王 健， 王明德， 孫 煜

(1.江蘇省社會科學院 歷史研究所， 江蘇 南京 210013；2.濰坊學院 歷史文化學院， 山東 濰坊 261061； 3.東南大學 經(jīng)濟管理學院， 江蘇 南京 211189))

一、大運河國家文化公園的基礎(chǔ)研究亟待展開

2019年7月24日，習近平主持的中央全面深化改革委員會第九次會議，正式審議通過了《長城、長征、大運河國家文化公園建設(shè)方案》，標志著以長城、長征、大運河為核心的線性文化遺產(chǎn)保護傳承與利用將進一步完善。會議指出：建設(shè)長城、大運河、長征國家文化公園，對堅定文化自信，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力、革命文化的強大感召力具有重要意義。要結(jié)合國土空間規(guī)劃，堅持保護第一、傳承優(yōu)先，對各類文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。早在2018年2月，為深入貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中關(guān)于建設(shè)國家文化公園的規(guī)劃要求，中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組把“開展國家文化公園建設(shè)試點”列為年度工作要點，國家文化公園試點建設(shè)正式提上工作日程。隨后中宣部下發(fā)了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案(討論稿)》，提出河北省開展長城國家文化公園的試點建設(shè)，江蘇省開展大運河國家文化公園試點建設(shè)，貴州省開展長征國家文化公園試點建設(shè)。江蘇省積極行動，根據(jù)相關(guān)文件精神，率先制定了《大運河國家化公園(江蘇段)建設(shè)保護規(guī)劃》并通過專家評審。此后不斷修改完善，目前雖然還沒有正式公布，但大運河國家公園建設(shè)一直在積極推進。今年9月27日，中宣部、國家發(fā)改委、文旅部在江蘇揚州召開了大運河國家文化公園建設(shè)推進會，充分肯定了江蘇省在大運河國家文化公園建設(shè)的扎實工作和顯著成效。雖然國家文化公園的概念剛剛提出，理論和實踐都在起步階段，但相關(guān)的指導(dǎo)性文件、規(guī)劃和項目工作已經(jīng)走在基礎(chǔ)理論研究的前面。大運河國家文化公園完成了從概念構(gòu)想，到規(guī)劃編制，項目落地，拉開建設(shè)帷幕的過程。(1)本課題在研究中參考的資料有：1、黨中央國務(wù)院層面：習近平重要批示指示。中共十八屆三中全會：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，2017年；中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳：《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，2017年；中辦調(diào)研室《調(diào)研要報》第48期《打造展示中華文明的金名片——關(guān)于建設(shè)大運河文化帶的若干思考》；中共中央辦公廳文件：《中共中央辦公廳文件(中辦發(fā)[2019]10號)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要>的通知》，《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》2019年2月。2019年7月24日，習近平主持中央全面深化改革委員會第九次會議，通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》新聞稿?！秶椅幕珗@試點建設(shè)工作方案》(2019年7月)。2、國家部委級：國家文物局：《大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃》，2016年；國家文物局：《國家考古遺址公園管理辦法(試行)》2016年；國家文物局：《大運河文化帶文物保護利用專題研究報告》，2017年12月；長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)相關(guān)資料；3、課題主持人作為評審專家，參與評審江蘇省大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《大運河國家文化公園(江蘇段)建設(shè)保護規(guī)劃(報審稿)》、江蘇省發(fā)省委：《江蘇省大運河保護傳承利用規(guī)劃》等規(guī)劃(包括內(nèi)部資料)。對提供資料的部門表示感謝?，F(xiàn)在，迫切需要結(jié)合實踐有針對性地加強基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究，因為作為一項新的創(chuàng)新事物，也會遇到很多未知的理論難題和實際問題，許多基礎(chǔ)問題尚未開題，未雨綢繆認真謀劃和探討解決是當務(wù)之急。

長城、大運河、長征均為超大型長距離重大題材文化線路，線路所涉及的空間范圍十分遼闊。長城國家文化公園，包括戰(zhàn)國、秦、漢長城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特征的防御體系，金界壕，明長城。涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省(區(qū)、市)。大運河國家文化公園，包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河3個部分，通惠河、北運河、南運河、會通河、中(運)河、淮揚運河、江南運河、浙東運河、永濟渠(衛(wèi)河)、通濟渠(汴河)10個河段。涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個省(市)。長征國家文化公園，以中國工農(nóng)紅軍一方面軍(中央紅軍)長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省(區(qū)、市)。

跨越時代悠久漫長，地域廣袤，有的省市還重疊交叉。其中長城和大運河整體或部分有明確的線路標識和空間邊界，但其沿革演變也極其復(fù)雜。長征線路，始終處在流動變遷之中，沒有明確的空間邊界。三大國家文化公園范圍包括除上海、海南、西藏及臺港澳之外中國的28個省市自治區(qū)，上百萬平方公里的國土面積，線路空間如何確定、展示線路如何梳理、呈現(xiàn)，怎么建設(shè)，如何管理，都是十分復(fù)雜的問題，需要扎實的基礎(chǔ)研究作為支撐。亟待研究的問題包括：什么是國家文化公園？為什么要建設(shè)國家文化公園？國家文化公園的功能定位是什么？國家文化公園的展現(xiàn)形式怎樣？國家文化公園的空間及其邊界如何確定？三大國家文化公園建設(shè)的目標是什么？是將整個線路建成一個整體的、超大規(guī)模的國家文化公園，還是選擇其中的某些重點段落進行建設(shè)？保護傳承利用之間的關(guān)系怎樣體現(xiàn)？經(jīng)濟建設(shè)與文物和文化遺產(chǎn)的保護矛盾關(guān)系如何協(xié)調(diào)？國家文化公園與國家公園是什么關(guān)系？大運河國家文化公園與大運河文化帶建設(shè)之間的關(guān)系？園帶點與文化帶的交匯融合？未來國家文化公園的管理模式？國家文化公園土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系？文化公園內(nèi)社會生產(chǎn)生活生態(tài)的平衡，各方利益保障問題，建設(shè)投資資金及其利益問題，相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)調(diào)配套，等等。以大運河為例，現(xiàn)在大運河文化帶建設(shè)很熱，但大運河國家文化公園的研究卻很少，有針對性的基礎(chǔ)研究更加缺乏，亟待加強。建設(shè)方案要求加強長城文化、大運河文化、長征精神系統(tǒng)研究，突出“萬里長城”“千年運河”“兩萬五千里長征”整體辨識度。加大國家社會科學基金等支持力度，構(gòu)建與國家文化公園建設(shè)相適應(yīng)的理論體系和話語體系。江蘇作為大運河國家文化公園試點建設(shè)省份，應(yīng)當加強前瞻性研究。(2)筆者曾撰寫《推動大運河國家文化公園(江蘇段)試點區(qū)建設(shè)的對策建議》，刊發(fā)在江蘇省委宣傳部《智庫專報》2019年第10期；另外撰寫了《推動大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)》，發(fā)表在《群眾》2019年第10期。但篇幅較短，本文是對大運河國家文化公園建設(shè)的理論與實踐進行完整的探討，以期學界有更多的研究成果。

