劉龍龍,王 穎,鄧淑紅

(商洛學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛726000)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，旅游已成為百姓休閑放松的主要方式之一。商洛市2017年接待游客數(shù)量達(dá)4780萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27.98%，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到260.5億元，同比增長(zhǎng)30.4%，游客數(shù)量、旅游收入2項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)跑陜南3市，商洛市旅游發(fā)展大有可為。商洛市全域旅游規(guī)劃基本形成，規(guī)劃引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，2017年商洛市共策劃各類旅游項(xiàng)目55個(gè)，投資總額730億元，旅游景區(qū)、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，使商洛市全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)更為牢固。2018年5月22～23日，商洛市政府專題召開(kāi)商洛市全域旅游發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)審會(huì)議，加快推進(jìn)商洛市全域旅游總體規(guī)劃編制工作，更好地發(fā)揮規(guī)劃在商洛市全域旅游示范市創(chuàng)建工作中的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，確保商洛市如期完成全域旅游示范市創(chuàng)建任務(wù)。

1 研究背景

隨著人民生活水平的不斷提高，閑暇時(shí)間出門旅游成為人們休閑放松的主要方式之一。2016年全國(guó)旅游工作會(huì)上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出了全域旅游的概念，發(fā)展全域旅游落實(shí)了五大發(fā)展理念，能夠進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展提供了新思想，注入了新活力，有利于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的本質(zhì)性飛躍。自全域旅游概念提出以來(lái)，陜西省緊跟國(guó)家全域旅游相關(guān)政策步伐，在全省全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，先后發(fā)布了《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實(shí)施方案》、《旅游+12個(gè)部門融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等，全域旅游已經(jīng)成為陜西省各市縣貫徹“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的有效方式，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。在2017年，商洛市將全域旅游納入“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工程，把全域旅游作為商洛市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠及民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著各種各樣的問(wèn)題，而最為突出的就是貧困問(wèn)題。到2020年中國(guó)能否全面建成小康社會(huì)是中國(guó)政府面臨的又一次大考，要實(shí)現(xiàn)小康，主要解決的是當(dāng)前面臨的貧困問(wèn)題，而中國(guó)貧困問(wèn)題多集中于農(nóng)村 ，因此解決農(nóng)村貧困問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。

陜西省大約有60萬(wàn)貧困人口在“十二五”期間通過(guò)發(fā)展旅游摘掉了貧困帽，占比達(dá)陜西省同一時(shí)期脫貧人口總數(shù)的15%。目前通過(guò)發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧成為各地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)脫貧的主要手段。經(jīng)2017年上半年貧困戶精準(zhǔn)確認(rèn)，商洛市有12.41萬(wàn)戶39.82萬(wàn)人符合建檔立卡指標(biāo)，占陜西省貧困人口總數(shù)的17.4%。商洛共有701個(gè)貧困村，175個(gè)為深度貧困村，陜西省深度貧困村共482個(gè)，商洛市占全省的36%，精準(zhǔn)扶貧勢(shì)在必行。陜西省為進(jìn)一步落實(shí)旅游扶貧工程，特制定了《陜西省“十三五”旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)革命老區(qū)和秦巴山區(qū)等特困地區(qū)的資金和政策等相關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。預(yù)計(jì)到2019年商洛市7縣156村將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村脫貧致富。

2 相關(guān)概念界定

2.1 全域旅游

全域旅游是國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)上提出：“全域旅游就是要把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。”全域旅游以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等因素，對(duì)其進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。

2.2 精準(zhǔn)扶貧

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱概念，是指針對(duì)于不同的貧困區(qū)域環(huán)境、不同的貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。各地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧精確到村到戶到人。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。精準(zhǔn)扶貧需要從以下3個(gè)方面進(jìn)行：一是要精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提，通過(guò)有效合規(guī)的程序，將貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)；二是精確幫扶，即精確到戶到人，重點(diǎn)是堅(jiān)持方針、到村到戶、因戶施策、資金到戶、干部幫扶；三是精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證；最終通過(guò)識(shí)別、幫扶、管理來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[2]。

2.3 旅游扶貧

旅游扶貧就是通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富[3]。旅游扶貧是扶貧方式的一種，通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蝸?lái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新方式。旅游扶貧的模式是指旅游扶貧實(shí)施的方式、方法及路徑的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是旅游扶貧工作中的一般方式，旅游扶貧是我國(guó)扶貧工作的重要手段之一。目前我國(guó)較為主流的旅游扶貧模式主要有以下幾種：政府主導(dǎo)旅游扶貧、移民搬遷旅游扶貧、景區(qū)幫扶旅游扶貧、企業(yè)主導(dǎo)旅游扶貧、生態(tài)旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、可持續(xù)旅游扶貧、農(nóng)旅結(jié)合旅游扶貧等模式[4]。旅游扶貧模式的選擇也同樣依賴于各地資源稟賦，不同的旅游資源選擇不同的旅游扶貧模式，才能使旅游扶貧效益最大化。當(dāng)然在各貧困地區(qū)不是所有的貧困地區(qū)都能夠進(jìn)行旅游扶貧，只有擁有適合的自然、人文、民俗等條件才能夠進(jìn)行旅游扶貧，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐穆糜蚊撠殹?/p>

