張克

黨的十八大以來，賈汪區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極探索自治法治德治“三治融合”的新時(shí)代基層社會(huì)治理之路，為賈汪鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)型發(fā)展“旺”起來打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年12月12日，習(xí)近平總書記視察賈汪，一年多來，賈汪區(qū)全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察賈汪重要指示精神，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、深化“三治融合”、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展，展現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)旺、鄉(xiāng)村旺、百姓旺”的全新面貌。

自治立基，鄉(xiāng)村人心“聚”起來

“一面旗”筑起戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的首位，圍繞“建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、加快鄉(xiāng)村振興”，按照政治思想素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，建立基層黨組織書記后備人才庫(kù)和屆中調(diào)整區(qū)委考察審批制度，探索推行村黨組織書記跨村任職，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)管村干部的意見》《村干部負(fù)面清單》，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，村（居）黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，成為帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好家園的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，創(chuàng)新開展農(nóng)村黨員“掛牌亮戶先鋒行”、機(jī)關(guān)黨員“回家看看·鄉(xiāng)情訪”活動(dòng)，全區(qū)7300多名黨員家庭掛上黨員戶牌，亮明黨員身份，作出公開承諾，幫助群眾排憂解難；2788名機(jī)關(guān)黨員深入村居、農(nóng)戶，聽民情、破難題、解民憂、助發(fā)展、促和諧，幫扶760戶特困戶脫貧致富，真正架起了黨群干群“連心橋”。

“新機(jī)制”攏起民心民力。建立完善以村（居）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會(huì)為議事載體、村（居）民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村（居）委監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的村級(jí)“一核三體”運(yùn)行機(jī)制，搭建“精準(zhǔn)扶貧我監(jiān)督、黨務(wù)公開我知情、村務(wù)決策我參與、我的資金我知道、辦事程序我清楚、勤廉雙述我評(píng)議”等載體，讓群眾自己“說事、議事、主事”，激發(fā)了群眾參與村居事務(wù)的熱情，形成了“一起向黨看、大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的生動(dòng)局面。馬莊村堅(jiān)持村民的規(guī)矩自己定，村民的理自己評(píng)、村民的矛盾糾紛自己化解，先后制定實(shí)施了22項(xiàng)156條操作性強(qiáng)、群眾認(rèn)可的“馬莊規(guī)矩”，有效引導(dǎo)村民遵法守禮、崇德向善。

“小網(wǎng)格”做實(shí)管理服務(wù)。當(dāng)前，村居減負(fù)難、群眾辦事難、基層問題發(fā)現(xiàn)難、基層資源整合難問題比較突出，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理是解決“四難”問題的有效途徑。賈汪區(qū)大力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為依托的“3+N”網(wǎng)格體系，全區(qū)劃分網(wǎng)格789個(gè)，依托信息化平臺(tái)將人、地、物、事、組織等要素和服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員1147名，全面負(fù)責(zé)各類基本信息采集、民生需求反映、矛盾隱患摸排等事項(xiàng)。網(wǎng)格化工作開展以來，全區(qū)匯集各類基層數(shù)據(jù)30余萬條，排查化解矛盾糾紛7000余件，解決了基層負(fù)擔(dān)重的問題，破解了隱患不見底的難題，打通了服務(wù)群眾“最后一米”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出村、矛盾不上交”目標(biāo)。

“新鄉(xiāng)賢”解開矛盾糾紛。充分挖掘新鄉(xiāng)賢文化時(shí)代內(nèi)涵，在全國(guó)率先成立鎮(zhèn)級(jí)“鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)”、村級(jí)“鄉(xiāng)賢工作室”，引導(dǎo)德高望重、辦事公道、百姓認(rèn)可的老黨員、老干部、老教師等賢者能人自愿參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村治理的相得益彰。目前，“鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)”“鄉(xiāng)賢工作室”已在賈汪區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、134個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)覆蓋。

法治引領(lǐng)，法治風(fēng)尚“樹”起來

深化法治實(shí)踐，點(diǎn)亮法治“航標(biāo)”。堅(jiān)持在法治的軌道上、在監(jiān)督的環(huán)境下依法用權(quán)辦事，認(rèn)真落實(shí)重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、專家論證等依法決策程序，特別是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法律顧問全程參與，凡得不到95%以上群眾贊同的城建、拆遷工程一律不予實(shí)施。深入開展法治系列創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲整治執(zhí)法司法不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔、不作為、亂作為行為，大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，法治建設(shè)整體水平邁上新的臺(tái)階。賈汪區(qū)被評(píng)為全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位，馬莊村被評(píng)為首批全國(guó)民主法治示范村，一半以上村（社區(qū)）成為省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)成率、農(nóng)村村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)依法自治率均達(dá)到100%。

