【摘 要】 2010年3月26日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》正式施行，為辦理涉煙案件正確適用法律提供了具體法律依據(jù)。但實際工作中，仍面臨證據(jù)提取、法律認(rèn)識不一等原因使犯罪事實難以認(rèn)定的難題。

【關(guān)鍵詞】 涉煙 違法 探索

在我國，對煙草市場實行專賣專營制度。受利益驅(qū)使，非法販銷假冒偽劣卷煙刑事案件高發(fā)，但證據(jù)提取、法律認(rèn)識不一等原因使犯罪事實存在難以認(rèn)定的難題。非法販銷假冒偽劣卷煙組織更加嚴(yán)密，分工愈加細(xì)化，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團化發(fā)展，具備很強的輻射能力和抗打擊能力。

一、涉煙刑事案件現(xiàn)狀和特點

（一）案件數(shù)量和涉案人數(shù)呈下降趨勢。假冒偽劣卷煙利潤高達數(shù)十倍，且不像假酒、假藥具備直接傷害性，消費者沒有足夠防范意識，給不法分子較大售假空間。另涉煙犯罪作案手法向互聯(lián)網(wǎng)涉煙方式轉(zhuǎn)變，采取先微信、QQ聯(lián)系，再以物流寄遞方式運輸以逃避打擊。受困于偵查手段、人員素質(zhì)等因素，煙草執(zhí)法機關(guān)在偵辦此類案件時難以取得有效突破，查獲案件數(shù)量及打擊涉案人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）犯罪趨勢向組織化復(fù)雜化發(fā)展。涉煙刑事犯罪出現(xiàn)組織化及向銷售行為的上游蔓延趨勢，假冒卷煙生產(chǎn)、保管、運輸、銷售分工嚴(yán)密，且大多數(shù)案件為團伙作案，受困于偵辦力度所限，難以全案全破。

（三）作案方式隱蔽。非法販銷假冒偽劣卷煙團伙采取互聯(lián)網(wǎng)銷售方式逃避打擊。此類案件呈現(xiàn)以下特點：一是涉案地域廣，涉案人員多，隱蔽性強，制假、售假、運假分工明確，各環(huán)節(jié)單線聯(lián)系，調(diào)查取證難。二是涉煙犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)空間隱藏真實身份，利用物流快遞完成配送業(yè)務(wù)，利用微信、支付寶等網(wǎng)絡(luò)支付工具完成資金匯合，難以查清真實身份。三是犯罪數(shù)據(jù)難以查全。該類案件涉及大量交易賬號，案件調(diào)查如全面展開，面臨數(shù)據(jù)清理工作量龐大且查詢交易數(shù)據(jù)回傳不及時弊端，往往導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機。

（四）難以打擊主犯。非法販銷假冒偽劣卷煙案件高發(fā)于運輸、銷售環(huán)節(jié)，但運輸環(huán)節(jié)被抓獲的幾乎全是承運人，幕后老板極少被抓捕。多數(shù)承運人與托運貨物的老板不認(rèn)識，裝貨、送貨的時間、地點由貨主以電話告知，酬金通過銀行匯款，一有風(fēng)吹草動，貨主就不知所蹤。難以追究幕后主犯責(zé)任在相當(dāng)程度上削減了對"涉煙"犯罪活動的打擊力度。

二、涉煙刑事案件辦理難點問題

2010年3月26日最高人民法院，最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)，銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《兩高司法解釋》）發(fā)布之后，明確了打擊“涉煙”犯罪的適用罪名和量刑幅度，具有非常強的指導(dǎo)性和實用性，但在當(dāng)前辦理“涉煙”刑事案件中仍存在一些困難和問題。

（一）法律條文規(guī)定仍不夠完善：目前辦理“涉煙”刑事案件依據(jù)的法律法規(guī)主要有《刑法》與《兩高司法解釋》等。以上法律法規(guī)明確了“涉煙”刑事案件的范圍，追訴標(biāo)準(zhǔn)，非法經(jīng)營數(shù)額計算方法，共犯情形等，但也有一些尚待明確。如“非法經(jīng)營”中的“經(jīng)營”如何界定，倉儲是否屬 “經(jīng)營”等。

（二）對法律條文認(rèn)識不統(tǒng)一：與立法相比，法律實施更為復(fù)雜。偵辦“涉煙”刑事案件中，存在理解和適用法律不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致不同處理結(jié)果產(chǎn)生，甚至是“罪”與“非罪”的差別，不利于維護法律權(quán)威。

（三）外部力量支持力度不充分：卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭煙草市場整治工作。但該聯(lián)席會議機制作用發(fā)揮不明顯，下設(shè)辦事機構(gòu)成員多為成員單位職能部門分管負(fù)責(zé)人，但因其并不參與實際辦案，溝通協(xié)調(diào)上問題層出不窮。另外，涉煙刑事案件偵辦需耗費公安機關(guān)大量時間精力，基層公安普遍存在警力不足的現(xiàn)狀，辦理涉煙刑事案件時難做以到專人專案。主偵民警手頭案件多、事情多，而涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦時效性很強，一旦在某個環(huán)節(jié)因警力緊張出現(xiàn)停滯，輕則影響案件進程、重則導(dǎo)致案件“流產(chǎn)”。

三、提升打擊非法販銷假冒偽劣卷煙案件成效的建議

（一）增強外部支持：一是完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。煙草專賣行政管理部門應(yīng)主動與司法機關(guān)互通信息，及時跟進涉煙移送案件的立案、批捕、起訴等信息。二是建議改組卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各成員單位一線辦案精英力量充實到工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，便于具體案件偵辦溝通協(xié)調(diào)。

（二）強化檢察監(jiān)督：充分發(fā)揮檢察機關(guān)檢察監(jiān)督作用，一是完善“提前介入”制度?！疤崆敖槿搿笨墒箼z察機關(guān)提前參與到案件辦理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)案件偵辦，保證執(zhí)法合法性，利于案件合法迅速辦理。二是完善主動監(jiān)督制度?？墒箼z察機關(guān)擺脫“事后監(jiān)督”弊端，主動對煙草機關(guān)執(zhí)法行為、公安機關(guān)司法行為實施檢察監(jiān)督。更好地促進法律的正確統(tǒng)一適用，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為與司法辦案行為，有效地打擊涉煙違法犯罪行為。

（三）提升人員素質(zhì)：當(dāng)前涉煙案件作案手法愈加隱蔽，對證據(jù)要求愈加嚴(yán)格。故需進一步提升案件偵辦人員綜合能力，特別是證據(jù)收集、審查能力。用科學(xué)的方法審查和運用證據(jù)，對證據(jù)進行分析評述，找出證據(jù)間的聯(lián)系，使單個靜態(tài)證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，形成一個鮮活有機的證據(jù)鎖鏈。

（四）增加違法成本：一是向社會公示涉煙違法案件信息。煙草執(zhí)法機關(guān)定期公示市場檢查、行政處罰結(jié)果，并將屢次違法經(jīng)營戶列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督巡查頻次。二是加強與人民法院的協(xié)作，申請人民法院強制執(zhí)行售假涉煙案件的行政處罰，有效增加違法當(dāng)事人的違法成本。因煙草執(zhí)法機關(guān)無強制執(zhí)行措施，在顧及到案件結(jié)案時限、罰款執(zhí)行到位率等因素時，往往未對該類案件依法作出罰款的處罰決定，造成經(jīng)營假冒偽劣卷煙違法成本過低。

作者簡介：云雪峰（出生年份1977年），男，漢族，籍貫：湖北黃石，本科學(xué)歷，黃石市煙草專賣局。