3 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

3.1 商洛全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

2017年全域旅游被商洛市納入五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，商洛市柞水、山陽(yáng)、商南3縣入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)。商洛市“全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)”著眼于建設(shè)精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三大載體，全面落實(shí)科學(xué)規(guī)劃、景區(qū)品質(zhì)提升等八大行動(dòng)，商洛市的旅游業(yè)態(tài)體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)融合體系和保障體系建設(shè)得以全力推進(jìn)。商洛市全域旅游不僅形成了黨政統(tǒng)籌、市縣鎮(zhèn)村合力發(fā)展全域旅游的格局，更使得商洛市旅游產(chǎn)業(yè)成為商洛市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，有利于整合商洛市內(nèi)旅游資源，幫助貧困人口增加收入，在全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)八大行動(dòng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，商洛市旅游產(chǎn)品數(shù)量供給顯著增加，旅游產(chǎn)品的品質(zhì)得到了明顯提升，景區(qū)內(nèi)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，旅游景點(diǎn)所賦予的文化內(nèi)涵更加豐富、旅游服務(wù)更加規(guī)范，旅游綜合吸引力顯著增加，商洛市旅游魅力不斷彰顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)慶中秋雙節(jié)期間商洛市共接待游客達(dá)378.9萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到了20.65億元，同比增長(zhǎng)37.87%和40.45%，全域旅游讓商洛旅游魅力大增。

3.2 商洛旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

商洛市市委、市政府充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)扶貧參與門檻低、就業(yè)容量大、帶動(dòng)效果好、返貧率低等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在商洛市主要采取以建精品景區(qū)聯(lián)動(dòng)扶貧、建美麗鄉(xiāng)村定點(diǎn)扶貧、建設(shè)特色小鎮(zhèn)輻射扶貧和建培訓(xùn)基地智力扶貧“四建四帶”旅游扶貧模式，深入推進(jìn)商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧。2017年商洛市通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)成功脫貧2.11萬(wàn)人，使相關(guān)人員人均增收1200元，旅游帶動(dòng)脫貧占商洛市2017年度脫貧人口的15.8%。打造精品景區(qū)，實(shí)施聯(lián)合精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮商洛市的生態(tài)、區(qū)位、交通、文化優(yōu)勢(shì)，狠抓精品旅游景區(qū)建設(shè)，在全市26家3A級(jí)以上的景區(qū)為貧困戶主要提供了景區(qū)安防、保潔等穩(wěn)定就業(yè)崗位達(dá)2000個(gè)，安排有意愿、有能力的貧困戶經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)500個(gè)。商南縣借助金絲峽、闖王寨、后灣等A級(jí)景區(qū)品牌影響力，大力發(fā)揮農(nóng)家樂(lè)集群效應(yīng)，改造提升農(nóng)家樂(lè)267戶，貧困戶新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)126戶，直接吸納就業(yè)786人，間接提供崗位400余個(gè)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施定點(diǎn)扶貧，著力推動(dòng)16個(gè)美麗鄉(xiāng)村鞏固提升，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。帶動(dòng)全市發(fā)展農(nóng)家樂(lè)1500多戶，解決貧困人口就業(yè)3200余人；建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)施輻射扶貧，創(chuàng)建鎮(zhèn)安合曼般若小鎮(zhèn)、洛南中國(guó)音樂(lè)小鎮(zhèn)、丹鳳棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)等7個(gè)小城鎮(zhèn)集群，積極推動(dòng)“萬(wàn)企萬(wàn)村”幫扶工作，推動(dòng)城鎮(zhèn)功能由服務(wù)當(dāng)?shù)乩习傩盏募?zhèn)向服務(wù)外地游客的旅游目的地轉(zhuǎn)變，并輻射帶動(dòng)周邊貧困村、貧困戶通過(guò)售賣農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、提供旅游服務(wù)等實(shí)現(xiàn)增收致富；建立培訓(xùn)基地，實(shí)施智力扶貧，在商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立商洛市鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，各縣區(qū)職教中心也設(shè)立相應(yīng)基地，并堅(jiān)持把育才引智、強(qiáng)化培訓(xùn)作為旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和具體抓手，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，大力實(shí)施“百村萬(wàn)人”鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)工程。利用陜西省旅游局支持資金以及“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)58場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到7881人次，輻射帶動(dòng)貧困群眾1.5萬(wàn)人增收致富。

