劉小宇

一、建立政金農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政金農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要是政府作為主要核心，兼并各類金融機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)企業(yè)等多方共同合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立機(jī)制的主要目的是為了加強(qiáng)包含政府、金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)之間的聯(lián)系，促進(jìn)三方更密切的溝通交流，保證企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間資金的匹配度，有效優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)立以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”背景下的投融資環(huán)境，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 實(shí)施合作支農(nóng)貸款項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)資金不足一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，設(shè)立實(shí)施合作支農(nóng)貸款項(xiàng)目以政府投入資金作為支農(nóng)的?？钯Y金，用于農(nóng)業(yè)主體購(gòu)買涉農(nóng)保險(xiǎn)，并以此作為為資金基礎(chǔ)，最大限度撬動(dòng)金融資本，增加支農(nóng)資金數(shù)量規(guī)模。合作支農(nóng)貸款項(xiàng)目中也應(yīng)分化風(fēng)險(xiǎn)，秉持風(fēng)險(xiǎn)共同擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和銀行按照約定比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以此降低涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)壓力。

2. 構(gòu)建涉農(nóng)投融資平臺(tái)

一個(gè)有效的涉農(nóng)投融資平臺(tái)能夠提升發(fā)揮支農(nóng)的作用，更深度的聯(lián)系政府、銀行與農(nóng)業(yè)主體間的關(guān)系，促進(jìn)多方密切合作，進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將涉農(nóng)投融資平臺(tái)可定義為公益性服務(wù)平臺(tái)，可以由政府來牽線組建，借助大數(shù)據(jù)信息化這條高速路記錄和發(fā)布、支農(nóng)咨詢服務(wù)。確保平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過程中的規(guī)范化，也應(yīng)重視平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的控制，降低潛在經(jīng)濟(jì)糾紛。

二、創(chuàng)新反擔(dān)保方式

農(nóng)業(yè)主體在向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，存有缺乏抵、質(zhì)押物，征信能力差等問題，無形中加大融資的困難，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，解決支農(nóng)資金瓶頸。依據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境下創(chuàng)新供應(yīng)鏈反擔(dān)保，通過抵押自有原材料、半成品等動(dòng)產(chǎn)給相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，借助擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)談判，為農(nóng)業(yè)主體取得流動(dòng)資金授信業(yè)務(wù)，獲得支農(nóng)資金。另一種反擔(dān)保方式——組合類反擔(dān)保，動(dòng)產(chǎn)與質(zhì)押相互結(jié)合的方式和不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)抵押相互結(jié)合方式，組合類反擔(dān)保的優(yōu)勢(shì)在于相比于其他擔(dān)保，其靈活性更強(qiáng)范圍更廣。

三、拓寬涉農(nóng)融資渠道

農(nóng)業(yè)資金巨大的缺口如果僅僅依靠政府投入和銀行融資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此非正規(guī)金融就突顯現(xiàn)出其優(yōu)越性，其與正規(guī)金融相比，非正規(guī)金融更具有靈活變通、成本低等優(yōu)勢(shì)，且能夠很好匹配農(nóng)業(yè)主體資金需求，有利于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，應(yīng)該給予非正規(guī)金融的正式身份和應(yīng)有的法律地位，只有擁有清楚明晰的身份地位才能得到社會(huì)認(rèn)可。其次，更應(yīng)該加強(qiáng)非正規(guī)金融的監(jiān)督管理，確保非正規(guī)金融遵循相關(guān)法律依據(jù)，并且嚴(yán)格把控其風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，積極引導(dǎo)資金投向農(nóng)業(yè)，增大農(nóng)業(yè)資金投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)寬涉農(nóng)投融資渠道。

四、完善要素流動(dòng)市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)職能

1. 確認(rèn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的“合法身份”

產(chǎn)權(quán)對(duì)于抵押融資有著重要意義，保障產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)要素流動(dòng)已經(jīng)成為抵押融資的關(guān)鍵所在。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的農(nóng)業(yè)硬件，但由于沒有權(quán)威部門的鑒定認(rèn)證，絕大部分農(nóng)業(yè)設(shè)施缺乏“合法身份”，致使銀行不認(rèn)可溫棚溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施作為抵押物。關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，能夠?yàn)榇笮突A(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施確定“身份”，可以使得高價(jià)值的的農(nóng)業(yè)設(shè)施擁有“合法身份”，得到銀行以認(rèn)可獲得可抵押的權(quán)利。

2. 探尋農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地變?yōu)橛行У盅嘿Y產(chǎn)的途徑

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，流轉(zhuǎn)土地是無法替代抵押品，不能作為抵押的有效資產(chǎn)，為此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到抑制。確保流轉(zhuǎn)土地可以變?yōu)橛行У盅嘿Y產(chǎn)，是成功盤活土地資產(chǎn)提高資產(chǎn)利用效率的關(guān)鍵。使得流轉(zhuǎn)土地變?yōu)橛行У盅嘿Y產(chǎn)，可以先確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨之確權(quán)的土地同樣可以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可。同時(shí)也應(yīng)積極完善相關(guān)配套政策，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形式，落實(shí)抵押擔(dān)保的權(quán)能。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇適合的土地流轉(zhuǎn)模式，確權(quán)登記等支持“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，解決“農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地變?yōu)橛行У盅嘿Y產(chǎn)”難題。

3. 農(nóng)村土地與城市土地同權(quán)同價(jià)

農(nóng)村土地資源較城市而言，更為空閑和豐富，想要讓農(nóng)村土地的價(jià)值最大限度發(fā)揮作用，讓農(nóng)村土地資源變成資金就應(yīng)該讓農(nóng)村和城市土地同權(quán)同價(jià)，賦予農(nóng)村和城市土地同樣權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)確保農(nóng)村土地權(quán)責(zé)明確，保障土地所有者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化，釋放農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)價(jià)值。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市土地同權(quán)同價(jià)，農(nóng)村土地資源潛力被激發(fā)，投資吸引力隨之加強(qiáng)，在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶進(jìn)資金的同時(shí)，也可以管理閑置土地，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

五、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金主要目的是引導(dǎo)資本投資傾斜，將資金轉(zhuǎn)而投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有力結(jié)合，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資金，以解決涉農(nóng)資金短缺的現(xiàn)狀。非政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)投資基金，在現(xiàn)階段所存在的問題是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資傾向不強(qiáng)，且基金的資金儲(chǔ)備不足。在這種情況下應(yīng)組建由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)投資基金，建立目的明確且資金充實(shí)的投資基金，不僅能夠有效支持農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，而且對(duì)于社會(huì)資本也有一種示范作用。產(chǎn)業(yè)基金可以由引導(dǎo)基金、母基金、子基金三層架構(gòu)組成，建議由政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)投資基金，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局和財(cái)政局共同出資發(fā)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的成立，由引導(dǎo)基金通過社會(huì)募集的形式發(fā)起多只母基金，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)投資基金。母基金再通過發(fā)起子基金或直接投資的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，其中子基金將全額用于投資轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)或投資企業(yè)均可作為申請(qǐng)者，申請(qǐng)合作設(shè)立子基金，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)投資基金，力爭(zhēng)放大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資資產(chǎn)，帶動(dòng)社會(huì)投資投向農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。