馬明龍

2019年新年伊始，省委、省政府召開全省對外開放大會，明確了今后一個時期我省對外開放的總任務，從構建開放新格局、培育開放新動能、形成開放新優(yōu)勢、搭建開放新平臺、創(chuàng)建開放新環(huán)境等五個方面全面作出部署，出臺了《關于推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策措施的意見》。省商務廳將以此為新起點，以實際行動迅速將省委、省政府確定的各項開放舉措推動落地，以“一帶一路”交匯點建設為總攬，推動全方位高水平對外開放，努力在全國率先建成開放強省。

著力深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

進一步完善工作機制，強化服務監(jiān)管，搭建更多合作平臺，在項目建設上下功夫，在拓展市場上下功夫，在金融保障上下功夫，在規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為上下功夫，在提高境外安全保障和應對風險能力上下功夫。一是加快推進絲路貿(mào)易促進計劃。堅持出口與進口并重，貿(mào)易和投資并行，商品輸出與技術、品牌、服務輸出并舉，擴大與“一帶一路”沿線國家的進出口。加大對企業(yè)參加沿線國家重點展會的支持力度，到2020年將沿線市場展會扶持項目比重提高到40%，持續(xù)開展“FTA惠蘇企”活動；貫徹落實好省政府《關于促進進口的實施意見》，發(fā)揮中國國際進口博覽會等重大平臺作用，擴大自沿線國家大宗商品、優(yōu)質消費品和高端裝備進口；加大國際產(chǎn)能合作力度，支持企業(yè)通過在沿線國家開展對外投資和國際工程承包，帶動成套設備、材料出口；積極發(fā)展絲路電商，鼓勵企業(yè)利用電子商務拓展國際市場，培育外貿(mào)發(fā)展新增長點。至2020年，全省“一帶一路”沿線地區(qū)出口占比提升至25%。二是加快推進重點境外合作區(qū)提升計劃。堅持政府推動、企業(yè)主導、市場化運作，到2020年建成8-10家國家級和省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。完善考核激勵辦法，優(yōu)化境外合作區(qū)布局，創(chuàng)新境外合作區(qū)發(fā)展模式；繼續(xù)推進“人才地圖”工程，強化境外園區(qū)人才保障，加快建設海外商會、海外應急管理團隊、咨詢團隊、法律服務中心“四支隊伍”；不斷完善“走出去統(tǒng)保平臺”“人身意外傷害保險”“綁架勒索險”等走出去風險防范體系，制定企業(yè)海外投資經(jīng)營合規(guī)指引，支持建立境外江蘇企業(yè)商協(xié)會，規(guī)范境外園區(qū)和企業(yè)的海外經(jīng)營行為；推動長三角區(qū)域企業(yè)共同利用境外開放平臺抱團走出去。

著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟

培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡，加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中高端。一是優(yōu)化外貿(mào)結構。培育100個國際競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)示范集群，50家江蘇外貿(mào)品牌領軍企業(yè)；鼓勵支持外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動蘇州、南京、無錫等地依托跨境綜試區(qū)政策加快發(fā)展跨境電子商務；加快發(fā)展服務貿(mào)易，促進服務外包提檔升級，推進無錫國家文化出口基地建設；發(fā)揮進博會“準主場”優(yōu)勢，積極擴大進口。二是推動外資提質增效。建立外資提質增效評價體系，突出外資產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新能力、社會貢獻、營商環(huán)境等質量效益指標的導向作用；持續(xù)實施重大投資促進“111”工程，重點招引世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)來我省投資；每年安排專項資金鼓勵跨國公司在江蘇設立地區(qū)總部、研發(fā)機構和其他功能性機構；落實重大外資項目“直通車”制度。三是創(chuàng)新對外投資方式。建立我省本土跨國公司認定標準，加快培育一批本土跨國公司；支持企業(yè)主動參與國際標準制定，帶動技術、設計和標準走出去；支持產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，持續(xù)推進上市公司海外并購。四是打造改革開放試驗田。推動長三角區(qū)域內(nèi)重大改革試點聯(lián)動，打造長三角一體化發(fā)展示范平臺。積極研究我省自貿(mào)試驗區(qū)探索方案。重點推動蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、連云港等有條件的重點區(qū)域，實施自貿(mào)試驗區(qū)各項改革舉措的疊加復制與集成創(chuàng)新，在推進投資貿(mào)易便利化、金融國際化和管理體制高效化等方面先行先試，建設更高能級開放載體平臺。

著力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境

對標高標準高水平的國際投資貿(mào)易規(guī)則，營商環(huán)境指標接近或達到國際公認標準的先進水平，提升制度環(huán)境軟實力。一是深化商務領域改革。進一步下放負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更權限；深化外資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”，推廣境外投資備案“單一窗口”；爭取將對外承包工程項目備案權下放到設區(qū)市；在開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)事項實行評估。二是提升貿(mào)易便利化水平。聯(lián)合海關等部門，推動優(yōu)化口岸營商環(huán)境相關政策落實，切實提升跨境貿(mào)易便利化水平。到2020年底，力爭整體通關時間、集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本皆比2017年壓縮、降低一半，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務應用率達到100%；積極發(fā)展專業(yè)化、特色化外貿(mào)供應鏈服務平臺，以全鏈條的整合與協(xié)同，提高效率、降低成本；有序推進口岸開放，努力形成具有競爭力的國際化口岸新格局，探索建設國際陸港，依托我省綜合交通優(yōu)勢，推動海港江港陸港口岸通關一體化。三是完善開放型經(jīng)濟法治環(huán)境。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，清理并停止實施針對外商投資準入的限制措施；加快營商環(huán)境立法，配合相關部門制定《江蘇省營商環(huán)境優(yōu)化辦法》；共同推進知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護；共同推進長三角市場一體化建設，實施長三角地區(qū)市場創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃。

著力推進開放創(chuàng)新融合發(fā)展

構筑全球研發(fā)、全球制造、全球營銷、全球服務的國際分工新格局，努力建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為開放高質量發(fā)展提供新動能。一是提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。搭建更多創(chuàng)新平臺，集聚吸納國內(nèi)外優(yōu)質創(chuàng)新資源要素，培育一批引領示范效應強的特色創(chuàng)新園，將開發(fā)區(qū)打造成“江蘇制造”走向“江蘇創(chuàng)造”的前沿陣地，建設具有世界影響力的先進制造業(yè)集群；鼓勵建立以跨國龍頭企業(yè)主導的創(chuàng)新園區(qū)，加快高端專業(yè)資源要素集聚，打造產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展平臺，推動建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；促進內(nèi)外資共享生產(chǎn)要素、共享知識溢出，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快引進和培育行業(yè)“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。二是推進創(chuàng)新領域的開放試點。加快推進南京、蘇州深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加有助于產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的技術進口，促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務進口；深化蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗，支持制定實施綜合試驗2.0版方案，加快建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；總結昆山保稅研發(fā)、全球維修、保稅服務、一般納稅人資格等試點經(jīng)驗，加快向有條件的綜合保稅區(qū)復制推廣。三是支持外資參與我省全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。支持外資龍頭骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成一批創(chuàng)新成果；鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心參與公共服務平臺建設，提供開放共享服務；支持外商投資企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合運營、獨立設置研發(fā)機構、建設離岸實驗室等方式，整合國際高端科技創(chuàng)新資源，拓展國際科技服務市場，培育引進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵外籍科學家以合作研究等方式參與基礎研究項目，允許符合條件的外商投資企業(yè)參與科技計劃。

（作者系江蘇省商務廳黨組書記、廳長）

責任編輯：何 樂