3.3 商洛旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施階段

在2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，全域旅游被寫入政府工作報(bào)告，各地旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[5]。而商洛市更是于2017年就將全域旅游納入五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全域旅游不僅初步形成了黨政統(tǒng)籌、市縣鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展全域旅游的新格局，更進(jìn)一步奠定了旅游產(chǎn)業(yè)在商洛市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。陜西省為了深入貫徹黨的十八屆三中四中五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，在2017年3月印發(fā)了《陜西省“十三五”旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃》的通知，以“六個(gè)精準(zhǔn)”扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)為宗旨，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富為出發(fā)點(diǎn)，以“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，村民自愿，內(nèi)生發(fā)展”為扶貧理念，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要形式，積極促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，優(yōu)化旅游資源，確保2020年貧困人口如期脫貧。商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施分為精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理3個(gè)階段，即“扶持誰(shuí)、扶什么、怎么扶”。

3.3.1 確定扶貧對(duì)象 旅游精準(zhǔn)扶貧就是依托于當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，以貧困人口為扶貧對(duì)象，以脫貧致富為主要目的的活動(dòng)[6]。商洛市六縣一區(qū)均屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家集中連片特殊貧困縣。商洛市貧困戶人口多、轄區(qū)廣，各縣區(qū)實(shí)際情況差異較大，尤其是在農(nóng)村，貧困界定較為困難，因此要準(zhǔn)確識(shí)別扶貧主體，對(duì)扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查與核實(shí)，確認(rèn)貧困戶數(shù)量及目前貧困現(xiàn)狀，深入分析導(dǎo)致每戶貧困的原因(因病、因殘、因?qū)W、因婚、因禍、缺勞力)等，具體家庭具體分析并拍照以核實(shí)，精準(zhǔn)扶貧精確到人，不漏掉一戶貧困戶，也不會(huì)讓非貧困戶享受貧困戶各種待遇，制定貧困戶脫貧方案，統(tǒng)籌安排脫貧措施。

在“十三五”期間商洛市政府把產(chǎn)業(yè)脫貧作為政府發(fā)展關(guān)鍵之舉，因地制宜的發(fā)展商洛特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?。在扶貧發(fā)展中把生態(tài)補(bǔ)償作為扶貧新路徑，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，讓貧困群眾從“綠色銀行”中獲得更多的綠色效益。把教育脫貧作為重中之重，建立從幼兒園—大學(xué)—就業(yè)“一條龍”幫扶機(jī)制，隔斷因教育問(wèn)題而導(dǎo)致的貧困代際傳遞。以社會(huì)保障作為發(fā)展對(duì)策，確保喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能夠得到切實(shí)保障。到2018年保證商南縣、柞水縣脫貧摘帽，2019年商州區(qū)、洛南縣、鎮(zhèn)安縣脫貧摘帽，到2020年丹鳳縣、山陽(yáng)縣脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)全市48.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

3.3.2 旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶政策 在確定扶持對(duì)象之后就需要確定精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的具體情況[7]。不同的區(qū)域有各自不同的特點(diǎn)，在幫扶時(shí)需要加以區(qū)分，而不是所有區(qū)域一個(gè)政策幫扶到底。商洛市按照“旅游發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展”的思想，以旅游產(chǎn)業(yè)為載體，充分消除貧困，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的自然和人文優(yōu)勢(shì)，按照“六個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧思路：旅游示范縣建設(shè)帶動(dòng)脫貧一批、旅游景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)脫貧一批、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)脫貧一批、旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)帶動(dòng)脫貧一批、旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售帶動(dòng)脫貧一批，針對(duì)商洛市不同區(qū)域采取了5種不同的旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展思路(表1)。

表1 商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧思路

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《陜西省“十三五”旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃》。

3.3.3 旅游精準(zhǔn)扶貧管理政策 為確保旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，商洛市政府建立了由旅游、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等各部門和金融機(jī)構(gòu)共同參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機(jī)制。結(jié)合全省貧困地區(qū)旅游脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，聯(lián)合相關(guān)行政主管部門，制定并出臺(tái)了相關(guān)配套政策文件，明確規(guī)定旅游扶貧中旅游用地、金融扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、資金獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策與措施[8]。設(shè)立“陜西省旅游扶貧專項(xiàng)資金”，該項(xiàng)資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃的編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施的建設(shè)、資源和環(huán)境保護(hù)、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化報(bào)批材料和相關(guān)的審批程序，對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地開(kāi)通“綠色通道”，確保旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，商洛市林業(yè)部門優(yōu)先對(duì)貧困地區(qū)不宜繼續(xù)耕種的坡陡耕地進(jìn)行了退耕還林，以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)觀光業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)《陜西省干部駐村聯(lián)戶扶貧工作考核辦法(試行)》，根據(jù)陜西省“十三五”旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，列出責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量要求等，成立督查考核小組，按照清單開(kāi)展協(xié)調(diào)督辦，加強(qiáng)各部門履職情況的監(jiān)督和檢查。

