陳建海 高輝

摘?要：縣域公平是高等教育入學(xué)機(jī)會區(qū)域公平的重要內(nèi)容。在考察高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的基礎(chǔ)上，采用固定效應(yīng)面板模型估計方法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征等方面探討高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：在控制人均地區(qū)生產(chǎn)總值、高中生均公用經(jīng)費以及中學(xué)生師比等因素條件下，無論在供給總量還是在錄取層次方面，城鄉(xiāng)差異仍然是影響高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的重要因素，而民族差異的影響作用在統(tǒng)計學(xué)意義上不顯著;女性考生占比對全口徑高等教育入學(xué)機(jī)會具有顯著正向作用，但主要體現(xiàn)在?？疲ǜ呗殻哟?往屆考生占比對專科（高職）和重點高校層次入學(xué)機(jī)會具有顯著抑制作用。在此基礎(chǔ)上，提出擴(kuò)大高等教育規(guī)模、平衡教育資源投入、推進(jìn)高考制度改革等政策建議和應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：縣域差異;影響因素;面板模型

黨的十九大報告提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。由于歷史、地理等諸多因素的影響以及經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的非均衡發(fā)展，不同地區(qū)學(xué)生的受教育條件和質(zhì)量存在著較大的“天然”落差，高考制度在注重考試公平的同時往往難以兼顧學(xué)生在教育發(fā)展水平、教育資源配置等方面的區(qū)域差異，在一定程度上造成高等教育入學(xué)機(jī)會在區(qū)域分布的不均衡狀況。縣域公平是實現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會區(qū)域公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會縣域公平，不僅有助于保證區(qū)域社會階層良性、有序流動，而且“寄托著億萬家庭對美好生活的期盼”，更關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同時，作為研究區(qū)域教育公平的基本單元，縣域有其相對的獨立性和完整性，能夠更好地反映區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會的分布規(guī)律特點。因此，從縣域維度入手研究高等教育入學(xué)機(jī)會的區(qū)域差異及其形成機(jī)理，對于深刻認(rèn)識高等教育入學(xué)機(jī)會區(qū)域公平問題、把握縣域高等教育入學(xué)機(jī)會差異變化特征、設(shè)計切實可行的高考招生補(bǔ)償政策、推動區(qū)域高等教育機(jī)會公平的整體發(fā)展都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

本文以西部省份甘肅省為例，基于對2007-2016年甘肅86個縣（市、區(qū)）高考錄取數(shù)據(jù)的實證研究，考察分析省域內(nèi)部高等教育入學(xué)機(jī)會在縣域分布上的差異及其變化趨勢，通過構(gòu)建高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異影響因素分析的面板模型，探討分析影響省域內(nèi)部不同縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會差異的主要成因，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出改進(jìn)策略和有效措施，以期為政府制定區(qū)域教育公平政策、推進(jìn)高考制度改革提供參考依據(jù)。

一、甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會縣域分布特征

（一）甘肅高考錄取基本情況

2007-2016年甘肅高考錄取人數(shù)總體呈增長趨勢，由2007年的11.2萬人增長到2016年的23.6萬人，年均增長8.7%。相比而言，高考報考人數(shù)增長相對緩慢，起伏變化平穩(wěn)，規(guī)模基本保持在29萬左右。甘肅高考錄取率總體逐年攀升，從2007年的41%增長到2016年的79%，提高近38個百分點，且從2013年開始高于全國高考錄取率。高考報考規(guī)?；颈３址€(wěn)定，而高考錄取總數(shù)和比例持續(xù)增加，表明此期間越來越多的甘肅考生擁有了高等教育機(jī)會。

