黃晉茹，黃亞天，楊軻，沈衛(wèi)陽

中國藥科大學國有資產管理處 (南京 211198)

隨著我國教育資源的不斷豐富，大型儀器設備在高校資產總量中所占的比例越來越高。以中國藥科大學為例，截至2018年10月，本校共有教學科研儀器設備31304臺(件)，總價值約為7.28億元，其中大型儀器(40萬元以上的儀器設備)設備267臺，總價值2.73億元，占全校儀器設備總價值的37.5%。如何發(fā)揮大型儀器設備在教學、科研和學科建設工作中的作用，提高其投資效益和利用率，是高校儀器設備管理工作的一項重要任務，更是關系到高校在有限資源條件下實現各項事業(yè)跨越式、可持續(xù)發(fā)展的一項長期性和基礎性工作。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出：我國科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置、閑置浪費比較嚴重，專業(yè)化服務能力不高[1]。因此，優(yōu)化大型儀器設備的資源配置，充分發(fā)揮大型儀器設備資源效能，讓其更好地為科技創(chuàng)新服務、為社會服務已成為創(chuàng)新型社會建設過程中的一項緊迫任務。

1 大型儀器設備管理現狀

近年來，我國高校都很重視學科建設和綜合水平的發(fā)展，加大了對大型儀器設備的投入，大型儀器設備數量迅速增加，但是大型儀器設備利用率較低是目前困擾和阻礙高校學科建設和發(fā)展的一個難題[2]。很多高校，有的大型儀器設備因耗材昂貴、運行成本過高而無法使用；有的大型儀器設備本為引進人才專門配置，因人才未能及時到位，設備只能處于閑置狀態(tài)；有的大型儀器設備因為其工作環(huán)境條件不達標而延期安裝使用等，這些都造成了大型儀器資源的嚴重浪費。筆者現對造成大型儀器設備管理現狀具體原因分析如下：

1.1 大型儀器設備管理制度不健全

制定科學、合理的管理制度，是建設大型儀器設備共享平臺和提高大型儀器設備利用率的基礎。目前國內許多高校對大型儀器設備的購置、使用、管理及維護并沒有建立行之有效的管理制度以及完整的管理體系?；蛘撸m然制定了一些管理規(guī)章制度，但對于違反規(guī)章制度的教師和學生并沒有給予相應的懲罰，嚴重影響了大型儀器設備的管理工作[3]。

1.2 大型儀器設備在購買前缺少可行性論證

許多國內高校在購置大型儀器設備前沒有做好充分的可行性論證工作，直接導致學校盲目購置、重復購置大型儀器設備的現象時有發(fā)生[3]。例如，有些高校在購置儀器時，由于沒有進行充分的論證，導致購置的儀器不能完全滿足教學、科研的需求，和預想的效果存在較大差異；還有些高校在進行大型儀器設備購置時，缺乏一定的前瞻性,僅僅因為滿足當前某個學科教學的需要，并沒有考慮該儀器的使用率，導致大型儀器設備使用率低下，造成國家和學校極大的資源浪費。

1.3 大型儀器設備管理和維護人員缺乏

近年來國內高校購置了大量的大型儀器設備，這些精密儀器設備的使用和維護較為復雜，需要相關人員具有一定的專業(yè)知識和技能。技術人員的專業(yè)知識和技能對于保障大型儀器設備的運行、效益的發(fā)揮起著決定性作用。許多高校對于儀器設備管理不夠重視，缺乏管理大型儀器設備的專業(yè)實驗技術員[4]。許多大型儀器設備往往由從事該方面課題研究的學生進行操作，這些學生缺乏專業(yè)的操作經驗，在大型儀器使用過程中，易因誤操作造成儀器設備不必要的損壞。這樣不僅大大降低了儀器設備的利用率,還嚴重縮短了儀器設備的使用年限，造成學校經費的浪費。因此擁有具備專業(yè)知識和技能的大型儀器設備操作和管理人員對于提高儀器設備的利用率有著重大的意義。

1.4 大型儀器設備的維護和維修經費不足

高校購置大型儀器設備時，往往只考慮了購置該儀器設備所需費用和項目建設期間的費用，而忽略了后續(xù)的費用投入。有些大型儀器設備配套的耗材價格較貴，在購買后由于缺乏運行經費而導致儀器閑置[4]；還有些大型儀器設備結構較為精密，容易損壞，在損壞之后沒有經費來進行維修，造成了儀器設備的空置。這些原因對大型儀器的使用和管理均造成較大的影響，同時也對高校教學和科研的發(fā)展造成了不利的影響，嚴重浪費了學校大型儀器設備資源。

