高峰 李彩霞

摘 要：退耕還林工程是一項(xiàng)利國利民的大事，洛南通過近20年的實(shí)施，成效十分顯著。筆者通過深入調(diào)研，用大量詳實(shí)數(shù)據(jù)說明洛南縣實(shí)施退耕還林工程特色產(chǎn)業(yè)（核桃）以來所取得的成效，并指出了存在的問題和發(fā)展對策。對今后進(jìn)一步實(shí)施好退耕還林工程特色產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：退耕還林;工程;特色產(chǎn)業(yè);問題及對策

一、退耕還林工程開展情況

洛南縣的退耕還林工程自1999年開始實(shí)施，至2018年底全縣已累計實(shí)施34.48萬畝，其中退耕地造林16.48萬畝，荒山造林14.40萬畝，封山育林3.60萬畝。按林種劃分，經(jīng)濟(jì)林1.26萬畝，生態(tài)林33.22萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林占3.6%，生態(tài)林占96.4%。工程區(qū)涉及全縣16個鎮(zhèn)（辦），34133戶農(nóng)戶，132532人，占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的56.1%。戶均退耕地造林面積4.83畝，人均1.2畝。

自2008年開始至2014年底，已累計完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)6.60萬畝，后續(xù)產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)6.88萬畝，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)10800人次。

二、退耕還林特色產(chǎn)業(yè)（核桃）發(fā)展情況（2008-2014年）

洛南是聞名全國的核桃之鄉(xiāng)，是核桃適生區(qū)，有著2000多年的栽培歷史。聞名全國的“中國核桃王”就生長在洛南縣古城鎮(zhèn)蔣河村四組。新中國成立后，特別是毛主席關(guān)于“商洛每戶種一升核桃”的光輝指示發(fā)表后，核桃生產(chǎn)有了長足的發(fā)展。2008年3月份退耕還林工程涉林項(xiàng)目核桃經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目啟動實(shí)施，核桃建園栽植工作也隨之實(shí)施，其中退耕還林工程核桃建園面積達(dá)6.88萬畝，涉及5個年度，12個鎮(zhèn)辦，占全縣核桃建園面積70.10萬畝的9.8%。

三、退耕還林特色產(chǎn)業(yè)（核桃）發(fā)展取得的成效

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，退耕還林核桃建園的成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.生態(tài)效益明顯。以前未實(shí)施退耕還林工程核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到了6-8月份雨季，到處是山洪暴發(fā)，垮山滑坡現(xiàn)象處處可見。現(xiàn)在通過退耕還林核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)黃土泥沙、暴雨洪水、跨出滑坡等現(xiàn)象得到有效遏制。通過退耕還林工程核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣核桃經(jīng)濟(jì)林面積增加6.88萬畝，25度以上陡坡耕地面積減少6.88萬畝，提高森林覆蓋率1.6個百分點(diǎn)。通過對退耕還林工程核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，涉及項(xiàng)目區(qū)水土流失程度由重度、中度降為輕度或無明顯侵蝕，治理水土流失面積45.86平方公里。項(xiàng)目鎮(zhèn)的主干河流雨季泥沙量明顯減少（如保安文峪河、麻坪河、沙坪河、龍河等支流），河流水由原先嚴(yán)重渾濁變成現(xiàn)在清澈透亮見底，災(zāi)害性氣候的發(fā)生次數(shù)逐漸減少，項(xiàng)目區(qū)多年不見的野生動物種群數(shù)量不斷增多（如野鴨子、白鶴、大鯢等），生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)效益十分明顯。

2.農(nóng)民收入增加。按照工程預(yù)算，我縣鞏固退耕還林成果涉林項(xiàng)目核桃經(jīng)濟(jì)林專項(xiàng)國家投資共計為1.6億元。退耕農(nóng)民僅此一項(xiàng)戶均增收4687.55元（按全縣退耕34133戶計算），人均增收1207.26元（按132532人計算）。

