本社記者 宋韜

近年來，重慶律師業(yè)無論是在總體創(chuàng)收、人均創(chuàng)收，還是在人員數(shù)量、大所規(guī)模上，都取得了巨大的發(fā)展。我們不禁好奇，是什么造就了重慶律師業(yè)的繁榮景象？帶著這樣的疑問，我們陸續(xù)走訪了實行公司化運作的中豪律師集團、專做刑事辯護業(yè)務(wù)的重慶智豪律師事務(wù)所、合并后的本土大所重慶坤源衡泰律師事務(wù)所、以商事爭議解決見長的重慶索通律師事務(wù)所。幾次訪談結(jié)束，大家卻將重慶律師業(yè)繁榮的關(guān)鍵點一致指向了重慶律師協(xié)會。重慶律師業(yè)的快速發(fā)展，得益于重慶律協(xié)為廣大律師營造了一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

那么，重慶律協(xié)在重慶律師行業(yè)跨越式發(fā)展的過程中實施了哪些舉措？重慶律協(xié)有哪些有益經(jīng)驗可供兄弟律協(xié)借鑒？在“嚴管厚愛”律師方面，重慶律協(xié)有哪些特色呢？

三方聯(lián)席會議促進職業(yè)互動溝通

三方聯(lián)席會議制度是重慶的創(chuàng)舉，也是重慶律師最為受益的一項制度。

2010年，重慶市司法局、律協(xié)與重慶市高級人民法院建立聯(lián)席會議機制；2012年，重慶律協(xié)與重慶市人民檢察院建立聯(lián)席會議機制。重慶律協(xié)是全國最早建立司法行政機關(guān)、律師協(xié)會與法院、檢察院保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)席會議制度的地區(qū)。

具體來說，“聯(lián)席會議”每年度舉行一次，會議由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人參加。聯(lián)席會議制度的推行，有效改善了重慶律師的“三難問題”：會見難、閱卷難、調(diào)研取證難，取得了非常大的成效。

自聯(lián)席會議制度建立實施以來，已形成聯(lián)席會議紀要13個，出臺有關(guān)文件20余件。目前從重慶市到各區(qū)縣，已經(jīng)實現(xiàn)了法、檢、公、司、律協(xié)聯(lián)席會議機制的全覆蓋。

以與重慶市高級人民法院建立聯(lián)席會議機制保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利為例。從2010年年底起，市高院、市司法局、市律師協(xié)會建立了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)席會議機制，實施了一系列舉措，出臺了一系列文件有效保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。2010年，重慶市律協(xié)與市高院、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障維護司法公正的意見》。2011年，出臺《關(guān)于禁止離任法官及法官近親屬隱形代理的規(guī)定（試行）》，建立了隱性代理問題治理工作聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合調(diào)查制度。2012年，三方聯(lián)席會議在全國創(chuàng)新推出律師免安檢進法院審判區(qū)域措施。2013年，三方聯(lián)席會議面向律師全面推廣司法文書電子送達、推行律師代理訴訟“一卡通”服務(wù)、強化網(wǎng)上服務(wù)平臺律師服務(wù)窗口的應(yīng)用。2014年，市高院建立實行了律師重點建議辦理清單制度。2015年，各級法院設(shè)立律師工作室，方便律師查閱、摘錄、復(fù)印、復(fù)制案件材料和做庭前準備。2016年，市司法局出臺《關(guān)于建立健全保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)席會議機制的通知》，推動各區(qū)縣司法局和律協(xié)工作機構(gòu)與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院和公安機關(guān)普遍建立了聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了聯(lián)席會議制度的全覆蓋。2017年，在市委政法委牽頭統(tǒng)籌下，依托聯(lián)席會議機制，推動市高院等12個市級部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，依法落實和加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。2018年，市高院、市一中院分別邀請律師代表座談交流“基本解決執(zhí)行難”工作，聽取律師代表對法院執(zhí)行工作的意見和建議，促進了基本解決執(zhí)行難問題。

>>重慶市高院、司法局、律師協(xié)會召開保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利維護司法公正座談會。 重慶律協(xié)供圖

多年來，重慶市律師協(xié)會以聯(lián)席會議機制為“點”固成效，擴大了與法院的律師執(zhí)業(yè)保障良好工作格局；以職業(yè)交流互動為“線”聚合力，不斷增強法律職業(yè)共同體建設(shè)；以律師工作宣傳為“面”創(chuàng)氛圍，進一步推進了律師執(zhí)業(yè)保障工作，營造了良好的社會環(huán)境。