4 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

4.1 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別困難

4.1.1 商洛市精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群識(shí)別困難 商洛市精準(zhǔn)扶貧主要是在農(nóng)村，目標(biāo)人群主要以農(nóng)村人口為主。截止到2017年末，商洛市總戶數(shù)達(dá)85.20萬(wàn)戶，戶籍人口253.33萬(wàn)人,農(nóng)村人口411.43萬(wàn)人，貧困人口達(dá)48.9萬(wàn)人。但在農(nóng)村由于每戶的收入來(lái)源、家庭住房面積及破損程度、消費(fèi)水平等問(wèn)題的不確定性，導(dǎo)致農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群識(shí)別困難。每戶對(duì)于生活水平的要求不同，精準(zhǔn)扶貧不一定能把全部貧困戶都登記造冊(cè)，貧困登記冊(cè)上的所有人也并非都屬于真正意義上的貧困戶，由于各戶住房建設(shè)、生活水平、謊報(bào)收入、隱形收入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異等問(wèn)題的存在，并且相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧具有一定硬性指標(biāo)性，相關(guān)的貧困戶不一定全部符合精準(zhǔn)扶貧的硬性指標(biāo)，因此在目標(biāo)人群識(shí)別中存在一定問(wèn)題。

4.1.2 商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)條件識(shí)別分析困難 商洛市旅游資源景點(diǎn)較為豐富，相對(duì)而言其貧困程度也較高，而商洛市主要鄉(xiāng)村貧困人口占大多數(shù)，自然、人文等旅游資源也主要集中于鄉(xiāng)村，因此開(kāi)發(fā)條件識(shí)別困難較大。商洛市擁有大量的自然風(fēng)光及人文旅游資源，但并非所有的旅游資源都能夠進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)。旅游精準(zhǔn)扶貧不僅需要當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的旅游資源，更要求當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策的支持，旅游資源的開(kāi)發(fā)需要具備一定的自然風(fēng)光、人文內(nèi)涵等因素，而精準(zhǔn)扶貧也需要相關(guān)國(guó)家政策的扶持，伴隨著旅游精準(zhǔn)扶貧所處階段及發(fā)展方式的變化[9]，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧提出了新的要求，因此旅游精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別就更為困難了。

4.1.3 商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧再識(shí)別缺乏可操作性 商洛市精準(zhǔn)扶貧工作主要在農(nóng)村，旅游資源也大多集中在農(nóng)村。商洛市開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧工作后，就要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群進(jìn)行再識(shí)別。首先需要精準(zhǔn)確定商洛市貧困人口的數(shù)量及其勞動(dòng)能力、勞動(dòng)意愿等相關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上識(shí)別商洛市能夠進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域，并在旅游精準(zhǔn)識(shí)別區(qū)域內(nèi)識(shí)別出有工作能力并且愿意從事旅游發(fā)展以帶動(dòng)自身及家庭脫貧的人口[10]。該項(xiàng)工作工作量大，指標(biāo)難以確定，各地缺少經(jīng)驗(yàn)，缺乏相關(guān)的實(shí)踐可操作性。

4.2 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶困難

4.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，生態(tài)發(fā)展不平衡 商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是旅游專線交通不夠便利；二是配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，景區(qū)內(nèi)垃圾桶較少，污水、垃圾處理裝置較少。如商洛市江山景區(qū)，從商洛市區(qū)到江山村需要在特定車站坐車，并且在江山村站下車后到達(dá)核心景區(qū)需要8 km左右，在這段路上，沒(méi)有相應(yīng)的旅游專線可供游客乘坐，只能依靠徒步或者坐順風(fēng)車，游客自身安全得不到有效保障，同時(shí)游客大量的時(shí)間花費(fèi)在路上，導(dǎo)致游客體驗(yàn)度較差，不利于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。全域旅游是以整個(gè)景區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境作為整體旅游資源，而當(dāng)?shù)卮迕裥l(wèi)生意識(shí)薄弱，江山村景區(qū)附近的村民將污水直接排放到河道中，致使河道內(nèi)的綠色水生植物密布，生活垃圾也漂浮在河道上。同時(shí)江山景區(qū)目前正處于建設(shè)階段，各種砂石、泥灰直接堆放在道路上，塵土漫天飛揚(yáng)，不僅阻礙了交通，而且嚴(yán)重破壞了村莊的生態(tài)平衡，影響了游客參觀的心情，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格格不入。