1.5 大型儀器設備缺乏信息化的管理模式

隨著計算機技術的發(fā)展和信息化工程的推進，網絡管理系統(tǒng)在高校管理工作中得到了廣泛應用。但是在高校，大型儀器設備的網絡化管理才剛剛起步，雖然有一些相應的政策和管理措施出臺，然而網絡化管理程度仍然不高。高校可利用網絡管理系統(tǒng)進行儀器設備日常使用數據的收集、儀器設備的管理和養(yǎng)護、使用經費的管理等。網絡管理系統(tǒng)的應用可極大地提高大型儀器設備的管理效率，是做好大型儀器設備管理工作的重要手段之一[5]。

2 大型儀器設備的管理方法探索

國內高校的行政管理體制以及學科建設的模式決定了大型儀器設備的管理會牽涉不同部門。大型儀器設備管理工作涉及內容較廣，管理工作涉及多個部門，例如國有資產管理處、計財處、各院部系等。在實際工作中，儀器設備管理人員在對大型儀器設備進行管理時，必須做好各部門之間的協調工作，才能進行有效管理[6]。筆者擬對大型儀器設備的管理方法作初步探索。

2.1 形成分級管理體制

要做好大型儀器設備的管理工作，需要管理相關人員，理順管理體制，明確管理職責。大型儀器設備的管理工作是一個系統(tǒng)工程，需要依靠各方的團結協作和共同努力[6]。大型儀器設備的管理工作，涉及儀器設備管理部門、計財處、學院以及儀器設備負責人4個層級，因此理順管理體制、明確責任、合理分工尤為重要，不同的管理層級擁有不同的管理權限，履行不同的管理職責。例如，儀器設備管理部門的職責重在把握建設方向，履行統(tǒng)籌協調和指導督促；學院則重在調動儀器負責人的積極性，起著直接監(jiān)管的作用；儀器設備負責人作為儀器設備的直接管理者，負責具體實施儀器設備的使用和開放共享。

2.2 制定相應的管理制度

大型儀器設備的管理工作，必須遵守一定的標準和規(guī)范。只有制度得到完善，才能確保大型儀器設備管理工作的方向正確、合理合法。缺乏制度的約束，管理工作必將呈現混亂無序的狀態(tài)[7]。加強制度建設，促進科學化、規(guī)范化管理是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。

每個高校有自己的特色和學科規(guī)劃，應該在學習其他高校經驗的基礎上，結合自身實際情況，從經費分配、采購論證、使用管理、人員配備、維修報廢、開放共享、績效考核、獎懲措施等多個方面著手制定相應的制度和措施。以中國藥科大學為例，國有資產管理處自2016年底相繼出臺了《中國藥科大學大型儀器設備共享管理辦法(試行)》《中國藥科大學大型儀器共享平臺管理辦法(試行)》《中國藥科大學大型儀器設備使用效益考核辦法(試行)》《中國藥科大學大型儀器開放共享收費標準和分配辦法(試行)》等四項管理制度，初步完成了對學校大型儀器設備的收費制度、分配制度、賬戶管理和維修經費等相關管理辦法修訂工作，初步建立了學校大型儀器設備的共享和激勵機制。

2.3 實施大型儀器設備購置前的可行性論證

大型儀器設備在購買前的可行性論證工作是整個儀器設備管理體系中最基礎和最重要的環(huán)節(jié)，也直接影響到今后大型儀器設備的使用率和共享率[8]。由專家組成的論證小組需根據當年該學科的發(fā)展規(guī)劃、共享平臺建設計劃、與已有儀器設備的比較以及該儀器購置理由、效益預測、型號選擇等方面，對能否購買該大型儀器設備進行論證。以中國藥科大學為例，本校在進行大型儀器設備采購之前，要求購買教師提出論證申請，由5名以上的教授組成論證委員會，只有5名委員一致通過才能申購成功。這樣可以有效避免重復和盲目購置大型儀器設備，造成不必要的浪費，從源頭上保證了國家教學和科研資金的合理使用，也能夠保障大型儀器設備的使用效益。

2.4 設立大型儀器設備管理和開放共享基金

為了維持大型儀器設備的正常運行，儀器設備負責人必須定期對其進行必要的保養(yǎng)和維修。在大型儀器設備使用運行過程中，部分高校大型儀器設備的收費制度不完善，一旦儀器發(fā)生故障，維修費用常常會超出學校預算[9]。為了更好地解決現實問題，提高儀器設備使用效率，學校相關部門應設立大型儀器設備管理和開放共享基金，用于支持儀器設備的維護和維修。這樣可以促進教學、科研項目的順利進行，也解決了大型儀器設備運行費高昂、維修費不足的問題，提高學校大型儀器設備的資源利用率。

