置得到優(yōu)化。同時(shí)在預(yù)算管理制度方面也需要不斷加強(qiáng)，在執(zhí)行的力度方面也要跟隨著不斷的增強(qiáng)。首先，應(yīng)該要具體細(xì)致分析預(yù)算的問題，同時(shí)找到問題的原因并作出相應(yīng)的對策。其次，在執(zhí)行中，要嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》，同時(shí)將預(yù)算的資金落實(shí)到實(shí)處，有據(jù)可依，依法追究違法亂紀(jì)的行為，要明確獎(jiǎng)罰制度并落到實(shí)處。相關(guān)部門不能制定具體的財(cái)政法律法規(guī)，但是可依根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際情況作出調(diào)整，同時(shí)上報(bào)調(diào)整的原因以及具體的實(shí)施方案和對策。

三、結(jié)語

預(yù)算管理及預(yù)算績效工作是事業(yè)單位的重要組成部分，它與事業(yè)單位中的幾乎每個(gè)領(lǐng)域每項(xiàng)工作都有不同的聯(lián)系，它在提升物資利用效率的同時(shí)也可以提升單位的各項(xiàng)收益，在事業(yè)單位的有序運(yùn)作當(dāng)中起到了不可替代的作用。所以，強(qiáng)化預(yù)算管理及預(yù)算績效工作，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并解決問題，才是將此項(xiàng)工作做到實(shí)位。

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