二、大運河國家文化公園建設(shè)的江蘇試點

國家文化公園的提出是黨中央保護自然文化遺產(chǎn)資源的重要戰(zhàn)略布局。黨的十八屆三中全會制定了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出“建立國家公園體制”，第一次將國家公園的概念寫入黨的重要文件，顯示出在我國全國深化改革重要歷史時期，黨中央謀劃保護自然文化遺產(chǎn)資源的戰(zhàn)略布局、順應(yīng)國際自然文化遺產(chǎn)保護潮流、勇于承擔資源保護歷史責任的擔當精神。習近平總書記對大運河歷史文化保護傳承、大運河文化帶建設(shè)多次作出重要指示，強調(diào)要認真“保護好、傳承好、利用好”大運河歷史文化資源。黨的十九大后，中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對貫徹黨的十九大精神和習總書記重要指示批示精神作出部署，起草了《國家文化公園建設(shè)試點工作方案》，選擇長城、大運河和長征文化線路開展試點。2018年8月，中宣部發(fā)布《關(guān)于開展長城、大運河和長征三大國家文化公園試點建設(shè)的實施意見(征求意見稿)》，建議河北省開展長城國家文化公園試點工作，大運河國家文化公園試點建設(shè)由江蘇省實施，長征國家文化公園在貴州省試點。

國家文化公園的提出具有重大戰(zhàn)略意義，建設(shè)國家文化公園勢在必行。其根據(jù)如下：第一，建設(shè)國家文化公園與世界文化遺產(chǎn)、重點文物及大遺址保護的特點密切相關(guān)。這些文物遺產(chǎn)是人類活動的產(chǎn)物，許多分布在城市人口密集區(qū)，其保護方法應(yīng)與自然保護、封閉式保護有所不同。不但是遺產(chǎn)本體的保護，而且涉及到與本體相關(guān)的生態(tài)區(qū)域。遺產(chǎn)本體面積相對較小，而緩沖區(qū)、遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)面積比較大，可能比本體面積大數(shù)倍或數(shù)十倍。由此可見，單體保護方法已經(jīng)難以為繼。第二，世界文化遺產(chǎn)由單純的消極的保護，向傳承與合理利用轉(zhuǎn)變，這是世界文化遺產(chǎn)和文物保護的發(fā)展趨勢。第三，近年來，像絲綢之路、運河等大型的長距離的文化線路申遺成功，被列入遺產(chǎn)保護名錄，其保護范圍空間廣闊，跨地區(qū)甚至跨國，保護的難度加大，特別是治理難度加大，原有的管理模式和框架已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟需在管理體制上改革創(chuàng)新，借鑒國際上比較成熟的國家公園體制，創(chuàng)新性提出國家文化公園概念，先行試點，探索新型管理體制，不僅必要，而且勢在必行。

江蘇先行開展大運河國家文化公園試點建設(shè)，走在前列，起了示范帶頭作用。作為運河河道最長、文化遺產(chǎn)點最多、活態(tài)利用最好的段落省份，江蘇具備率先開展大運河國家文化公園建設(shè)試點的良好條件。省委書記婁勤儉在省委十三屆五次全會上對大運河文化帶江蘇段建設(shè)給予肯定并作出部署，指出要謀劃推進一批牽動全局的重大項目，不斷增強區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，展開大運河文化帶江蘇段建設(shè)的新布局，舉辦世界運河城市論壇等，特別提出要將“大運河國家文化公園建設(shè)列入國家先行試點區(qū)”。江蘇省委省政府高度重視大運河國家文化公園建設(shè)的先試先行，省委宣傳部和省大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)積極行動，先行實踐，于2018年4月16日正式啟動了《大運河國家文化公園(江蘇段)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省住建廳、省城市規(guī)劃設(shè)計院編制大運河國家文化公園(江蘇段)試點建設(shè)規(guī)劃。在沒有實踐經(jīng)驗，沒有現(xiàn)成規(guī)劃文本的情況下，規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)組成精干專家團隊，深入實地調(diào)研，查閱大量文獻資料，廣泛征求意見，專家群策群力，集思廣益。規(guī)劃得到專家組的高度評價。同年6月，規(guī)劃通過了專家論證會，這是國內(nèi)首個大運河國家文化公園建設(shè)編制規(guī)劃?！洞筮\河國家文化公園(江蘇段)建設(shè)規(guī)劃》對跨區(qū)域線性文化遺產(chǎn)保護與利用進行了有益探索，規(guī)劃設(shè)計凝結(jié)了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和實際工作部門人員的智慧與力量。體系完善，層次清晰，有戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實施的指導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)了頂層設(shè)計，規(guī)劃先行。11月，“大運河國家文化公園(江蘇段)國際設(shè)計工作坊”在蘇州舉行，旨在通過國內(nèi)外跨領(lǐng)域、跨學科專家共同參與，探索大運河國家文化公園的規(guī)劃方法和實施路徑。從國家公園到國家文化公園建設(shè)，是中國國家文化建設(shè)的重大工程，選擇大運河國家文化公園試點建設(shè)非常必要，這是大運河文化帶建設(shè)的拳頭項目，江蘇先行試點，沒有先例可循，需要作艱苦的探索工作。

三、大運河國家文化公園建設(shè)中存在或潛在的問題

無論在理論研究還是在實踐建設(shè)方面，國家公園在國外已經(jīng)非常成熟。近年來，國家公園引入中國，在國內(nèi)也受到越來越多的關(guān)注。國家公園研究成果比較豐富，出版了大量著作、論文等，包括介紹國外國家公園演變、中外國家公園比較、中國國家公園試點建設(shè)情況等各種成果。(3)國家公園引入后引起學術(shù)界廣泛關(guān)注，目前的研究成果相對豐富，專著或譯著有：王維正：《國家公園》，北京：中國林業(yè)出版社2000年版；張友倫：《美國西進運動探要》，北京：人民出版社2005年版；李如生：《美國國家公園管理體制》，北京：中國建筑工業(yè)出版社2005年版；張金泉：《國家公園運作的經(jīng)濟學分析》，成都：四川大學出版社2006年版；繆爾：《我們的國家公園》，南京：江蘇人民出版社2012年版；弗羅斯特：《旅游與國家公園》，北京：商務(wù)印書館2014年版；張希武，唐芳林：《中國國家公園的探索與實踐》，北京：中國林業(yè)出版社2014年版；張立：《三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護立法問題研究》，北京：中國政治大學出版社2014年版；李春曉，于海波：《國家公園——探索中國之路》，北京：中國旅游出版社2015年版；李俊生等編著：《國家公園體制研究與實踐》，北京：中國環(huán)境出版集團2018年版。學位論文有：楊銳：《建立完善中國國家公園和保護區(qū)體系的理論與實踐研究》，北京：清華大學學位論文，2003年；唐芳林：《中國國家公園建設(shè)的理論與實踐研究》[D].南京：南京林業(yè)大學，2010；劉亮亮：《中國國家公園評價體系研究》[D].福州：福建師范大學碩士學位論文，2010；羅金華：《中國國家公園設(shè)置及其標準研究》[D].福州：福建師范大學，2013。相關(guān)的論文，較早有謝凝高：《世界國家公園的發(fā)展和對我國風景區(qū)的思考》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》1995年第8期等，不再一一舉例。例如，僅有關(guān)居民問題的研究，學者通過中國知網(wǎng)等平臺整理了2010年以來的文獻達70篇。[1]而國家文化公園的命題，還未引起學術(shù)界關(guān)注，相關(guān)的研究尚未開始。一切尚在探索中，實踐再次走在理論前面。