從誕生到今天，三方聯(lián)席會議制度始終堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動出臺了一系列標(biāo)本兼治的保障舉措，具有開創(chuàng)性和標(biāo)桿性，成效突顯。律師在受益的同時，也為廣大當(dāng)事人提供了更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，贏得了社會各界一致的高度評價。

自律懲戒機制改進行業(yè)誠信形象

自重，方能贏得他人的尊重。一個行業(yè)的尊嚴首先來自行業(yè)本身的自律、自尊、自重。

近些年來，全國律協(xié)和各地律師協(xié)會不斷強化行業(yè)自律管理職能作用，嚴肅查處律師和律師事務(wù)所違規(guī)違紀行為，依法維護當(dāng)事人的權(quán)益和廣大律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念也得到了進一步增強，律師隊伍的整體素質(zhì)和社會形象得到進一步提升。

>>重慶市檢察院、司法局、律師協(xié)會召開保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利維護司法公正座談會。重慶律協(xié)供圖

目前，律師行業(yè)懲戒工作中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是一些地方律師協(xié)會思想認識上存在著“家丑不可外揚”的想法和“從輕處罰愛護律師”的認識，因此，對違規(guī)行為能從輕就從輕，能不追究就不追究，大事化小，小事化了，使違規(guī)違紀行為得不到應(yīng)有的懲戒。二是一些地方律師協(xié)會特別是地市（區(qū)）律師協(xié)會管理力量嚴重不足，人力財力缺乏，工作開展困難。三是懲戒制度不夠完善，工作機制不健全，工作開展遭遇瓶頸。四是律師違規(guī)違紀案件時有發(fā)生，律師隊伍整體形象受到嚴重損害。這些問題的存在嚴重制約了律師行業(yè)的健康發(fā)展和律師工作職能作用的發(fā)揮。因此，如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進一步加強和改進律師行業(yè)懲戒工作，維護律師行業(yè)整體利益，維護律師行業(yè)誠信形象，是擺在各地律協(xié)面前一項十分緊迫的任務(wù)。

為進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，維護律師執(zhí)業(yè)秩序，保證懲戒投訴案件得到更及時有效的處理，根據(jù)《重慶市律師協(xié)會懲戒委員會調(diào)查員工作規(guī)則（試行）》，2017年3月，重慶市律師協(xié)會設(shè)立了投訴受理查處中心，設(shè)置專人接待處理投訴事項，專設(shè)投訴受理熱線，并通過西部律師網(wǎng)向社會公開投訴舉報方式，進一步暢通了投訴渠道。

2017年，重慶律協(xié)懲戒委員會分別在萬州、涪陵組織了“律師行業(yè)自律與行風(fēng)建設(shè)研討會”，兩期研討會邀請了4名特邀行風(fēng)監(jiān)督員和19個區(qū)縣200余名律所主任參加交流。與會人員重點圍繞加強律師執(zhí)業(yè)規(guī)范意識、嚴格管理監(jiān)督責(zé)任、注重青年律師的扶持和培養(yǎng)等主題進行了交流探討。

2018年，懲戒委員會認真貫徹落實司法部和全國律協(xié)的部署要求，從強化規(guī)范執(zhí)業(yè)觀念、健全行業(yè)管理規(guī)范、完善違規(guī)違紀查處機制、夯實律所日常管理等方面入手，舉辦了“律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范及律師執(zhí)業(yè)紀律專題培訓(xùn)”，由懲戒委員會委員擔(dān)任主講人，在12個片區(qū)為7000余名律師開展執(zhí)業(yè)紀律執(zhí)業(yè)規(guī)范的專題輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)宣傳了《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》，牢固樹立律所和律師合規(guī)執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理意識。

“在律師懲戒維權(quán)方面，一般的做法是將‘管理’放在首位，但我們的做法是重視為律師打造良好的外部環(huán)境，在各個法律部門之間建立一定的溝通機制。矛盾的產(chǎn)生常常是溝通不暢造成的，而問題的化解也仰賴充分的溝通。溝通是一門藝術(shù)，重大信息的溝通與共享，是彼此獲得信任的基礎(chǔ)?！闭劶奥蓭煈徒渚S權(quán)的具體措施，重慶市司法局副局長熊世明表示。