4.2.2 旅游產(chǎn)品缺乏特色品牌，旅游吸引力開(kāi)發(fā)不夠 商洛市的旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀不能滿足游客 “吃住行游娛購(gòu)” 的相關(guān)需求，貧困戶在旅游地特產(chǎn)方面主要靠提供野生獼猴桃、核桃、板栗、自釀酒、香菇、木耳、土雞蛋、蜂蜜等農(nóng)村土特產(chǎn)銷售來(lái)彌補(bǔ)商洛旅游購(gòu)物的短板。在旅游發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、手工業(yè)等未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行二次加工包裝，貧困戶提供的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，并且沒(méi)有形成當(dāng)?shù)靥厣放?。景區(qū)內(nèi)主要依靠單純的鄉(xiāng)村風(fēng)光及山水自然景觀來(lái)吸引游客，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)深度不夠，產(chǎn)品替代性較高，特色不夠明顯，游客只能一觀而過(guò)，住宿、過(guò)夜的較少。如江山村開(kāi)發(fā)的最新景點(diǎn)有“小金絲峽”之稱，但在景點(diǎn)上與金絲峽相重合，景區(qū)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，游客在游玩時(shí)容易產(chǎn)生視覺(jué)疲勞，旅游產(chǎn)品的吸引力不夠。

4.3 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)管理困難

4.3.1 服務(wù)建設(shè)相對(duì)缺乏，管理工作不到位 在旅游景區(qū)內(nèi)，路邊到處可見(jiàn)各種小推車攤位銷售涼皮、涼粉等小吃，街邊塵土飛揚(yáng)，蚊蟲(chóng)亂飛，衛(wèi)生狀況令人堪憂。景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)均以家庭夫妻為主體，從業(yè)人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度普遍不高，農(nóng)家樂(lè)形成了相關(guān)協(xié)會(huì)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)管理人員缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)家樂(lè)主要以吃飯為主，并且同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色，沒(méi)有形成專業(yè)化品美食、住民宿、體驗(yàn)民俗文化的鄉(xiāng)村旅游模式。景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員吃住行均在農(nóng)家樂(lè)內(nèi)，生活區(qū)域與服務(wù)區(qū)域沒(méi)有明顯區(qū)分，衛(wèi)生狀況差，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)較差，缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展規(guī)模受到一定限制，難以與大酒店相抗衡。景區(qū)內(nèi)的專業(yè)管理人才較少，主要是當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，文化程度有限不能滿足游客的相關(guān)需求，并且對(duì)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧情況的了解也僅限于當(dāng)?shù)卣膶I(yè)人員，缺乏對(duì)相關(guān)管理人才的規(guī)范化管理。精準(zhǔn)扶貧管理既需要懂扶貧，又需要懂管理的復(fù)合型新型人才[11]，缺乏管理人才將導(dǎo)致管理工作混亂，不利于當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)管理工作的有序進(jìn)行，影響商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展進(jìn)程。

4.3.2 旅游營(yíng)銷方式落后，景區(qū)知名度不高 商洛鄉(xiāng)村旅游資源為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展相對(duì)滯后，知名度不高，客源基礎(chǔ)主要是周邊省市，對(duì)全國(guó)甚至國(guó)外的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)尚處于空缺。以柞水鳳凰鎮(zhèn)為例，目前鳳凰鎮(zhèn)正在打造文化旅游名鎮(zhèn)，并且正在開(kāi)發(fā)相關(guān)景區(qū)，但知名度較低。鳳凰鎮(zhèn)景區(qū)的發(fā)展主要依靠政府的投資，建設(shè)的經(jīng)營(yíng)者多以農(nóng)戶為主，文化程度較低，缺乏相關(guān)的營(yíng)銷知識(shí)，游客開(kāi)發(fā)主要依靠游客自發(fā)關(guān)注、回頭客和口耳相傳，依靠政府的扶持推動(dòng)及宣傳推廣，自我宣傳意識(shí)較差。商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)項(xiàng)目目前正處于發(fā)展建設(shè)時(shí)期，長(zhǎng)久的鄉(xiāng)村環(huán)境限制了農(nóng)戶的發(fā)展理念，要改變營(yíng)銷方式，農(nóng)戶顯得有些力不從心，一些具備營(yíng)銷意識(shí)的鄉(xiāng)村，同時(shí)也因?yàn)闋I(yíng)銷方式單一、信息不對(duì)稱、缺乏相關(guān)知名品牌等而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷效果不盡如人意。