由于“國家公園體制”和“國家文化公園”概念引入不久，我們現(xiàn)有的知識儲備和研究成果以及實踐經(jīng)驗還不足以滿足運河國家文化公園建設(shè)的需要，在大運河國家文化公園建設(shè)中難免會存在這樣或那樣的問題。如對國家公園和國家文化公園概念認識不清、定位模糊、文化內(nèi)涵挖掘不夠、文化公園建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強等問題。這些問題不解決，將會嚴重制約運河國家文化公園建設(shè)的順利開展。故理清思路，找準問題癥結(jié)所在，是順利推進運河國家文化公園建設(shè)的前提。

(一)普遍存在國家文化公園概念不清的問題

運河文化公園建設(shè)在某種意義上說是一個認識水平、見識高低和自覺意識的問題，只有深入發(fā)掘運河國家文化公園的文化內(nèi)涵，認識它的精髓，才能談得上對運河文化的傳承保護和利用，才能順利開展運河國家文化公園建設(shè)。應(yīng)當說國家公園和運河國家文化公園對我們來說是一個新概念、新課題，需要有一個深刻的認識過程。事實上國家文化公園是由國家公園引申而來，從國家公園到國家文化公園，應(yīng)是國家公園新的發(fā)展形式，兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，故極易混淆。目前普遍存在兩者概念界定不清的問題，或者簡單將國家文化公園理解為國家公園、甚至是只突出“公園”二字，很容易讓地方在建設(shè)過程中聯(lián)想到一般公園中游樂設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、旅游紀念品銷售等的固定配置問題，這就不利于明確國家文化公園發(fā)展定位。應(yīng)當說國家公園是相對封閉的系統(tǒng)，而國家文化公園則是半封閉半開放的系統(tǒng)。除了具有國家公園最重要的生態(tài)保護、科學研究、旅游功能外，國家文化公園還包括遺產(chǎn)保護、文化傳承利用、科普教育功能，它更加講求還生態(tài)、還文化、還園于民的理念。與此同時，我們又常將大運河國家文化公園建設(shè)與大運河文化帶建設(shè)混為一談，甚至以大運河國家文化公園建設(shè)來替代大運河文化帶建設(shè)，或以大運河文化帶建設(shè)代替大運河國家文化公園建設(shè)。這些都不利于運河國家文化公園建設(shè)的順利開展。

(二)對大運河國家文化公園的復(fù)雜性和獨特性認識不夠

大運河國家文化公園建設(shè)的相關(guān)理論是對國家公園相關(guān)理論的延續(xù)和發(fā)展，而國家文化公園比國家公園更加復(fù)雜。大運河國家文化公園，與一般國家公園不同，甚至與長城、長征國家文化公園所涉及的區(qū)域也不相同。它將面對的是幾千年人類活動最活躍，人口分布最密切，生產(chǎn)生活最發(fā)達的區(qū)域，即長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；還將面對更多的居民、企業(yè)、單位和不同級別的政區(qū)，不同職能的部門。建設(shè)的難度可想而知，其復(fù)雜性和艱巨性也將是前所未有的。采取何種模式，需要認真調(diào)查。既不能簡單采取北美澳洲模式，這種模式缺乏可操作性，也不能采取英國等歐洲國家的模式，那樣根本無法建立國家文化公園。在中國，名義上的土地所有權(quán)是國家的，但實際的權(quán)屬或經(jīng)營權(quán)力在各級行政區(qū)、行業(yè)部門、單位、企業(yè)和居民，大量的利益沖突會隨之而來。這需要我們認真對待。這就要求我們深入認識運河國家文化公園建設(shè)的復(fù)雜性和獨特性，探索出一種既與國際通行的國家公園理念和發(fā)展目標相一致，又符合中國國情的國家文化公園建設(shè)和管理模式。

(三)運河國家文化公園建設(shè)的文化內(nèi)涵挖掘梳理不夠充分

由于我們對運河文化內(nèi)涵的挖掘不充分，對運河文化底蘊研究不透徹，文化家底梳理不到位，直接影響了我們在運河國家文化公園建設(shè)中的知識儲備不夠，公園建設(shè)定位不準、規(guī)劃不清、建設(shè)缺乏方向感等。一是我們對江蘇段運河文化內(nèi)涵挖掘不夠。目前，我們掌握的是江蘇擁有世界文化遺產(chǎn)區(qū)7個、遺產(chǎn)點22個、遺產(chǎn)河段325公里、分布214處全國重點文物保護單位和131項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但我們的家底絕不僅僅只是這些，還有那些深埋于歷史塵埃之中、散落于民間閭巷、遺失于田頭曠野、內(nèi)化于江蘇文化血脈之中的眾多運河文化事象。二是對運河文化特色認識不清。最早的大運河河段源于江蘇，大運河塑造了江蘇的城鎮(zhèn)格局，孕育了江蘇的文化特質(zhì)，演繹出漕運、水工、鹽業(yè)、工商、園林、水鄉(xiāng)人居等各具特色文化形態(tài)，塑造了江蘇“水韻”“書香”的人文特色。但運河文化江蘇段地域特色仍需進一步提煉。三是運河文化研究缺乏將傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化有效貫通。目前規(guī)劃設(shè)計的江蘇運河國家文化公園展示空間中，核心展示園22個、集中展示帶25個、特色展示點148個，多以代表文化遺產(chǎn)的園、帶、點為主，代表近代革命文化、現(xiàn)代革命文化、社會主義文化的較少。

(四)運河文化公園建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與現(xiàn)實需要之間存在矛盾

一是各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在多頭管理。在實際的保護和發(fā)展利用過程中，存在著部門利益糾葛等問題。如河道水工設(shè)施屬于水利部門，航道屬于交通部門，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于文化部門，物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于文物部門等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，這給運河文化遺產(chǎn)保護利用和文化公園建設(shè)等造成巨大壓力。二是各個地方各自為政，以經(jīng)濟利益為首要關(guān)注點的情況仍然存在。各個地方各自為政、多干快干，把運河國家文化公園建設(shè)簡單認識為簡單搞商業(yè)開發(fā)、搞旅游，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴重，破壞文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的情況可能出現(xiàn)。同時，實際工作中也存在“上面雷聲大，下面雨點小；行政宣傳多，實際進展少；會議研討多，重要成果少；調(diào)研表態(tài)熱，實際工作冷”的情況。

四、大運河國家文化公園的內(nèi)涵與特色建設(shè)

大運河國家文化公園建設(shè)是一項文化建設(shè)工程，這項工程應(yīng)建立在公園文化、運河傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化基礎(chǔ)之上。我們只有深入把握其文化內(nèi)涵與特色及其發(fā)展規(guī)律，將世界知識與地方知識融會貫通，才能精準定位，科學施策，建設(shè)好經(jīng)得起歷史檢驗的運河國家文化公園。

(一)大運河國家文化公園的文化內(nèi)涵與特質(zhì)