而在司法行政機關(guān)、律師協(xié)會與法院、檢察院之間建立的保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的聯(lián)席會議制度，就是不同法律群體之間進行充分溝通的一種方式。

通過多部門之間不斷地交流、溝通，先后形成了多個會議紀要和文件，完善了投訴查處工作程序、投訴案件督辦、懲戒通報等制度。同時，重慶律協(xié)還堅持懲戒工作與維權(quán)工作相結(jié)合機制，在維權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違規(guī)違紀的，嚴格按照相關(guān)程序進行立案調(diào)查。經(jīng)查實確有違規(guī)違紀行為的，給予行業(yè)處分，切實維護了廣大律師執(zhí)業(yè)的合法權(quán)益，進一步加強了法律職業(yè)共同體建設(shè)等系列舉措。

最近四年來，懲戒委員會共收到投訴321件，受理243件，不屬于懲戒委員會受理范圍的78件。在調(diào)查核實的243件投訴案件中，投訴不實的144件，因涉及訴訟中止調(diào)查的30件，正在調(diào)查的25件，給予行業(yè)處分的44件，對律所作出行業(yè)處分的18件，對律師作出行業(yè)處分的26件。

重慶律協(xié)不斷推陳出新，出臺了一系列文件，不斷加強和改進律師行業(yè)懲戒工作，努力提高行業(yè)自律管理水平，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴格、依法有效地行使職責(zé)，維護了正常的法治秩序和司法秩序，進一步推進了重慶律師行業(yè)又好又快發(fā)展。

通過維權(quán)平臺推進執(zhí)業(yè)法治保障

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。

最近四年來，重慶律協(xié)權(quán)益保障委員會把維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作作為一項基礎(chǔ)性和重點工作來抓，共召開十余次工作會議，就積極發(fā)揮權(quán)益保障委員會職能作用、律師調(diào)查取證權(quán)利、加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的工作及收集律師對執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作的意見與建議等問題進行研究。

重慶市司法局、律師協(xié)會與市高院共召開了3次聯(lián)席座談會，形成了3份會議紀要，出臺20余份有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的文件。針對進門難問題，推動全市法院建立了律師免安檢制度。針對調(diào)查取證難問題，與市高院聯(lián)合開展了專項調(diào)研，推行了律師調(diào)查令制度。針對閱卷難問題，推動重慶各級法院設(shè)立了包括提供查詢閱卷等多功能的律師工作室。針對執(zhí)行難問題，應(yīng)邀參加了市高院、市一中院等法院的律師座談會，提出多項意見建議，促進了執(zhí)行難的基本解決。針對送達問題，與市高院共同研討解決措施，全面推行電子送達。

與市人民檢察院召開了3次聯(lián)席座談會，形成了3份會議紀要，出臺了10余份文件。會同市人民檢察院、市公安局對偵查階段律師會見職務(wù)犯罪案件嫌疑人問題開展專題調(diào)研，制定并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師會見在押或者監(jiān)視居住職務(wù)犯罪案件嫌疑人的意見》。針對閱卷、案件信息查詢、承辦部門聯(lián)系、申請事項辦理等方面問題，商請檢察機關(guān)建立了律師接待預(yù)約工作機制，協(xié)同推進案件管理中心建設(shè)，加大案管系統(tǒng)及12309檢察服務(wù)中心的宣傳推廣使用，律師閱卷權(quán)、知情權(quán)、申請權(quán)保障更加充分，律師執(zhí)業(yè)更加便利。針對聽取辯護律師意見問題，商請檢察機關(guān)制定了《關(guān)于規(guī)范職務(wù)犯罪偵查階段聽取律師意見的具體規(guī)定》，明確了聽取意見的原則、范圍、方式、處理及反饋機制，辯護律師與職偵部門的溝通不斷強化。

與市公安局簽署《關(guān)于建立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)席會議制度的意見》，建立聯(lián)席會議機制。出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見》，就依法保障律師受委托權(quán)、知情權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、通信權(quán)等作出具體規(guī)定。