（二）甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會的縣域差異及其變化

高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異是指以縣級行政區(qū)域作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，高等教育入學(xué)機(jī)會在地域間分布的差異狀況?？h域差異不僅包括不同縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會在供給總量方面的數(shù)量差異，也包括不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會在縣域分布的質(zhì)量差異。[1]本文以高考錄取率即高考錄取人數(shù)除以當(dāng)年高考報考人數(shù)作為衡量高等教育入學(xué)機(jī)會的基本單位，從供給總量和錄取層次兩方面來考察甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會的縣域差異及其變化趨勢。

1.供給總量。筆者采用標(biāo)準(zhǔn)差、極差率和基尼系數(shù)等指標(biāo)，計算得出2007-2016年甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率的絕對差異和相對差異，如表1所示。從標(biāo)準(zhǔn)差來看，甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率的總體差異呈下降趨勢，表明甘肅縣域高等教育入學(xué)機(jī)會的絕對差異在逐漸縮小。從極差率看，高考錄取率最高縣（市、區(qū)）與最低縣（市、區(qū)）的比值從2007年的3.28下降到2016年的1.54，說明甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率兩極分化問題正逐步得到改善?；嵯禂?shù)用來衡量高等教育入學(xué)機(jī)會在不同縣域分布的相對均衡程度。從基尼系數(shù)看，甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率的相對差異從2007年的0.141下降到2016年的0.056，表明高等教育入學(xué)機(jī)會在縣域分布上逐漸趨于均衡。以上分析說明，隨著高等教育入學(xué)機(jī)會供給持續(xù)增加，甘肅不同縣域高等教育入學(xué)機(jī)會的總體差異呈縮小趨勢。

2.錄取層次。按照高考錄取層次，本文將高等教育入學(xué)機(jī)會由高到低依次分為重點院校、普通本科院校和?？疲ǜ呗殻┰盒Ｈ雽W(xué)機(jī)會三種類型。為分析不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會的縣域差異程度及其變化趨勢，筆者計算得出2007-2016年甘肅各縣（市、區(qū)）重點高校（本文僅指“985工程”高校）、普通本科院校和?？疲ǜ呗殻┰盒ｄ浫÷实幕嵯禂?shù)。甘肅省不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會在縣域分布上的相對差異是不同的。其中“985工程”高校入學(xué)機(jī)會縣域差異程度最大，而普通本科院校和?？疲ǜ呗殻┰盒Ｈ雽W(xué)機(jī)會縣域差異程度大體相近，但從2011年開始，普通本科院校入學(xué)機(jī)會縣域差異程度高于同期?？疲ǜ呗殻┰盒！Ｔ诓町愖兓矫?，“985工程”高校入學(xué)機(jī)會縣域差異的基尼系數(shù)整體呈上升趨勢，表明重點院校入學(xué)機(jī)會縣域差異在逐漸拉大;普通本科院校入學(xué)機(jī)會縣域差異變化基本保持穩(wěn)定，起伏波動不大;?？疲ǜ呗殻┰盒Ｈ雽W(xué)機(jī)會縣域差異的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢，反映出其入學(xué)機(jī)會縣域分布逐漸趨于均衡。

綜上所述，隨著高等教育入學(xué)機(jī)會供給持續(xù)增加，甘肅考生在能否“上大學(xué)”問題上，縣域間高等教育入學(xué)機(jī)會總體均衡程度逐步提升。但在“上好大學(xué)”問題上，尤其在以“985工程”高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會方面，不同縣（市、區(qū)）差異呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，地域分布不均衡程度在逐漸增強(qiáng)。正如學(xué)者所言，隨著高等教育大眾化的深度發(fā)展并向普及化邁進(jìn)，高等教育入學(xué)機(jī)會差異將逐漸從“量的不均等”向“質(zhì)的不均等”發(fā)生轉(zhuǎn)移，提高質(zhì)量方面的均等化程度無疑將成為人們今后廣泛關(guān)注和討論的重點。[2]