從國家公園到國家文化公園，是國家公園新的發(fā)展形式，國家文化公園建設(shè)的文化理論是國家公園文化理論的延續(xù)與發(fā)展。大運河國家文化公園的文化內(nèi)涵與特質(zhì)比國家文化公園更加復(fù)雜，把握其文化內(nèi)涵與特質(zhì)，是我們開展運河國家文化公園建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，我們要深入把握大運河國家文化公園建設(shè)的主題和內(nèi)涵特質(zhì)。大運河國家文化公園應(yīng)當有明確的主題和清晰的內(nèi)涵。不理清這個問題，運河國家文化公園建設(shè)定位就會出現(xiàn)偏差，文化公園建設(shè)就會混同于一般公園建設(shè)，甚至只注重“公園”建設(shè)而輕視其文化內(nèi)涵的發(fā)掘，或只熱衷于游樂設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等的配置而淡忘了運河文化內(nèi)涵的展示。這樣就有違運河國家文化公園建設(shè)的初衷，甚至淹沒了文化公園建設(shè)的主題。事實上，運河國家文化公園是由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)建設(shè)，以彰顯中華文化中具有代表性和重要標識性的文化精神價值，以煥發(fā)中華文化時代風采為主要目的，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源科學保護與合理利用的特定文化遺產(chǎn)文化資源核心地區(qū)或核心地帶。其主要功能就是要維護和彰顯運河文化遺產(chǎn)的歷史真實性、風貌完整性、文化延續(xù)性，同時兼具文化教育、公共服務(wù)、旅游休閑、科學研究等作用。這就需要有針對性地選擇運河文化帶中那些在全國乃至世界范圍內(nèi)具有突出文化價值、鮮明文化特色、重要文化影響，能夠充分體現(xiàn)中華文化真實性、完整性、延續(xù)性，連片、連線或分散的文化遺產(chǎn)資源富集區(qū)或核心帶，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和保護傳承利用的實際需要，從國家層面實施全方位保護、持久性傳承、綜合性利用、精準化管理，積極打造文化遺產(chǎn)文化資源保護、展示、傳播和服務(wù)的平臺，形成文化遺產(chǎn)、文化資源主體功能區(qū)和文化建設(shè)、文化治理綜合示范區(qū)。

其次，深入把握運河國家文化公園與國家公園之間的區(qū)別與聯(lián)系。國家文化公園源自國家公園。國家公園是由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目標，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園主要用以保護大尺度生態(tài)過程以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學的、教育的、休閑的和游憩的機會。其宗旨是加強自然保護，以自然保護為主要目標，保護區(qū)必須防止或消除可能會對保護目標造成危害的任何自然資源開發(fā)或管理活動，同時努力維持或盡量增加受保護生態(tài)系統(tǒng)的自然程度。國家公園實踐在我國剛剛開始，但類似的保護區(qū)、保護范圍早就有了。它主要以生態(tài)自然為主，現(xiàn)在又衍生出各種類型。國家文化公園兼具國家公園和文化公園兩類空間的特性，除了國家公園最重要的生態(tài)保護、科學研究、旅游功能外，還包括遺產(chǎn)保護、文化傳承利用、科普教育功能等，而且更加講求還生態(tài)、還文化、還園于民。國家公園注重強調(diào)生態(tài)保護，實現(xiàn)對自然及其所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價值的長期保護。而國家文化公園文化更注重強調(diào)文化內(nèi)涵的挖掘和提煉。

再次，深入把握大運河國家文化公園的文化功能。文化公園是依托原有的文化遺產(chǎn)和文化故事資源，以“文化”為主的設(shè)計理念和設(shè)計實踐，通過文化主題，結(jié)合各種文化元素在景觀上的運用和表達，構(gòu)建集文化傳播、休閑為一體的新型公共空間。建立以世界遺產(chǎn)保護區(qū)為基礎(chǔ)的國家文化公園，是在國家公園基礎(chǔ)上的一種新嘗試。國家文化公園兼具國家公園和文化公園兩類空間的特性，實行“公有、公管、公益、公享”，倡導(dǎo)建設(shè)與民共享的公共文化空間，具有保護、科研、宣教、旅游等功能。首先是保護功能：國家文化公園保存了重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)，是生態(tài)安全格局的骨架和重要節(jié)點；文化公園擁有完整、健康的生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能強，具有維持和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要作用，是維系我國生態(tài)功能的關(guān)鍵區(qū)域。其次是科研功能：文化公園具有極其重要的科學和研究價值，可直觀反映關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的現(xiàn)狀和演變趨勢，為生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)提供科學的背景數(shù)據(jù)，是最重要的科研平臺。再者是宣教功能：文化公園蘊含著豐富的生物、地質(zhì)、環(huán)境、歷史文化等知識，是人們了解、學習自然科學和人文歷史，激發(fā)環(huán)境保護意識，增加民族自豪感，培育愛國主義精神的重要基地。四是旅游功能：文化公園景觀獨特、觀賞價值高，代表國家形象，國民認同度高，在降低人為因素干擾和影響的前提下，給國民提供了親近自然、了解自然、愉悅身心的場所。

(二)大運河國家文化公園建設(shè)中的江蘇運河文化內(nèi)涵與底蘊

運河國家文化公園建設(shè)強調(diào)對運河文化內(nèi)涵的挖掘和提煉。如何將大運河文化遺產(chǎn)的精華及其人文生態(tài)環(huán)境在一個廣闊的、相對固定的空間區(qū)域內(nèi)完整保留下來，有效解決大運河保護與沿線地方、部門經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，將是一個長期的課題，也是難題，而將國家公園試點納入到大運河文化帶建設(shè)中，不僅必要，而且緊迫。只有充分挖掘江蘇大運河的文化內(nèi)涵，摸清其文化家底，我們的運河國家文化公園建設(shè)才能定位準確、規(guī)劃長遠、目標明確。

江蘇運河文化遺產(chǎn)種類多樣。江蘇是大運河河道路線最長、流經(jīng)城市最多、文化遺產(chǎn)數(shù)量最多，內(nèi)容最豐富、類型最完整，遺產(chǎn)等級價值最高，保護現(xiàn)狀最好的省份。在中國大運河中，運河江蘇段是最具國家文化公園條件的活態(tài)運河。江蘇運河文化生態(tài)環(huán)境條件最好，保護與發(fā)展的矛盾也較為突出，運河文化遺產(chǎn)面臨破壞的危險也較為嚴重，設(shè)立運河國家文化公園，傳承保護好運河文化遺產(chǎn)，不僅必要而且亟需。江蘇運河沿線城市物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源十分豐富，有9座中國歷史文化名城、19座中國歷史文化名鎮(zhèn)、7座中國歷史文化名村，有149處全國重點文物保護單位、101項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，分別占全省總數(shù)的65.9%和69.2%。列入世界文化遺產(chǎn)的河段長325公里，占運河全線的1/3；遺產(chǎn)區(qū)7個，占遺產(chǎn)區(qū)總面積的46%；遺產(chǎn)點22處，占總數(shù)的40%。

江蘇運河文化內(nèi)涵豐富。江蘇保存了大運河從開鑿迄今最為完整的文化遺產(chǎn)類型，其航道及航運功能從最原始的功能及風貌到最現(xiàn)代化的風采都能呈現(xiàn)，迄今仍然保持著“活性”特征和工程性特征，代表古代科技最高水平的大型水利水工遺產(chǎn)，代表運河管理的制度性漕運總督署衙等，代表多元區(qū)域的楚漢文化、淮揚文化、吳文化以及園林文化、江南水鄉(xiāng)文化、近代民族工商業(yè)文化等，都由運河有機串聯(lián)，形成了兼收并蓄、包容多樣、獨具魅力的江蘇運河文化。目前江蘇運河沿線城市擁有全省60%的人口、66.3%的經(jīng)濟總量，形成一條人口稠密、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛的城市走廊。涌現(xiàn)出常州“運河五號”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、淮安古淮河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等典型案例。沿線城市擁有8個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，4個國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地、影視基地，2個國家級文化和科技融合示范基地以及江蘇國家數(shù)字出版基地，沿線8市均為國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市，擁有以揚州瘦西湖為代表的5A級景區(qū)13個，占全省的76.5%；4A級景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)均占全省的70%以上。這些都極大地豐富了運河文化的內(nèi)涵。