4.3.3 缺少旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)，追蹤機(jī)制不完善 在商洛市目前發(fā)展旅游的區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擁有旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，旅游精準(zhǔn)扶貧部門既需要旅游又需要精準(zhǔn)扶貧相關(guān)部門共同發(fā)展，需要既精通旅游又精通精準(zhǔn)扶貧的人才，沒(méi)有專業(yè)對(duì)應(yīng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)使得當(dāng)?shù)芈糜尉珳?zhǔn)扶貧缺乏管理機(jī)構(gòu)，易出現(xiàn)管理不到位現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)增加工作協(xié)調(diào)的難度。在部分貧困人口通過(guò)旅游脫貧后，后續(xù)追蹤機(jī)制不完善[12]，部分人擔(dān)心退出后就不能再被納入脫貧對(duì)象，導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象及相關(guān)項(xiàng)目不能及時(shí)更新，降低了旅游扶貧資源效率。

5 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展對(duì)策

5.1 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別路徑

5.1.1 精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群識(shí)別路徑 對(duì)于精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群的識(shí)別，商洛市政府要確定大的方向并由各級(jí)政府實(shí)施，各地村委會(huì)實(shí)行分配到戶，對(duì)扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查與核實(shí)，確認(rèn)貧困數(shù)量與現(xiàn)狀，實(shí)地考察各戶情況，深入分析各戶貧困狀況，確保不漏掉一戶貧困人口。同時(shí)向附近居民詢問(wèn)各貧困戶生活狀況，將貧困戶狀況識(shí)別在公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，并邀請(qǐng)村民進(jìn)行投票，確保貧困戶戶戶不落，保證貧困戶檔案中戶戶貧困。

5.1.2 旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)條件識(shí)別路徑 一個(gè)區(qū)域想要開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧的前提是當(dāng)?shù)負(fù)碛休^為豐富的旅游資源，同時(shí)擁有較多的貧困人口，且貧困人口有能力、有意愿通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蚊撠氈赂唬挥屑鎮(zhèn)溥@些條件才能符合旅游精準(zhǔn)扶貧的前提與要求。因此商洛市政府要提前對(duì)商洛市貧困地區(qū)旅游景點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一考察，對(duì)能發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧的景點(diǎn)做出標(biāo)識(shí)，并且針對(duì)專門景點(diǎn)制定適合本身的開(kāi)發(fā)思路，精準(zhǔn)扶貧要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地、因人制宜。隨著旅游精準(zhǔn)扶貧在商洛市的進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)展，對(duì)于商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的發(fā)展策略也要與時(shí)俱進(jìn)，不能一條路走到黑，要根據(jù)具體的實(shí)際情況對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行策略調(diào)整，以發(fā)揮旅游對(duì)精準(zhǔn)扶貧最大限度的作用。

5.1.3 旅游精準(zhǔn)扶貧再識(shí)別途徑 在旅游精準(zhǔn)扶貧中，并非所有旅游景點(diǎn)的貧困戶都有意愿、有能力利用旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，因此，全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群的再識(shí)別要求目標(biāo)人群既是貧困戶又擁有通過(guò)全域旅游脫貧的能力與意愿。要求商洛市各級(jí)政府對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧地區(qū)及旅游精準(zhǔn)扶貧人口進(jìn)行統(tǒng)一整理歸納，商洛市各旅游景點(diǎn)參與旅游精準(zhǔn)扶貧狀況，召開(kāi)村民發(fā)展大會(huì)，集中協(xié)商針對(duì)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)策略。通過(guò)對(duì)貧困戶貧困狀況及原因進(jìn)行分析，歸納出商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧人群，并采取不同措施助其脫貧。對(duì)有能力通過(guò)旅游脫貧的貧困戶上門勸說(shuō)、政策扶持等方式說(shuō)服其加入到旅游精準(zhǔn)扶貧中來(lái)；對(duì)于沒(méi)有發(fā)展能力的貧困戶如重病癱瘓等人群，可通過(guò)政府政策保障實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

