卜凡 許婕 汪靜 童偉

一、我國重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

國家總體建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)建設(shè)對象是中心鎮(zhèn)，但是目前我國的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體建設(shè)水平仍然相對較低，尤其在公共環(huán)境建設(shè)方面。這很容易引起兩大方面的危機(jī)：一方面是使城鎮(zhèn)存在“臟亂差”的衛(wèi)生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺失以及當(dāng)?shù)鼐用窕顒涌臻g受限等，另一方面會直接造成當(dāng)?shù)鼐用駥λ幍纳瞽h(huán)境產(chǎn)生糟糕的親身體驗(yàn)和視覺感受。以徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為例子進(jìn)行說明。

徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的公共空間生態(tài)建設(shè)和徐州市中心的公共空間生態(tài)建設(shè)對比，明顯存在很大差距。這些差距揭露并涵蓋了重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題：（1）城鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，人均綠地面積基本不達(dá)標(biāo)，供居民休閑娛樂的公共空間不足以及基礎(chǔ)設(shè)施不到位。（2）鎮(zhèn)區(qū)的景觀設(shè)計定位不準(zhǔn)確，過度束縛在領(lǐng)導(dǎo)意志中，從而導(dǎo)致地域文化特色的缺失，造成千篇一律、實(shí)用性差、資金浪費(fèi)等問題。（3）過分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視村鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)整體面貌陳舊保守，留給居民活動的公共空間不足。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境意識有待提高，道德素養(yǎng)較低，非但沒有保護(hù)鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施，反而出現(xiàn)破壞公物，踐踏草坪、攀折樹枝等現(xiàn)象。

二、國外城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方國家的城市化進(jìn)程比較早，對小城鎮(zhèn)的研究也比較多。在世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家基本完成了城鎮(zhèn)化歷程，進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段。以下主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)設(shè)計的研究成果進(jìn)行概括。

從20世紀(jì)初歐洲城鄉(xiāng)融合理念的萌芽，到20世紀(jì)中期，全世界范圍內(nèi)各國普遍開展城鎮(zhèn)可持續(xù)化發(fā)展的規(guī)劃研究。英國的利用城市與區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；德國的基于土地整理的鄉(xiāng)村更新計劃；日本的“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”；韓國的“新村運(yùn)動”等。

不僅各界學(xué)者認(rèn)真研究設(shè)計，而且政府也給予積極的配合，從多角度制定設(shè)計策略和相關(guān)制度，并帶動當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)性參與，共同推動城鎮(zhèn)的生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)理念從城市結(jié)構(gòu)布局到公共空間功能需求，從城市形象到文化傳承發(fā)揚(yáng)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化發(fā)展，從政府統(tǒng)籌規(guī)劃到全民自發(fā)參與等多方位建設(shè)來推進(jìn)城鎮(zhèn)的公共空間環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)闡述了城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)發(fā)展理念、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化設(shè)計、普遍參與設(shè)計和可持續(xù)發(fā)展設(shè)計。從戰(zhàn)略性的角度來看，要達(dá)到最宜人居的可持續(xù)性發(fā)展的小鎮(zhèn)尺度，必須要注重小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，并應(yīng)用生態(tài)城市設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)。

三、針對中心鎮(zhèn)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)建議

（一）推進(jìn)環(huán)境變化——徐州中心鎮(zhèn)

徐州中心鎮(zhèn)以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯壯大，集聚功能明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，管理水平明顯提升。

5年內(nèi)，農(nóng)村黑水、臭水基本消除。加快建設(shè)畜禽糞便的社會化處理體系，促進(jìn)畜禽糞便的管理和改造。

在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地治理全覆蓋。對農(nóng)用地土壤進(jìn)行污染詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)未污染耕地，嚴(yán)格控制污染耕地用途。推進(jìn)秸稈綜合利用，提升機(jī)械化種田質(zhì)量，加強(qiáng)秸稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設(shè)，鞏固禁止露天焚燒成果。

嚴(yán)格執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式，2022年農(nóng)膜回收率力爭達(dá)到90%以上。堅持農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥廢物包裝和回收的主要責(zé)任。