2.5 建設大型儀器設備管理隊伍

由于多數大型儀器設備精度高、價格昂貴，對管理者的技術水平要求也較高。“養(yǎng)修并重，預防為主”的管理模式不但可以節(jié)約費用，降低時間成本，且對于提高大型儀器設備的耐用性會產生積極作用[10-11]。因此，加強儀器設備管理隊伍的建設、提高儀器設備管理者的業(yè)務水平，不但可以提高大型儀器設備的完好率，延長其使用壽命，而且可以充分發(fā)揮大型儀器設備各項功能，吸引更多的使用者，產生更多的教學、科研成果，創(chuàng)造更多的效益[10-11]。

為了更好地促進大型儀器設備管理工作和開放共享，學校應成立大型儀器設備管理小組。以中國藥科大學為例，國有資產管理處于2016年成立了“中國藥科大學大型儀器共享管理工作領導小組”，該小組由儀器設備管理部門、各學科的儀器設備管理專家和高級技術人才組成，其主要職責是對大型儀器設備的購置論證、資源配置、開放共享、效益考核等各個環(huán)節(jié)提供全方位的指導、監(jiān)督和咨詢，審議和監(jiān)督大型貴重儀器設備開放共享相關制度的制定和執(zhí)行。

2.6 積極推進大型儀器設備開放共享網絡平臺建設以及績效考核工作

在網絡管理技術不斷發(fā)展的今天，只有采用信息化管理方式，積極構建大型儀器共享網絡平臺，才能充分利用大型儀器設備資源、大幅度提升儀器設備管理水平[12]。以中國藥科大學為例，學校國有資產管理處積極推進校級大型儀器設備開放共享網絡平臺的建設，2016年大型儀器設備共享平臺正式上線試運行，按科技部要求完成了141臺價值在人民幣50萬元以上大型儀器設備基礎數據的收集整理，并完成了校級網絡平臺與國家網絡平臺的對接工作。

此外，學校還可利用共享網絡平臺進行大型儀器設備相關工作的績效考核，對大型儀器設備使用機時情況、開放共享情況、經費使用情況以及科研成果等情況進行綜合考評。所有設備的使用機時數、收費數據、培訓人員數、測樣數等數據可以從儀器設備管理員處直接上傳至大型儀器共享網絡平臺。相對于傳統(tǒng)紙質考核方式，上報的考核數據將更具真實性，同時也方便各級管理人員進行數據統(tǒng)計、數據查詢。對于管理有序、績效考核成績好的人員予以有效的獎勵，這樣可提高設備管理人員對于做好大型儀器設備管理工作、向學校提供真實有效績效考核數據的積極性。

2.7 加強宣傳工作

大型儀器設備管理部門可以通過網絡宣傳、展板宣傳、開放成果展示等多種渠道和多種方式，全方位加大對大型儀器設備管理工作以及共享平臺建設的宣傳力度，轉變大型儀器所有者認為儀器設備“為我所有，為我所用”的舊觀念，促進大型儀器所有者開放共享新觀念的形成。學?？上仍跅l件相對成熟的學院進行大型儀器設備開放共享的試點工作，然后逐步在各個學院、各個機組推廣，擴大受益面。以中國藥科大學為例，學校國有資產管理處定期舉辦“大型儀器共享平臺的培訓會”，建立大型儀器共享管理QQ群，利用網絡平臺對師生進行一對一精準指導和服務。

3 結語

當今高校教學和科研的發(fā)展離不開大型儀器的幫助。因此，如何做好高校大型儀器設備的管理工作，并且進一步提升大型儀器設備的使用率是儀器設備管理人員的一項重要工作[13]。隨著現代網絡信息技術的不斷發(fā)展，“以人為本”觀念的不斷深入，利用信息化手段進行儀器設備管理、促進大型儀器開放共享、提高大型儀器設備利用率，已成為當今國內高校設備管理的必然趨勢。高校應當引進和培養(yǎng)高素質的實驗技術人員，同時對大型儀器設備實行有償使用制度。作為儀器設備的管理部門，應當多學習國外先進的管理方法，運用科學、合理的方法對儀器設備進行管理，并采用信息化手段提高大型儀器設備的共享率。這樣才能有助于高校實現人才、經費、儀器和技術的協調統(tǒng)一，真正做到資源共享，最大限度發(fā)揮儀器設備的使用效益，為國家的教學和科研事業(yè)做出應有的貢獻。