二、高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異影響因素的實證分析

在同一省份，為何有些縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會相對較多？哪些因素導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會產(chǎn)生縣域差異？不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的影響因素是否相同？如果高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的影響因素在供給總量和錄取層次上確實存在上述普遍性的差異，則政府在設(shè)計教育公平、高考改革等政策過程中必須考慮這些因素?；谏鲜隹紤]，本研究采用面板數(shù)據(jù)模型，使用2007-2016年甘肅省86個縣（市、區(qū)）高考錄取數(shù)據(jù)，試圖對高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的影響因素作一探討分析。

（一）模型設(shè)定與變量說明

造成高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的影響因素是多方面的。李立峰等認(rèn)為，高等教育入學(xué)機(jī)會與地方經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，其主要根源在于當(dāng)前“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的教育管理體制以及在此體制下形成的教育發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的依附關(guān)系。[3]另外，地方經(jīng)濟(jì)通過直接影響居民教育支付能力，同樣能夠?qū)Ω叩冉逃雽W(xué)機(jī)會產(chǎn)生間接影響。[4]伍銀多等研究發(fā)現(xiàn)，省域內(nèi)區(qū)縣教育經(jīng)費投入與高考表現(xiàn)存在雙向互動關(guān)系，即教育經(jīng)費投入有利于提高學(xué)校高考成績，反過來，獲得優(yōu)異高考成績又會刺激地方政府增加對學(xué)校的教育投入。[5]王香麗研究發(fā)現(xiàn)，高考錄取率與生師比例之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性，即高考錄取率高的省市生師比較低，而高考錄取率低的省市的生師比相對較高。[6]考生特征對區(qū)域高考成績的影響作用也不容忽視。在性別差異方面，有學(xué)者認(rèn)為高等教育入學(xué)機(jī)會的性別差異呈現(xiàn)縮小趨勢，雖然女性接受高等教育的機(jī)會基本與男性持平[7]，但獲得優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會卻相對較少。[8]在城鄉(xiāng)差異方面，有學(xué)者通過1980-2008年“全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)”分析發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)城市考生獲得全日制高等教育機(jī)會總體上要顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生。[9]雖然農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例明顯提高，但在重點研究型大學(xué)中的比例卻在不斷滑落。[10]在民族差異方面，王嘉毅等認(rèn)為，隨著少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的實施，接受高等教育的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量在迅速攀升，少數(shù)民族聚居區(qū)與中國其他地區(qū)在教育水平上的差距有了很大程度的縮小。[11]在復(fù)讀生問題上，有學(xué)者研究認(rèn)為高考復(fù)讀生比例過高在很大程度上會降低地區(qū)高考錄取率。[12]

基于以上研究成果，本文結(jié)合縣域教育發(fā)展實際，以高考錄取率作為被解釋變量，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征等作為解釋變量，構(gòu)建高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異影響因素分析的理論模型，如下所示：

其中，i表示縣（市、區(qū)），t表示年份，GKn表示高考錄取率，n=1、2、3、4，分別代表全口徑高考錄取率、?？疲ǜ呗殻╀浫÷?、普通本科錄取率和“985工程”高校錄取率。lnFI代表縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的自然對數(shù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（FI）使用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量;TR代表教育資源投入，使用高中生均公用經(jīng)費（TR1）、中學(xué)生師比（TR2）來衡量，其中中學(xué)生師比為中學(xué)在校生數(shù)與專任教師的比值;KS代表考生結(jié)構(gòu)特征，使用高考報考人數(shù)中女性考生所占比例（KS1）、農(nóng)村考生所占比例（KS2）、少數(shù)民族考生所占比例（KS3）、往屆考生所占比例（KS4）等4個指標(biāo)來衡量。β1、β2、β3為解釋變量的估計參數(shù)。β0截距項表現(xiàn)為個體效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動項。模型變量、描述性數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源見表2。