2019年1月11日，在市公安局與市律協(xié)舉行的座談會上，市司法局律公處處長、市律師行業(yè)黨委副書記彭建軍在要求律師規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、依法依規(guī)進行會見的基礎(chǔ)上，就如何進一步深化律師會見執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等問題提出了工作建議：一是建立市公安局、市司法局及市律協(xié)的定期交流機制，全面聽取了解律師在會見過程中的困難和問題。二是市公安局監(jiān)管總隊與市律協(xié)舉辦研討會，共同探討律師會見中的相關(guān)問題，深化雙方的良性互動關(guān)系。三是律師要充分發(fā)揮優(yōu)勢，借助參政議政等平臺，為進一步加強監(jiān)管場所的規(guī)范化建設(shè)進行呼吁。四是雙方共同建立“一案雙查制”，進一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為和監(jiān)管民警的執(zhí)法活動。

重慶律協(xié)正是通過與市高院、市檢察院、市公安局相關(guān)部門負責(zé)人不斷地溝通，完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的強化措施，增進了共識，有效推動解決了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障中的突出問題。

2015年至2018年，重慶律協(xié)共收到51件律師維權(quán)申請，維權(quán)類型主要涉及侵犯律師合法會見權(quán)、調(diào)查權(quán)和辯護權(quán)等三個方面。其中，2015年收到律師維權(quán)申請5件，2016年收到律師維權(quán)申請6件，2017年收到律師維權(quán)申請23件，2018年收到律師維權(quán)申請17件。

51件律師維權(quán)申請中，48件申請受到法院、檢察院、公安機關(guān)的及時處理和回應(yīng)，3件申請因涉及個案，相關(guān)部門也及時與承辦律師進行了溝通解釋。

對此，重慶律協(xié)豐都律聯(lián)辦主任、律協(xié)勞專委副主任蔡昌鑫有切身體會。蔡昌鑫是一位在基層執(zhí)業(yè)的勞動法實務(wù)專家，“作為一名在基層執(zhí)業(yè)、從事勞動法律服務(wù)的律師，對于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，感觸最為直接。”

2016年，重慶市高級人民法院民一庭、重慶律協(xié)勞專委等六部門共同召開勞動爭議聯(lián)席會議，統(tǒng)一勞動案件審理標(biāo)準，由高院民一庭制作的《六部門勞動爭議案件適用法律問題座談會會議紀要》下發(fā)全市法院執(zhí)行。蔡昌鑫自從擔(dān)任豐都分會（律聯(lián)辦）主任以來，在縣司法局的支持下，建立起豐都縣保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)席會議機制。2017年10月，徹底解決了律師到縣公安局調(diào)取公民身份信息和縣民政局調(diào)取婚姻登記信息等取證難問題，促進了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。

此外，在維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，重慶律協(xié)還注重對外協(xié)作。

2018年5月24日，四川省律師協(xié)會接到重慶市律師協(xié)會《關(guān)于商請協(xié)助處理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障案件的函》，商請四川省律師協(xié)會核實有關(guān)情況，協(xié)助處理重慶德普律師事務(wù)所文政華、付靜律師因代理某民間借貸糾紛案件前往四川省達州市渠縣人民法院立案受阻申請維權(quán)的相關(guān)事宜。接到此函后，四川省律師協(xié)會迅即聯(lián)系重慶律協(xié)有關(guān)負責(zé)同志了解本案具體情況，責(zé)成省律協(xié)維權(quán)委辦理本案。2018年5月24日下午，四川省律協(xié)維權(quán)委即與渠縣人民法院有關(guān)負責(zé)同志取得聯(lián)系，進行了良好溝通，要求渠縣法院依法依規(guī)保障律師履行代理職責(zé)，切實維護律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利。當(dāng)日，渠縣人民法院立案庭即與文政華、付靜律師取得聯(lián)系，根據(jù)法律規(guī)定通知其可盡快到法院立案。6月5日，兩位律師再次前往渠縣法院并順利完成立案。

作為重慶律師的“娘家”，重慶律協(xié)一直積極依法協(xié)調(diào)處理律師在依法執(zhí)業(yè)過程中遇到的困難，切實維護律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利。我們相信，在全市各級法院、檢察院、公安機關(guān)的堅定支持下，在廣大法官、檢察官、公安民警和律師的共同努力下，重慶市律師執(zhí)業(yè)懲戒、權(quán)利保障將會更加健全完善，律師的職能作用發(fā)揮必將更加充分。重慶律協(xié)與有關(guān)部門將共同為維護司法公正、促進依法治理和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻，為重慶律師業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。