(三)大運河國家文化公園建設(shè)中的江蘇運河文化特色與亮點

江蘇大運河全面、典型地展示了大運河文化的文化特色。建設(shè)大運河文化帶，打造高品位的國家文化公園，應(yīng)當深入發(fā)掘江蘇運河文化特色，將江蘇運河文化豐富的內(nèi)涵和元素，通過國家文化公園及其文化地標、文化景觀等，全方位、多角度、多形式地展示出來，體現(xiàn)出江蘇運河文化的獨特魅力，引領(lǐng)全國大運河文化帶建設(shè)。江蘇大運河在長期的歷史發(fā)展中形成了自己獨有的價值和特色。其主要特色有以下幾個方面：

第一，江蘇大運河是歷史發(fā)展的貫通之河，鐫刻著社會演進的悠久年輪。沿線運河文化歷史悠久，新石器以來運河沿線文化都很發(fā)達。如邳州劉林、大墩子文化，高郵龍虬莊文化、興化南蕩文化，太湖流域馬家浜文化、松澤文化和良渚文化等，其歷史皆可追溯到史前。自大運河開挖以來，至今已有2500余年的歷史，見證了戰(zhàn)國、秦漢、魏晉南北朝、隋唐、兩宋、元明清、民國以及新中國的發(fā)展歷史。明清以來，江蘇運河沿線成為最發(fā)達的地區(qū)。大運河的功能也從最初的軍事性向政治性的統(tǒng)一和維持都城的漕糧運輸發(fā)展。同時，交通運輸和經(jīng)濟商業(yè)日漸重要。新中國70年江蘇運河在“保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”，其復(fù)興歷史值得關(guān)注，不能忽視。

第二，江蘇大運河是區(qū)域文化的紐帶之河，串聯(lián)了地域文化的多元類型。江蘇的太湖、長江、淮河諸水系將江蘇南北分為吳文化、金陵、淮揚、徐海等四大文化區(qū)域，南北八個運河城市，幾乎涵蓋了主要文化區(qū)域。各區(qū)域間既存在著巨大的文化差異，如地理物產(chǎn)、生產(chǎn)水平、生活狀態(tài)、語言文化、民風習俗、思想文學等，“吳韻漢風”“南船北馬”“南蠻北侉”等，包括不同風格的菜系，在這條生命廓道上保持個性。同時，由于運河的交通流動功能，又使運河沿線文化具有許多共性，溝通整合，不斷發(fā)展。如明清蘇州與揚州的園林、工藝。明清小說內(nèi)容豐富，立體展現(xiàn)了運河沿岸的不同風情和相互交流?；磽P、蘇州等菜系雖然口味不同，但原材料大多以湖、河水鮮為主，均體現(xiàn)了共性。

第三，江蘇大運河是沿線城市的母親之河，見證了古今江蘇城市的興衰變遷。大運河對沿岸城市而言，不是生母便是乳娘，大運河孕育了江蘇的眾多城市。蘇州(吳)、揚州(邗)都有2500年的建城史，與大運河同生共進。徐州(彭城)、淮安(末口)、淮陰、高郵、鎮(zhèn)江(朱方)、常州(延陵)等都曾是運河重要的節(jié)點。明清更是誕生了大量的運河城鎮(zhèn)，正準備申遺的江南名鎮(zhèn)同里、周莊、甪直、木瀆等為杰出代表，推動江南工商文明的發(fā)展。

第四，江蘇大運河是中華文脈的傳承之河，引導(dǎo)著文明的繁衍傳播。大運河沿岸是文化繁衍傳播的交融之地，諸子百家，特別是儒家孔孟思想曾在運河沿線發(fā)展壯大，兩漢經(jīng)學，宋明理學在運河沿線都有活動。清代的各個重要經(jīng)學流派、詩社詞派、畫派醫(yī)派等，主要活動于運河城市。經(jīng)學中的吳學、皖學、常州學派、揚州學派，都以運河城市為主要的活動地點，相關(guān)人物也是相互交往，形成思想碰撞。明代的王艮、徐霞客、無錫東林黨，清代的顧炎武，莊存與、劉逢祿、龔自珍、魏源、包世臣等思想家，近代的革命家瞿秋白、張?zhí)?、惲代英都與運河文化的深刻底蘊息息相關(guān)。運河在國內(nèi)及中外文化交流中可圈可點，圓仁、成尋、馬可波羅、鄭和、利瑪竇、馬戛爾尼等，都在運河沿線留下足跡?！八}連著文脈，水運連國運”，大運河的豐富的文化資源，是新時代的大運河文化帶建設(shè)取之不盡，用之不竭的金山銀山。

第五，江蘇大運河是統(tǒng)一交流之河，支撐著國家政治與經(jīng)濟重心分離狀態(tài)下的民族融合。中國古代疆域形成與發(fā)展和大運河有密切關(guān)系，從春秋戰(zhàn)國的分裂到區(qū)域性統(tǒng)一，最后的全國統(tǒng)一，從東西之爭，到南北對峙，最后到南北一體，元明清大一統(tǒng)形成，江蘇大運河都曾發(fā)揮重要作用。大運河支撐了中國政治、軍事中心與經(jīng)濟重心的長期分離，元明清多民族國家的統(tǒng)一融合，遼闊疆域形成，大運河起了不可替代的積極作用。今天，江蘇大運河仍然對南北區(qū)域發(fā)展，北煤南運、南水北調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要作用。大運河塑造了江蘇的城鎮(zhèn)格局，孕育了江蘇的文化特質(zhì)，演繹出漕運、水工、鹽業(yè)、工商、園林、水鄉(xiāng)人居等各具特色文化形態(tài)，塑造了江蘇“水韻”“書香”的人文特色。但運河文化江蘇段地域特色仍需進一步提煉。

五、大運河國家文化公園建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的五種關(guān)系

大運河國家文化公園建設(shè)是事關(guān)子孫后代的千秋大業(yè)，其工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，需要我們立意高遠，準確定位，高起點規(guī)劃，精心實施，對一些事關(guān)全局的各種關(guān)系問題需要協(xié)調(diào)好，解決好。

(一)協(xié)調(diào)好文化公園建設(shè)與運河文化帶建設(shè)之間的關(guān)系

大運河文化帶建設(shè)是適應(yīng)大運河文化傳承保護和利用的需要，以文化建設(shè)為引領(lǐng)，帶動經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項建設(shè)發(fā)展的國家文化建設(shè)工程。具體而言就是打造“四條長河”，即文化方面打造“魅力長河”，加強對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、所流經(jīng)省市區(qū)地域特色文化等文化形態(tài)的保護、挖掘和弘揚；生態(tài)方面打造“美麗長河”，以大運河遺產(chǎn)保護為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)紅線，加大運河流域和建設(shè)力度；經(jīng)濟方面打造“高端長河”，依托運河“黃金水道”和良好的人文生態(tài)環(huán)境，重點發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚焦和協(xié)同發(fā)展；社會方面打造“共享長河”，發(fā)動廣大群眾積極參與建設(shè)，共享大運河文化帶帶來的美好生活。大運河國家文化公園建設(shè)與大運河文化帶建設(shè)兩者之間在指導(dǎo)思想、建設(shè)目標、內(nèi)涵外延、功能定位、規(guī)劃設(shè)計、重大工程、重要任務(wù)、制度保障等方面具有一致性，彼此相互依存，互為表里，能夠融合發(fā)展。但也應(yīng)該看到兩者之間具有一定的差異性，各有特色，互有側(cè)重。大運河文化帶建設(shè)是帶有整體性、全局性的國家綜合工程，涉及運河文化傳承、保護和利用的多個領(lǐng)域，而文化公園則是運河文化帶建設(shè)中的重要組成部分，主要以園、區(qū)、點等建設(shè)為重點，以文博園館展示區(qū)為載體，展示運河文化的豐富內(nèi)容。文化公園是文化帶建設(shè)的重心工作，重要抓手。因此說兩者之間應(yīng)相互兼容、協(xié)同發(fā)展。在具體實踐中，我們既不能以文化帶建設(shè)代替文化公園建設(shè)，也應(yīng)避免以大運河國家文化公園建設(shè)替代大運河文化帶建設(shè)。