（二）數(shù)據(jù)檢驗與回歸估計

本文采用STATA15.0作為統(tǒng)計軟件，對高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異影響因素分析模型中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析。為避免由于數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象，本文首先采用HT、Fisher-ADF 和 Fisher-PP等三種方法對面板模型數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗，發(fā)現(xiàn)所有變量的原始數(shù)據(jù)在5%的顯著性水平上顯著，說明不存在單位根，都是平穩(wěn)的。在此基礎(chǔ)上，分別采用Kao檢驗、Pedroni檢驗和Westlund檢驗三種方法對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整檢驗，結(jié)果表明在5%的顯著水平上均拒絕“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，說明在供給總量和錄取層次上，不同縣（市、區(qū)）高考錄取率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征之間存在長期均衡關(guān)系，不會存在偽回歸現(xiàn)象。通過Hausman檢驗選擇固定效應(yīng)模型或隨機(jī)效應(yīng)模型，以建立固定效應(yīng)模型作為原假設(shè)，對面板模型分別進(jìn)行檢驗，結(jié)果顯示P值均大于 0.05，表明應(yīng)接受原假設(shè)，使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如表3所示。

在表3中，模型1從供給總量維度考察高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的影響因素，即使用全口徑高考錄取率對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入和考生結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行回歸。0.7854為模型組內(nèi)調(diào)整R2值，表示同一縣（市、區(qū)）在不同調(diào)查年份的差異對高考錄取率變化的預(yù)測能力為78.54%。模型2、模型3、模型4分別使用?？疲ǜ呗殻╀浫÷?、普通本科錄取率和“985工程”高校錄取率作為被解釋變量，從錄取層次維度探討分析高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的影響因素。下面，本文對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征等解釋變量的回歸結(jié)果進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從供給總量看，縣域高等教育入學(xué)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈顯著正相關(guān)關(guān)系，縣（市、區(qū)）人均GDP每增加1%，該地區(qū)高考錄取率平均提高約0.27個百分點。從錄取層次看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對?？疲ǜ呗殻┖推胀ū究圃盒ｄ浫÷示哂酗@著正向作用。在其他變量保持不變時，人均GDP每增加1%，能夠使該縣（市、區(qū)）?？疲ǜ呗殻╀浫÷屎推胀ū究其浫÷史謩e提高0.11個百分點和0.16個百分點。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與“985工程”高校錄取率的關(guān)系在統(tǒng)計學(xué)意義上不顯著，但兩者關(guān)系的方向印證了地方經(jīng)濟(jì)對教育發(fā)展具有促進(jìn)作用的假設(shè)。因此，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考生在接受高等教育方面往往處于優(yōu)勢地位。如果縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，則在一定程度上會導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會在縣域分布的不均衡。

2.教育資源投入?！敖逃倪M(jìn)行，勞動力的培養(yǎng)，必須以經(jīng)濟(jì)提供的資源為條件，沒有必要的教育資源投入，教育便無法進(jìn)行。”[13]從供給總量看，高中生均公用經(jīng)費的回歸系數(shù)在統(tǒng)計學(xué)意義上是顯著的。在其他變量一定的情況下，高中生均公用經(jīng)費支出每增加1千元，該縣（市、區(qū)）高考錄取率平均提高0.89個百分點。中學(xué)生師比例對高考錄取率具有負(fù)向作用，生師比例越高，意味著該縣（市、區(qū)）高考錄取比例則越低，但兩者關(guān)系在統(tǒng)計學(xué)意義上不顯著。從錄取層次看，?？疲ǜ呗殻┖推胀ū究其浫÷逝c縣域教育資源投入之間存在顯著關(guān)系，即增加高中生均公用經(jīng)費或降低中學(xué)生師比例，均可以有效增加縣（市、區(qū)）上述兩種層次的入學(xué)機(jī)會，但對于“985工程”高校入學(xué)機(jī)會而言，教育資源投入的影響作用在統(tǒng)計學(xué)意義上不顯著。