3.經(jīng)濟(jì)效益可觀。6.88萬畝核桃建園工程完成后，共增加核桃樹150余萬株，并且長勢良好，平均樹胸徑達(dá)到5cm左右，其中三分之一樹進(jìn)入初掛果期，平均株產(chǎn)達(dá)到2kg，產(chǎn)量在1000噸，產(chǎn)值在2000余萬元（市場價20元/kg），十年后建園全部進(jìn)入盛果期（150萬株），產(chǎn)量可達(dá)（8kg/株）1.2萬噸左右，預(yù)計產(chǎn)值2.4億元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。如調(diào)查石門鎮(zhèn)現(xiàn)在核桃良種建園經(jīng)濟(jì)效益目前就是一個很好的例證。該鎮(zhèn)已建成橋河、留題、張灣3個村良種建園面積5300畝，建成石門街、蘇馮、王橋、下鋪等12個專業(yè)合作社。該鎮(zhèn)成立了6個核桃產(chǎn)業(yè)合作社。2013年底，該鎮(zhèn)發(fā)展核桃3萬畝85萬株，其中，良種核桃2萬畝44萬株;實(shí)生核桃41萬株，掛果樹55萬株;核桃產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值2400萬元，戶均6890元，農(nóng)民人均核桃收入2000元，占該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的30.0%，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。退耕還林工程特色產(chǎn)業(yè)（核桃）的實(shí)施，促進(jìn)了我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣新增以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林面積6.88萬畝，已成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);同時一批農(nóng)村富余勞動力從種植業(yè)中解放了出來，專門從事養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（據(jù)調(diào)查，靈口、洛源等鎮(zhèn)500余戶農(nóng)戶直接從偏僻的退耕區(qū)搬遷到集鎮(zhèn)上。其中：50多戶從事豆腐加工業(yè)，戶均年收入2余萬元;60多戶農(nóng)戶搞起了運(yùn)輸業(yè)，戶均年收入3萬余元;300余戶搞起了商貿(mào)業(yè)，戶均年收入3萬余;20余戶搞運(yùn)輸業(yè)，戶均年收入4萬余元;進(jìn)入服務(wù)行業(yè)的有60余戶，戶均年收入1.5萬元;10多戶發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，戶均年收入5萬元左右），農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，社會效益顯著增加。

5.生態(tài)移民加快。隨著退耕還林工程不斷深入開展，全縣離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的山村，人口居住分散的地方，大多數(shù)地方實(shí)施了整條嶺、整條溝退耕還林，栽植了大量核桃樹，建成了千畝核桃?guī)X、萬畝核桃?guī)?，退耕農(nóng)戶從居住偏遠(yuǎn)，交通不便、生態(tài)脆弱的山區(qū)進(jìn)行了生態(tài)移民搬遷，集中建設(shè)了一批新的移民新村，騰出了更多土地發(fā)展核桃特色產(chǎn)業(yè)，全縣核桃建園的步伐明顯加快。據(jù)調(diào)查，靈口鎮(zhèn)新街移民搬遷集中安置退耕區(qū)32戶108人、古城新街集中安置退耕區(qū)人員56戶156人、保安新街集中安置退耕區(qū)域60余戶128人。像這樣全縣集中安置退耕區(qū)域超過1000余戶3000余人，生態(tài)移民步伐明顯加快。

6.經(jīng)營模式多樣。全縣退耕還林新建核桃園大多處于幼齡期，沒進(jìn)入收獲階段。為了達(dá)到以短養(yǎng)長效果，全縣許多地方就在新建的核桃園內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林藥間作、林經(jīng)間作、林煙間作等多種經(jīng)營模式。據(jù)調(diào)查，靈口鎮(zhèn)五家溝村在核桃園種植丹參畝收入達(dá)2000余元，靈口鎮(zhèn)嶺底村、上寺店村、曹窯村在核桃建園內(nèi)種植豆類經(jīng)濟(jì)作物畝產(chǎn)達(dá)500余元，靈口鎮(zhèn)黃塬村、寬坪村、石坡鎮(zhèn)紙房村在幼林內(nèi)種植烤煙畝產(chǎn)可達(dá)3000余元，類似情況全縣不勝枚舉，這些典型經(jīng)驗(yàn)對核桃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的帶動作用。

四、退耕還林特色產(chǎn)業(yè)（核桃）發(fā)展存在的主要問題

洛南縣退耕還林核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，逐步邁向了規(guī)范化、良種化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，但與當(dāng)前核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢以及先進(jìn)縣市相比，還有很大差距，主要存在以下幾方面的問題：

1.重視程度不夠，科學(xué)管理滯后。大多數(shù)退耕戶認(rèn)識不到位，產(chǎn)業(yè)意識淡薄。近年來受市場經(jīng)濟(jì)的影響，大量人員外出務(wù)工，林農(nóng)受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，觀念落后，重栽植，輕管理，造成大部分核桃掛果樹至今仍處于放任生長的荒蕪狀態(tài)，掛果少，產(chǎn)值低，效益差。

2.注重生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益不佳。退耕還林核桃建園設(shè)計的地塊大多數(shù)在山大溝深，水土流失嚴(yán)重的地方，土壤瘠薄，生長緩慢，難以滿足核桃樹正常生長發(fā)育的要求，有的甚至長成了小老樹，經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。

3.經(jīng)營管理粗放，勞動力成本高。核桃建園規(guī)模小，塊數(shù)多，牽扯農(nóng)戶多，經(jīng)營管理難度大。受市場經(jīng)濟(jì)的影響，勞動力成本不斷增加，而核桃是經(jīng)濟(jì)樹種，初期營造的實(shí)生樹掛果遲，農(nóng)戶在短期見不到經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)處于放任生長狀態(tài)。