大運河文化帶保護是一項龐大的系統(tǒng)工程，對運河這樣大型、跨地域空間的文化遺產(chǎn)的保護將是一個世界性的難題，既無法采取傳統(tǒng)的保護形式，也不能放任地方無序發(fā)展。特別是對大運河這樣仍然在使用，始終處于變化之中的運河遺產(chǎn)的保護，更是難中之難。如何切實保護運河文化遺產(chǎn)，讓自然與人類社會共生同長大運河生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏的目標，需要我們艱苦探討，找準切入點，統(tǒng)籌解決。為此我們建議將國家文化公園試點納入大運河文化帶建設(shè)之中，以國家大運河文化建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，沿線各省市設(shè)區(qū)市為單元，以國家文化公園建設(shè)為突破口，建好大運河文化帶，為改革和完善我國文化遺產(chǎn)保護體系探索一條保護傳承利用大型線性遺產(chǎn)的中國道路、經(jīng)驗和模式。江蘇省在大運河文化帶建設(shè)方面擁有全方位的、得天獨厚的、無可比擬的優(yōu)勢。以國家文化公園建設(shè)為入手，推動大運河文化帶建設(shè)的全面展開，不僅是為了推動江蘇文化強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)，更是要有責任擔當，引領(lǐng)全國，在整個大運河文化工程中發(fā)揮先行示范作用。充分把握大運河文化帶江蘇段的內(nèi)涵與特質(zhì)、歷史與現(xiàn)實，認識其在整個文化帶建設(shè)當中扮演的角色及其所具有的共性與特色，是開展相關(guān)建設(shè)的前提。

不僅如此，我們還應(yīng)將運河國家文化公園放在一個更宏闊的戰(zhàn)略視野下來統(tǒng)籌謀劃，如與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，“1+3”功能區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等對接起來，綜合施策，高規(guī)格、大視角布局運河文化公園總體建設(shè)和各地文化公園建設(shè)。應(yīng)當看到，大運河是一條東部沿海經(jīng)濟文化發(fā)達區(qū)的生命線，在國家經(jīng)濟文化中占有舉足輕重的地位，具有與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、長三角一體化、雄安新區(qū)建設(shè)等多個國家戰(zhàn)略部署相互交叉重疊的特性，也與各省的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連。江蘇大運河沿線作為經(jīng)濟文化重心區(qū)，在省內(nèi)所占比重之大，其他省市無法與之相比。它是一條通江達海、縱貫?zāi)媳?、將全省連接為一個機整體的軸線，實為江蘇社會經(jīng)濟文化發(fā)展之軸線，江蘇之水運已經(jīng)成為綜合交通運輸體系中不可或缺的一環(huán)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。江蘇已經(jīng)將13個城市中的11個納入文化帶建設(shè)，這是一項綜合性的長期的復(fù)雜的重大工程，已經(jīng)不是單純的文物和文化資源的文化工程。大運河國家文化公園的建設(shè)時間更長、任務(wù)更重、難度也更大。

(二)協(xié)調(diào)好運河傳統(tǒng)文化與革命文化、社會主義先進文化之間的關(guān)系

江蘇大運河的航道、船閘等，集中體現(xiàn)了大運河古代文化、近代文化和社會主義文化的時代烙印，也是展示新時代大運河文化帶新風貌的創(chuàng)新舞臺，弘揚航運人艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的平臺，講好大運河江蘇故事的生動講壇，更是讓人民共享運河文化帶建設(shè)成果的旅游休閑佳地。在規(guī)劃設(shè)計的江蘇大運河國家文化公園展示空間中，核心展示園22個、集中展示帶25個、特色展示點148個，多以代表文化遺產(chǎn)的園、帶、點為主，重點展示古代運河文化遺產(chǎn)，而對代表近代革命文化、現(xiàn)代革命文化、社會主義文化的現(xiàn)當代運河文化成果關(guān)注較少，甚至忽略了新中國京杭運河改擴建工程所形成的新運河及運河文化。如鎮(zhèn)江諫壁船閘，新的通江口門。常州四改三繞城運河所形成的26公里新運河景觀?；窗仓攸c關(guān)注里運河而忽略了京杭運河兩淮段。揚州重視城內(nèi)古運河而忽視了新運河及六圩出江口門。徐州古運河已經(jīng)難覓蹤跡，但新運河受到冷落。如新建的57公里湖西航道自然優(yōu)美風光等。對古運河沿岸投入重金，大拆大建，而對新運河視而不見。而真正風景優(yōu)美，地域開闊，較少遺產(chǎn)點文物保護壓力的恰恰是新運河沿岸，特別是蘇北運河沿線11座現(xiàn)代船閘資源。在京杭運河關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)代表大運河文化帶的文化標識，既是整個大運河文化帶的地標性工程，也是物化大運河精神的核心文化元素。這就要求我們應(yīng)當重視傳統(tǒng)文化與現(xiàn)當代文化的融合，在此基礎(chǔ)上推出若干重點建設(shè)項目。大運河文化公園建設(shè)要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以紅色文化和社會主義文化為統(tǒng)攝，三種文化相融合，使之成為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展示從古至今的水工水利文化，寓生態(tài)保護、文化展示、教育科普、文化旅游、科學研究融于一體的綜合平臺。

(三)協(xié)調(diào)好大運河自然生態(tài)保護與文化生態(tài)保護之間的關(guān)系

運河國家文化公園建設(shè)應(yīng)更加注重文化生態(tài)和自然生態(tài)的保護。文化公園的周邊環(huán)境包括周邊的自然生態(tài)和文化生態(tài)，即孕育這種文化的固有人文生態(tài)，這是運河本體與周邊人文環(huán)境的有機結(jié)合。像大運河這樣仍然可用的活的遺產(chǎn)部分，需要維持傳統(tǒng)的水上運輸、水上生活、水上漁業(yè)等人文生態(tài)，這些都是固有的文化生態(tài)，如果完全禁運輸、禁船舶，禁漁業(yè)，只搞些旅游項目，只允許建旅游項目，讓游船游船在上面攬客觀光，那就不是活的大運河，因為這種游艇游船觀光，只要是水面都可以進行，湖泊、自然河流，城市河道，都可以的，哪里看得出是運河文化，流動的文化呢？運河文化生態(tài)與自然生態(tài)應(yīng)該是融合一體的，不能偏頗?，F(xiàn)在有的地方保護過了頭，一刀切，消滅了正常的航運，還要消滅漁業(yè)養(yǎng)殖。要科學測算，不能過度養(yǎng)殖，造成水質(zhì)污染、富氧化，但不能禁止養(yǎng)殖。過猶不及，運河生機在于“運”，流動的文化，指的就是運，有運才有流動。文化的流動要靠運。除非水運完全無用了。但現(xiàn)在還不是，要鼓勵發(fā)展綠色水運，在政策上扶持，不能完全走高速公路、各類公路。宜水則水，宜路則路。沿運湖泊，例如微山湖完全禁漁的做法不可取，要保護當?shù)卦∶竦幕旧鏅?quán)利，而這種生態(tài)恰恰是更接近古運河的生態(tài)，人與自然的和諧相處。五位一體，經(jīng)濟第一位，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，文化建設(shè)沒有根基。金山銀山，藏在深山，仍然不能轉(zhuǎn)化為財富。不搞大開發(fā)，是指不能濫搞開發(fā)，不顧生態(tài)承受力的開發(fā)，違背自然規(guī)律的開發(fā)。有些地方政府可能會在“國家文化公園”“生態(tài)保護區(qū)”等名義下，強行拆遷，改善生態(tài)環(huán)境，運河兩岸長期形成的人文景觀必然遭到破壞，雖然整體的生態(tài)環(huán)境改善了，可人文生態(tài)、文化生態(tài)全沒了，這是非常令人擔心的狀況。自大運河申遺以來，許多地方就存在這種狀況。在新一輪大運河文化帶建設(shè)和大運河國家文化公園建設(shè)熱潮中，原本已經(jīng)脆弱的人文生態(tài)會可能會再次遭受滅頂之災(zāi)。所以，應(yīng)當特別注意，未雨綢繆。運河國家文化公園的打造，應(yīng)在保護原有運河文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分挖掘優(yōu)秀文化資源，包括傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化、近現(xiàn)代工業(yè)文化、當代市民文化等。解釋宣傳科普文化的部分，應(yīng)多一些生態(tài)資源的修復(fù)和完善。