3.考生結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，女性考生占比顯著正向影響縣域高等教育入學(xué)機(jī)會，但這種影響作用主要體現(xiàn)在?？疲ǜ呗殻┤雽W(xué)機(jī)會，而對普通本科和“985工程”高校入學(xué)機(jī)會的影響作用不顯著。無論在供給總量還是在錄取層次上，農(nóng)村考生占比對縣域高等教育入學(xué)機(jī)會均具有顯著負(fù)向作用。也就是說，如果農(nóng)村考生占比越高，則對該縣（市、區(qū)）?？疲ǜ呗殻⑵胀ū究埔约啊?85工程”高校入學(xué)機(jī)會均產(chǎn)生抑制作用，會降低該縣（市、區(qū)）考上大學(xué)的學(xué)生比例和規(guī)模。由此說明，城鄉(xiāng)問題是影響甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的重要因素。民族考生占比對縣域高等教育入學(xué)機(jī)會差異缺乏解釋力，兩者關(guān)系在統(tǒng)計學(xué)意義上不顯著，其原因可能與近年來甘肅卓有成效地在民族地區(qū)持續(xù)實施的高考招生專項計劃等有關(guān)，這在一定程度上拓寬了民族考生的升學(xué)渠道，從而使得民族差異在影響高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的作用上不突出、不顯著。往屆考生占比對?？疲ǜ呗殻╀浫÷屎汀?85工程”高校錄取率均具有顯著的負(fù)向作用，即高考復(fù)讀生占比越高，則該縣（市、區(qū)）專科（高職）院校和“985工程”高校入學(xué)機(jī)會數(shù)量相應(yīng)越少。

四、研究結(jié)論與政策建議

基于對2007-2016年甘肅86個縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會差異及其影響因素的實證研究，本文得出如下主要結(jié)論：第一，隨著適齡人口接受高等教育機(jī)會的持續(xù)增加，甘肅縣域高等教育入學(xué)機(jī)會的總體差異在逐漸縮小，但優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會在縣域分布上的不均衡程度卻呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入與高等教育入學(xué)機(jī)會存在顯著關(guān)系，主要體現(xiàn)在?？疲ǜ呗殻┰盒：推胀ū究圃盒蓚€錄取層次上，而對“985工程”高校入學(xué)機(jī)會的影響作用不顯著。第三，在考生結(jié)構(gòu)特征上，女性考生占比對縣域高等教育入學(xué)機(jī)會具有顯著正向作用，但主要體現(xiàn)在?？疲ǜ呗殻┰盒ｄ浫哟?無論在供給總量還是在錄取層次上，農(nóng)村考生占比對縣域高等教育入學(xué)機(jī)會均具有顯著負(fù)向作用，而民族考生占比對高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異則不具有解釋力;往屆考生占比會顯著負(fù)向影響縣域?qū)？疲ǜ呗殻┰盒：汀?85工程”高校入學(xué)機(jī)會?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，圍繞促進(jìn)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會公平問題，本文提出以下措施和建議。

（一）擴(kuò)大高等教育規(guī)模，穩(wěn)步增加入學(xué)機(jī)會供給

麥斯和克里爾（Mass & Criel，1982）研究發(fā)現(xiàn)，教育機(jī)會分配的相對公平程度與區(qū)域教育機(jī)會供給的絕對規(guī)模呈正相關(guān)。[14]也就是說，同一省份內(nèi)部，在不改變現(xiàn)行區(qū)域教育資源配置策略和差異機(jī)制的情況下，擴(kuò)大高等教育規(guī)模、增加入學(xué)機(jī)會供給不失為一種促進(jìn)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會均衡的行之有效的辦法?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。據(jù)統(tǒng)計，2016年甘肅高等教育毛入學(xué)率僅為35%，不僅低于同期全國平均水平近8個百分點，而且距離“十三五”末全國高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)仍有較大差距。在當(dāng)前我國高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)的政策背景下，甘肅高等教育不僅要用足用好國家招生計劃增量指標(biāo)，而且還應(yīng)加強(qiáng)與其他省份的高考招生協(xié)作，千方百計擴(kuò)大省外高校在甘肅的招生數(shù)額，更為重要的是要通過深挖內(nèi)潛、優(yōu)化布局、整合資源以及調(diào)整結(jié)構(gòu)等，穩(wěn)步擴(kuò)充教育容量，提升本省高校招生的承載力和吸引力，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面滿足人民群眾接受高等教育的現(xiàn)實需求，辦人民滿意的高等教育。