5.2 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)幫扶途徑

5.2.1 完善旅游配套設(shè)備，保護(hù)生態(tài)平衡 全域旅游就是將景區(qū)內(nèi)外看成一個(gè)系統(tǒng)，景區(qū)內(nèi)外所有因素都屬于該系統(tǒng)，商洛市要發(fā)展全域旅游就要積極響應(yīng)陜西省政府有關(guān)旅游精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，使旅游、住建、交通、環(huán)衛(wèi)等政府部門通力協(xié)作，相互作用發(fā)揮其最大效用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好旅游景區(qū)到公路干線旅游交通發(fā)展、下水管網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建和污水排放設(shè)施、垃圾處理站。在公路沿線設(shè)置垃圾桶，公路干線到旅游景點(diǎn)設(shè)置旅游觀光車解決交通問(wèn)題，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足游客的需求。鼓勵(lì)扶貧重點(diǎn)村因地制宜建設(shè)特色餐飲、民俗、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套設(shè)施，幫助有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的貧困戶開(kāi)展適合的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，幫助改善旅游接待條件。對(duì)于正在建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，應(yīng)該給砂石、水泥等蓋上防護(hù)網(wǎng)，并且有專人維護(hù)，避免塵土飛揚(yáng)破壞環(huán)境。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽e行相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的知識(shí)講座，提高其衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)，做好當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)好村莊景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境，以保證游客游玩時(shí)對(duì)景區(qū)有較好的感覺(jué)與知覺(jué)。并且加入當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕宫F(xiàn)商洛市江山景區(qū)的特色地域風(fēng)貌，建設(shè)美麗新江山，給游客以良好的印象，實(shí)現(xiàn)安全、舒適的旅游新環(huán)境。

5.2.2 打造特色旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游吸引力 在鄉(xiāng)村旅游中，當(dāng)?shù)貛в械赜蛱厣霓r(nóng)副產(chǎn)品會(huì)帶給游客不同的感覺(jué)與知覺(jué)，獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品能激發(fā)游客的游覽、購(gòu)買欲望，農(nóng)副產(chǎn)品的后續(xù)開(kāi)發(fā)不僅能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力，更承載著游客對(duì)鄉(xiāng)土風(fēng)味的美好感情。當(dāng)前商洛市旅游產(chǎn)品較為單一，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，主要以觀光游覽為主，缺乏當(dāng)?shù)氐奶厣?。商洛美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色鮮明，資源豐富，可以對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜无r(nóng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，對(duì)商洛特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)的包裝設(shè)計(jì)，努力打造具有當(dāng)?shù)靥厣闹放?，充分發(fā)揮旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)商洛市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如利用商洛市特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行核桃雕刻、板栗制作、柿子皮拼圖等工藝品研發(fā)，也可在農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行采摘、養(yǎng)殖、制作等活動(dòng)，讓游客自己動(dòng)手感悟生活，也可給小朋友一定的生活常識(shí)教育；開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣袼?，在特定的?jié)日舉行當(dāng)?shù)靥厣顒?dòng)，如花鼓戲、賽龍舟等活動(dòng)，特色飲食、特色語(yǔ)言等凸顯當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的活動(dòng)，讓游客參與其中，感受當(dāng)?shù)靥厣幕攘?；利用商洛市特色地形可以舉辦山地自行車賽、爬山比賽、攝影大賽、繪畫大賽、漂流、野營(yíng)等活動(dòng)，讓游客在比賽過(guò)程中感受商洛文化，滿足游客需求；對(duì)于需要體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)的游客，可以專門打造整租農(nóng)家樂(lè)，讓游客在當(dāng)?shù)赝Ａ粢欢ǖ臅r(shí)間，自己動(dòng)手獲取食材，自力更生，使游客在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)整體感知當(dāng)?shù)匚幕厣?。豐富商洛特色旅游文化產(chǎn)品要立足于本土旅游資源與文化，充分發(fā)揮全域旅游對(duì)精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)作用，打造獨(dú)一無(wú)二的特色旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)商洛旅游的吸引力。

5.3 全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧管理途徑

5.3.1 培養(yǎng)專業(yè)管理人才，規(guī)范當(dāng)?shù)胤?wù)建設(shè) 當(dāng)前，商洛市各景區(qū)缺乏專業(yè)的旅游精準(zhǔn)扶貧管理人才。商洛市擁有商洛學(xué)院和商洛職業(yè)學(xué)院2所高校，針對(duì)管理人才短缺的問(wèn)題可以與兩大高校簽訂相關(guān)就業(yè)協(xié)議與專業(yè)人才培養(yǎng)方案，協(xié)商相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生實(shí)習(xí)就業(yè)的問(wèn)題，為商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展吸納相關(guān)專業(yè)人才。同時(shí)政府部門可以與商洛市高校聯(lián)合開(kāi)辦研習(xí)班，組織相關(guān)基層干部及農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)管理專業(yè)的知識(shí)，提升其旅游管理理論和實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，提升從業(yè)農(nóng)民的服務(wù)水平與技術(shù)技能，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，商洛市各景區(qū)也可特聘相關(guān)旅游高級(jí)管理人才對(duì)景區(qū)內(nèi)相關(guān)管理問(wèn)題進(jìn)行定期咨詢指導(dǎo)。組織引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)投入當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毎l(fā)展工作中，推動(dòng)旅游扶貧發(fā)展與創(chuàng)新，提高景區(qū)管理水平。商洛市政府部門應(yīng)當(dāng)牽頭引導(dǎo)并聯(lián)合與旅游發(fā)展相關(guān)的部門成立商洛市旅游管理協(xié)會(huì)，共同協(xié)商訂立商洛市旅游業(yè)行規(guī)行約并監(jiān)督遵守情況，維護(hù)商洛市各旅游景區(qū)的旅游秩序，以免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。舉辦展覽，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)外交流合作，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)從業(yè)者與消費(fèi)者進(jìn)行合理健康消費(fèi)與服務(wù)，提升景區(qū)服務(wù)水平。