培育法治精神，厚植法治“沃土”。習(xí)近平總書記指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水?！辟Z汪區(qū)把“讓法治精神融入每個(gè)人血脈、成為全民信仰”作為法治宣傳的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建成全省一流的區(qū)法治宣傳教育中心，推出普法專題電視欄目《法理之間》，開展“法潤(rùn)賈汪春風(fēng)行動(dòng)”“普法村村行”“憲法在身邊”等系列活動(dòng)，利用法律大講堂、流動(dòng)法治宣傳車、手機(jī)短信、多媒體互動(dòng)、法治公益節(jié)目、以案釋法等形式，把法律送到了百姓身邊，讓群眾潛移默化地接受法治教育。

興辦法治實(shí)事，彰顯法治“溫度”。全區(qū)126個(gè)村全部建立起法治文化廣場(chǎng)、村級(jí)文化禮堂，堅(jiān)強(qiáng)了戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)了法治陣地全覆蓋，使村民活動(dòng)有地方、溝通交流有平臺(tái)，不出村就能感受到豐富精彩的“城里世界”，過上親幫鄰助的“社區(qū)生活”。編排系列法治節(jié)目，送到鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭，增強(qiáng)群眾法治觀念，弘揚(yáng)正氣，抵制庸俗，使村民明真相、辨事理，推動(dòng)矛盾糾紛依法按理解決。

德治涵養(yǎng)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)“美”起來

“鄉(xiāng)風(fēng)文明工程”涵養(yǎng)道德淳民風(fēng)。習(xí)近平總書記在視察馬莊時(shí)指出，農(nóng)村精神文明很重要，要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。賈汪區(qū)鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)深厚，不僅馬莊村有文化禮堂、農(nóng)民樂隊(duì)，村村都有文化禮堂和文化陣地。近年來，賈汪區(qū)堅(jiān)持以文化人、鄉(xiāng)風(fēng)潤(rùn)村，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村文明提升工程”，依托文化禮堂、文化場(chǎng)館，建立村史館、民俗園，開設(shè)道德講堂，開展周末舞會(huì)、夏季納涼晚會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性文化活動(dòng)，不僅弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、豐富了老百姓的精神生活，還起到了傳承傳統(tǒng)文化、展示村莊風(fēng)采、促進(jìn)鄰里和諧、改善黨群關(guān)系的作用，形成了和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

“選典型樹榜樣”引領(lǐng)示范育家風(fēng)。榜樣的力量是無窮的。善于抓典型，讓典型發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，歷來是我們黨的重要的工作方法。實(shí)踐證明，抓什么樣的典型，就能體現(xiàn)什么樣的導(dǎo)向，就會(huì)收到什么樣的效果。賈汪區(qū)注重發(fā)揮榜樣力量，在全區(qū)范圍開展加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德為主要內(nèi)容的評(píng)選推介，充分挖掘、展示各級(jí)各行各業(yè)的模范典型，用先進(jìn)典型教育人、引導(dǎo)人、帶動(dòng)人，營(yíng)造見賢思齊、向善向美的氛圍。同時(shí)，建立家庭檔案管理制度，按照家庭和睦、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、好人好事等情況分項(xiàng)給每戶打分，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；積極推進(jìn)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德，推動(dòng)形成注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的共識(shí)，讓學(xué)典型樹家風(fēng)成為全民時(shí)尚。各村也自發(fā)評(píng)選“守法道德模范戶”“十星級(jí)文明戶”，設(shè)立“賢孝榜”，評(píng)選好媳婦、好婆婆、好妯娌。人人傳“佳話”、戶戶講“美德”，許多矛盾在無形之中得以消除。

“大老執(zhí)制章程”移風(fēng)易俗樹新風(fēng)?！按罄蠄?zhí)”指的是農(nóng)村紅白喜事的主事能人。百姓的“錢袋子”鼓了起來，有些人感覺“面子”也要足起來，遇到“紅白事”大操大辦，影響到社會(huì)風(fēng)氣，人情往來“份子”重，群眾經(jīng)濟(jì)壓力大、有苦說不出。賈汪區(qū)充分發(fā)揮“大老執(zhí)”掐得準(zhǔn)“脈兒”、找得著“根兒”、摸得著“門兒”的地緣人情優(yōu)勢(shì)，組織成立“大老執(zhí)理事會(huì)”，從“紅白事”入手，制定《紅白理事會(huì)章程》，規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，剎住了大操大辦之風(fēng)，改變了攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，樹立了移風(fēng)易俗、勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)。

（作者系中共徐州市賈汪區(qū)委書記）

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