（二）平衡教育資源投入，促進(jìn)中學(xué)教育均衡發(fā)展

高等教育機(jī)會是基礎(chǔ)教育尤其是中學(xué)教育機(jī)會的延續(xù)和擴(kuò)展。從理論上講，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府公共財政對教育的經(jīng)費投入越多，學(xué)生家庭對教育的投資能力越強(qiáng)，越有助于提高該地區(qū)中學(xué)教育質(zhì)量，增加高等教育入學(xué)機(jī)會。因此，在同一省份，促進(jìn)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會均衡發(fā)展，其關(guān)鍵在于縮小縣域教育資源投入差距，促進(jìn)縣域中學(xué)教育均衡發(fā)展。首先，地方政府必須堅持優(yōu)先保障教育投入，嚴(yán)格落實教育生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，形成保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制;其次，要加強(qiáng)省、市級財政統(tǒng)籌，通過設(shè)立教育扶貧基金等方式，有針對性地將資金增量優(yōu)先分配到資源最缺乏的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū);第三，要把全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好，在優(yōu)先配齊薄弱地區(qū)師資的同時，按照“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”要求，注重加強(qiáng)教師師德和專業(yè)素養(yǎng)能力建設(shè)?？傊?，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加資源投入，為農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢群體提供更好的教育環(huán)境和教育條件，縮小高等教育入學(xué)機(jī)會的縣域差距。

（三）實施招生專項計劃，推進(jìn)省域高考制度改革

高考招生具有均衡教育資源分配的特殊功能。[15]在高考招生制度改革背景下，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，面向農(nóng)村、民族等貧困落后地區(qū)實施招生專項計劃，是彌補(bǔ)弱勢群體先賦條件欠缺、縮小入學(xué)機(jī)會縣域差距的重要舉措。首先，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會公平指標(biāo)體系，依據(jù)入學(xué)機(jī)會差異程度、優(yōu)先次序及縣域?qū)嶋H情況，精準(zhǔn)確定地方招生專項計劃實施區(qū)域、報考條件等，提高招生專項計劃的針對性、實效性。其次，城鄉(xiāng)問題是顯著影響目前甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會縣域差異的重要因素，因此，在招生專項計劃實施的政策力度和優(yōu)先級別上，首先應(yīng)考慮將入學(xué)機(jī)會增量名額向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生傾斜，形成保障農(nóng)村學(xué)生接受高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育的長效機(jī)制。第三，作為多民族聚居省份，甘肅民族地區(qū)面積大、貧困程度深，其教育發(fā)展程度滯后，教育扶貧攻堅任務(wù)艱巨。在保證招生專項計劃民族自治縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立事前測算、動態(tài)調(diào)整、分類施策的入學(xué)機(jī)會供給機(jī)制，做到入學(xué)機(jī)會補(bǔ)償由注重公平向公平與效率并重轉(zhuǎn)變。第四，推動高考制度改革，改變考試內(nèi)容“城市化”傾向，不斷完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，創(chuàng)新平行志愿投檔錄取模式，健全特殊類考生招生資格審核公示制度，加強(qiáng)高考信息咨詢服務(wù)，探索構(gòu)建符合甘肅省情、促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的高考招生錄取體制機(jī)制。

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（責(zé)任編輯?劉第紅）