在這創(chuàng)建期間，徐州的5個中等城市規(guī)模和實(shí)力同步提高，萬余個村莊完成了環(huán)境整治，擺脫“臟、亂、差”農(nóng)村舊貌，總體形成了30多個特色鮮明的中心鎮(zhèn)。徐州步入立體交通新時代，三環(huán)高架、軌道交通等“十大工程”的順利推進(jìn)使徐州交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固。

徐州地區(qū)的中心鎮(zhèn)在建成期間積極改善村鎮(zhèn)環(huán)境，側(cè)重整治鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路管護(hù)、建筑物外立面與建筑工地、店外占道經(jīng)營、農(nóng)貿(mào)市場、車輛停放秩序和秸稈堆放等八個方面存在的問題對堆放或堆放的各種生活、建筑、裝飾垃圾進(jìn)行全面清理,規(guī)范、取締各類非正規(guī)、臨時性垃圾堆放處、暫存點(diǎn),依法打擊各類隨意傾倒垃圾、焚燒垃圾和秸稈等違法行為，提高城市主要出入口道路、鎮(zhèn)區(qū)主次干道保潔標(biāo)準(zhǔn)，清除建筑外立面、樹冠浮塵等。側(cè)重整治標(biāo)準(zhǔn)為抓好進(jìn)村和村內(nèi)道路硬化、加快推進(jìn)村內(nèi)道路戶戶通工程。

徐州環(huán)境的變化也代表著其他的中心鎮(zhèn)環(huán)境變化，現(xiàn)在江蘇省的農(nóng)村不再是以前印象的那樣：垃圾滿地，小河烏黑還時不時泛著惡臭。現(xiàn)在環(huán)境真的猶如王安石所描述的那樣：“空山新雨后，天氣晚來秋。明月松間照，清泉石上流”?，F(xiàn)在也有越來越多的人選擇在假期到鄉(xiāng)村，感受那種怡然自得，看看那種“清江一曲抱村流”“山村落日夢幽幽”的景象，放松心扉，將生活中的煩悶暫時擱置。

（二）推進(jìn)設(shè)施變化——漣水縣社會保障體系

作為中心鎮(zhèn)的漣水縣近年來不斷改革創(chuàng)新社會保障體系。著力強(qiáng)化社會保障職能整合，持續(xù)完善的社會保障制度惠及全縣城鄉(xiāng)居民。以“基金建設(shè)年”為基礎(chǔ)，深入開展社會保險工作，“拉網(wǎng)式”摸排全縣企業(yè)經(jīng)營和參保情況，針對重點(diǎn)征繳對象，實(shí)施精準(zhǔn)化的征繳措施。到2018年，社會保險基金募集總額達(dá)到9.5億元，比上年同期增長15%。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在原有按病種分值結(jié)算基礎(chǔ)上，按總額控制人均費(fèi)用結(jié)算辦法，醫(yī)療保險基金多元復(fù)合式結(jié)算辦法初步形成。規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，建立被征地農(nóng)民社會保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)工作平臺，為試點(diǎn)105名被征地人員辦理社保參保手續(xù)。

優(yōu)化社保服務(wù)，完成醫(yī)療保險中心、征管中心、社會養(yǎng)老保險處、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險處、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處以及就業(yè)處失業(yè)保險職能整合，成立漣水縣社會保險基金管理中心，“一個機(jī)構(gòu)辦社?！备母锘就瓿?；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，在部分重點(diǎn)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推動社保卡業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，社會保障卡“辦卡難”問題得到有效解決。

不僅如此各中心鎮(zhèn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立健身器械，增設(shè)超市、公廁等基礎(chǔ)設(shè)備，給當(dāng)?shù)匕傩諑肀憷耐瑫r也開展當(dāng)?shù)靥厣慕ㄔO(shè)，以便吸引更多游客的光顧。如建立采摘園、建立生態(tài)旅游區(qū)等等。

綜上所述，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的推動下，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)型期，面臨經(jīng)濟(jì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)公共空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)危機(jī)的兩大問題。所以，在整個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中如何延續(xù)城鄉(xiāng)結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)，集中利用土地等公共空間，營造出契合其規(guī)模的的獨(dú)特城鎮(zhèn)地域特色是尤為重要的。中心鎮(zhèn)的開展帶動了江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，給人民帶來了便利，改善人民生活?！耙砸?guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色為靈魂，加大投入力度”是中心鎮(zhèn)開展的核心思想。

本文指導(dǎo)老師為童偉。