運河國家文化公園建設(shè)更加注重運河公園點線的協(xié)同發(fā)展。運河是一汪生命活水，生生不息，含有流動、聯(lián)通、傳承的意蘊。江蘇段運河形態(tài)多樣，既有古運河正線、古運河支線、城市運河(市河)等，又有新運河正線、改道繞城運河、聯(lián)結(jié)的支線運河等。對主題線路的設(shè)計不應(yīng)局限于簡單的設(shè)計命名，而應(yīng)將文化歷史故事、主題發(fā)展脈絡(luò)梳理清楚，整合起來，使文旅線路旅游更具有人文熏陶感、主體體驗感、知識獲得感等。

運河國家文化公園建設(shè)更加注重文化品牌的打造。針對目前運河景觀同質(zhì)化趨勢嚴重的問題，即簡單復(fù)制粘貼古民居、歷史街區(qū)、小橋、河道、烏篷船、古樹、古板路、園林等情況，應(yīng)把握好重要節(jié)點、重點文化標識的打造。如設(shè)立地標性建筑、營造新的運河景觀等。應(yīng)精心打磨出大運河上的八達嶺、居庸關(guān)、山海關(guān)、嘉峪關(guān)等。根據(jù)各個區(qū)域的文化、生態(tài)資源，將外在展現(xiàn)與內(nèi)在底蘊結(jié)合起來，展現(xiàn)具有地方特色的活態(tài)文化，凸顯其特色、特征和品位。這就需要加強大運河文化精神的研究，站在國家層面，提煉新時代大運河精神表述語，可開展征集活動，廣泛運用于大運河國家文化公園建設(shè)精心挑選的地標、標識工程中，使之成為大運河文化的核心價值理念，廣泛宣傳推廣。

(四)協(xié)調(diào)好重點建設(shè)與一般建設(shè)之間的關(guān)系

江蘇作為國家大運河國家公園的試點省份，要打造出具有國際影響力、國家代表性的示范點。對于一些重點打造的點線包括地標設(shè)計等，需要結(jié)合目前運河點線的設(shè)施基礎(chǔ)、周邊環(huán)境、人文歷史積淀、當?shù)卣度肓Χ鹊葘用娼y(tǒng)籌考慮，建立相關(guān)指標體系，進行取舍。針對目前大量運河點線都爭取進入建設(shè)第一梯隊的現(xiàn)狀，做好多和少、重點和非重點的平衡，要做好甄選的標準，分階段分步驟推進運河文化公園建設(shè)。運河國家文化公園具有國家性、權(quán)威性和科學性。如果這些重點項目都納入到運河國家文化公園建設(shè)之內(nèi)，搞全流域公園建設(shè)，則有違國家文化公園的權(quán)威性和國家性，必然失去國家文化公園建設(shè)的初衷。如何將大運河國家文化公園建設(shè)與國家公園的國家性、嚴肅性、權(quán)威性協(xié)調(diào)起來，是我們必須面對的問題。必須認識到國家性是大運河國家文化公園的基礎(chǔ)，堅持國家所有、國家主導(dǎo)，增強國家公園體制試點實施方案和相關(guān)規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權(quán)威性，是國家公園建設(shè)成敗的關(guān)鍵。令人擔憂的是，現(xiàn)在的國家文化公園規(guī)劃，全面鋪開，到處設(shè)園，很容易造成大開發(fā)的狀況。這就需要將國家文化公園建設(shè)與文化帶建設(shè)結(jié)合起來，重點建設(shè)項目與一般建設(shè)項目結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種建設(shè)。首先要高標準建設(shè)文化帶，將上述重點項目納入文化帶建設(shè)之中，將其打造成為中華文化的金名片，像長城那樣的中華民族的文化品牌。而大運河國家文化公園建設(shè)試點規(guī)劃要瞄準大運河文化帶建設(shè)中的精品經(jīng)典工程，與國家、省保護傳承利用規(guī)劃要精心選擇點段，建立指標體系，克服沿線政府企業(yè)借機上項目，大搞開發(fā)的沖動，強化大運河遺產(chǎn)保護及人類對自然人文資源的永續(xù)利用。

(五)協(xié)調(diào)好國家公園模式的世界經(jīng)驗與中國具體實踐之間的關(guān)系

目前世界上國家公園管理主要有兩種模式：一是北美澳洲北歐模式，雖然都是土地私有為主的國家，但國家在疆域內(nèi)私人土地制度未建立之前建立國家公園，將大片共有的原始荒野宣布為國家公園，雖然園內(nèi)還有零星的原住民及原始文化，但整體上不影響建立一個國家垂直管理的機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。這種國家公園是目前世界上最普遍的國家公園形式。二是歐洲國家模式，如英國、法國、德國等私有制建立得比較早，在國家公園建立之前，土地私有化基本上完成，國家疆域內(nèi)已經(jīng)沒有多少無主荒野可以直接宣布為國家公園區(qū)域，國家公園區(qū)域內(nèi)，存在著大量私有土地、莊園、建筑等，居民也很多。這些國家，在開始規(guī)劃建設(shè)國家交通道路時都遇到很大阻力，開始時私有土地主人連道路都不準開辟，更不用說將私人土地收歸國有。如果要建國家公園，只能通過贖買、遷移等經(jīng)濟手段談判換取土地，這個代價太大，故歐洲大陸及英國等國家公園建立比較晚，管理方式等也與北美歐洲不同，只能采取建立一個由多方利益訴求方代表所組成的委員會的形式來進行協(xié)調(diào)。沒有國家統(tǒng)一的垂直管理模式。除此之外，有些新興發(fā)展中國家如印尼等，建國時間較短，獨立之前就由歐洲殖民當局建立了國家公園，采取類似北美澳洲等國家的國家公園管理模式。但獨立后的管理不善，特別是經(jīng)濟發(fā)展的需求，旅游、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等問題，已經(jīng)大大削弱了了國家公園體系，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。[2]