5.3.2 利用現(xiàn)代化營(yíng)銷方式，提升景區(qū)知名度 當(dāng)前隨著旅游業(yè)的發(fā)展，商洛市各種旅游景區(qū)不斷被開(kāi)發(fā)，因此，要想有更多的客源不僅需要景區(qū)有豐富的旅游資源，更需要加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。經(jīng)營(yíng)者的管理營(yíng)銷理念對(duì)于景區(qū)具有重要影響，所以想要發(fā)展商洛市鄉(xiāng)村旅游就需要讓經(jīng)營(yíng)者了解自己并推廣自己。首先，經(jīng)營(yíng)者要有營(yíng)銷意識(shí)，有意識(shí)的推廣介紹自己，宣傳本身的特色，讓優(yōu)勢(shì) “走出去”，以此擴(kuò)大自身知名度，吸引更多游客前來(lái)旅游玩耍。其次，利用品牌效應(yīng)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)，如江山景區(qū)可以以“秦嶺最美是商洛”、“美麗鄉(xiāng)村在江山”、“小金絲峽”等品牌來(lái)吸引消費(fèi)者關(guān)注，同時(shí)要加強(qiáng)“秦嶺最美是商洛”品牌的持續(xù)建設(shè)，維護(hù)該品牌。在“秦嶺最美是商洛”及“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”的大品牌下，立足于商洛市本土，打造專屬品牌特色，樹(shù)立品牌形象，借助于大品牌的影響力來(lái)提升助推本土品牌知名度的提升，以自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)贏得消費(fèi)者青睞，拓展市場(chǎng)。同時(shí)，商洛市旅游扶貧發(fā)展正處于起步階段，經(jīng)營(yíng)者能力有限，可以與相關(guān)的專業(yè)組織進(jìn)行合作。構(gòu)建特色旅游路線，對(duì)不同的旅游需求進(jìn)行詳細(xì)劃分，制定個(gè)性化旅游線路，與本市旅行社合作，讓旅行社負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品進(jìn)行推廣。并且請(qǐng)?bào)H友進(jìn)行免費(fèi)體驗(yàn)，借助驢友知名度在各平臺(tái)發(fā)布美麗鄉(xiāng)村游記，以此吸引更多散客游玩。同時(shí)，也可對(duì)商洛兩大高校進(jìn)行宣傳或?qū)W(xué)生采用優(yōu)惠政策，帶動(dòng)學(xué)生身邊潛在消費(fèi)者?？梢岳蒙搪迨兄宋镞M(jìn)行形象營(yíng)銷，如賈平凹可為故鄉(xiāng)棣花古鎮(zhèn)代言。利用身邊的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如微博、微信公眾號(hào)、QQ、貼吧等渠道宣傳美麗鄉(xiāng)村，也可以采取拍攝視頻在網(wǎng)站投放，或者邀請(qǐng)相關(guān)影視節(jié)目在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行拍攝。同時(shí)，可與抖音、快手、微視等短視頻平臺(tái)進(jìn)行合作，打造商洛知名度。培養(yǎng)商洛市本土旅游主播，在各直播平臺(tái)發(fā)布相關(guān)商洛旅游風(fēng)光及民俗民風(fēng)，提高網(wǎng)民對(duì)商洛的關(guān)注，以此提高知名度，吸引更多消費(fèi)者。

5.3.3 建立旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)，完善追蹤機(jī)制 針對(duì)全域旅游視角下商洛旅游精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該建立商洛市各級(jí)旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)專業(yè)人員以確保旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，充分利用旅游扶貧這一精準(zhǔn)扶貧重要途徑。建立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，提供有力的組織機(jī)構(gòu)保障，保證商洛市各旅游精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)能深入開(kāi)發(fā)旅游與精準(zhǔn)扶貧，確保旅游精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展，降低管理難度，避免出現(xiàn)管理不到位等情況。完善后續(xù)的旅游精準(zhǔn)扶貧追蹤反饋機(jī)制，為旅游精準(zhǔn)扶貧建立檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)管人員要注意按時(shí)更新數(shù)據(jù)，保證貧困人口脫貧及返貧后的后續(xù)管理工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。