4.資金投入不足，良種化程度低。退耕還林核桃產(chǎn)業(yè)初期，國家投入資金嚴(yán)重不足，僅僅用于核桃良種種苗費(fèi)投入，林農(nóng)自籌部分有限，造成良種栽植的面積不大，規(guī)模較小，無形阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.管理機(jī)制缺陷，技術(shù)力量薄弱。

（1）核桃建園林地管理機(jī)制不暢。部分核桃林地管理權(quán)屬不明晰，管護(hù)責(zé)任落不實(shí)。

（2）技術(shù)管理機(jī)制不健全。全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠縣級核桃研究所十幾名技術(shù)人員，鎮(zhèn)、村、組三級技術(shù)服務(wù)體系不健全，基層技術(shù)力量相對薄弱，技術(shù)覆蓋面小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。特別是核桃防蟲、防病、嫁接等方面人才嚴(yán)重不足，核桃綜合科管技術(shù)（清園、深翻、施肥、病蟲害防治、整形修剪）不到位，嚴(yán)重影響核桃產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

五、退耕還林特色產(chǎn)業(yè)（核桃）發(fā)展的對策及建議

針對退耕還林工程特色產(chǎn)業(yè)（核桃）發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合本縣實(shí)際，特擬定退耕還林地核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策如下：

1.加大宣傳力度，提高科管意識。采取多種形式，廣泛宣傳，提高農(nóng)戶科管意識，經(jīng)常組織開展以核桃建園、綜合科管、病蟲害防治為主要內(nèi)容的科技下鄉(xiāng)活動，定期舉辦核桃科管培訓(xùn)班，組建核桃綜合科管專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層核桃專業(yè)合作社、大戶的優(yōu)勢，現(xiàn)場解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，不斷提高退耕農(nóng)戶核桃綜合科管的意識和技術(shù)素質(zhì)。

2.科學(xué)合理建園，提高經(jīng)濟(jì)效益。要把洛南核桃產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就必須科學(xué)建園，嚴(yán)格規(guī)范管理。選擇適于洛南發(fā)展的抗病、抗旱、抗寒性強(qiáng)的優(yōu)良品種（香玲、遼核1號、3號、中林5號、清香、西洛3號）栽植建園，用這些優(yōu)良品種逐步對過去栽植和點(diǎn)播的低產(chǎn)劣質(zhì)樹高接換頭，以優(yōu)良品種提升“洛果”知名度，從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林民增收。

3.集約規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快核桃園（樹）流轉(zhuǎn)力度，采取合作社、大戶大場、托管模式，逐步將零星、分散經(jīng)營的核桃園小塊連大塊，走集約經(jīng)營化經(jīng)營之路，全力推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.發(fā)展良種建園，嫁接改造老園。多方籌集資金，采用國家投資一點(diǎn)、林農(nóng)自籌一點(diǎn)、合作社補(bǔ)一點(diǎn)等形式，廣泛籌集資金，全力支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一輪退耕還林工程建設(shè)要大力發(fā)展良種栽植。上一輪退耕還林建設(shè)的核桃園要加快嫁接改造速度，從而使良種化率得到提高，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。

5.健全管理機(jī)制，增加技術(shù)投入。

（1）健全核桃林地管理機(jī)制。要明確核桃建園林地產(chǎn)權(quán)，確立“誰栽、誰管、誰受益”機(jī)制，真正把管理責(zé)任落到實(shí)處。

（2）健全技術(shù)管理體系。應(yīng)健全縣、鎮(zhèn)、村三級管理機(jī)制，成立核桃專業(yè)管理組織，專司縣鎮(zhèn)村三級核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力求做到“四有”，即有組織、有專職人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)。切實(shí)解決核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。同時，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵。沒有技術(shù)的投入，人才匱乏，產(chǎn)業(yè)就沒有生命力。要采取印發(fā)技術(shù)資料，舉辦技術(shù)講座，舉辦短期培訓(xùn)班等形式，多層次全方位加大技術(shù)培訓(xùn)力度，讓更多的退耕農(nóng)戶掌握核桃綜合科管實(shí)用技術(shù)（清園、深翻、施肥、涂白、擴(kuò)盤、修枝），促進(jìn)全縣退耕還林特色產(chǎn)業(yè)（核桃）的健康快速發(fā)展，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]洛南縣鞏固退耕還林成果特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目-核桃特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目（2008-2014年）.

[2]《洛南縣林業(yè)志》-林業(yè)產(chǎn)業(yè)（洛南核桃）（2018年11月出版）.

[3]洛南縣鞏固退耕還林成果特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目-核桃特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目（2008-2014年）.

作者簡介：高峰（1975-9-12）男，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣工作。