大運河國家文化公園不同于一般的國家公園，甚至與長城、長征國家文化公園所涉及的區(qū)域也不相同。它將面對的是幾千年來人類活動最活躍，人口分布最密切，生產(chǎn)生活最發(fā)達的長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是大運河本來就流經(jīng)東部人口最密集的區(qū)域，沿岸都是碼頭、倉庫、農(nóng)田、住宅、企業(yè)、村鎮(zhèn)等，產(chǎn)權(quán)分散，名義上是國家所有，實際上歸各行政區(qū)、行業(yè)部門、企業(yè)單位、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)、個體等所占用，使用權(quán)分散。這種情況下，如何建設(shè)國家文化公園，實現(xiàn)公共性、公益性、國家所有，其建設(shè)的難度是相當大的，采取什么樣的模式，需要認真調(diào)查。既不能簡單采取北美澳洲模式，這種模式缺乏可操作性。又不能采取英國等歐洲國家的模式，那樣根本無法建立國家文化公園。我們要探索出一種既與國際通行的國家公園理念和發(fā)展目標相一致，又符合中國國情的國家文化公園建設(shè)的管理模式，這將是一個急迫而又現(xiàn)實的問題。大運河國家文化公園的建設(shè)標準現(xiàn)在只能按既有的國際通行的國家公園的標準設(shè)立，同時又要妥善處理好產(chǎn)權(quán)問題。我們的土地所有權(quán)名義上屬于國家所有，但實際的產(chǎn)權(quán)有的很分散，分散在各級行政區(qū)，行政區(qū)內(nèi)又有性質(zhì)不同的系統(tǒng)、部門、單位，都獲得一定的權(quán)限。土地之上的建筑及房屋產(chǎn)權(quán)則更加復(fù)雜。國家如何才能將運河沿岸的土地劃歸國家，如果不在國家手中，又如何建立名符其實的國家公園，現(xiàn)在一條運河，管理方很多，交通部門、水利部門、航道部門、市政部門、住建部門、園林部門、文物部門、海事部門等，還有街道、社區(qū)、居民等，如何統(tǒng)一到國家手中。如果建立國家公園，如何統(tǒng)一事權(quán)，諸多矛盾。我們的國家公園起步很晚，現(xiàn)在要建國家公園，就要將土地的經(jīng)營使用權(quán)收回，重新按國家公園的標準建設(shè)，但其中的難度較大。這就需要我們學習世界上其他國家的建園經(jīng)驗，汲取其經(jīng)驗教訓(xùn)，探索出符合中國國情，特別是符合大運河沿岸的實際情況的管理模式。結(jié)合國外國家公園垂直性管理、地方自治、綜合性管理等管理模式，根據(jù)我們國家的具體國情，我們可考慮實行國家委托地方管理，形成“政府主導(dǎo)、多方參與、省市統(tǒng)籌、分區(qū)管理、經(jīng)管分離、特許經(jīng)營”的管理新模式。

六、大運河國家文化公園建設(shè)需要建立的統(tǒng)籌保障機制

江蘇已經(jīng)高起點規(guī)劃大運河江蘇段文化公園建設(shè)，形成規(guī)劃方案，要將規(guī)劃順利推進，還需要解決目前存在的一系列問題。如運河文化公園建設(shè)過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與現(xiàn)實需要之間存在著突出的矛盾。主要是各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在多頭管理；各個地方各自為政，以經(jīng)濟利益為首要關(guān)注點的情況仍然存在。為避免各地方把文化公園建設(shè)簡單地等同于搞商業(yè)開發(fā)及旅游項目等，以至破壞文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的可能情況的出現(xiàn)，必須要從管理體制機制、立法規(guī)劃、管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面出發(fā)，建立多方協(xié)同、高效直接的大運河國家文化公園建設(shè)統(tǒng)籌機制。

(一)建立統(tǒng)籌管理機制

目前國家層面上已經(jīng)設(shè)立了國家公園管理局。省級層面上已經(jīng)設(shè)立了省級和大運河沿線設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從實際需要看，設(shè)立相關(guān)常設(shè)實體機構(gòu)很有必要，如大運河國家文化公園管理局，或是大運河國家文化公園管委會，提供人員編制。如果短期內(nèi)確有設(shè)立困難，可由省委宣傳部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、文物局、文化和旅游廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳等單位成立運河國家文化公園建設(shè)項目組功能區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，各市設(shè)立分項目組，定期不定期召開聯(lián)席會議，加強頂層設(shè)計，主動謀劃領(lǐng)導(dǎo)、組織推進，創(chuàng)新管理模式，開展文化遺產(chǎn)保護、文化展示、生態(tài)保護、文旅產(chǎn)業(yè)等方面的深度協(xié)調(diào)工作，推動建立具有準行政區(qū)權(quán)限的運河文化公園發(fā)展區(qū)，突破行政邊界制約，實現(xiàn)沿運河文化公園發(fā)展區(qū)內(nèi)部資源整理與整理利益最大化。

(二)建立科學評價機制

運河國家文化公園各功能區(qū)、展示點的規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合、技術(shù)支撐等，都需要實現(xiàn)不同點線的特色錯位發(fā)展。首先，從規(guī)劃開始就需要對文化遺產(chǎn)保護、人文生態(tài)保護、自然生態(tài)保護、文化特色挖掘、主題定位設(shè)計等模塊進行規(guī)劃評估打分，實行文化公園的準建立項制度，保證宏觀把控基礎(chǔ)上的細節(jié)規(guī)劃，這將有利于自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃，防止公園開發(fā)的無序、同質(zhì)和低效。其次，運河文化公園建成后，需要一系列的審核，對于建設(shè)結(jié)果與審批規(guī)劃不符的項目，限期整改才能對外開放。再次，在運河文化公園的展示運營過程中，應(yīng)定期進行考核評價，保證有效保護和形態(tài)可持續(xù)性。

(三)建立數(shù)字化信息管理機制

首先，建立國家運河文化公園的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺。支持設(shè)立專家?guī)?，整合與運河文化公園建設(shè)相關(guān)的專家資源，分類建設(shè)運河文史專家、生態(tài)管理專家、文化產(chǎn)業(yè)專家等專家資源庫。設(shè)立運河航線的水利文化數(shù)據(jù)庫，梳理歷史數(shù)據(jù)，更新現(xiàn)代數(shù)據(jù)，為現(xiàn)代航運、文旅產(chǎn)業(yè)及科普教育等提供基礎(chǔ)信息支撐。設(shè)立運河詞條、故事庫，整理口述史，深挖運河文脈內(nèi)涵的資料，選擇具有突出意義、重要影響、重大主題的題材建設(shè)“文化元庫”。其次，建立國家文化公園的管理平臺。科學設(shè)計自上而下直管審批、匯報、管理、宣傳系統(tǒng)?；A(chǔ)管理保護交給地方，規(guī)劃設(shè)計把控監(jiān)管等交給上級。對于一些文化遺產(chǎn)遭破壞的情況，設(shè)置專門投訴處理、預(yù)警監(jiān)測辦公室。

(四)建立多主體廣泛參與的協(xié)同管理機制

建立常態(tài)化的城市間河段間交流合作協(xié)調(diào)機制，并引入地方政府、當?shù)仄髽I(yè)和社會團體、志愿者隊伍等參與政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部合作，推動運河國家文化公園的一體化管理和運行。成立江蘇省運河國家文化公園有限公司，作為運河文化公園資源整合的運行主體。構(gòu)建統(tǒng)一的運營平臺和投融資平臺，使文化展示和文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資主體和經(jīng)營方式日益多元化。